農(nóng)民參與農(nóng)地整治項目的行為機理研究.pdf

1、農(nóng)地整治作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，在增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全和生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)地整治規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)地整治取得了顯著成效，但仍然存在“規(guī)劃設(shè)計脫離實際、工程質(zhì)量低下、農(nóng)民利益受損、農(nóng)民滿意度低”等問題，阻礙了農(nóng)地整治效益的持續(xù)發(fā)揮。大量研究文獻和工程實踐表明，造成上述問題的原因之一是尚未建立完善的公眾參與機制。但是，目前學(xué)術(shù)界對此問題缺少系統(tǒng)而深入的研究。鑒于此

2、，本文從農(nóng)民微觀視角，探討農(nóng)民參與農(nóng)地整治項目的行為形成過程及規(guī)律，揭示農(nóng)民參與農(nóng)地整治項目的行為機理，為豐富和發(fā)展農(nóng)地整治項目管理理論做點貢獻，為促進農(nóng)民積極主動、有效地參與農(nóng)地整治項目提供政策依據(jù)。
　　本文采用“行為動機—行為決策—行為選擇—行為結(jié)果”的行為研究邏輯，構(gòu)建農(nóng)民參與農(nóng)地整治項目行為機理的分析框架，并采用湖北省和湖南省部分縣（市、區(qū)）的農(nóng)戶問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，依次對農(nóng)民參與農(nóng)地整治項目的行為動機、行為決策、行為選擇和行

3、為績效進行理論和實證研究，得到如下結(jié)論:
　　(1)農(nóng)民參與農(nóng)地整治項目的行為機理構(gòu)成。農(nóng)民在政策環(huán)境和內(nèi)部因素的刺激下形成參與農(nóng)地整治項目的需求，而參與需求催生出參與動機。強烈的參與動機促使農(nóng)民進一步產(chǎn)生參與意愿，在外界的激勵下這些潛在的參與意愿演化成實際的參與行為。參與行為的最終結(jié)果即參與績效，又反作用于農(nóng)民的參與需求。良好的參與行為結(jié)果會增加農(nóng)民參與動機的強度，使參與行為持續(xù)發(fā)生。農(nóng)民參與行為動機、參與行為決策、參與行為選擇

4、、參與行為結(jié)果是農(nóng)民參與行為機理的重要組成部分。
　　(2)農(nóng)民參與農(nóng)地整治項目的動機包括內(nèi)在動機和外部動機。農(nóng)民參與的內(nèi)在動機由農(nóng)民的內(nèi)在需要所引發(fā)，而這種內(nèi)在需要通常包括經(jīng)濟和非經(jīng)濟兩個方面。因此，內(nèi)在動機可進一步區(qū)分為經(jīng)濟動機和非經(jīng)濟動機。同一農(nóng)民的參與動機具有多重性，持多重動機的農(nóng)民數(shù)量超過持單一動機的農(nóng)民數(shù)量。不同類型農(nóng)民的參與動機存在差異性，但又具有相對一致性，以經(jīng)濟動機為主。農(nóng)民個體特征、家庭特征、區(qū)域特征對農(nóng)民參與

5、動機具有顯著性影響。與持外部動機的農(nóng)民相比，持有內(nèi)部動機的農(nóng)民年齡較大，受教育程度也較高，其家庭農(nóng)業(yè)勞動力比重和農(nóng)業(yè)收入比重也相對較高，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益受到土地細碎化和田間道路交通的影響更大。與持非經(jīng)濟動機的農(nóng)民相比，持有經(jīng)濟動機的農(nóng)民年齡相對較小，家庭農(nóng)業(yè)收入比重更高，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益受到干旱與洪澇災(zāi)害和田間道路交通的影響更大。
　　(3)農(nóng)民參與農(nóng)地整治項目的行為決策符合成本收益原理。農(nóng)民作為理性“經(jīng)濟人”，追求自身利益的最大

6、化是其行為活動的目標(biāo)。當(dāng)農(nóng)民參與農(nóng)地整治項目的預(yù)期收益大于預(yù)期成本時，農(nóng)民才會選擇參與。農(nóng)民參與農(nóng)地整治項目的預(yù)期收益包括貨幣收益和非貨幣收益，預(yù)期成本包括貨幣成本和非貨幣成本。農(nóng)民對農(nóng)地整治項目的認知、農(nóng)民對參與行為的態(tài)度、農(nóng)民所處的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、地方政府的態(tài)度與相關(guān)制度，影響農(nóng)民參與農(nóng)地整治項目的預(yù)期收益和成本，進而影響農(nóng)民參與農(nóng)地整治項目的行為決策。經(jīng)實證檢驗得出:第一，農(nóng)民對農(nóng)地整治項目的認知對農(nóng)民參與行為決策具有顯著的正向影響

7、;當(dāng)前農(nóng)民對農(nóng)地整治項目的認知程度較低，是制約農(nóng)民積極參與農(nóng)地整治項目的重要原因之一。第二，農(nóng)民對參與行為的態(tài)度對農(nóng)民參與行為決策具有顯著的正向影響;目前農(nóng)地整治項目采取的是“自上而下”的政府主導(dǎo)的決策模式，農(nóng)民作為被動的接受者，其利益訴求無法充分表達，是制約農(nóng)民積極參與農(nóng)地整治項目的重要原因之二。第三，農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)中的社會資本對農(nóng)民參與行為決策具有顯著的正向影響;目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較落后，公共空間狹小，信息閉塞，農(nóng)民的社會互動及社團

8、參與較少，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會資本的培育，這是制約農(nóng)民積極參與農(nóng)地整治項目的重要原因之三。第四，地方政府支持與項目相關(guān)制度安排對農(nóng)民參與行為決策具有顯著的正向影響;目前，一些地方政府還未完全意識到農(nóng)民參與的重要性，對農(nóng)民參與的支持程度不高，項目實施過程中有關(guān)信息公開程度低，農(nóng)地整治制度安排中缺乏明確的農(nóng)民參與規(guī)定，這是制約農(nóng)民積極參與農(nóng)地整治項目的重要原因之四。
　　(4)農(nóng)民參與農(nóng)地整治項目行為既是一種經(jīng)濟行為，又是一種社會行為。

9、農(nóng)民參與行為嵌入到農(nóng)民的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，受到“自主因素”和“嵌入因素”的雙重約束。“自主因素”影響了農(nóng)民參與行為的自主性，“嵌入因素”體現(xiàn)了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)民參與行為的促進作用。由農(nóng)地整治項目特征和參與者特質(zhì)構(gòu)成的“自主因素”，與由村莊特征、社會資本網(wǎng)絡(luò)、政府支持效應(yīng)構(gòu)成的“嵌入因素”均對農(nóng)民參與行為選擇產(chǎn)生顯著的正向影響。村莊特征、社會資本網(wǎng)絡(luò)與政府支持效應(yīng)對農(nóng)民參與行為選擇的嵌入程度存在差異。社會資本網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)民參與行為選擇的嵌入程度

10、最強，是影響農(nóng)民參與行為選擇的關(guān)鍵因素。
　　(5)農(nóng)民參與農(nóng)地整治項目的行為績效由經(jīng)濟績效、社會績效、政治績效和心理績效等四個方面構(gòu)成。從整個調(diào)查區(qū)域來看，農(nóng)民參與農(nóng)地整治項目的行為績效為0.3996。從區(qū)域?qū)用鎭砜?，湖南環(huán)洞庭湖平原地區(qū)的農(nóng)地整治項目農(nóng)民參與行為績效最高，為0.4172;其次是湖南婁邵盆地區(qū)，農(nóng)民參與行為績效為0.3911;湖北東部丘陵地區(qū)的農(nóng)地整治項目農(nóng)民參與行為績效最低，為0.3896。無論從省際差異來看，

11、還是從地貌類型差異來看，目前農(nóng)民參與農(nóng)地整治項目的行為績效水平區(qū)域差異不顯著。農(nóng)民參與農(nóng)地整治項目的行為績效主要受到參與主體、參與客體和參與環(huán)境三個方面關(guān)鍵因素的影響。經(jīng)實證檢驗得出:第一，“參與主體”對農(nóng)民參與行為績效具有顯著的正向影響。“參與主體”因子主要由農(nóng)民參與的積極性、農(nóng)民主動參與意識的強烈程度、農(nóng)民具備的專業(yè)技能程度等三個因素構(gòu)成，表明農(nóng)民自身的基本特征是影響參與行為績效的重要因素。農(nóng)民參與項目的積極性和主動性越高，以及農(nóng)民

12、具備的專業(yè)技能程度越高，則農(nóng)民參與行為績效水平也越高。第二，“參與客體”對農(nóng)民參與績效具有顯著的正向影響。參與客體”因子主要由參與方式與參與內(nèi)容的匹配程度、參與過程的完整性、參與方式的多樣性、參與過程中農(nóng)民與相關(guān)部門或單位溝通及信息反饋的程度、農(nóng)民參與對項目決策和實施結(jié)果的影響程度、農(nóng)民選擇的參與渠道對參與目標(biāo)的實現(xiàn)程度等六個因素構(gòu)成。這表明政府部門對農(nóng)民的賦權(quán)程度越大，與農(nóng)民相互溝通及信息反饋越及時，農(nóng)民參與渠道越順暢，參與方式越富有

13、彈性化，則農(nóng)民參與行為績效水平就越高。第三，“參與環(huán)境”對農(nóng)民參與績效具有顯著的正向影響。“參與環(huán)境”因子主要由村莊社會文化氛圍對農(nóng)民參與的影響程度、參與權(quán)利和義務(wù)的明確程度、參與程序和參與范圍的明確程度、參與渠道和參與方式的明確程度等四個因素構(gòu)成。這說明農(nóng)民參與的社會環(huán)境和制度環(huán)境是影響農(nóng)民參與行為績效的重要因素。農(nóng)民所在村莊的社會文化民主意識和集體意識越強烈，相關(guān)政策和制度對農(nóng)民參與權(quán)利、方式、渠道、范圍和程序的規(guī)定越明確，則農(nóng)民參

14、與行為績效水平也越高。
　　要促進農(nóng)民積極主動、有效地參與農(nóng)地整治項目，解決現(xiàn)階段農(nóng)民參與不足、參與效率低等問題，應(yīng)采取如下政策措施:
　　(1)增強農(nóng)民參與農(nóng)地整治的主體意識，提升農(nóng)民的參與能力。具體而言，第一，加大農(nóng)地整治政策的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，提高農(nóng)民對農(nóng)地整治政策的認知度;第二，加大對農(nóng)民進行農(nóng)地整治專業(yè)知識的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民參與農(nóng)地整治的能力;第三，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自發(fā)成立各類農(nóng)民組織，提高農(nóng)民參與農(nóng)地整治的

15、組織化程度;第四，鼓勵各類農(nóng)民組織代表廣大農(nóng)民利益參與農(nóng)地整治項目，保障農(nóng)民參與的有序性和有效性。
　　(2)建立健全農(nóng)民參與農(nóng)地整治的制度體系和運行機制。具體而言，第一，編制切實可行、操作性強的農(nóng)民參與方案，規(guī)范農(nóng)民參與程序;第二，暢通農(nóng)民利益表達渠道，豐富農(nóng)民參與方式，搭建農(nóng)民參與的有效平臺;第三，完善公眾參與農(nóng)地整治的制度法規(guī)體系，將農(nóng)民參與農(nóng)地整治納入法制化軌道。
　　(3)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理模式。具體而

16、言，第一，在農(nóng)地整治項目實施中踐行群眾路線，強調(diào)農(nóng)民的主體地位，賦予農(nóng)民更多參與項目決策和管理的權(quán)力;第二，在農(nóng)村社會治理中貫徹參與式發(fā)展理念，充分認識農(nóng)民參與農(nóng)村社會治理的作用，因地制宜地進行農(nóng)地整治項目管理制度改革;第三，加強農(nóng)地整治等農(nóng)村公共事務(wù)的民主決策，保障農(nóng)民的基本權(quán)益;第四，注重農(nóng)村民主文化的建設(shè)，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的動員作用，完善農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村社會治理水平。
　　(4)積極培育農(nóng)村社會資本，夯實農(nóng)民參