農(nóng)民參與農(nóng)地整理項(xiàng)目施工監(jiān)督的績(jī)效與機(jī)制研究.pdf

1、農(nóng)地整理作為增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的重要手段，在提高土地利用率和促進(jìn)農(nóng)村整體發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，愈來愈成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。但隨著農(nóng)地整理項(xiàng)目的快速推進(jìn)，也逐漸出現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、工程質(zhì)量不過關(guān)、資金使用不規(guī)范等諸多問題，嚴(yán)重影響了土地整理項(xiàng)目功能和效益的發(fā)揮，其主要原因之一就是缺乏完善的公眾參與的監(jiān)督機(jī)制。因此，探討農(nóng)民參與農(nóng)地整理項(xiàng)目施工監(jiān)督的形式與效果，對(duì)完善農(nóng)地整理項(xiàng)目施工監(jiān)督制度與機(jī)制具有

2、重要意義。
　　本文首先運(yùn)用博弈論和交易費(fèi)用理論對(duì)農(nóng)民參與農(nóng)地整理項(xiàng)目施工監(jiān)督的績(jī)效進(jìn)行了理論分析，然后采用問卷調(diào)查資料進(jìn)行實(shí)證分析，最后對(duì)農(nóng)民參與農(nóng)地整理項(xiàng)目施工監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。得到如下結(jié)論:
　　(1)農(nóng)民參與農(nóng)地整理項(xiàng)目施工監(jiān)督，可以提高工程質(zhì)量。當(dāng)前農(nóng)地整理項(xiàng)目工程質(zhì)量差，最主要的原因是業(yè)主單位很難對(duì)具有信息優(yōu)勢(shì)的施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行有效地監(jiān)督，從而導(dǎo)致施工單位違規(guī)施工和監(jiān)理單位監(jiān)督不力現(xiàn)象泛濫，兩者極易形成

3、合謀。農(nóng)民參與農(nóng)地整理項(xiàng)目施工監(jiān)督能大大提高施工單位和監(jiān)理單位違規(guī)被發(fā)現(xiàn)的概率，防止其形成合謀，進(jìn)而提升工程施工質(zhì)量。
　　(2)現(xiàn)行農(nóng)地整理項(xiàng)目施工監(jiān)理制度，是一種專業(yè)監(jiān)理和政府監(jiān)督相結(jié)合的制度，將農(nóng)民排除在監(jiān)督之外?，F(xiàn)行農(nóng)地整理項(xiàng)目施工監(jiān)理制度下的交易費(fèi)用主要包括監(jiān)理單位招標(biāo)、監(jiān)理合同簽訂、監(jiān)理合同執(zhí)行與業(yè)主監(jiān)督的費(fèi)用;農(nóng)民參與農(nóng)地整理項(xiàng)目施工監(jiān)督制度下的交易費(fèi)用除了包括上述四種費(fèi)用外，還包括農(nóng)民參與的費(fèi)用。
　　(3)

4、農(nóng)民參與農(nóng)地整理項(xiàng)目施工監(jiān)督，可以顯著降低業(yè)主單位和監(jiān)理單位的監(jiān)督成本，一定程度上增加了農(nóng)民的監(jiān)督成本，但是交易費(fèi)用總量降低了。所以，相對(duì)于現(xiàn)行農(nóng)地整理項(xiàng)目施工監(jiān)理制度而言，農(nóng)民參與農(nóng)地整理項(xiàng)目施工監(jiān)督可以降低交易費(fèi)用，提高監(jiān)督效率。因此，在當(dāng)前農(nóng)地整理項(xiàng)目施工監(jiān)理制度下，鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民積極參與農(nóng)地整理項(xiàng)目施工監(jiān)督，不僅能夠提高農(nóng)地整理項(xiàng)目的施工質(zhì)量，而且能夠提高現(xiàn)行農(nóng)地整理項(xiàng)目施工監(jiān)理制度的運(yùn)行效率。
　　(4)農(nóng)民以組織化的形

5、式參與農(nóng)地整理項(xiàng)目施工監(jiān)督，效率更高。農(nóng)民參與農(nóng)地整理項(xiàng)目施工監(jiān)督可以彌補(bǔ)監(jiān)理人員不熟悉環(huán)境和監(jiān)理人員數(shù)量不足的缺陷，但數(shù)量過多的農(nóng)民以分散的方式參與農(nóng)地整理項(xiàng)目施工監(jiān)督，會(huì)增加組織協(xié)調(diào)難度，提高交易費(fèi)用，降低監(jiān)督效率。自發(fā)成立的農(nóng)民組織參與農(nóng)地整理項(xiàng)目施工監(jiān)督能大大降低交易費(fèi)用，監(jiān)督效率更高。因此，應(yīng)鼓勵(lì)各地因地制宜地成立能夠代表廣大農(nóng)民利益的農(nóng)民組織，如“耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”、“用水者協(xié)會(huì)”、“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社”等，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民組織的技