社會力量參與保障性住房項目行為機理及政府規(guī)制研究.pdf

1、引導社會力量參與保障性住房建設與運營是推進住房保障體系建設、提升資源配置效率、優(yōu)化公共服務供給機制的重要選擇。中國從2012年開始相繼出臺了一系列政策文件，明確以多種方式鼓勵社會力量參與保障性住房建設，取得了初步成效，但是與社會需要和政府預期相比，仍然存在較大的提升空間。目前，學術界關于保障性住房社會力量參與問題的研究主要集中在宏觀或中觀層面，缺少深入調(diào)查和數(shù)據(jù)分析。而且，已有文獻中專門以保障性住房社會力量參與為研究對象的專題研究，特別

2、是針對問題內(nèi)在機理、路徑、動態(tài)均衡等微觀層面的實證研究還不多見。
　　因此，基于理論研究與現(xiàn)實工作的需要，本文將社會力量的行為決定過程納入研究視野，綜合運用多種研究方法對社會力量在保障性住房投資參與過程中的行為偏好、決策因素和微觀機理進行系統(tǒng)研究，并通過演化博弈等分析手段對保障性住房公私合作機制的動態(tài)演化路徑進行了分析，在此基礎上提出規(guī)制建議，為政府完善相關政策機制提供參考。本文主要工作及研究成果如下:
　　第一，社會力量參

3、與保障性住房項目現(xiàn)狀分析。本文以浙江省為例開展大樣本調(diào)研，統(tǒng)計分析顯示，社會力量對住房保障事業(yè)的認可度和關注度不高，投資參與比例較低，調(diào)研對象中有參與經(jīng)歷的比例僅為5.22％，具有投資意愿的比例也僅為21.87％。社會參與度低的核心問題在于項目的低收益、高風險特征。研究發(fā)現(xiàn)，當前保障性住房實際利潤率不到3％，加上各類補貼最高不超過5％，不僅低于商業(yè)房地產(chǎn)的平均利潤率，也達不到社會力量參建的必要收益率。
　　第二，保障性住房社會力量

4、參與行為研究。通過行為模型統(tǒng)計檢驗發(fā)現(xiàn)，責任感、價值觀等意識形態(tài)方面的因素對企業(yè)參與行為具有重要的決定作用。企業(yè)組織規(guī)模與其保障性住房參與行為呈現(xiàn)U字型特征，特大型房企和中小型房企參與意愿相對較高。政策工具在對象參與意愿較低、參與能力較強時調(diào)節(jié)效果更為明顯。相對于行政性政策工具，經(jīng)濟性政策工具調(diào)節(jié)效應更強。
　　第三，保障性住房政企合作演化博弈分析。通過演化博弈與實證數(shù)值分析發(fā)現(xiàn)，在無外界作用情況下企業(yè)行為難以向著主動參與方向自然

5、演化。通過確定博弈系統(tǒng)的初始狀態(tài)，完善激勵約束機制，調(diào)整監(jiān)管干預參數(shù)，可以控制雙方行為策略的演化軌跡，推動博弈系統(tǒng)向目標狀態(tài)演化。不同參數(shù)條件下，博弈會出現(xiàn)四種狀態(tài)，當前博弈處于狀態(tài)Ⅰ中的a區(qū)域，在此狀態(tài)下，政府缺乏管制的動力，社會力量也無參與的主動性，需要政府加強規(guī)制，完善激勵約束措施。
　　第四，基于激勵相容理論的政府規(guī)制框架構(gòu)建。本文以激勵相容理論為指導，提出如下政策建議:(1)加強宣傳引導，提升企業(yè)社會責任意識。(2)完善