中國海關——企業(yè)伙伴關系構建過程中雙方責任的探討——基于《全球貿易安全與便利標準框架》和中外比較研究.pdf

1、隨著全球經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，國際貿易形勢趨向復雜化，各國海關為應對貿易安全與便利的雙重挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和模式。由此，全球海關進入了一個大變革的時代。歐美發(fā)達國家海關由于其先發(fā)效應和領先地位充當起了改革的先鋒，他們在實踐中不斷檢驗各種新理念和新思想，并逐步意識到與企業(yè)建立伙伴關系是保障貿易安全與便利的有效途徑。歐美發(fā)達國家海關建立與企業(yè)伙伴關系的另一個重要目標是為了有效應對恐怖主義、跨國有組織犯罪等非傳統(tǒng)安全因素對國際貿易和國家安

2、全的威脅。
　　 世界海關組織在對歐美海關保障供應鏈安全與便利的實踐經(jīng)驗總結的基礎上制定并頒布了《全球貿易安全與便利標準框架》，并將海關與商界之間的伙伴關系作為實現(xiàn)供應鏈安全與便利的兩大支柱之一，并引入了AEO(Authorized Economic Operator)的概念，即經(jīng)認證的經(jīng)營者，以推動海關與商界伙伴關系的建立。
　　 海關—企業(yè)伙伴關系是中國海關建設現(xiàn)代海關制度的基石，AEO制度是中國海關與企業(yè)建立伙伴關

3、系的必然選擇。根據(jù)《標準框架》，中國海關積極進行AEO制度的國內法轉化并取得了顯著的成果。但是AEO制度對中國海關而言是一個全新的制度框架。實踐層面，無論是海關還是企業(yè)都面臨著眾多難題，集中體現(xiàn)在海關與企業(yè)沒有深刻理解伙伴關系的內涵，結果是海關居于主導地位，企業(yè)仍舊居于從屬地位，這與AEO制度倡導的平等主體之間的伙伴關系相差甚遠。為此，在構建中國海關一企業(yè)伙伴關系過程中，首先需要解決的問題是明確關企雙方的責任與作用。海關需要轉變管理理念