安徽省集體林權(quán)制度改革研究——基于寧國市的調(diào)研.pdf

1、始于2003年的集體林權(quán)制度改革從本質(zhì)上看就是一次利益的重新分配與再調(diào)整，是進一步落實和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村土地經(jīng)營制度的有效措施。2003年，黨中央國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號)，要求努力使我國林業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，并確立了“以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。此后，國家林業(yè)局根據(jù)我國國情，從集體林權(quán)制度改革入手，推進林業(yè)改革發(fā)展各項工作，整個林業(yè)工作有了非常大的起色。2008年，中共中央

2、發(fā)出《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號)，對集體林權(quán)制度改革進行了全面部署。2009年6月，中央首次專門召開林業(yè)工作會議，以推進集體林權(quán)制度改革為重點，系統(tǒng)研究新形勢下林業(yè)改革發(fā)展問題。2010年10月，全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗交流會召開，進-步推動了集體林權(quán)制度改革。2011年10月9至10日，國家林業(yè)局在廣西召開了全國林下經(jīng)濟現(xiàn)場會，進一步深化集體林權(quán)制度改革。我國林業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，為

3、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重大貢獻，得到了國家的極大重視和社會的廣泛關(guān)注。同時，林改是一項長期而艱巨的工程，分山到戶、明晰產(chǎn)權(quán)只是萬里長城走完了第一步，林改的完成需要經(jīng)歷主題改革、主題改革回頭看、配套改革、再回頭看、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程，要想真正解決“三農(nóng)”問題，必須及時總結(jié)林改的典型經(jīng)驗，把握林改的正確方向，推進集體林權(quán)制度改革進一步深化。
　　 本文選取安徽省五個林改試點縣之一的寧國市為研究對象，在對該縣梅林、南極、竹峰三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2

4、006年開始的集體林權(quán)制度改革深入調(diào)研的基礎(chǔ)，探究安徽省集體林權(quán)制度改革的典型經(jīng)驗，以期為進一步深化集體林權(quán)制度改革提供可借鑒和參考的基層林改致富經(jīng)驗。本文將寧國市林改過程進行梳理，對林改過程中的典型做法進行描述性分析，重點從寧國市推進集體林權(quán)制度改革主體改革具體操作流程和配套改革的具體做法詳細探究安徽省集體林權(quán)制度改革的典型經(jīng)驗。本文認為，安徽省寧國市集體林權(quán)制度改革中實施充分體現(xiàn)了原則性與靈活性相結(jié)合的林改模式，林改中從縣級干部到村