城市建成區(qū)擴(kuò)張的適度性與土地財政的影響分析.pdf

1、近些年，在倡導(dǎo)提高城市化率的大背景下，很多地方政府在原先的舊城區(qū)邊緣進(jìn)行“圈地運(yùn)動”，城郊的農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化現(xiàn)象普遍存在，城市的建成區(qū)面積明顯增加，許多城市都有自己的“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”、“大學(xué)城”。然而，中國的城市擴(kuò)張是政府主導(dǎo)下的城市建設(shè)面積的擴(kuò)張，許多城市的新區(qū)并沒有吸引相應(yīng)數(shù)量的居民，整個城市的人口密度明顯下降，新城區(qū)的土地利用效率低下。媒體2010年開始了關(guān)于“鬼城”的報道，使城市新城區(qū)空置的現(xiàn)象引起了社會各界的廣泛關(guān)注。因此，城

2、市規(guī)模擴(kuò)張的適度性成為人們關(guān)心的新的研究主題。
　　本文參考美國精明增長政策評估的研究方法，對中國280個城市的城區(qū)擴(kuò)張適度性進(jìn)行了研究。首先，運(yùn)用統(tǒng)計數(shù)據(jù)對中國城市近些年的總體擴(kuò)張趨勢進(jìn)行分析，根據(jù)建成區(qū)人口密度對全國城市進(jìn)行分組，并使用面板數(shù)據(jù)回歸方法從就業(yè)、工資、消費(fèi)三個角度探討了我國城市的擴(kuò)張是否適度；然后，從財政制度的角度分析了土地財政對城市建成區(qū)擴(kuò)張的激勵作用，運(yùn)用統(tǒng)計數(shù)據(jù)對中國城市近年的土地財政發(fā)展趨勢、土地財政與城

3、市建成區(qū)擴(kuò)張的關(guān)系進(jìn)行分析，并使用面板數(shù)據(jù)回歸模型驗證了土地財政對城市建成區(qū)擴(kuò)張的推動作用；最后，以媒體盤點(diǎn)的著名“鬼城”為案例城市，運(yùn)用多項指標(biāo)分析其城市建成區(qū)擴(kuò)張的現(xiàn)狀與土地財政規(guī)模。通過分析可以得出如下結(jié)論：中國大部分城市的人口增長都滯后于建成區(qū)面積擴(kuò)張，城區(qū)的擴(kuò)張無法顯著地促進(jìn)就業(yè)的增長，城市建成區(qū)過度擴(kuò)張的現(xiàn)象普遍存在，其中以媒體盤點(diǎn)的“鬼城”為典型代表；在中國現(xiàn)有的制度下，財政缺口激勵了地方政府通過出讓土地來增加財源，這種土