城市公共服務公平性與農民工犯罪研究.pdf

1、隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農村大部分剩余勞動力涌入城市，成為了我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程中一支新型勞動大軍，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在經(jīng)濟社會生活中扮演著十分重要的角色。在農民工進城為城市發(fā)展和工業(yè)化建設服務做出貢獻的同時，由于社會體制和農民工自身原因，農民工犯罪問題日益突出，已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。如何正確認識農民工犯罪問題以及如何預防、控制其犯罪是我們必須面對的時代課題。農民工犯罪有自身原因，但歸根到底是社會原因，進入21

2、世紀，盡管追求經(jīng)濟改善仍然是農民工流動的最大動因，但以80后90后為代表的新生代農民工進城務工的同時開始向往現(xiàn)代化城市生活方式。他們對享有公平的城市公共服務，以及尊重、平等和社會承認有更多的企盼。農民工對尊重和平等需求的增長與現(xiàn)實中不公平的公共服務和社會待遇之間的矛盾日益顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟社會轉型加快，城鄉(xiāng)居民對教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展的需求快速增長和質量要求不斷提高，公共服務供給不足和配置不均衡的矛盾日益凸顯，已經(jīng)成為影響社會

3、和諧穩(wěn)定的重要因素。
　　因此，本課題試圖從城市公共服務的公平性視角分析農民工的犯罪原因并提出防控對策。論文主要通過文獻分析和實證調查，界定了城市公共服務、城市公共服務公平性和農民工相關概念，分析了農民工所享受城市公共服務情況和犯罪特點，并以案例分析的方法闡述了城市公共服務公平性與農民工犯罪的關系，提出了農民工犯罪的防控對策。本文主要包括五個部分，內容概要如下：
　　一、相關概念界定
　　城市公共服務的內涵及外延。從字

4、面上來看，公共服務這一概念至少可以有兩種解釋：其一，動詞意義的公共服務，它是指政府向社會公共提供公共產(chǎn)品的行為和過程，是動態(tài)意義的概念。其二，名詞意義的公共服務，它是指公共產(chǎn)品本身，是靜態(tài)意義的概念。公共服務是動態(tài)意義和靜態(tài)意義概念的統(tǒng)一體。公共物品是典型的同時兼具排他性和非競爭性的事物。本文將公共服務具體范圍界定為：義務教育、就業(yè)培訓、最低工資、社會保險、社會救助、居住環(huán)境、計生服務和醫(yī)療服務。
　　城市公共服務公平性之辨析。城

5、市公共服務是與二次分配密切相關的概念，本文的公平是指實質公平。城市公共服務均等化與城市公共服務公平性之間界限模糊，本文之所以選擇采“公平性”而棄“均等化”的概念，主要原有二：第一，后者涵蓋范圍更寬廣，不適合在一篇論文中加以闡釋。第二，貼近現(xiàn)實的、以問題為導向的研究更符合中國現(xiàn)實需要，“公平性”的概念比“均等化”具有更強的“務實性”，這正是中國當前研究所需要的。
　　農民工概念的內涵及外延。我國規(guī)范性文件中都沒有明確給定農民工的概念

6、。本文界定農民工的標準有三：第一，農民身份；第二，工人職業(yè)；第三，從業(yè)期限在6個月以上，并重點分析了農民工與流動人口、外來人口和暫住人口的區(qū)別于聯(lián)系，認為農民工具有身份多元性和流動性的特征。因此，本文將農民工界定為擁有農村戶籍，從事非農生產(chǎn)經(jīng)營活動，離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個月以上的人員。這三個要件，缺一不可。
　　二、農民工所享受的城市公共服務情況
　　我國農民工享受的社會救助現(xiàn)狀為社會救助服務提供主體缺位和錯位。農民工子女義務教育面

7、臨的問題是：農民工留守子女和農民工隨遷子女都不能享受到較好的義務教育服務。關于農民工就業(yè)培訓的主要問題是：相關政策僅僅是一個政策性的指引，不具有可操作性。關于農民工最低工資的主要問題有：農民工最低工資標準與國家控制的最低標準尚有距離，不能真正做到最低工資標準與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。關于農民工的社會保險主要問題是沒能做到對農民工提供全覆蓋的服務。關于農民工的居住環(huán)境，問題是農民工的有效住房面積很小，住宿條件差。廉租房、公租房等資源

8、供給不足。關于農民工的計生服務和醫(yī)療衛(wèi)生服務，問題是農民工看病難、看病貴的現(xiàn)象依然廣泛存在，公共醫(yī)療衛(wèi)生的服務內容，都存在含金量不高的問題。
　　三、農民工犯罪的現(xiàn)狀及特點
　　農民工犯罪的具體時間選擇與其作息時間有著密切關系。主要犯罪都集中發(fā)生在下班時間。農民工犯罪大多選擇在距離其宿舍或者居住地比較近的地區(qū)，都是其相對比較熟悉的環(huán)境。農民工犯罪以侵財性犯罪為主，罪名主要涉及刑法分則第四章的犯罪。農民工犯罪年齡主要集中在18

9、歲以上和45歲以下。初中學歷的農民工犯罪嫌疑人人數(shù)最多，將來可能會出現(xiàn)越來越多的高科技性的農民工犯罪。農民工兩人及兩人以上共同作案的人數(shù)占到總人數(shù)的七成以上。絕大多數(shù)農民工在犯案的時候沒有工作。農民工犯罪絕大多數(shù)是發(fā)生在第一次進城期間。農民工到達打工目的地一年內犯罪的人數(shù)較多，兩年以后犯罪的其次，一年到兩年之內犯罪的最少。近一半的農民工對自己的刑期特別關注，希望自己得到的獎勵方式是“減刑”。服刑期間的農民工在警察執(zhí)法是否公正、會否與家人

10、失去聯(lián)系和出獄后能夠適應生活方面比較擔心。農民工服刑人員中，近四成的人是因為經(jīng)濟困難才走上了犯罪的道路。超過三成的人是因為法律觀念不強而走上了邪路。農民工服刑人員對自己的身份定位出現(xiàn)了多樣化的趨勢，這在一定程度上反應了農民工融入城市的程度，同時也反應了農民工對自己未來歸宿認識的迷茫性。
　　四、城市公共服務公平性與農民工犯罪之間的關系
　　義務教育的不公平性與農民工犯罪之間的可能連接點：其一，這種不公平性已經(jīng)危及到了農民工子

11、女最基本的受教育權的實現(xiàn)；其二，合法的維權機制運行不暢，農民工權益不能從合法的渠道得到救濟。就業(yè)培訓服務的不平等性與農民工犯罪之間的連接點可能在于：其一，沒有接受就業(yè)培訓的農民工更容易失業(yè)，這增加了農民工犯罪的時間可能性和空間可能性；其二，農民工犯罪入獄后，沒有接受合適的就業(yè)培訓服務，因為其刑滿釋放后仍無立足于社會的一技之長，最后又走上了犯罪的歧途，形成了惡性循環(huán)。農民工犯罪具有比較典型的謀生自救特征。他們的犯罪遵循了“饑餓邏輯”到“貨

12、幣邏輯”，再到“利益邏輯”的路線。這說明，公力救濟難到位和社會保障水平低是農民工自救犯罪的原因之一。農民工人口越密集，引起犯罪的可能性越大，而居住環(huán)境的不公平性又導致了農民工人口過度密集。醫(yī)療服務資源的不公平性與農民工的犯罪行為之間并沒有直接的聯(lián)系，但是反映的是城市醫(yī)療起源分布的不平等性。這會對農民工自卑、怨恨等心理起到負強化的作用。當這種負面心理積累到一定程度上時，是可能引起農民工報復社會等極端行為的。
　　五、農民工犯罪的防控