快速城市化進(jìn)程中的規(guī)劃管理機(jī)制研究——以深圳地區(qū)為例.pdf

1、積極推進(jìn)城市化，對(duì)于提高我國(guó)的綜合國(guó)力，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程有著至關(guān)重要的作用。在快速城市化進(jìn)程中，復(fù)雜、快變的環(huán)境，對(duì)原有的城市規(guī)劃管理產(chǎn)生了極大的沖擊。城市規(guī)劃管理作為政府的一項(xiàng)基本管理職能，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改革是快速城市化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。論文跳出規(guī)劃管理技術(shù)層面的研究范疇，從社會(huì)運(yùn)動(dòng)和政府行為兩方面對(duì)快速城市化地區(qū)的規(guī)劃管理失效進(jìn)行分析；在當(dāng)前我國(guó)漸進(jìn)式改革的宏觀背景下，把規(guī)劃管理作為政府的一項(xiàng)重要職能來考察，

2、尋求快速城市化進(jìn)程中規(guī)劃管理機(jī)制的改革路線圖，論文的研究兼具現(xiàn)實(shí)和方向性雙重意義。論文通過分析改革開放以來城市規(guī)劃管理改革的歷程，認(rèn)為僅僅從城市規(guī)劃技術(shù)角度來分析城市規(guī)劃未來導(dǎo)向性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的失效，具有一定的局限性。而應(yīng)把城市規(guī)劃作為一種公共政策，放在社會(huì)運(yùn)動(dòng)和政府行為兩大系統(tǒng)中尋求定位，從而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理的綜合目標(biāo)。論文通過借鑒政府改革理論、公共選擇理論，提出了“城市規(guī)劃管理行政三分”理論；并引入應(yīng)用管治理論、新制度

3、經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)制度變遷的理論，提出了城市規(guī)劃管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建模式與途徑。論文的主題是針對(duì)城市規(guī)劃未來導(dǎo)向性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性兩方面的失效，提出城市規(guī)劃決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相對(duì)分立與協(xié)調(diào)理論。在城市規(guī)劃決策機(jī)制部分，城市規(guī)劃委員會(huì)制度的優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃決策過程由傳統(tǒng)線性過程向非線性的政治化、社會(huì)化過程轉(zhuǎn)變的可行路線圖。在城市規(guī)劃執(zhí)行機(jī)制部分，論文提出以城市規(guī)劃許可作為城市規(guī)劃執(zhí)行的核心內(nèi)容，并通過協(xié)同機(jī)制、分級(jí)管理完善城

4、市規(guī)劃執(zhí)行體系，進(jìn)一步提出把行政程序法定化作為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃執(zhí)行制度變遷的發(fā)展方向。在監(jiān)督機(jī)制部分，論文提出從健全監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督、程序控制和責(zé)任追究制度等方面完善城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，并指出了公眾參與是城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制的制度變遷方向。論文站在中國(guó)漸進(jìn)式改革的大潮中，從市民社會(huì)構(gòu)建、公眾參與的實(shí)現(xiàn)，提出城市規(guī)劃管理創(chuàng)新的理論與機(jī)制創(chuàng)建。這是基于“只有把握事物發(fā)展的環(huán)境變化的方向，才能對(duì)事物發(fā)展規(guī)律有一個(gè)正確的判斷”的理念，這