上海供水價格管制政策研究.pdf

1、供水行業(yè)作為公用事業(yè),關(guān)系到社會廣大民眾的基本生活利益,其具有的自然壟斷性、準(zhǔn)公用性和公益性等特性,決定了供水的價格如果完全通過市場來形成的話,將會嚴(yán)重影響社會的公共福利,因此需要政府對供水價格進(jìn)行干預(yù)。本文提出,對于供水價格的管制應(yīng)以社會福利最大化為主要目標(biāo),追求效率與公平,考慮到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會三方面的效益。
　　而目前上海的供水行業(yè)尚未形成完善的價格管制機(jī)制,雖然價格由政府干預(yù)和規(guī)制,但價格的形成、調(diào)整、變動都沒有明確的理論

2、和制度框架。在價格管制中,存在成本監(jiān)審不到位,成本高估現(xiàn)象嚴(yán)重;價格管制方法單一,價格體系的分類不科學(xué),特殊低收入群體沒有得到有效保障;企業(yè)的運(yùn)營模式、管理模式及投資模式的效率低下降低社會福利;供水價格的構(gòu)成不完全,行業(yè)持續(xù)發(fā)展遇到瓶頸等一系列的問題。
　　本文從英國、美國、法國、日本的供水價格管制政策和國內(nèi)香港、深圳的供水價格管制現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,這些地區(qū)政府對供水價格基本都實行宏觀管理,通過政府部門的專設(shè)機(jī)構(gòu)(如英國的水服務(wù)辦公

3、室和日本的水道局等)以制定價格限制的手段來實施宏觀調(diào)控;供水價格都以收回成本作為制定的首要基礎(chǔ),同時根據(jù)市場需求、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及投資變化對價格實行動態(tài)調(diào)整管理;通過政府投資補(bǔ)償,在一定程度上解決項目投資工程的資金問題;建立完善的監(jiān)管和約束機(jī)制,規(guī)定嚴(yán)格的供水單位信息披露和報告義務(wù)。
　　本文提出完善上海供水價格管制政策的對策建議,一是創(chuàng)新成本定價模式;二是科學(xué)制定價格分類體系;三是完善政府補(bǔ)償機(jī)制;四是建立職能完備的價格管制機(jī)構(gòu);