基于污染物總量控制的青島市結構減排研究——行業(yè)污染排放強度準入基準建立和分配容量估算.pdf

1、產業(yè)結構不僅關系著經濟增長的質量，而且決定了環(huán)境污染的水平。隨著青島市經濟高速發(fā)展和人口規(guī)模逐步增大，工農業(yè)生產和居民生活產生的污染物排放量大幅增加，加之目前青島市產業(yè)結構和生產力布局不盡合理，所形成的環(huán)境污染特別是結構性污染對青島近海海洋生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，現有產業(yè)結構和布局將無法承載青島市社會經濟可持續(xù)發(fā)展的需求。亟需探索環(huán)境約束下的產業(yè)結構優(yōu)化，在產業(yè)結構優(yōu)化過程中實現經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。本文以青島市產業(yè)結構優(yōu)化與海洋生態(tài)環(huán)

2、境質量改善為主線，在系統(tǒng)評價青島市現有產業(yè)污染排放強度和污染排放結構的基礎上，建立青島市生活、農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)全行業(yè)污染源排放強度準入基準體系，估算了青島市生活、農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)污染源的分配容量，并據此提出了青島市產業(yè)結構優(yōu)化和調整措施、建議。所取得的主要研究成果如下：
　　 ⑴系統(tǒng)評價了青島市生活、農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的污染排放強度和污染結構。以不同行業(yè)排放的COD(Chemical Oxygen Demand)、總氮、總磷

3、的排放強度為指標，對2007年青島市生活、農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的污染排放強度進行了系統(tǒng)評價。結果表明，青島市生活源和服務業(yè)源排放強度分別高于全國平均水平的9.9％和54.5％，其中，居民生活源中的城鎮(zhèn)居民生活排放強度高于全國平均水平17.5％；服務業(yè)源中的個人服務業(yè)、社會服務業(yè)、流通服務業(yè)和生產服務業(yè)排放強度都高于國家平均水平，分別達1.4％、61.2％、37.8％和41.0％，盡管農業(yè)源和工業(yè)源的污染物整體排放強度低于全國平均水平，但農

4、業(yè)中種植業(yè)大類的排放強度高于全國平均水平12.8％，工業(yè)中電力、燃氣和水的生產和供應業(yè)門類的排放強度則高于全國平均水平的158.8％。以污染結構基尼系數為指標，綜合評價了2007年青島市生活、農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的污染排放結構。結果表明，青島市生活和農業(yè)的污染結構基尼系數分別為0.12和0.32，低于0.40的污染結構均衡“警戒線”，表明青島市生活和農業(yè)污染結構適度均衡；而工業(yè)和服務業(yè)的污染結構基尼系數分別達到0.69和0.96，工業(yè)污染

5、源內部的制造業(yè)以及服務業(yè)污染源內的個人服務業(yè)和社會服務業(yè)的污染結構基尼系數也高于0.4的警戒線，表明青島市工業(yè)和服務業(yè)及其行業(yè)內部的經濟效益和環(huán)境污染之間矛盾突出。
　　 ⑵建立了青島市生活、農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)污染排放強度行業(yè)準入基準。首先，以青島市第一次污染源普查數據中污染物排放強度為基礎，經過數據篩選、污染源初始層級確定、聚類分析和基準等級劃分、污染層級歸位、基準校驗等步驟，建立了工業(yè)COD污染物排放強度(ICOD)的5等-

6、11級行業(yè)準入基準，包括Ⅰ級(超低級，ICOD≤0.1千克/萬元)、Ⅱ級(低級，0.1千克/萬元100千克/萬元)五個等級。繼而將工業(yè)COD排放強度行業(yè)準入基準推廣到生活、農業(yè)和服務業(yè)，建立了青島市全行業(yè)COD污染物排放強度5等-11級準入基準。通過不同污染層級污染源的類間內

7、差率和國家平均水平為參照的核參差率分析結果表明，所建立的5等-11級行業(yè)排放強度準入基準具有一定的科學性和先進性，不同污染層級的的覆蓋率和匹配度結果表明，所建立的5等-11級行業(yè)排放強度準入基準的普適性和可操作性都較強。從青島市生活、農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的污染物排放強度在準入基準等級中的歸位情況看，農業(yè)源COD污染物整體排放強度處于Ⅴ(超高)級，其中的種植業(yè)和畜牧業(yè)也處于Ⅴ(超高)級，僅漁業(yè)處于Ⅲ(中)級；工業(yè)源COD污染物整體排放強度處

8、于第Ⅲ(中)級，但其中建筑業(yè)歸屬于Ⅰ(超低)等級，電力、燃氣和水的生產和供應業(yè)歸屬于Ⅱ(低)等級，采礦業(yè)和制造業(yè)則都屬于Ⅲ(中)等級；服務業(yè)源COD污染物整體排放強度處于第Ⅲ(中)級，但是其中的個人服務業(yè)處于第Ⅳ(高)級，社會服務業(yè)處于第Ⅱ(低)級，而流通服務業(yè)和生產服務業(yè)處于第Ⅰ(超低)級。
　　 ⑶以2007年為基準年，估算了規(guī)劃年(2015年和2020年)青島市生活、農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)COD污染物分配容量，并規(guī)劃了其產業(yè)發(fā)

9、展。以青島市生活、農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)污染物分配容量最大為目標函數，以青島市陸源污染物的納污海域(包括膠州灣、萊州灣和黃海)對應的三大排污管理區(qū)系COD污染物分配容量為限定值，以行業(yè)污染源排放強度、、經濟總量、居民生活、污染結構等為約束條件，以2007年為基準年，以2015年和2020年分別為規(guī)劃年，采用多目標非線性規(guī)劃方法，分步估算了青島市生活、農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)污染源的COD分配容量和各行業(yè)污染源在五級準入基準中的分配容量。結果表明，

10、規(guī)劃年即2015年和2020年青島全市生活、農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)污染源的COD分配容量較基準年2007年分別提高了62％和84％；與基準年相比，規(guī)劃年生活和農業(yè)污染源COD分配容量所占比重下降，而工業(yè)和服務業(yè)污染源COD分配容量所占比重上升。同時，從2007年到2015年和2020年，各排污管理區(qū)系COD分配容量呈現遞增的趨勢，表明各排污管理區(qū)系的分配容量利用率逐步提高，而膠州灣排污管理區(qū)系COD分配容量占全市比重呈現逐步下降的趨勢，萊州

11、灣和黃海排污管理區(qū)系分配容量占全市比重則逐步上升，表明不同排污管理區(qū)系之間分配容量的利用趨于均衡。同時，與基準年(2007年)相比，經優(yōu)化分配后，規(guī)劃年(2015年和2020年)農業(yè)源、工業(yè)源、服務業(yè)源處于五級準入基準的COD排放占比和產值占比基本都呈現出處于高排放強度等級的污染源的COD和產值占比下降和處于低排放強度等級的污染源的COD和產值占比上升的變化趨勢。相對于基準年2007年，規(guī)劃年2015年和2020年，青島市全市國民生產總

12、值分別提高了3.2倍和4.4倍，且呈現第一產業(yè)比重逐步下降，第二產業(yè)和第三產業(yè)比重逐步上升的變化趨勢。表明青島市產業(yè)結構逐步由“二三一”開始向“三二一”轉變；經優(yōu)化后，COD排放強度高的生活源和農業(yè)源的COD排放強度下降，污染物排放強度低的工業(yè)源和服務業(yè)源的COD排放強度上升。同時，從2007年到2015年并12020年，青島市及各排污管理區(qū)系內生活、農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)污染源以及不同污染源在五級排放強度準入等級中的基尼系數降低，都低于或