我國農(nóng)業(yè)保險利益關(guān)系研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安，一直以來三農(nóng)問題都是關(guān)系國計民生和社會利益和諧的重大問題，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為人類提供了賴以生存的衣食之源，也直接影響到其他產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有特殊的復(fù)雜性，是一個自然再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)的交織過程，農(nóng)業(yè)風(fēng)險相對于一般風(fēng)險而言發(fā)生頻率更高，損失程度更大，農(nóng)業(yè)保險就成為農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的重要工具，也是各國政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要補貼對象。從建國后我國對農(nóng)業(yè)保險進行試辦開始，農(nóng)業(yè)

2、保險在我國的發(fā)展可謂是坎坷不斷，時興時衰，經(jīng)歷了興辦、停辦、恢復(fù)又停頓，再恢復(fù)的波動歷程。伴隨著2004年中央一號文件的出臺，新一輪政策性農(nóng)業(yè)保險試驗正式啟動，此后連續(xù)七年中央一號文件都著力強調(diào)了政策性農(nóng)業(yè)保險制度的發(fā)展，地方政府也響應(yīng)中央號召，積極組織推動本地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險的試點工作。時至今日，政策性農(nóng)業(yè)保險雖取得了一定的階段性成果，卻依然沒有走出經(jīng)營困境，還在挫折中不斷探索。與此同時，對農(nóng)業(yè)保險的學(xué)術(shù)研究也不斷向前推進，特別是近幾

3、年對政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式的探討更加豐富，各界學(xué)者基于不同的研究視角在不同層面都提出了很多政策建議，但這些研究不免陷入就問題來解決問題的思路，嚴重脫離規(guī)范的理論基礎(chǔ)的支撐。尋根探源，本文認為政治經(jīng)濟學(xué)的利益分析方法能夠幫助我們從本質(zhì)上把握農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的機理和規(guī)律，政治經(jīng)濟學(xué)是研究人類社會當(dāng)中各個利益主體的利益及其之間利益關(guān)系的科學(xué)，農(nóng)業(yè)保險的一切問題歸根結(jié)底都是利益問題。因此，本文嘗試在政治經(jīng)濟學(xué)視角下，深入剖析農(nóng)業(yè)保險利益屬性和利益關(guān)

4、系，以期能夠彌補現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險理論研究匱乏的不足。
　　 本文的研究共分為八個部分，主要論點如下:1.界定了農(nóng)業(yè)保險的利益屬性，提出農(nóng)業(yè)保險利益是期待利益、補償利益、射幸利益、弱可保利益、溢出利益和多元利益。2.運用經(jīng)濟學(xué)的歷史方法，沿著建國后農(nóng)業(yè)保險制度變遷的四段軌跡分別進行梳理，詳細分析了每個時期各利益主體之間利益關(guān)系的特點，即1950年到1958年的國家利益高度統(tǒng)合;1982年到1992年的利益分化初步顯現(xiàn);1993年到20

5、03年的利益分化迅速升級;2004年至今的利益主體多元化，協(xié)調(diào)利益關(guān)系的探索。3.分析了農(nóng)業(yè)保險中農(nóng)民、保險機構(gòu)與政府之間的利益關(guān)系，借助利益曲線得出無政府參與下保險機構(gòu)與農(nóng)民利益分立的結(jié)論，進一步論述了引入政府主體后供需利益主體的利益共容。4.分別分析了中央政府與地方政府在不同時期的利益關(guān)系對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的影響以及農(nóng)業(yè)保險行業(yè)內(nèi)部的利益關(guān)系，后者又包涵了保險機構(gòu)內(nèi)部的利益關(guān)系、保險機構(gòu)之間的利益關(guān)系、原保險機構(gòu)與再保險機構(gòu)之間的利益關(guān)

6、系。5.對于如何協(xié)調(diào)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險的利益關(guān)系，首先提出了政府對保險機構(gòu)和農(nóng)民扶持的對策建議，促使利益曲線右移，二者在更高的利益水平上實現(xiàn)均衡，包括積極推進農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)法律法規(guī)出臺、盡快確定政策性農(nóng)業(yè)保險的組織管理機構(gòu)、優(yōu)化財政補貼機制、健全對保險機構(gòu)的扶持政策、構(gòu)建農(nóng)業(yè)再保險動態(tài)體系;其次提出了保險機構(gòu)和農(nóng)民自身利益增進的對策建議，通過改變利益曲線的斜率，供需主體的均衡利益得到進一步提高，主要包括開發(fā)區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)保險、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)