山東水權(quán)與水市場(chǎng)建設(shè)探討.pdf

1、山東是一個(gè)水資源短缺的省份，人均水資源占有量334立方米，不足全國平均水平的1／6，為世界平均水平的1／24。近十年來，雖投入大量人力物力用于城市和農(nóng)業(yè)節(jié)水，但現(xiàn)狀用水水平仍然不高，大量田地大水漫灌，相當(dāng)多的節(jié)水示范工程報(bào)停。出現(xiàn)這種情況的深層次原因就是沒有強(qiáng)制性節(jié)水動(dòng)力和機(jī)制，水價(jià)沒有很好地體現(xiàn)節(jié)約與保護(hù)的原則。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，認(rèn)真研究山東水權(quán)，積極探索建立科學(xué)、合理的山東水市場(chǎng)，搞好水資源的合理定價(jià)與配置已成當(dāng)務(wù)之急。水權(quán)

2、，也稱水資源產(chǎn)權(quán)，是水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)、水產(chǎn)品與服務(wù)經(jīng)營權(quán)等與水資源有關(guān)的一組權(quán)利的總稱。從民法意義上來講，所有權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，它包括4項(xiàng)權(quán)能，即占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。水資源的國家所有制決定了水資源管理和保護(hù)的主體是國家，對(duì)所有權(quán)各項(xiàng)權(quán)能的行使決定了中央政府可以主導(dǎo)流域內(nèi)地區(qū)間水的分配，可以實(shí)施跨流域和跨地區(qū)之間的調(diào)水工程，可以采取行政、經(jīng)濟(jì)等各種手段來保護(hù)、管理水資源。國家可以通過行使使用收益權(quán)，通過建立水資源有償

3、使用機(jī)制，將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給市場(chǎng)主體，并可以允許市場(chǎng)主體依法進(jìn)行使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行多渠道、多層次投資開發(fā)利用水資源，加強(qiáng)水權(quán)、產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)分離，實(shí)行資源有償使用和轉(zhuǎn)讓，有利于促進(jìn)經(jīng)營者和使用者對(duì)資源的合理開發(fā)利用，提高資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。本文從分析我省水資源管理與節(jié)水現(xiàn)狀及存在的問題入手，引申出建設(shè)水權(quán)與水市場(chǎng)的緊迫性。依托水權(quán)理論，闡述水權(quán)、水市場(chǎng)的概念、基本思路、解決的問題及國內(nèi)外