河流納污能力使用權(quán)管理研究.pdf

1、水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展的基礎(chǔ)資源，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水污染已成為危及我國(guó)水資源可持續(xù)利用的重要原因，并進(jìn)而成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。防治水污染、保護(hù)水質(zhì)安全是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要目標(biāo)，是水行政主管部門和其它有關(guān)部門的重要職責(zé)。 河流的納污能力是水的資源屬性之一，任何河流的納污能力都是有限的，是一種稀缺資源。納污能力資源作為一種公共的、有限的資源，是國(guó)家所有的重要的戰(zhàn)略資源，它的分

2、配、使用和流轉(zhuǎn)問題也越來越為人們所認(rèn)識(shí)和重視。 建立河流納污能力使用權(quán)管理制度，結(jié)合多種手段治理污染，以有成本效益的方式促進(jìn)水環(huán)境的改善，對(duì)排污者產(chǎn)生最優(yōu)的刺激使他們采用先進(jìn)的處理技術(shù)減少污染，或采用購買信用的方式得到納污能力使用許可，從而達(dá)到以有成本效益的方式維持河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 只有通過對(duì)河流納污能力使用權(quán)進(jìn)行有效管理，改變目前實(shí)行的納污能力使用權(quán)初始分配的無償性，實(shí)現(xiàn)納污能力使用權(quán)的有償分配，才

3、能公平合理地配置納污能力資源。通過河流納污能力使用權(quán)管理制度，對(duì)河流納污能力使用權(quán)實(shí)行有償取得后，使社會(huì)對(duì)公共資源的享有更加公平。同時(shí)，有償取得河流納污能力使用權(quán)將刺激排污者改進(jìn)技術(shù)，減少排污量。通過這種有償、有限提供納污能力的方式，可以達(dá)到控制河流污染、保護(hù)水資源的目的。 本文從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立河流納污能力使用權(quán)管理流程，明確水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)在河流納污能力使用權(quán)管理實(shí)踐中的