戴季陶考銓思想研究_13287.pdf

1、戴季陶是民國時期著名的政治家和思想家，1928-1948年他擔任國民黨考試院院長，經長達20年的努力，對國民黨的考銓制度做出了重大貢獻。 考銓，即考選和銓敘。考選即通過考試的方法來選拔人才。銓敘就是按照資歷或勞績，核定官職的授予、升遷、考績、保障、獎懲、退休、撫恤等。 戴季陶的考銓思想實由中西文化糅合而成。戴季陶非常推崇中國傳統(tǒng)文化和古代的典章制度，他的考銓思想較多地融入了傳統(tǒng)文化的因素。他早期在孫中山身邊進行革命工作，

2、不但受到了孫中山革命思想的熏陶，而且積累了不少有關法律、教育、考銓的經驗，為以后主持考試院工作打下了良好的基礎。另外，資本主義國家的考試制度也是戴季陶考銓思想的一個重要來源。他不但設立專門機構研究各國的考試制度，還多次派人出洋考察學習，在實際運作上也汲取了不少有益的經驗。 戴季陶的考選思想是孫中山考試思想的繼承和發(fā)展。他繼承了孫中山“考試權獨立、考試選官”，“唯才是舉、為民選官”的基本理論，他參與起草《中華民國國民組織法》，確立

3、了“五權憲法、考試權獨立”的原則。主持制定了大量法律法規(guī)，使考試選官有法可依。同時又通過增加檢定考試、放寬報考人資格、重視公職候選人考試，拓寬了選官渠道，堅持了唯才是舉、為民選官的原則。同時，戴季陶發(fā)展了孫中山的考試理論，如注重實際、因需設考，重視考教結合。為此他創(chuàng)立了特種考試制度；實行分區(qū)定額，優(yōu)待邊遠地區(qū)；重視專門職業(yè)及技術人員考試；主張學校改革，確保政府考試科目與學校教育科目的基本統(tǒng)一，密切學校考試與政府考試的聯(lián)系。另外，戴季陶還

4、想方設法堵塞考試舞弊漏洞，創(chuàng)立了典試制度、監(jiān)試制度、闈試制度，實行了嚴格的考試程序和嚴厲的處罰措施，形成了嚴格的防舞弊思想。 戴季陶的銓敘思想相對于其考選思想來說，略顯復雜。戴季陶一上臺就決心整頓公務員隊伍，統(tǒng)一管理，在實踐中形成了比較完整的銓敘思想。首先，他結合實際提出了公務員甄別登記的方法，主持制定了各類公務員的任用法規(guī)，重視考試及格人員的復核分發(fā)工作，積極倡導建立職官區(qū)分制，初步統(tǒng)一了各機關的人事機構。其次，他非常重視公務

5、員的考績工作，通過各種方法獎優(yōu)懲劣。獎學、獎軍功、獎邊疆從政是其獎勵思想的主要特色。另外，“立法寬，行法嚴”“調任制”“高薪養(yǎng)廉”的主張構成了他防腐敗的思想。為使公務員安心地為國民黨政權效力，戴季陶還從職位、俸祿、退休撫恤、保險、教育培訓等幾方面來保障公務員的權益，形成了比較完備的保障思想。 戴季陶考銓思想的形成和發(fā)展，處于中國社會大轉型和政局大變動的背景之下，在這種紛繁復雜的形勢下，封建性與現(xiàn)代化的沖突、人治與法治的沖突、民主