我國煙草行業(yè)的反壟斷法豁免制度適用研究.pdf

1、我國從上世紀(jì)八十年代開始在全國逐步推行以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理，專賣專營”為典型特征的國家煙草專賣制度。這種專賣制度的本質(zhì)是一種典型的國家壟斷，是國家以國有獨資企業(yè)的形式對煙草種植、生產(chǎn)、銷售、運輸實行完全的獨占和統(tǒng)管。煙草專賣制度在三十多年的實踐中取得了極大成就，但所滋生的壟斷弊端和消費者福利減損已經(jīng)證明現(xiàn)階段煙草專賣的效果與理論上的預(yù)期存在較大差距?！斗磯艛喾ā返谄邨l和《煙草專賣法》雖然賦予了煙草行業(yè)合法的國家壟斷經(jīng)營權(quán)，但并不等于煙

2、草行業(yè)中的任何壟斷行為都可以超脫于反壟斷法而“逍遙法外”。煙草行業(yè)獨家壟斷的市場地位，是法定的市場結(jié)構(gòu)壟斷，反壟斷法反對的是壟斷行為，并非壟斷的市場結(jié)構(gòu)，壟斷結(jié)構(gòu)合法，但壟斷行為不一定合法。因此，作為反壟斷法豁免的合法壟斷應(yīng)是相對的，即使對于國家壟斷經(jīng)營的煙草行業(yè)，法律也只是允許其壟斷狀態(tài)的豁免，而不允許其壟斷地位的濫用。
　　基于此，本文從反壟斷法豁免制度的一般理論與我國煙草行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，厘清了“豁免”與“適用除外”的概念

3、，通過對反壟斷法豁免制度的主要功能、價值目標(biāo)的分析來揭示反壟斷法豁免制度的意義，明確提出作為國家壟斷的煙草行業(yè)適用反壟斷法豁免制度的必要性和關(guān)鍵性。以《反壟斷法》第七條和《煙草專賣法》的銜接作為切入點，將對豁免制度的研究從“應(yīng)該如何”逐漸深入到“如何實施”。在煙草行業(yè)國家合法壟斷的大背景下，我國在制定和實施反壟斷法及其配套規(guī)則時，有必要構(gòu)建出一套與煙草行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相配套的反壟斷法豁免規(guī)則。對煙草行業(yè)的具體壟斷行為應(yīng)采取哪種豁免方式？是否

4、豁免？應(yīng)以什么原則為依據(jù)？認(rèn)定豁免的權(quán)力屬性是什么？如何協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)？這些都成為我們亟待解決的問題?？茖W(xué)、合理的規(guī)則可以使煙草行業(yè)適用豁免的有序機(jī)制得以定向運作，嚴(yán)格遵循規(guī)則做出的豁免認(rèn)定也更具社會公信力，從而為我國煙草行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展注入新的動力。
　　除引言外，本文共分四個部分：
　　第一部分：反壟斷法豁免制度與我國煙草專賣制度的一般理論。本部分主要分析我國反壟斷法豁免制度的一般原理；厘清“豁免”與“適用除外”的

5、概念辨析，從而奠定制度分析的概念起點；對我國《反壟斷法》第七條進(jìn)行法解釋學(xué)分析，以透過法條探究背后的立法深意。對我國煙草專營專賣的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確專賣的本質(zhì)是國家壟斷。
　　第二部分：我國煙草行業(yè)壟斷問題特殊性分析。本部分首先厘清壟斷結(jié)構(gòu)與壟斷行為的關(guān)系，明確反壟斷法的主要規(guī)制對象為壟斷行為而非劃歸市場結(jié)構(gòu)范疇的壟斷結(jié)構(gòu)；其次，對煙草專賣實踐中滋生的各類具體壟斷行為進(jìn)分析；最后，界定相關(guān)市場是反壟斷執(zhí)法的前提，結(jié)合煙草行業(yè)特殊性

6、，對煙草行業(yè)的相關(guān)商品市場和地域市場進(jìn)行分析。
　　第三部分：我國煙草行業(yè)適用反壟斷法豁免的規(guī)則構(gòu)建。本部分是全文的重點，主要從煙草行業(yè)適用豁免的方式選擇、認(rèn)定原則借鑒、認(rèn)定權(quán)限設(shè)置等三個層面構(gòu)建科學(xué)、合理的程序規(guī)則，從而使得煙草行業(yè)適用豁免的有序機(jī)制得以定向運作，更具公信力。
　　第四部分：我國煙草行業(yè)反壟斷法豁免規(guī)則的具體運行?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，本部分在構(gòu)建完整的煙草行業(yè)適用反壟斷法豁免規(guī)則之下，進(jìn)一步研究該規(guī)則的具體