信息主權論.pdf

1、以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術革命，及其加速的全球化浪潮，推動著人類邁向嶄新的歷史階段，即信息時代。信息時代是打破印刷媒介受國家地理邊界的限制、實現(xiàn)全球信息高速便捷流通的時代，同時也是信息爆炸的年代。信息已成為現(xiàn)代社會無法忽視、割離的構成要素和資源形式。但信息泄露、信息竊取和信息戰(zhàn)等威脅公民和國家信息安全的事件層出不窮，這一系列國內信息事故及國際社會中國家間信息沖突，表明維護信息安全和隱私成為世界各國緊迫且棘手的新問題。公民作為信息的發(fā)布者和

2、接收者，加劇信息流動的任意、復雜和跨國趨勢。國家如何保護公民實現(xiàn)自由地發(fā)布和接收信息的同時，維持本國內信息流動的有序，并在國際社會中維護自身信息利益，成為解決國內信息事故及國際社會中國家間信息沖突的關鍵。相較于解決如何完善基礎信息網(wǎng)絡、提升信息系統(tǒng)安全防護能力等具體技術問題，更重要的是解釋國家為何可以采取一系列措施保護本國公民信息權利、維持本國信息空間秩序并維護國家信息利益，國家行使何種權力及權力行使的邊界在何處等基礎理論問題。具體而言

3、，傳統(tǒng)主權理論能否適用于不斷涌現(xiàn)的信息問題、主權的覆蓋范圍可否從一國地理邊界擴展至信息空間？（第一章）；若存在信息主權，其權力結構如何建立、是否需要通過法律途徑予以限制？（第二章）；世界各國如何通過法律途徑保護公民信息權利、維持本國信息空間秩序并維護國家信息利益？（第三、四章）。
　　引論部分，從問題（現(xiàn)實需求）和意義（理論問題）兩個方面，提出研究信息主權問題的實踐和理論意義。無論在一國內抑或在國際上，信息的自由流動與信息控管之間

4、均存在張力。國家和公民面對高新信息技術的崛起，雙方的立場和主張不完全一致。公民主張信息是自由流動的，而國家傾向于對信息進行控制、管理和共享，公民和國家的不同主張在信息空間中被凸顯。如何調和信息自由流動與信息控管之間的張力，成為提出信息主權問題的現(xiàn)實需求。信息成為經(jīng)濟、政治、文化、軍事和社會發(fā)展的強勁動力，因此，對信息的開發(fā)、控制和利用，成為衡量一國政治實力、經(jīng)濟實力、文化實力和軍事實力的重要指標，信息空間順勢化作各國競爭的新戰(zhàn)場。信息技

5、術進步?jīng)_擊了國家控制信息流動的能力，是否造成傳統(tǒng)主權理論的變化，成為研究信息主權問題的理論意義。
　　正文部分以主權與國家分離為前提，共分四章，從應然和實然兩方面闡釋了信息主權的本質及其法律限制問題。
　　第一章探究信息時代主權理論的新變化。作為一個既重要又相當模糊的法律概念，信息主權的歷時性致使其陷入法律界定的理論困境中。通過梳理主權理論的歷史流變，可見主權理論是與社會實踐相聯(lián)系，反映出主權在不同歷史時期的時代特色。在信息

6、空間中，信息并非毫無規(guī)則地任意流動，而是在既有的政治結構中有序地跨國界傳播。盡管信息技術進步對國家控管信息流動帶來了挑戰(zhàn)，但它同樣充當了信息主權生成的技術基礎。由此，主權覆蓋的范圍由陸地、海洋、領空和底土延伸至信息空間，信息主權順勢誕生并成為調和信息自由流動與信息控管之間張力的依據(jù)。信息主權是與信息相關的主權，其法律界定為維護信息安全提供了理論依據(jù)，便于厘清國家、非國家行為體和公民在信息空間中的各自角色。
　　第二章對信息主權權力

7、的內部結構進行考察。這便于約束信息主權變異為信息霸權，實現(xiàn)對信息主權的有效制約。信息主權權力包含硬信息主權（信息控制權和管理權）與軟信息主權（信息資源共享權）。三種權力之間的不同組合，構成了不同國家信息主權權力結構的特殊情形。通過對信息控制權、管理權和資源共享權進行平面化和層級化改造，提出信息主權權力的集權結構和制約結構兩種典型模式。面對信息技術的迅猛發(fā)展，國家對信息的控制、管理與共享均受到信息技術的挑戰(zhàn)。在應然層面，信息的自由流動存在

8、于一定范圍內，且在一定的秩序中進行。如何解決信息的自由流動與信息控管之間的矛盾，要求信息主權存在的同時，對信息主權進行法律限制。信息主權權力的制約結構是法治中的權力結構，成為搭建信息主權政治現(xiàn)實和道德追求的橋梁。
　　第三章考察了國內信息主權法律限制的立法現(xiàn)狀，歸納以德國、韓國和中國為例的相對嚴格的限制模式和以美國、英國和法國為例的相對寬松的限制模式。無論是相對嚴格的限制模式還是相對寬松的限制模式，均融合了自由價值和秩序價值，信息

9、主權的法律限制以自由與秩序的良性互動為指導，實現(xiàn)了信息的自由流動與信息控管之間的平衡。對內信息主權的法律限制是實現(xiàn)信息主權權力制約結構的必然要求、保護公民信息權利的行為規(guī)則及回應信息技術發(fā)展的規(guī)則性訴求。由此，對內信息主權法律限制的路徑包括區(qū)分有害信息和違法信息、運用技術手段彌補法律手段的不足，并堅守法律回應信息技術發(fā)展的準則。
　　第四章考察了在全球信息空間中，國家對外信息法律和政策，包括單邊行動、雙邊和多邊協(xié)議。單邊行動在本質

10、上是國家推行信息霸權的表現(xiàn)形式，而信息霸權是權力集權結構模式下信息主權的變異。對外信息主權法律限制是為了防止信息霸權的形成和推行，維護全球信息空間的秩序和安全。實現(xiàn)信息主權法律限制的國際路徑包括保障對外信息主權的實現(xiàn)、依法構建全球信息空間秩序，并提出依法規(guī)范信息資源共享權的運行方向。
　　結論部分集中回答了“信息主權是否存在”、“信息主權權力的內部結構”和“信息主權法律限制如何進行”三個問題。繼而得出三方面判斷，即主權從陸地、海洋

11、、領空和底土擴展至信息空間；信息主權權力的內部結構是信息控制權、管理權和資源共享權的平等互動關系；信息主權的法律限制包括對內和對外兩種面向。對內，以規(guī)制強弱為區(qū)分標準，信息主權的法律限制分為相對嚴格和相對寬松兩種模式。對外，應尊重各國信息主權，依法行使信息資源共享權，抑制信息主權變異為信息霸權。
　　信息主權作為信息時代應運而生的概念，是以主權理論為基石，開放而非封閉、發(fā)展而非停滯、相對而非絕對的概念?，F(xiàn)代社會，對自由的追求、理性