對(duì)美國(guó)禽肉檢驗(yàn)檢疫制度與我國(guó)相關(guān)制度的比對(duì)與應(yīng)對(duì)研究.pdf

1、我國(guó)是禽肉生產(chǎn)的大國(guó),但卻是出口小國(guó)。制約我國(guó)禽肉出口的主要因?yàn)樽闱蓊愐咔椴粩唷?dòng)物檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)與程序的不夠健全、監(jiān)管工作不完善等。美國(guó)既是禽肉的生產(chǎn)大國(guó),又是禽肉的進(jìn)、出口大國(guó)。這得益于其有健全和基本符合WTO《SPS協(xié)定》原則的禽肉檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)體系和程序。由于多種因?yàn)?我國(guó)禽肉一直不能對(duì)美國(guó)出口。因此,本課題以預(yù)防獸醫(yī)學(xué)、動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)、管理學(xué)理論為指導(dǎo),通過分別對(duì)中國(guó)、美國(guó)禽肉檢驗(yàn)檢疫管理體系及各自不同特點(diǎn)的研究,并結(jié)

2、合赴中美禽肉產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地調(diào)研、觀摩,赴美參會(huì)、培訓(xùn),與美官員共同工作等技術(shù)路線,對(duì)美國(guó)禽肉檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)體系、準(zhǔn)入制度、技術(shù)要求和管理體系等進(jìn)行了重點(diǎn)研究并與我國(guó)有關(guān)情況進(jìn)行了對(duì)比分析,找出了可供我國(guó)借鑒的美方經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)剖析了我國(guó)的不足之處,并在此基礎(chǔ)上提出了完善我國(guó)禽肉檢驗(yàn)檢疫法規(guī)、提高政府監(jiān)管水平的建議。本課題旨在促進(jìn)我國(guó)禽肉檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的完善、政府監(jiān)管水平和我國(guó)禽肉生產(chǎn)加工企業(yè)整體安全衛(wèi)生水平的提高,進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)禽肉安

3、全衛(wèi)生質(zhì)量的提高,促進(jìn)我國(guó)禽肉出口,并合乎規(guī)則地、有效地延緩、限制或禁止國(guó)外禽肉產(chǎn)品進(jìn)口,服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè),保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民利益,同時(shí)有針對(duì)性的和有效的應(yīng)對(duì)美國(guó)自2004年開始的為進(jìn)口我國(guó)禽肉而開展的對(duì)我國(guó)禽肉檢驗(yàn)檢疫體系的等效性評(píng)估。本課題的主要研究?jī)?nèi)容及結(jié)果如下:
　　 一、美國(guó)禽肉檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)體系和管理體系研究:經(jīng)過系統(tǒng)研究與分析,可見美國(guó)建立了健全、完善、規(guī)定明確、可操作性強(qiáng)且基本符合WTO《SPS協(xié)定》原則

4、的專門的禽肉安全衛(wèi)生管理法律法規(guī)體系和完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,為保障美禽肉安全衛(wèi)生和消費(fèi)者健康奠定了堅(jiān)實(shí)可靠的法律基礎(chǔ)；美國(guó)只由農(nóng)業(yè)部一個(gè)部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口和國(guó)內(nèi)禽肉產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫與管理,且所有禽肉屠宰加工企業(yè)的宰前宰后檢驗(yàn)檢疫工作全部由官方獸醫(yī)和檢驗(yàn)員負(fù)責(zé)。美國(guó)政府有專門的預(yù)算和與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理和檢驗(yàn)人員來保障檢驗(yàn)檢疫工作的順利進(jìn)行。
　　 二、美國(guó)進(jìn)口禽肉實(shí)施等效性評(píng)估的法律依據(jù)及方法與程序研究:美國(guó)具有基本符合《SPS協(xié)定》等效

5、性等原則的對(duì)國(guó)外禽肉檢驗(yàn)檢疫體系的等效性評(píng)估法規(guī)和明確、透明的評(píng)估程序,且等效性評(píng)估的時(shí)間至少3-5年,有的甚至10年。因此該程序?qū)Ρ緡?guó)人民的生命安全和國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)以及家禽屠宰生產(chǎn)行業(yè)起到了極好的保護(hù)作用,與此同時(shí)也在安全衛(wèi)生的前提下促進(jìn)了與美國(guó)禽肉檢驗(yàn)檢疫體系不同但等效的其他國(guó)家的對(duì)美禽肉出口。
　　 三、我國(guó)禽肉檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)體系及管理體制研究:經(jīng)過全面系統(tǒng)的研究,可以得出這樣的結(jié)論:我國(guó)涉及禽肉檢驗(yàn)檢疫的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)較多

6、,在一定程度上基本可以保障我國(guó)的禽肉安全衛(wèi)生和畜牧業(yè)健康發(fā)展,且由于出口肉品的檢驗(yàn)檢疫與安全管理規(guī)定的相對(duì)明確對(duì)我國(guó)禽肉產(chǎn)品出口起到了積極作用,但主要存在不系統(tǒng)、交叉、重復(fù)或不健全、不完善、可操作性不強(qiáng)等問題。我國(guó)禽肉等肉品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管分由多個(gè)部門分段管理,但應(yīng)加強(qiáng)銜接、協(xié)調(diào)并避免管理重復(fù)與漏洞,或借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行改革,即實(shí)行一個(gè)部門全權(quán)負(fù)責(zé)。
　　 四、中美禽肉檢驗(yàn)檢疫法規(guī)、管理與殘留監(jiān)控等比較研究:研究認(rèn)為中美在此三個(gè)領(lǐng)域既

7、有相似之處,也有明顯不同之處。在法規(guī)方面,最大的不同之處有三:一是立法權(quán)的差異,即美國(guó)聯(lián)邦部委內(nèi)設(shè)司局有立法權(quán),可依法直接制定和頒布有關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則和強(qiáng)制性要求等；二是法律層級(jí)的差異,即美國(guó)具有專門的《聯(lián)邦禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》和配套的《聯(lián)邦肉禽蛋檢驗(yàn)法規(guī)》,我國(guó)則無專門法律和法規(guī)；三是法律法規(guī)內(nèi)容的差異,即美方法律法規(guī)規(guī)定詳盡、具體、可操作性強(qiáng),而我國(guó)的規(guī)定多為原則；美方對(duì)所有肉禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)等均強(qiáng)制實(shí)施HACCP管理體系,而我國(guó)僅在出

8、口肉禽企業(yè)中強(qiáng)制實(shí)施；在管理體制和管理方法方面,最大的不同有二,一是美國(guó)只有一個(gè)部門全權(quán)管理,我國(guó)則有多個(gè)部門分段管理且有交叉；二是美方對(duì)在線宰前宰后檢驗(yàn)全部由官方檢驗(yàn)員負(fù)責(zé),而我國(guó)多有企業(yè)檢驗(yàn)員負(fù)責(zé)；在農(nóng)獸藥殘留和微生物監(jiān)控方面,最大的差異是美國(guó)注重過程控制和整體保證產(chǎn)品的安全衛(wèi)生,而我國(guó)對(duì)內(nèi)銷禽肉企業(yè)的此類官方監(jiān)控基本缺失。
　　 經(jīng)過研究,作者從盡快制定我國(guó)適當(dāng)?shù)膭?dòng)物衛(wèi)生保護(hù)水平和適當(dāng)?shù)氖称钒踩Ｗo(hù)水平、根據(jù)WTO/SPS

9、協(xié)定相關(guān)原則完善我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)、完善動(dòng)物宰前宰后檢驗(yàn)檢疫規(guī)定、制定切實(shí)可行的計(jì)劃,逐步在屠宰加工企業(yè)實(shí)施官方檢驗(yàn)制度、在肉禽蛋等食品加工企業(yè)中分期分批地強(qiáng)制性建立和實(shí)施HACCP管理體系、建立我國(guó)肉禽蛋等動(dòng)物源性食品市場(chǎng)準(zhǔn)入程序性法律規(guī)定和積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制修訂等7個(gè)方面提出了應(yīng)對(duì)建議。
　　 本課題是首次對(duì)中美兩國(guó)禽肉檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)和管理體系進(jìn)行的比較研究,首次將數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法引入禽肉屠宰加工企業(yè)的安全衛(wèi)生質(zhì)量過程控

10、制并實(shí)現(xiàn)了對(duì)衛(wèi)生控制的量化管理,為健全和完善我國(guó)禽肉及肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)、生產(chǎn)和加工過程的安全衛(wèi)生控制的方法和措施、進(jìn)口禽肉和肉類產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢驗(yàn)準(zhǔn)入制度和程序等提供了理論依據(jù)、科學(xué)數(shù)據(jù)及和可借鑒的經(jīng)驗(yàn),對(duì)提高我國(guó)禽肉、肉類產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量和檢驗(yàn)檢疫管理水平、促進(jìn)我國(guó)肉禽類產(chǎn)品出口等均具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義,并為發(fā)展中國(guó)家積極應(yīng)對(duì)美國(guó)的等效性評(píng)估提供了可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn),有利于促進(jìn)SPS協(xié)定等效性原則等在國(guó)際貿(mào)易中得以具體實(shí)施