城市規(guī)劃監(jiān)督管理體制與方式研究.pdf

1、城市規(guī)劃是以城市發(fā)展為研究對象，以土地資源配置為主要手段，以使城市向著人們預期的理想狀態(tài)不斷接近為根本目標的綜合性、實用性行業(yè)。隨著改革開放的深入，作為政府職能之一的城市規(guī)劃管理職能不適應性愈現(xiàn)突出，整個城市規(guī)劃的監(jiān)督管理體制與方式的轉變和重構勢在必行。 論文首先闡述了城市規(guī)劃的本質、城市規(guī)劃監(jiān)督管理的實質。說明城市規(guī)劃同時具有三種屬性：它是一門科學，它是一項政府職能，它又是一項社會活動與社會實踐。文章還結合相關理論和官員約束模

2、型，分析市場經濟條件下，政府干預出現(xiàn)的原因、作用及局限性，提出政府監(jiān)督管理體制與方式轉變的必要性并為后面的框架設計和對策措施準備理論基礎。 作為政府重要職能之一的城市規(guī)劃管理職能，在具有政府職能共性的一面外，也有其自身的特殊性。文章從城市規(guī)劃中的尋租現(xiàn)狀與城市規(guī)劃監(jiān)督管理的體制缺位兩個角度，逐層遞進，對我國城市規(guī)劃監(jiān)督管理進行了實證分析，指出城市規(guī)劃的監(jiān)督管理體制與方式的轉變和重構迫在眉睫。文章還對西方國家城市規(guī)劃的理論與實踐進

3、行了研究，重點探討了美國、香港、新加坡、法國的分權決策機制和英國、法國的有效監(jiān)督機制，實證解析國外城市規(guī)劃管理體制及方式。 最后，文章根據(jù)官僚制理論、行政均權理論及新公共管理的思潮與實踐，參照國內外先進的規(guī)劃管理模式，從引入外部監(jiān)督、加強對規(guī)劃行政管理過程的監(jiān)督、完善規(guī)劃管理執(zhí)行體系的監(jiān)督機制三個方面提出我國就城市規(guī)劃監(jiān)督管理的初步設想。并在此基礎上，結合實際工作，從更具有技術性、操作性的角度，提出城市規(guī)劃監(jiān)督管理在市場經濟條件