城市規(guī)劃監(jiān)督管理體制與方式研究.pdf

1、城市規(guī)劃是以城市發(fā)展為研究對象，以土地資源配置為主要手段，以使城市向著人們預(yù)期的理想狀態(tài)不斷接近為根本目標的綜合性、實用性行業(yè)。隨著改革開放的深入，作為政府職能之一的城市規(guī)劃管理職能不適應(yīng)性愈現(xiàn)突出，整個城市規(guī)劃的監(jiān)督管理體制與方式的轉(zhuǎn)變和重構(gòu)勢在必行。 論文首先闡述了城市規(guī)劃的本質(zhì)、城市規(guī)劃監(jiān)督管理的實質(zhì)。說明城市規(guī)劃同時具有三種屬性：它是一門科學，它是一項政府職能，它又是一項社會活動與社會實踐。文章還結(jié)合相關(guān)理論和官員約束模

2、型，分析市場經(jīng)濟條件下，政府干預(yù)出現(xiàn)的原因、作用及局限性，提出政府監(jiān)督管理體制與方式轉(zhuǎn)變的必要性并為后面的框架設(shè)計和對策措施準備理論基礎(chǔ)。 作為政府重要職能之一的城市規(guī)劃管理職能，在具有政府職能共性的一面外，也有其自身的特殊性。文章從城市規(guī)劃中的尋租現(xiàn)狀與城市規(guī)劃監(jiān)督管理的體制缺位兩個角度，逐層遞進，對我國城市規(guī)劃監(jiān)督管理進行了實證分析，指出城市規(guī)劃的監(jiān)督管理體制與方式的轉(zhuǎn)變和重構(gòu)迫在眉睫。文章還對西方國家城市規(guī)劃的理論與實踐進

3、行了研究，重點探討了美國、香港、新加坡、法國的分權(quán)決策機制和英國、法國的有效監(jiān)督機制，實證解析國外城市規(guī)劃管理體制及方式。 最后，文章根據(jù)官僚制理論、行政均權(quán)理論及新公共管理的思潮與實踐，參照國內(nèi)外先進的規(guī)劃管理模式，從引入外部監(jiān)督、加強對規(guī)劃行政管理過程的監(jiān)督、完善規(guī)劃管理執(zhí)行體系的監(jiān)督機制三個方面提出我國就城市規(guī)劃監(jiān)督管理的初步設(shè)想。并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實際工作，從更具有技術(shù)性、操作性的角度，提出城市規(guī)劃監(jiān)督管理在市場經(jīng)濟條件