美國(guó)文官政治化傾向的加強(qiáng)與總統(tǒng)控制策略_12582.pdf

1、1883年《彭德?tīng)栴D法》的頒布，標(biāo)志著美國(guó)文官制度的正式確立，《彭德?tīng)栴D法》在美國(guó)歷史上第一次提出了文官“政治中立”原則，為文官的“政治中立”提供了法律依據(jù)。隨著美國(guó)資本主義社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，資本主義生產(chǎn)力獲得巨大發(fā)展，對(duì)政府的行政管理職能提出了更高的要求，美國(guó)聯(lián)邦和地方行政機(jī)構(gòu)人數(shù)激增，規(guī)?？涨皵U(kuò)大，加之他們的自身優(yōu)勢(shì)和制度保護(hù)，行政權(quán)力幾乎不受控制地膨脹，職業(yè)文官不再單純以執(zhí)行政策為職責(zé)，而是越來(lái)越多地參與到法律和政策的制定中來(lái)，

2、這給美國(guó)的憲法體制以及整個(gè)政治制度造成了極大的沖擊。因此，文官政治化成為20世紀(jì)美國(guó)政治制度發(fā)展史中的一個(gè)突出現(xiàn)象。本論文以辯證唯物主義為指導(dǎo)，運(yùn)用歷史學(xué)與政治學(xué)相結(jié)合的研究方法，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行歷史學(xué)的史實(shí)考證和政治學(xué)的理論分析，通過(guò)闡明美國(guó)文官政治化傾向加強(qiáng)的表現(xiàn)形式、原因，進(jìn)而論述美國(guó)文官政治化傾向加強(qiáng)的控制策略。對(duì)這一問(wèn)題的研究，對(duì)研究美國(guó)歷史特別是美國(guó)政治制度史具有深遠(yuǎn)的歷史意義，對(duì)我國(guó)進(jìn)行行政制度改革研究與實(shí)踐具有寶貴的借鑒意

3、義。按照這一思路，論文的整個(gè)邏輯框架由四部分組成。
　　 本文第一部分主要論述美國(guó)文官政治中立原則與美國(guó)聯(lián)邦政府行政權(quán)力的擴(kuò)大。政黨分贓制的做法是把聯(lián)邦政府官職作為政黨斗爭(zhēng)的戰(zhàn)利品來(lái)瓜分，它使美國(guó)缺乏一支穩(wěn)定的文官隊(duì)伍，導(dǎo)致文官素質(zhì)低下，嚴(yán)重影響政府的管理水平和工作效率。1883年《彭德?tīng)栴D法》的頒布，標(biāo)志著美國(guó)文官制度的最終確立。《彭德?tīng)栴D法》把官員的任用建立在“功績(jī)制”的基礎(chǔ)上，提出了政治中立原則，使職業(yè)文官在理論上和法律上

4、擺脫了政治和政黨的控制和束縛。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，聯(lián)邦政府行政權(quán)力日益擴(kuò)大，從而使美國(guó)職業(yè)文官成為一支獨(dú)立的行政力量。
　　 本文第二部分主要論述美國(guó)文官政治化傾向加強(qiáng)的表現(xiàn)形式。美國(guó)文官直接參與法律和政策的制訂。許多國(guó)會(huì)制定的法律性規(guī)章條例以及總統(tǒng)綱領(lǐng)中提出的立法方案，都是由行政機(jī)構(gòu)起草的或者是由文官草擬的。智囊團(tuán)在參與立法決策方面發(fā)揮了重要的作用。美國(guó)文官以自己的優(yōu)勢(shì)積極參與政策決策，自主地執(zhí)行聯(lián)邦政府的政策與法律，與國(guó)

5、會(huì)和利益集團(tuán)組成“鐵三角”，影響政府重大決策?！胺众E制”被歷屆總統(tǒng)青睞，在事實(shí)上取代“功績(jī)制”。
　　 本文第三部分主要論述美國(guó)文官政治化傾向加強(qiáng)的原因。在政治實(shí)踐中，政治和行政是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，他們之間不可能劃分出一個(gè)明確的界限，我們很難斷定政治決策到哪里結(jié)束而行政執(zhí)行又從哪里開(kāi)始。美國(guó)三權(quán)分立的政治體制為文官政治化傾向的加強(qiáng)提供了政治條件。美國(guó)文官的職務(wù)常任制度是文官政治化傾向加強(qiáng)的制度保障。美國(guó)文官的專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化水平是文