公用事業(yè)價格聽證代表產(chǎn)生機制研究.pdf

1、20世紀(jì)90年代，我國正經(jīng)歷從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，政府將相當(dāng)一部分商品的定價權(quán)交給了地方或由市場自身來決定。公用事業(yè)因為具有民生必需性、可排他性、外部性、壟斷性和地域性的特征，政府必須對其進(jìn)行價格管制。未采用價格聽證這個方法之前，地方政府在確定公用事業(yè)價格時，往往是與企業(yè)通過一對一談判協(xié)商來解決，這種方式將公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)購買者排除在外，與民主決策的潮流相悖。從80年代開始，在我國改革開放的前沿地帶，一些地方就嘗試了在政府價格決

2、策中引入咨詢委員會制——類似于價格聽證的制度，以便多了解政府調(diào)價利益相關(guān)者的意見。鑒于價格聽證在國外政府價格管制中表現(xiàn)出的重要作用及南方這些地區(qū)的經(jīng)驗，為了擴(kuò)大民主參與，使政府的價格決策更加科學(xué)、合理，我國政府在1998年頒布的《價格法》中把價格聽證引入到政府的價格決策之中。后來國家通過一系列法規(guī)確立了聽證制度在政府價格決策中的地位，并且使其愈加完善。
　　政府在制定公用事業(yè)價格時，舉辦聽證會可以起到制約公用事業(yè)單位、為民主參與價

3、格決策提供保障、增加價格決策的社會認(rèn)同度的作用。為了使這些作用最大化就必須保證聽證會的公開、公平、公正和效率，聽證代表的選取作為價格聽證程序的一個重要環(huán)節(jié)，政府價格主管部門在實施這個環(huán)節(jié)時，務(wù)必要堅持合法、公平公正和公開的原則，以保證代表的廣泛性和合理性。在實踐中，政府價格主管部門在選取昕證代表時會存在諸多問題，例如:政府價格主管部門有失公正、代表的代表性不強、公眾缺乏參選代表積極性的現(xiàn)象。造成這些問題的原因是多方面的:代表的人數(shù)不確定

4、、選取標(biāo)準(zhǔn)不具體、選取的方法不合理、相關(guān)信息不公開、政府存在尋租行為和救濟(jì)機制不完善等。針對這幾個原因可以采取這些的措施來完善價格聽證代表的產(chǎn)生機制。如:規(guī)定合理的代表人數(shù)、設(shè)定合理的代表選取標(biāo)準(zhǔn)、完善代表的選取方法、選取代表過程透明化、加強對政府價格主管部門的監(jiān)督、完善聽證代表的救濟(jì)機制等。
　　價格聽證在我國尚處于初始階段，誠然會有許多問題，聽證代表的產(chǎn)生機制只是其中的一個方面，不能因為現(xiàn)在的這些問題而將其否定。有理由相信，隨