新一輪承包地確權(quán)、流轉(zhuǎn)及其投資利用研究--來自江蘇三個確權(quán)試點縣（市、區(qū)）的調(diào)查實證.pdf

1、以公平為目標的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制土地配置方式被認為在三個方面有礙效率:第一，土地分配沒有考慮農(nóng)戶的效率差異，在工業(yè)化進程中“有田無人種”和“能人無田種”現(xiàn)象并存;第二，小規(guī)模細碎化的經(jīng)營模式妨礙了規(guī)模經(jīng)濟效率的實現(xiàn);第三，為適應人口變化而頻繁進行土地調(diào)整不利于土地投資和長期效率的實現(xiàn)。
　　在促進效率方面，土地產(chǎn)權(quán)保護和流轉(zhuǎn)市場發(fā)育被學界和政府寄予厚望，而土地產(chǎn)權(quán)保護被認為是土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育的基礎。正在推行的新一輪農(nóng)地確權(quán)登記頒證政策

2、是“健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的重要一環(huán)。那么，作為一項在全國范圍內(nèi)實施、成本巨大的產(chǎn)權(quán)保護行動，新一輪農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證政策是否促進了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)？能否提升土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和土地合并的可能性？規(guī)范化合約的簽訂和土地合并又會怎樣影響流轉(zhuǎn)地投資與利用？圍繞這些問題，本文在理論分析確權(quán)政策對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)、合約方式選擇以及土地合并的作用機制的基礎上，選擇相鄰未實施政策的村組作為對照進行了實證測度分析。主要研

3、究內(nèi)容和相關(guān)結(jié)論如下:
　　研究內(nèi)容一:農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)量的影響。
　　本部分主要驗證農(nóng)地產(chǎn)權(quán)狀況是否對土地流轉(zhuǎn)總量的產(chǎn)生影響。本研究利用在江蘇省海門、高郵、銅山3縣（市、區(qū)）實地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建Probit模型和Tobit模型，實證測度新一輪農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響。研究結(jié)果表明，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證與農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出行為之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，確權(quán)政策是影響農(nóng)地順暢流轉(zhuǎn)的重要因素。此外，全職非農(nóng)

4、就業(yè)人數(shù)與農(nóng)戶承包地轉(zhuǎn)出也是顯著正相關(guān)關(guān)系，表明非農(nóng)就業(yè)機會在促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)中也是需要尤其被強調(diào)的影響因素。
　　研究內(nèi)容二:農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)合約形式選擇的影響。
　　本部分內(nèi)容深入分析了確權(quán)政策對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)是否簽訂合約的影響。本研究基于“差序治理”理論闡述了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)合約形式選擇行為，并分析了新一輪農(nóng)地確權(quán)頒證對土地流轉(zhuǎn)合約選擇的作用機理，通過構(gòu)建Probit模型和Heckprobit模型，實證測度其對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)

5、合約形式選擇的影響。研究結(jié)果表明，越趨于穩(wěn)定和完善的產(chǎn)權(quán)制度設計，越能促使農(nóng)戶選擇弱連帶或無連帶關(guān)系者為承租對象并采取正式合約形式。實證測度結(jié)果也顯示，實施新一輪農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證能夠有效提高轉(zhuǎn)出農(nóng)民簽署正式合約的概率。此外，村集體組織的參與和土地糾紛仲裁機構(gòu)的建立，也對轉(zhuǎn)出戶選擇正式合約形式具有積極正向影響。
　　研究內(nèi)容三:農(nóng)地確權(quán)對轉(zhuǎn)入地是否合并的影響，以及通過合約選擇、土地合并對轉(zhuǎn)入地投資及利用效率的影響。
　　

6、本部分內(nèi)容深入探討了確權(quán)政策對轉(zhuǎn)入地投資和利用的影響機制。研究結(jié)果表明，從轉(zhuǎn)入戶的觀察來看，確權(quán)有利于土地合并，從而實現(xiàn)地塊規(guī)模經(jīng)濟效率。地塊合并與流轉(zhuǎn)正式合約簽訂一起促進了具有規(guī)模經(jīng)濟特征的、長期性的投資，從而有利提升長期土地利用效率。另外，由于改變土地用途并實現(xiàn)土地資源的配置效率通常需要進行土地投資，簽訂正式合約通過增強轉(zhuǎn)入地使用權(quán)的穩(wěn)定性，減少合約期內(nèi)違約變更導致投資損失的概率，從而提高農(nóng)民投資信心和改變土地用途的可能性。

7、　　綜合上述三方面研究內(nèi)容得出如下結(jié)論:“人動”與“地動”的匹配狀況，既取決于非農(nóng)就業(yè)機會，也與農(nóng)地市場發(fā)育程度密切相關(guān)。產(chǎn)權(quán)制度安排的實際變化，會引起激勵機制的變化，從而對經(jīng)營者生產(chǎn)行為和交易行為產(chǎn)生深刻影響。農(nóng)地市場非正式合約雖然低效但仍廣泛運用，有熟人社會人情治理的邏輯原因，也有土地產(chǎn)權(quán)殘缺、維權(quán)機制不全等因素影響。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)狀況的變化會通過影響土地合并及合約形式選擇，進而影響到農(nóng)地利用效率。此外，當?shù)亓鬓D(zhuǎn)糾紛調(diào)解組織的建立，能夠有