依法治國背景下農(nóng)村公益法律顧問體系建設(shè)研究——以嘉興為例.pdf

1、中國共產(chǎn)黨的十八大報告提出：“要加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”?！捌毡榻⒎深檰栔贫取边@是黨的十八屆三中全會作出的重要工作部署，是推進法治中國建設(shè)的重要舉措，也是全面實現(xiàn)社會依法治理，維護社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。普遍建立法律顧問制度是推進依法行政，增強全社會和人民群眾法治意識與法治觀念的要求，是促進政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治政府的迫切要求。
　　隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，涉及基層服務(wù)的法律機制不健全，村規(guī)民

2、約的建立缺乏理論依據(jù)，使得法律顧問在服務(wù)基層過程中可以依據(jù)的法律法規(guī)少之又少。
　　近年來，作為長三角地區(qū)浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試點市，同時也是中國共產(chǎn)黨的誕生地的嘉興市，主動先行先試，充分發(fā)揮基層司法行政職能優(yōu)勢，積極開展農(nóng)村法律服務(wù)工作，推進農(nóng)村法律顧問工作實踐。
　　為總結(jié)提煉、深入推廣、全面提升這一好的工作做法，筆者對嘉興農(nóng)村法律服務(wù)需求和法治現(xiàn)狀進行了調(diào)研，對當(dāng)前國內(nèi)外相關(guān)工作領(lǐng)域進行了查閱研究，因為研究課題角度偏

3、小，還有國情不同等因素的影響，能夠獲得的國外文獻資料不多，重點看了美國、德國、法國和韓國等地的情況，在嘉興下轄的部分縣區(qū)做了問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，并就基層農(nóng)村公益法律顧問體系的基本要素與架構(gòu)等方面做了初淺探索，深入貫徹執(zhí)行十八屆三中、四中全會精神，將法律顧問制度納入建設(shè)法治政府和推進社會依法治理的重要內(nèi)容。在嘉興初步開展的基礎(chǔ)上，進一步從歷史研究和實踐思考兩個方面，為此，文章在實地調(diào)研嘉興農(nóng)村法律服務(wù)需求與法治實踐、系統(tǒng)梳理國內(nèi)外文獻的基

4、礎(chǔ)上，提煉出從頂層設(shè)計、制度保障、經(jīng)費保障、形式創(chuàng)新到內(nèi)容豐富、載體明確、動態(tài)考核等形式和內(nèi)容的基層農(nóng)村公益法律顧問體系。研究結(jié)果顯示，基層農(nóng)村公益法律顧問體系建設(shè)需要：
　　一、成立農(nóng)村法律顧問體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議在基層地級市以分管政法、民政的副市長擔(dān)任組長，司法行政機關(guān)為主牽頭，法院、檢察院、公安、財政、人力社保、民政、教育、工、青、婦等各級相關(guān)部門作為構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的重要參與者、推動者，按照職責(zé)分工，協(xié)同配合，上

5、下聯(lián)動，形成合力，落實各項職責(zé)任務(wù)。
　　二、建立經(jīng)費保障機制。在資金安排等方面以政府公共財政為經(jīng)費支出主體，保障公共法律服務(wù)的人、財、物和場地等必備要素落實到位，并建立與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力增長相適應(yīng)的公共法律服務(wù)財政支出增長機制，要予政策傾斜和支持，促進公共法律服務(wù)建設(shè)的常態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展。同時，可以拓寬籌資途徑，吸引社會資金，通過成立基金會、捐贈等方式，納入到公共法律服務(wù)的資金支持系統(tǒng)中，為公共法律服務(wù)的開展提供經(jīng)費補充。