城市市容管理中的問(wèn)題與對(duì)策畢業(yè)論文

1、<p>　　本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）</p><p>　　題目 論天津市城市市容管理中的問(wèn)題與對(duì)策</p><p>　　姓 名 王 靜 雅 </p><p>　　院 系 商 學(xué) 院 </p><p>　　專 業(yè) 行 政 管 理 </p><p>

2、;　　學(xué) 號(hào) zB087137 </p><p>　　指導(dǎo)教師 李 有 忠 </p><p>　　2012年 5 月 13 日</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　城市是一個(gè)國(guó)家的重要組成部分，一個(gè)城市的市容環(huán)境如何從某種程度上反映出該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)?/p>

3、況，精神文明建設(shè)情況，進(jìn)而反映出這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化水平，這就要求該城市的市容管理工作必須到位、準(zhǔn)確，以保證該市市容建設(shè)工作可以合理、有序地開(kāi)展。然而，目前我國(guó)各城市的城市市容管理工作還存在著較多的缺陷和不合理之處。本文以天津市為例，通過(guò)對(duì)天津市近年來(lái)城市市容建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析法、調(diào)查法、案例分析法等研究方法對(duì)其近年來(lái)的市容管理進(jìn)行深入透徹的分析，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)其管理過(guò)程中的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出可行性的建

4、議和對(duì)策，通過(guò)學(xué)習(xí)和研究，為我國(guó)城市市容管理存在的普遍問(wèn)題提供一定的解決思路，對(duì)未來(lái)天津市城市市容管理提出切實(shí)可行的工作建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞：市容管理；科學(xué)方法；制度缺失；集中整治</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　City is an important component of a co

5、untry , a city environment how to some extent reflects the city 's economic development , spiritual civilization construction , in order to reflect the country's economic , political, cultural level , therefore ,

6、 it requires the city amenity management must reach the designated position , accurate , to ensure that the city construction work may be reasonable , orderly development . However , at present our country the city appea

7、rance management still exist m</p><p>　　Key words: city management; scientific method; system; centralized management; city</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　1．緒 論

8、1</b></p><p><b>　　1.1研究背景1</b></p><p>　　1.2 研究意義1</p><p>　　1.3 主要研究方法2</p><p>　　1.3.1文獻(xiàn)研究法2</p><p>　　1.3.2 調(diào)查法2</p><p>

9、;　　2.天津市市容管理的現(xiàn)狀2</p><p>　　2.1市容管理的內(nèi)涵2</p><p>　　2.1.1市容管理概念的界定2</p><p>　　2.1.2市容管理的特點(diǎn)3</p><p>　　2.2我國(guó)現(xiàn)階段城市市容管理的整體現(xiàn)狀3</p><p>　　2.2.1環(huán)衛(wèi)管理水平低，導(dǎo)致衛(wèi)生質(zhì)量差3<

10、;/p><p>　　2.2.2市容秩序混亂，城市形象差4</p><p>　　2.2.3宣傳力度小，市民參與較少4</p><p>　　2.3天津市市容管理的現(xiàn)狀4</p><p>　　3．天津市市容管理中出現(xiàn)的問(wèn)題6</p><p>　　3.1建管分離，重建輕管6</p><p>　　3

11、.2職能交叉，管理難以到位6</p><p>　　3.3 城鄉(xiāng)結(jié)合部管理薄弱7</p><p>　　3.4區(qū)級(jí)管理體制不順7</p><p>　　3.5環(huán)衛(wèi)作業(yè)的投資主體等因素不明確7</p><p>　　4.天津市市容管理中產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析8</p><p>　　4.1經(jīng)濟(jì)因素制約8</p>

12、<p>　　4.2人力資源因素制約8</p><p>　　4.2.1從管理執(zhí)法者來(lái)分析8</p><p>　　4.2.2 管理對(duì)象素質(zhì)因素制約9</p><p>　　4.3 基礎(chǔ)設(shè)施因素制約10</p><p>　　5天津市市容管理問(wèn)題的解決建議10</p><p>　　5.1綜合整治，集中解決

13、體制問(wèn)題10</p><p>　　5.1.1實(shí)行建、管徹底分離10</p><p>　　5.1.2完善綜合執(zhí)法體制10</p><p>　　5.2樹(shù)立四種新觀念11</p><p>　　5.3實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合12</p><p>　　5.4建立三種機(jī)制13</p><p><b&g

14、t;　　結(jié) 論14</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)15</b></p><p><b>　　致 謝16</b></p><p><b>　　1．緒 論</b></p><p><b>　　1.1研究背景</b><

15、/p><p>　　中國(guó)已進(jìn)入城市化發(fā)展的快速階段，城市容貌是城市形象的重要標(biāo)志之一。市容管理是城市綜合管理中的重要組合部分，是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一。因此，我們?nèi)绾谓⒁?guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化，長(zhǎng)效化的機(jī)制來(lái)管理城市市容，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活提高良好的城市環(huán)境，有效發(fā)揮城市功能，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前城市市容管理部門(mén)面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。</p><p>　　良好的

16、市容管理依賴于管理者正確的觀念和清晰的認(rèn)識(shí)。自改革開(kāi)放以來(lái)，天津在市容管理上進(jìn)步顯著，基本擺脫了“重建設(shè)，輕管理”的傳統(tǒng)觀念樹(shù)立了新的現(xiàn)代市容管理觀。但是不斷加強(qiáng)的市容管理并未獲得讓市民滿意，在管理上依然存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。例如，在市容管理方面針對(duì)某一問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)集中整治，而后期管理跟不上，不久就恢復(fù)到治理前的局面，令市容管理陷入尷尬境地。伴隨著全球城市化進(jìn)程加快，我國(guó)逐步進(jìn)入城市化國(guó)家，這種情況勢(shì)必促進(jìn)城市建設(shè)迅猛發(fā)展

17、，同時(shí)也使市容管理面臨新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。天津作為中國(guó)四個(gè)直轄市之一，中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心、渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，在這種背景下建立令市民普遍滿意的市容環(huán)境，滿足全市市民對(duì)城市公共物品和公共服務(wù)的需要，是天津城市管理者不可推卸的責(zé)任。</p><p><b>　　1.2 研究意義</b></p><p>　　關(guān)于天津城市市容管理存在問(wèn)題的研究，涉及多個(gè)方面，值得深入探討。本

18、文從多個(gè)角度分析天津市市容管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了不同的解決對(duì)策及建議，具有積極的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。</p><p>　　通過(guò)對(duì)天津市城市市容管理工作進(jìn)行深入具體地分析，可以更好地了解掌握天津市城市市容管理的現(xiàn)狀，為以后的研究積累新的素材，同時(shí)，可以為各省市地區(qū)乃至全國(guó)的市容管理研究提供一點(diǎn)理論建議，對(duì)以后全國(guó)市容環(huán)境整改和各省市市容環(huán)境的綜合治理提供一份現(xiàn)實(shí)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。</p>

19、<p>　　1.3 主要研究方法</p><p>　　1.3.1文獻(xiàn)研究法</p><p>　　所有的研究都要建立在前人的經(jīng)驗(yàn)及廣泛于閱讀文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，據(jù)此，首先從研究市容管理方面的文獻(xiàn)資料入手，通過(guò)收集多種文獻(xiàn)資料，包括政策文獻(xiàn)、理論文獻(xiàn)、某些實(shí)證研究的資料，對(duì)其進(jìn)行整理和分析，為本文尋找理論依據(jù)并開(kāi)拓思路。</p><p><b>　　1.3

20、.2 調(diào)查法</b></p><p>　　調(diào)查法是科學(xué)研究中最常用的方法之一。它是有目的、有計(jì)劃，有系統(tǒng)的搜集有關(guān)研究對(duì)象現(xiàn)實(shí)狀況或歷史狀況的材料的方法。本文將根據(jù)搜集掌握的第一手、第二手資料進(jìn)行分析、綜合、比較、歸納，從而提煉出規(guī)律性的知識(shí)為本文所用。</p><p>　　2.天津市市容管理的現(xiàn)狀</p><p>　　2.1市容管理的內(nèi)涵</p&

21、gt;<p>　　2.1.1市容管理概念的界定</p><p>　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，市容就是一個(gè)城市的容貌。根據(jù)1984年國(guó)務(wù)院《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，市容包括：城市道路、建筑物、公共設(shè)施、園林綠地、環(huán)境衛(wèi)生、廣告設(shè)置、各種標(biāo)志、貿(mào)易市場(chǎng)、公共場(chǎng)所等九大方面的內(nèi)容。在此標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，各大城市也制定了自己城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例，例如，2007年蘇州市印發(fā)《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，把城市市容界定為建筑物，城市

22、道路，公共設(shè)施與公共場(chǎng)所，園林綠化與城市水域，廣告標(biāo)志與城市照明，居住小區(qū)和環(huán)境衛(wèi)生等7個(gè)方面的內(nèi)容。</p><p>　　市容管理,是城市政府的市容行政主管部門(mén)依靠市容監(jiān)督隊(duì)伍和社會(huì)參與,依法對(duì)城市的建筑外貌、景觀燈光、戶外廣告設(shè)置和生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)鹊恼麧?、?guī)范進(jìn)行的管理活動(dòng)。是城市綜合管理中的重要組成部分，也是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一。</p><p>　　聯(lián)系本文的研究對(duì)象，本文

23、所涉及的市容管理是指廣義的市容管理，具體范圍包括了市容管理工作的各個(gè)方面。</p><p>　　2.1.2市容管理的特點(diǎn)</p><p>　　市容管理屬于現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域，具有綜合性，全程性，多樣性，復(fù)雜性等四個(gè)特點(diǎn)。</p><p>　　1、綜合性。首先城市市容管理的綜合性表現(xiàn)在城市管理可以按靜態(tài)的空間定向?yàn)槿齻€(gè)方面的管理功能：經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和市政管理。經(jīng)濟(jì)管

24、理是對(duì)城市生產(chǎn)活動(dòng)的管理。政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)管理是要引導(dǎo)管理對(duì)象遵照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展前進(jìn)，防止、糾正經(jīng)濟(jì)偏離正確軌道，政府要實(shí)現(xiàn)從“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的雙重角色轉(zhuǎn)換到只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控職能的“裁判員”的角色；社會(huì)管理包括人口、治安、公共事務(wù)、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)福利，主要涉及與市民日常生活直接相關(guān)的“軟環(huán)境”。所以，市容管理也應(yīng)該具有很強(qiáng)的綜合性。</p><p>　　2.全程性。市容管理的全程性是指城市管理作為一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程

25、從時(shí)間流程上可劃分為三個(gè)部分，即城市規(guī)劃管理、城市建設(shè)管理和城市運(yùn)行管理，在這三個(gè)環(huán)節(jié)管理是對(duì)城市功能進(jìn)行設(shè)計(jì)；建設(shè)管理是中介和杠桿，是對(duì)規(guī)劃的實(shí)施，又是城市正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和功能完善的前提；運(yùn)行管理保證城市規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)和建設(shè)效益得以發(fā)揮。</p><p>　　3.多樣性。市容管理內(nèi)容廣泛，包括城市的建筑景觀、城市道路、公共設(shè)施與公共場(chǎng)所、園林路滑、廣告標(biāo)志與城市照明、居民小區(qū)等六大方面的內(nèi)容。管理對(duì)象設(shè)計(jì)的面

26、較廣，不僅包括平面上街道馬路的清潔衛(wèi)生，而且包括所有可見(jiàn)的空間里面的整潔和美化。</p><p>　　4.復(fù)雜性。正因?yàn)槭腥莨芾淼木C合性，客觀上存在著多頭管理，而多頭管理又常常是無(wú)人管理，各管理職能部門(mén)常常疏于管理或互相推諉，不愿承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致了各種影響市容環(huán)衛(wèi)的問(wèn)題得不到解決，管理的復(fù)雜性顯而易見(jiàn)。</p><p>　　2.2我國(guó)現(xiàn)階段城市市容管理的整體現(xiàn)狀</p><

27、;p>　　2.2.1環(huán)衛(wèi)管理水平低，導(dǎo)致衛(wèi)生質(zhì)量差</p><p>　　發(fā)達(dá)地區(qū)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)公益事業(yè)向市場(chǎng)化，社會(huì)有償服務(wù)管理體制過(guò)渡；欠發(fā)達(dá)地區(qū)則基本仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的陳舊和管理模式的運(yùn)行狀態(tài)。</p><p>　　由于城市管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)，共同參與管理的制約機(jī)制，城市管理仍處于行政管理與依法管

28、理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中，嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長(zhǎng)效的管理軌道，造成部分環(huán)境的質(zhì)量惡劣。</p><p>　　2.2.2市容秩序混亂，城市形象差</p><p>　　市容秩序混亂一直是許多地方城市管理工作中的突出矛盾。屢禁不止的亂貼亂畫(huà) 、屢罰不絕的亂停亂放，始終成為城管工作中任務(wù)最重、管理成效最差的“老大難”問(wèn)題，并且直接導(dǎo)致城市運(yùn)行效率低下，嚴(yán)重影響

29、著城市的整體形象。</p><p>　　由于對(duì)市容建設(shè)與管理的投入小，城市容貌變化跟不上時(shí)代發(fā)展。廣告亮化設(shè)施滯后，綠化率較低，小區(qū)支巷、城區(qū)空地硬化率低、廣告牌店面招牌設(shè)置簡(jiǎn)單、粗劣，與城市建設(shè)的目標(biāo)要求極不相稱，嚴(yán)重影響了城市容貌的繁榮和亮麗。</p><p>　　2.2.3宣傳力度小，市民參與較少</p><p>　　全民參與的管理對(duì)管理效果能起到更直接的影響

30、。我國(guó)市容管理由于種種原因，市民的參與程度一直不夠，這與政府宣傳力度不夠有極其重要的關(guān)系，政府在城市公共衛(wèi)生意識(shí)，文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)及法制意識(shí)方面的宣傳不到位，城中稀稀拉拉的幾幅標(biāo)語(yǔ)，深度欠缺的幾個(gè)宣傳標(biāo)語(yǔ)片根本不足以提高市民的市容管理意識(shí)，另外政府在宣傳的內(nèi)容方面也比較欠缺，深度不夠，特別是關(guān)于市容管理的基本知識(shí)、法律法規(guī)方面比較欠缺。城市社區(qū)是城市的基本單位。在治理市容問(wèn)題上，國(guó)外不少城市有效發(fā)揮了社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，而我國(guó)政府在發(fā)揮社區(qū)的

31、主要作用上明顯不足。市民參與不足直接會(huì)影響市容管理的效果，會(huì)導(dǎo)致市民不理解、不支持政府相關(guān)政策法規(guī)及其措施。</p><p>　　2.3天津市市容管理的現(xiàn)狀</p><p>　　近幾年，天津市的城市市容管理取得了一定成果，但也存在著不少缺陷。</p><p><b>　　1.成績(jī)</b></p><p>　　按照市委、市

32、政府的決策部署，天津市近年來(lái)在市容環(huán)境管理方面都取得了很大的成就。體現(xiàn)在：</p><p>　?。?）入市環(huán)境煥然一新。實(shí)施了富康西路、衛(wèi)國(guó)道17條118公里的入市道路、65公里的京山鐵路和74公里的京滬鐵路和70.8公里的京津城際鐵路兩側(cè)環(huán)境改造提升；完成了津塘，津靜西青段等9條108公里出市公路拓寬改造和綠化工程；對(duì)京津塘、津?yàn)I等6條穿越我市的高速公路兩側(cè)的環(huán)境進(jìn)行了綜合治理。整修建筑方面，注重“五子登科”手

33、法的運(yùn)用，使沿街立面和周邊環(huán)境實(shí)現(xiàn)整體和諧。在公路、道路、鐵路沿線綠化上，力求生態(tài)大綠化自然流暢，使主要入市公路、外環(huán)線、鐵路沿線成為環(huán)境優(yōu)美、戰(zhàn)士天津形象的交通走廊。</p><p>　　（2）公園改造彰顯特色。注重傳承公園歷史文化，注重西方景觀和中國(guó)傳統(tǒng)園林元素的融合運(yùn)用，注重永久設(shè)施和綠化景觀的巧妙結(jié)合，注重整合公園自營(yíng)服務(wù)設(shè)施，增加公園收益。豐富植物品種，提升綠化品質(zhì)，完善游樂(lè)健身設(shè)施，綜合整治周邊環(huán)境，

34、形成各自特色，成為功能齊全、方便舒適的休閑、游樂(lè)、健身場(chǎng)所。提升改造水上、河?xùn)|、中山、睦南、人民等8個(gè)公園和49個(gè)街心公園，已陸續(xù)免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。</p><p>　　（3）社區(qū)環(huán)境明顯改善。把市容環(huán)境綜合整治延伸到居民小區(qū)，整修樓房7506棟，實(shí)施平該坡781棟，綜合整修舊樓區(qū)3400萬(wàn)平方米，改造里巷道路548片、積水點(diǎn)440處，治理臟亂點(diǎn)位139處。注重建筑整修與建筑節(jié)能改造相統(tǒng)一，對(duì)保溫較差的板式住宅樓加

35、掛外保溫材料，更換居民住宅的破舊窗戶35萬(wàn)平方米，市民群眾直接享受到綜合整改成果。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)調(diào)查，這兩年，群眾滿意率分別為98.8%和99.5%。</p><p><b>　　2.不足</b></p><p>　　盡管天津市在市容環(huán)境整改和城市管理方面做出一定成績(jī)，但與全國(guó)其他先進(jìn)城市相比，與全市人們的熱切期望相比，還存在許多不足。主要表現(xiàn)在：</

36、p><p>　?。?）視野還不夠開(kāi)闊。對(duì)城市管理缺乏高深層次的研究，尤其是在城市管理的有關(guān)政策和前瞻性問(wèn)題的研究上下的功夫不夠；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路還比較狹窄；破解城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”和“村中城”等管理難題上的招法不多；各區(qū)縣建成區(qū)環(huán)境整治發(fā) 展不平衡，與全市的整體環(huán)境不夠協(xié)調(diào)。</p><p>　　（2）城市管理的法律法規(guī)體系還不夠完善。目前，天津市的城市管理還沒(méi)有一個(gè)綜合性的法規(guī)，一

37、些專業(yè)性的法規(guī)也需要進(jìn)一步完善；如生活垃圾收費(fèi)問(wèn)題，仍然執(zhí)行上世紀(jì)八十年代的標(biāo)注，而且收繳率不足五分之一；城市清融雪工作，是全社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)等諸多問(wèn)題由于缺乏法律支撐，職能依靠專業(yè)部門(mén)來(lái)承擔(dān)責(zé)任，而且由于受財(cái)力限制和傳統(tǒng)作業(yè)方式的影響，仍然使用溶鹽進(jìn)行融雪作業(yè)；城市管理執(zhí)法部門(mén)實(shí)施相對(duì)集中處罰的一些相關(guān)法律，也迫切要做好立、改、廢的工作。這些都充分說(shuō)明天津城市管理的法制建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。</p><p>　　（

38、3）城市管理的社會(huì)宣傳力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。天津的城市管理工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)宣傳力度，發(fā)揮群眾的作用密切聯(lián)系群眾，鞏固和擴(kuò)大市容環(huán)境綜合整治成果，緊緊依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾，共同把城市維護(hù)好、管理好。進(jìn)一步提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，全面提高市民的素質(zhì)，形成全社會(huì)積極支持、參與城市管理自覺(jué)遵守城市管理法律法規(guī)的良好氛圍。</p><p>　　3．天津市市容管理中出現(xiàn)的問(wèn)題</p><p>　

39、　天津市在進(jìn)行市容整改和市容管理方面取得了不小的成就，但也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。</p><p>　　3.1建管分離，重建輕管</p><p>　　建設(shè)城市、管理城市是地方政府的重要職能之一，但天津卻沒(méi)有擺好兩者的位置，形成建管分離，重建輕管的局面。大致體現(xiàn)在三個(gè)方面：</p><p>　　1.配套不到位。各市內(nèi)區(qū)為完成平房改造任務(wù)，吸引外商建房，給予投資方優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)

40、多建房，這本來(lái)是好事，但以犧牲配套，少收或不配套收費(fèi)為代價(jià)，以致形成新建居民無(wú)路燈，無(wú)綠地，無(wú)垃圾樓，無(wú)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施的狀況，造成許多后遺癥，給城市管理工作帶來(lái)不少難題。</p><p>　　2.管理滯后。建設(shè)部門(mén)在設(shè)計(jì)一個(gè)居民小區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，管理部門(mén)卻不參與，而小區(qū)建成后才讓管理部門(mén)介入。這樣管理部門(mén)不能從小區(qū)建設(shè)一開(kāi)始就實(shí)行有效的監(jiān)管、管理、從而削弱了部門(mén)的職能，容易出現(xiàn)建設(shè)時(shí)不想今后如何管理的問(wèn)題。&l

41、t;/p><p>　　3.重建輕管。天津的城市管理主要由市容委負(fù)責(zé)，其管理職能存在一些缺陷。</p><p>　　3.2職能交叉，管理難以到位</p><p>　　從天津全市范圍看，各區(qū)從事市容環(huán)境衛(wèi)生管理的職能部門(mén)不算少，規(guī)劃、市容、交管、市政、環(huán)衛(wèi)、工商等10余個(gè)職能部門(mén)按照分工都有自己十分明確的職責(zé)。但問(wèn)題在于這些部門(mén)職能交叉，形成都負(fù)責(zé)又都不負(fù)責(zé)的局面。城市管理

42、職能部門(mén)雖多，職令卻又不盡一致。如馬路棚亭，批和管相分離，交管部門(mén)批占道，清理的部門(mén)不知道。這種職責(zé)交叉、政出多門(mén)、條塊分離、批管脫節(jié)的管理體制，使城市管理工作不能形成合力，出現(xiàn)了條條管不到底，塊塊管不到邊，執(zhí)法人員與小攤販展開(kāi)“游擊戰(zhàn)”。占路亂擺亂賣(mài)之所以成為一大頑癥，還在于執(zhí)法部門(mén)由于利益的驅(qū)動(dòng)，重罰輕管，以罰代管，只罰不管，使違規(guī)合法化。</p><p>　　3.3城鄉(xiāng)結(jié)合部管理薄弱</p>

43、<p>　　天津市區(qū)與新四區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部越界管理問(wèn)題由來(lái)已久，十分突出。此類問(wèn)題在市內(nèi)除和平區(qū)外，其他各區(qū)都有。形成此類問(wèn)題的原因，除歷史遺留問(wèn)題外，大都是近10年來(lái)，隨著市內(nèi)老城區(qū)改造步伐加快，陸續(xù)在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)了一片片用以安置市內(nèi)拆遷戶的住宅小區(qū)，其宅基地一般是征用城鄉(xiāng)結(jié)合部新四區(qū)的土地。這些住宅小區(qū)的居民，絕大部分是市區(qū)戶口。為了妥善安排這些居民的生活，穩(wěn)定他們的情緒，天津市政府要求相鄰的市區(qū)代管這些住宅小區(qū)，致使城鄉(xiāng)結(jié)

44、合部越區(qū)管理逐年增加，形成了目前這種局面。城鄉(xiāng)結(jié)合部越界管理形式，存在諸多弊端，主要表現(xiàn)在：</p><p>　　1.違背了“屬地管理”原則；</p><p>　　2.執(zhí)法不合法。一旦出現(xiàn)訴訟，越界管理部門(mén)必定敗訴；</p><p>　　3.區(qū)界劃分與管理歸屬不統(tǒng)一。責(zé)、權(quán)、利不一致，行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、執(zhí)法管理不同步，造成市區(qū)與新四區(qū)互相推諉、扯皮，是群眾反映的諸

45、多問(wèn)題長(zhǎng)期不能解決，也造成一些不安因素。</p><p>　　3.4區(qū)級(jí)管理體制不順</p><p>　　現(xiàn)階段，區(qū)級(jí)各相關(guān)職能部門(mén)之間仍會(huì)存在職能交叉扯皮的現(xiàn)象；相關(guān)職能部門(mén)與街道辦事處在權(quán)力劃分上尚未理順，職責(zé)范圍界定不明；管理部門(mén)在職、責(zé)、權(quán)、利關(guān)系方面脫節(jié)，或者沒(méi)有完全明確；而且環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)與下屬作業(yè)隊(duì)伍的“父子關(guān)系”難于割舍，政事、政企、干管不分現(xiàn)象尚未解決；統(tǒng)一管理與分級(jí)管

46、理沒(méi)有達(dá)到有機(jī)結(jié)合，影響管理質(zhì)量與效率；權(quán)力下移沒(méi)有完全到位，社區(qū)體制創(chuàng)新不夠，定位不明確，導(dǎo)致參與環(huán)境治理的積極性未能發(fā)揮；環(huán)境治理的整體合力尚未形成，基層管理體制不適應(yīng)城市管理的要求。</p><p>　　3.5環(huán)衛(wèi)作業(yè)的投資主體等因素不明確</p><p>　　環(huán)衛(wèi)衛(wèi)生作業(yè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，可以說(shuō)是城市市容管理的重要內(nèi)容，長(zhǎng)期以來(lái)，這方面的基礎(chǔ)設(shè)施和資金渠道不能保障。嚴(yán)重影響

47、了天津城市市容質(zhì)量，給管理工作造成很大的困擾。</p><p>　　1.資金不能按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)撥發(fā)；</p><p>　　2.長(zhǎng)期以來(lái)缺口很大。尤其是新辟道路、新建橋梁的面積大幅增長(zhǎng)，但新增業(yè)務(wù)量的作業(yè)經(jīng)費(fèi)不能到位；</p><p>　　3.環(huán)衛(wèi)工人失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)無(wú)法參保，正常的工資調(diào)整不能實(shí)施，只好采取欠發(fā)、停發(fā)的手段。據(jù)調(diào)查顯示天津環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)一年缺口達(dá)6000萬(wàn)

48、元，直接影響了環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展；</p><p>　　4.收取垃圾處理費(fèi)政策出臺(tái)后對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)影響很大。居民不認(rèn)可此項(xiàng)政策，認(rèn)為政府收完稅后，政府應(yīng)該建，不能向老百姓要錢(qián)，不支持配合。市財(cái)政扣除區(qū)財(cái)政城市維護(hù)費(fèi)撥款，區(qū)財(cái)政只好扣除環(huán)衛(wèi)局的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，去年下半年扣233萬(wàn)，今年將扣466萬(wàn)元，這樣就給已經(jīng)經(jīng)費(fèi)短缺的環(huán)衛(wèi)局“雪上加霜”，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)陷入無(wú)法正常開(kāi)展作業(yè)的境地。 </p><p&

49、gt;　　5.近幾年來(lái)天津?qū)Τ鞘芯S護(hù)費(fèi)投入沒(méi)有增長(zhǎng)。關(guān)鍵是這方面的“造血功能”不健全，外省市的城市維護(hù)費(fèi)都不斷的增長(zhǎng)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷的得到加強(qiáng)，改善了群眾的生活環(huán)境，提升了整體形象，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了競(jìng)爭(zhēng)力。外省市兩三年前對(duì)外資企業(yè)開(kāi)征了城建稅，所以在城市維護(hù)上有了長(zhǎng)期保證，形成了新的“血庫(kù)”。而天津一直沒(méi)有開(kāi)征。據(jù)初步估算，外資企業(yè)應(yīng)繳納的比例是全市65%左右，內(nèi)資企業(yè)只是占到35%左右

50、。目前正是靠這35%的比例來(lái)支付城市維護(hù)的運(yùn)行，可以說(shuō)是“小馬拉大車(chē)” ，不堪重負(fù)。給天津的城市管理工作造成了極大影響。</p><p>　　4.天津市市容管理中產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析</p><p><b>　　4.1經(jīng)濟(jì)因素制約</b></p><p>　　近幾年天津在創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動(dòng)中投入了不少資金，已經(jīng)順利通過(guò)了國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市的驗(yàn)收，但是在

51、緊接著的市容環(huán)境建設(shè)中，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又提出了更高的要求，如市容環(huán)境衛(wèi)生中城市生活垃圾及糞便無(wú)害化處理率要大于80%；樓群甬道硬化、綠化要達(dá)到85%，病媒生物中的四害防治，城鄉(xiāng)結(jié)合部治理、改廁等這些硬件指標(biāo)，都需要天津市政府投入更多的資金，缺口較大。</p><p>　　4.2人力資源因素制約</p><p>　　4.2.1從管理執(zhí)法者來(lái)分析</p><p>　

52、　市容管理執(zhí)法人員是最貼近市容問(wèn)題的主體，也是市容問(wèn)題能得到長(zhǎng)效處理的關(guān)鍵。然而，天津市容管理執(zhí)法者在行使權(quán)力過(guò)程中卻表現(xiàn)不夠突出。成為了制約城市建設(shè)的一大因素。</p><p>　　天津執(zhí)法大隊(duì)設(shè)立于1983年，到現(xiàn)在共有正式人員編制243名。來(lái)自于全市各個(gè)地區(qū)，主要來(lái)自于社會(huì)人員，沒(méi)有受過(guò)良好的專業(yè)訓(xùn)練。素質(zhì)良莠不齊，往往都是靠“關(guān)系”進(jìn)入管理部門(mén)，素質(zhì)的不到保障。另外，執(zhí)法人員的身份比較復(fù)雜，既有納入行政編

53、制的公務(wù)員，也有“以工代干”人員、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)人員，甚至大量的編外人員。這些人員的原始學(xué)歷大部分為高中、中專，甚至還有部分人員高中都未畢業(yè)，由于文化素質(zhì)低下、甚至于基本法律知識(shí)都欠缺，管理者在執(zhí)法過(guò)程中往往不是依靠法律，而是依靠自己的認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟處理市容難題，導(dǎo)致暴力執(zhí)法問(wèn)題的出現(xiàn)，同時(shí)，執(zhí)法者在與攤販等群體溝通時(shí)缺乏技巧，盲目行動(dòng)，導(dǎo)致沖突不斷。再者，執(zhí)法者為民服務(wù)的意識(shí)淡薄，在執(zhí)法的同時(shí)，往往有對(duì)管理對(duì)象“有罪推定”的假設(shè)，

54、導(dǎo)致粗暴行為頻頻上演。</p><p>　　4.2.2 管理對(duì)象素質(zhì)因素制約</p><p>　　有效的管理需要管理對(duì)象的支持和維護(hù)，才能達(dá)到更好的效果。然而，在天津城市市容管理的實(shí)踐中，問(wèn)題要復(fù)雜的多，一方面執(zhí)法者不僅要面臨的城市市民這個(gè)管理客體，另一方面，隨著城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)人口也是執(zhí)法者不得不去面對(duì)的。</p><p>　　1.從市民方面看，隨

55、著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活節(jié)奏的加快，市民的功德意識(shí)和公共責(zé)任意識(shí)漸漸淡薄，普遍存在“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，沒(méi)有城市主人公的姿態(tài)，并且沒(méi)有主動(dòng)參與市容管理的意識(shí)，問(wèn)題出現(xiàn)僅僅是抱怨，沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)支持城市的治理和管理。部分市民雖有參與管理的意識(shí)，但由于缺乏宣傳，對(duì)市容管理了解不夠，導(dǎo)致無(wú)從下手。</p><p>　　2.從進(jìn)城務(wù)工的城市流動(dòng)人口看，天津是一個(gè)現(xiàn)代化都市，外來(lái)務(wù)工人員很多。這部分人在進(jìn)入城市后，

56、</p><p>　?。?）要解決生存問(wèn)題，但是由于受自身專業(yè)技能等方面的限制，往往職能以在街頭擺地?cái)偂⒕S修，加工等低層次的生活方式謀生，這成了城市市容違規(guī)違章的“溫床”。</p><p>　　（2）受農(nóng)村生產(chǎn)生活方式以及生活習(xí)慣的影響，這部分管理對(duì)象缺乏社會(huì)公德、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，置城市文明于不顧，僅僅從追逐個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，盲目經(jīng)營(yíng)，從而成為市容管理上的“頑疾” 。</p>

57、;<p>　?。?）由于受文化水平等的限制，這部分人法制意識(shí)淡薄，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不知道訴諸法律，而是僅僅通過(guò)暴力抗法來(lái)解決問(wèn)題。</p><p>　　4.3 基礎(chǔ)設(shè)施因素制約</p><p>　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。積極推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化過(guò)程中，大幅度擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、加快擴(kuò)張城市規(guī)模循序漸進(jìn)完善城市功能一直處在矛盾之中。城市建設(shè)的負(fù)債經(jīng)營(yíng)雖然在迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模上成

58、果斐然，也給市容管理帶來(lái)了明顯的負(fù)面效應(yīng)。許多城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往難以顧及城市建設(shè)的質(zhì)量。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，硬件設(shè)施不健全是市容管理“難”的根本原因。</p><p>　　5天津市市容管理問(wèn)題的解決建議</p><p>　　針對(duì)本文提出的天津城市管理各種問(wèn)題，結(jié)合天津城市管理的現(xiàn)狀，筆者提出如下建議。</p><p>　　5.1綜合整治，集中解決體制問(wèn)

59、題</p><p>　　5.1.1實(shí)行建、管徹底分離</p><p>　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，天津市要真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須對(duì)城市的建設(shè)體制與管理體制進(jìn)行重組和構(gòu)建。其中一個(gè)重要體制改革措施，就是切實(shí)地、徹底地實(shí)行建、管分離。凡涉及城市事件方面的事務(wù)，一律劃歸城建部門(mén)；凡涉及城市管理方面的事務(wù)，一律劃歸城管部門(mén)、城建部門(mén)專管城市建設(shè)；城管部門(mén)單管城市管理。這在有些城市已經(jīng)開(kāi)

60、始實(shí)行，并且取得了明顯的環(huán)境效益和社會(huì)效益。天津已經(jīng)正在向此邁進(jìn)，但處于“部分分離”“只分未離”的狀況。未來(lái)的藍(lán)圖是：市、區(qū)兩級(jí)成立“城市建設(shè)委員會(huì)”和“城市管理委員會(huì)”，涉及城市管理方面的事務(wù)如市容管理、環(huán)衛(wèi)管理、公共事業(yè)管理、市政管理、城市交通刮泥、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、房地產(chǎn)管理等都劃入城市管理系統(tǒng)。當(dāng)然，城市管理委員會(huì)對(duì)這一系統(tǒng)實(shí)行的是歸口管理，即著重解決的是宏觀調(diào)控、行業(yè)政策、遠(yuǎn)景規(guī)劃和監(jiān)督考評(píng)等方面的重大事務(wù)，而不是對(duì)

61、具體事務(wù)的過(guò)多干涉。</p><p>　　5.1.2完善綜合執(zhí)法體制</p><p>　　天津市綜合執(zhí)法試點(diǎn)隊(duì)伍體制處于“上沒(méi)有到頭、橫沒(méi)有邊、豎沒(méi)有底”的現(xiàn)狀，只靠區(qū)級(jí)大隊(duì)在孤軍奮戰(zhàn)，這在某種程度上影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法力度。因此建議對(duì)綜合執(zhí)法的體制與機(jī)制進(jìn)行“微調(diào)”或動(dòng)“小手術(shù)”。基本要求是建立“上有頭、橫有邊、豎到底”的結(jié)構(gòu)；實(shí)行“上虛下實(shí)，內(nèi)緊外嚴(yán)”的運(yùn)行機(jī)制。具體建議方案是：<

62、;/p><p>　　在市一級(jí)設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局或綜合執(zhí)法總隊(duì)，規(guī)格為副局級(jí)，由市市容環(huán)境管理委員會(huì)代管；或規(guī)格為正局級(jí)，與市容環(huán)境管理委員會(huì)合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子。局長(zhǎng)或總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由市市容環(huán)境管理委員會(huì)主任或副主任兼任。局下設(shè)直屬督查大隊(duì)。</p><p>　　在區(qū)一級(jí)設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局或綜合執(zhí)法支隊(duì)，為區(qū)政府正處級(jí)職能部門(mén)，局長(zhǎng)或支隊(duì)長(zhǎng)由區(qū)政府任命或由區(qū)市容環(huán)境管理委員會(huì)主任兼任。

63、街道一級(jí)設(shè)置綜合執(zhí)法大隊(duì)，大隊(duì)下設(shè)立五個(gè)專業(yè)執(zhí)法中隊(duì)，即道路監(jiān)察中隊(duì)、街容監(jiān)察中隊(duì)，園林綠化監(jiān)察中隊(duì)、市政監(jiān)察中隊(duì)、居民區(qū)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)。對(duì)市、區(qū)、街專業(yè)監(jiān)察隊(duì)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)執(zhí)法部門(mén)為業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，同級(jí)政府對(duì)執(zhí)法部門(mén)實(shí)施全面實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)。同級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)執(zhí)法部門(mén)有監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍要注意理順與各相關(guān)部門(mén)、街道、社區(qū)的關(guān)系，可以建立聯(lián)席會(huì)議制度、定期協(xié)商通氣制度及管理上的銜接、交接制度。</p><p

64、>　　5.2樹(shù)立四種新觀念</p><p>　　對(duì)于天津市市容管理的工作，必須緊跟時(shí)代，樹(shù)立新型觀念，在新觀念的基礎(chǔ)上扎實(shí)工作，鞏固成果，繼續(xù)完成天津市容管理工作。</p><p>　　1、樹(shù)立抓市容管理就是抓生產(chǎn)力的觀念。過(guò)去總有人把抓城市市容管理和抓生產(chǎn)力對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為抓市容管理就是花錢(qián)，影響生產(chǎn)，只有抓生產(chǎn)力才是掙錢(qián)。其實(shí)，市容管理能優(yōu)化城市資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)運(yùn)效率，加快

65、人流、物流、信息流，降低城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本，從這個(gè)意義上說(shuō)，抓城市管理就是抓生產(chǎn)力。</p><p>　　2、樹(shù)立以人為本的觀念。市容規(guī)劃建設(shè)管理要充分體現(xiàn)尊重人、關(guān)懷人、方便人的觀念，重大市政建設(shè)方案要廣泛征求市民意見(jiàn)，市容管理要主動(dòng)接受市民參與和監(jiān)督，市政公用設(shè)施設(shè)計(jì)上要為民，效果上要便民，要把人文關(guān)懷充分體現(xiàn)在每項(xiàng)重大市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、假設(shè)、管理的全過(guò)程。</p><p>　　3

66、、樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念。城市是一塊特殊的大型國(guó)有資產(chǎn)，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和世界城市管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)放城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，建立城市公用服務(wù)市場(chǎng)體系，大力推進(jìn)城市公用設(shè)施管養(yǎng)和服務(wù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市這塊特殊的國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。</p><p>　　4、樹(shù)立系統(tǒng)管理的理念。城市管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其中有宏觀管理系統(tǒng)、中觀管理系統(tǒng)和微觀管理系統(tǒng)，宏觀管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市未來(lái)發(fā)展

67、戰(zhàn)略，中觀管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市功能的完善與擴(kuò)展，微觀管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率。要樹(shù)立系統(tǒng)管理意識(shí)，處理好城市宏觀管理。中觀管理和微觀管理關(guān)系，做到宏觀管理超前，中觀管理規(guī)范，微觀管理精細(xì)。</p><p><b>　　5.3實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合</b></p><p>　　1．運(yùn)營(yíng)主體多元化與管理標(biāo)準(zhǔn)一元化相結(jié)合。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開(kāi)放城市基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護(hù)市場(chǎng)，產(chǎn)品

68、型、服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施直接進(jìn)入市場(chǎng)，載體型基礎(chǔ)設(shè)施部分進(jìn)入市場(chǎng)，不能進(jìn)入市場(chǎng)的載體型基礎(chǔ)設(shè)施，其保養(yǎng)和維修作業(yè)可先剝離后再進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)特許專營(yíng)權(quán)招標(biāo)、委托、承包、出讓、股權(quán)置換等形式將競(jìng)爭(zhēng)性非排他性公用設(shè)施的管理與養(yǎng)護(hù)推向社會(huì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的公用設(shè)施鼓勵(lì)社會(huì)收購(gòu)兼并。建立政府主導(dǎo)，營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織共同參與的多元化城市管理與維護(hù)模式，政府扮演標(biāo)準(zhǔn)制定者、監(jiān)督者和評(píng)判者角色，營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織扮演市政公用設(shè)施管理者和維護(hù)者橘色，管理和維護(hù)

69、作業(yè)的主體多元化，管理和維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)一元化，綜合運(yùn)用城市整治資源。經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源為城市管理服務(wù)，充分發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)之手”的綜合運(yùn)用。</p><p>　　2．生活性基礎(chǔ)設(shè)施綜合化管理與載體性基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化管理相結(jié)合，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、亂擺賣(mài)、亂停車(chē)、亂張貼、亂砍伐等涉及市民生活的基礎(chǔ)設(shè)施管理，實(shí)行綜合執(zhí)法，集中管理。對(duì)一些大型載體性基礎(chǔ)設(shè)施，如橋梁、隧道、道路、公園的等，通過(guò)招標(biāo)，選擇一些科技含量高的組

70、織實(shí)行專業(yè)化管理。同時(shí)在行業(yè)內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破公用企業(yè)事業(yè)化、政企不分、壟斷經(jīng)營(yíng)的模式，實(shí)行公用事業(yè)企業(yè)化，將一批公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)和管理權(quán)向社會(huì)招標(biāo)，實(shí)行專業(yè)化管理，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，提高管理效率，降低管理成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。</p><p>　　3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合，將分散在國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、水務(wù)、環(huán)保、人防、公安、運(yùn)輸、交管等部門(mén)的市政公用設(shè)施的管理與維護(hù)權(quán)統(tǒng)一劃歸城市管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縱向分權(quán)到底

71、，橫向分工到邊，克服機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門(mén)的弊端，變?yōu)榉稚⒐芾頌榧泄芾?、多元領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，處理好集權(quán)和分權(quán)、條條與塊塊的關(guān)系，以塊為主，條塊結(jié)合，以“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”體制來(lái)協(xié)調(diào)條塊關(guān)系。管理重心下移，市區(qū)、街道、社區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)，用“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”調(diào)動(dòng)各級(jí)組織參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性。打破建、管、養(yǎng)一體化模式，實(shí)行建、管、養(yǎng)分離，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)的專業(yè)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。</p><p&

72、gt;<b>　　5.4建立三種機(jī)制</b></p><p>　　1．建立城市目標(biāo)責(zé)任制。城市目標(biāo)管理責(zé)任制是一種將總目標(biāo)層層分解到每一個(gè)管理環(huán)節(jié)和每一個(gè)管理者，市、區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂責(zé)任制的管理方法。目標(biāo)管理責(zé)任制可以把城市縱向管理鏈和橫向管理鏈用責(zé)任狀連結(jié)起來(lái)，綜合運(yùn)用CIS、遙感、仿真等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)，構(gòu)造一張可測(cè)量、可控制、可監(jiān)督的城市管理網(wǎng)，消除城市管理上的職責(zé)不清、交叉管

73、理和管理黑洞，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化。</p><p>　　2．建立市容管理社會(huì)參與機(jī)制。人民城市人民管，管好城市為人民。天津政府可以建立政府主管，管理組織、非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾共同參與的城市管理機(jī)制，實(shí)行城市管理市民聽(tīng)證制度，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過(guò)程參與城市管理。建立由政府官員、專家學(xué)者、市民代表組成的城市管理咨詢機(jī)構(gòu)，廣泛吸納社會(huì)各方面意見(jiàn)，擇優(yōu)配置社會(huì)民意和社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)市容管理的社會(huì)化

74、。</p><p>　　3．建立市容管理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。在公共管理領(lǐng)域中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、利益機(jī)制和顧客至上意識(shí)，通過(guò)委托、招標(biāo)、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)和私人機(jī)構(gòu)，政府只負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施的規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)的制定、價(jià)格的監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)實(shí)行企業(yè)化管理，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等非政府組織承擔(dān)市政設(shè)施的招標(biāo)、建管、鑒定等專業(yè)性工作，政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)市容管

75、理的企業(yè)化運(yùn)作。</p><p><b>　　結(jié) 論</b></p><p>　　近年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越來(lái)越快，走向全球，接受全球化的考驗(yàn)，要得到世界的認(rèn)可，首先要樹(shù)立良好的形象。天津作為中國(guó)的重要港口城市，渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，四大直轄市之一，對(duì)建設(shè)良好的市容環(huán)境，有著義不容辭的責(zé)任。市容是現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是城市文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志，是城市窗口和文明的體現(xiàn)

76、，然而，天津的市容管理由于諸多客觀、主觀因素的共同作用和影響，并不盡如人意，存在諸多困境，留給社會(huì)，市民甚至市容管理部門(mén)一些遺憾。</p><p>　　在進(jìn)行市容管理的過(guò)程中，天津雖不提倡“拿來(lái)主義”照搬國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，但是，一定程度的吸收借鑒還是必須的，我們可以分析國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家，地區(qū)的管理措施，研究其先進(jìn)的市容管理制度，借鑒其重視客體等一切市容管理中“人”的因素觀念，結(jié)合天津自身狀況，研究出一

77、套適合天津?qū)嶋H情況的市容管理工作方法。</p><p>　　理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐推動(dòng)理論向更完備的方向發(fā)展，筆者借助系統(tǒng)論和社會(huì)控制理論的有關(guān)知識(shí)，結(jié)合天津市容管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析天津市容管理在效率低下，環(huán)衛(wèi)資金投放，建管問(wèn)題，職能交叉，街道定位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及執(zhí)法人員形象的的等問(wèn)題方面存在的困境及其原因，借此提出體制問(wèn)題是解決市容管理問(wèn)題的重要方面，只有集中解決體制上出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，樹(shù)立新型觀念，建管分開(kāi)，政企

78、分開(kāi)才能切實(shí)解決我們?cè)谑腥莨芾砉ぷ髦谐霈F(xiàn)的問(wèn)題。當(dāng)然在撰寫(xiě)論文的過(guò)程中，筆者也參閱許多前人的經(jīng)驗(yàn)，盡管如此，由于筆者學(xué)識(shí)有限，理論功底不深，很多問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決，如：如何構(gòu)建執(zhí)法人員的培訓(xùn)機(jī)制，考評(píng)機(jī)制等等，這也是本文的一大遺憾。</p><p>　　最后，市容管理作為一種邊緣學(xué)科，雖然有很多前人做過(guò)研究但是還有很多微觀的細(xì)節(jié)和具體的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，筆者對(duì)于這一問(wèn)題的研究還處在一個(gè)相對(duì)淺顯的階段，對(duì)于天津市

79、容管理工作的實(shí)際情況掌握較少，對(duì)于這一課題的研究還有賴于各界專家、學(xué)者的共同努力。筆者深信，隨著天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的飛速進(jìn)行，天津的市容問(wèn)題研究必然會(huì)不斷取得更大的突破。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]馬白玉.中國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革研究[M].天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，2008:120-130</p><p>

80、;　　[2]白志禮.重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社，2010</p><p>　　[3]王琳，湯秀娟.市政管理學(xué)[M].北京：北京理工大學(xué)出版社，2011:78-89</p><p>　　[4]中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì).中國(guó)城市市容環(huán)境衛(wèi)生年鑒[M].北京：中國(guó)城市出版社，2007.</p><p>　　[5]中國(guó)建筑書(shū)店有限責(zé)任公司.城市市容環(huán)境

81、衛(wèi)生工程規(guī)范[M].北京：中國(guó)建筑書(shū)店有限責(zé)任公司，2008.</p><p>　　[6]徐舜.城市道路環(huán)境整治的思考與實(shí)踐[D].杭州：浙江大學(xué)，2003.</p><p>　　[7]方勝祥.當(dāng)前市容環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)高新科技企業(yè)，2008（11）:23-25</p><p>　　[8]宋言奇.市容環(huán)境的長(zhǎng)效管理機(jī)制[J].城市問(wèn)題，2005

82、（4）.</p><p>　　[9]李楊帆，朱曉東.公眾參與市容環(huán)境規(guī)劃與管理的方法設(shè)計(jì)——以南京市的實(shí)踐為例[J].四川環(huán)境，2003（1）.</p><p>　　[10]鄭迎飛，趙旭.國(guó)內(nèi)外城市市容環(huán)境管理比較與借鑒[J].上海綜合經(jīng)濟(jì)，2002（10）:67-70</p><p>　　[11]生濤.關(guān)于探索市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的幾點(diǎn)建議[J].中國(guó)建設(shè)信息，2

83、007（11）:98-100</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　本學(xué)位論文是在我的指導(dǎo)老師李有忠教授的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。由于我專業(yè)論文任務(wù)下達(dá)的比較晚，使得我們這些第一次接觸學(xué)術(shù)論文的畢業(yè)生顯得有些措手不及，李老師以他嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)指導(dǎo)我完成論文的選題，大綱設(shè)定，甚至在我論文資料嚴(yán)重不足的情況下幫助我搜集資

84、料，直至論文完成始終給我細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的鼓勵(lì)，不僅在論文完成上給了我巨大幫助，還在生活上給予關(guān)心，無(wú)微不至的關(guān)懷，在此謹(jǐn)向李老師致以誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意。</p><p>　　在此，我還要感謝在一起愉快的度過(guò)大學(xué)四年生活的9115的宿舍同學(xué)們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個(gè)一個(gè)的困難和疑惑，直至本文的順利完成。四年來(lái)你們給予我一個(gè)外地學(xué)生無(wú)限的關(guān)心和幫助，讓我感受到了什么叫同學(xué)情，姐妹情，度過(guò)了豐富