有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)法律規(guī)制的研究

1、<p><b>　　安 徽 大 學(xué)</b></p><p>　　碩 士 學(xué) 位 論 文</p><p><b>　　題</b></p><p><b>　　專</b></p><p><b>　　目</b></p><p>

2、;<b>　　業(yè)</b></p><p>　　有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)法律規(guī)制研究</p><p><b>　　法律碩士</b></p><p><b>　　研究方向</b></p><p><b>　　競(jìng)爭(zhēng)法</b></p><p>&

3、lt;b>　　姓</b></p><p><b>　　名</b></p><p><b>　　王新林</b></p><p><b>　　屆別</b></p><p><b>　　二○○八</b></p><p>

4、<b>　　導(dǎo)師姓名</b></p><p><b>　　王源擴(kuò)</b></p><p><b>　　職稱</b></p><p><b>　　教授</b></p><p>　　二○○八年四月十八日</p><p><b>

5、;　　獨(dú)創(chuàng)性聲明</b></p><p>　　本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的</p><p>　　研究成果。據(jù)我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含</p><p>　　其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得安徽大學(xué)或其他教育機(jī)</p><p>　　構(gòu)的學(xué)位或證書而使用

6、過的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢</p><p>　　獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示謝意。</p><p>　　學(xué)位論文作者簽名：王新林</p><p><b>　　簽字日期：</b></p><p><b>　　2008年4月6日</b></p><p>

7、;　　學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書</p><p>　　本學(xué)位論文作者完全了解安徽大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，有權(quán)</p><p>　　保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和磁盤，允許論文被查閱和借</p><p>　　閱。本人授權(quán)安徽大學(xué)可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行</p><p>　　檢索，可以采用影印、縮印或掃

8、描等復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。</p><p>　?。ūＣ艿膶W(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)書）</p><p>　　學(xué)位論文作者簽名：王新林</p><p><b>　　導(dǎo)師簽名：王源擴(kuò)</b></p><p>　　簽字日期：2008年4月6日</p><p>　　學(xué)位論文作者畢業(yè)去向：</p

9、><p><b>　　簽字日期：</b></p><p>　　2008年4月14日</p><p><b>　　工作單位：</b></p><p><b>　　通訊地址：</b></p><p><b>　　電話：</b></p&

10、gt;<p><b>　　郵編：</b></p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　摘</b></p><p>　　要?????????????????????????????Ⅰ</p><p>　　Abstract??????????

11、??????????????????Ⅱ</p><p><b>　　引</b></p><p>　　言?????????????????????????????1</p><p>　　一、有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)的界定???????????????????3</p><p>　　（一）郵政業(yè)務(wù)及其分類?????????????

12、???????3</p><p>　?。ǘ└?jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)的界定??????????????????4</p><p>　　（三）目前郵政競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中存在的問題?????????????7</p><p>　　二、有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)的進(jìn)入規(guī)則與管理??????????????9</p><p>　　（一）境外的立法例和現(xiàn)狀??????????

13、?????????9</p><p>　　（二）非郵政公司的進(jìn)入準(zhǔn)則??????????????????11</p><p>　?。ㄈ?duì)非郵政公司的進(jìn)入的管理????????????????12</p><p>　　三、有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)中壟斷行為的法律規(guī)制????????????14</p><p>　?。ㄒ唬┙挂磺杏袚p市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的壟斷

14、協(xié)議????????????14</p><p>　?。ǘ┙勾笃髽I(yè)濫用市場(chǎng)支配地位???????????????16</p><p>　　（三）規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中?????????????????????18</p><p>　?。ㄋ模┙剐袠I(yè)協(xié)會(huì)從事壟斷行為????????????????21</p><p>　　四、我國(guó)相關(guān)立法的完善??

15、????????????????????23</p><p>　?。ㄒ唬┼]政法本身的完善????????????????????23</p><p>　　（二）反壟斷法在競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)中的適用與完善?????????26</p><p>　?。ㄈ┼]政法與反壟斷法的關(guān)系?????????????????30</p><p>　　（四）相關(guān)法律

16、法規(guī)的完善???????????????????33</p><p><b>　　結(jié)</b></p><p>　　語(yǔ)?????????????????????????????35</p><p>　　參考文獻(xiàn)?????????????????????????????36</p><p><b>　　致</

17、b></p><p>　　謝?????????????????????????????39</p><p>　　攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄????????????????40</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　郵政，一個(gè)古老而新鮮的話題，說其古老，是因?yàn)榘倌赅]政鑄就了百年信<

18、;/p><p>　　譽(yù)；說其新鮮，是因?yàn)猷]政一直在隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，尤其是我</p><p>　　們?cè)诮⑸鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，郵政也走向了市場(chǎng)化,積極地參與競(jìng)爭(zhēng)。</p><p>　　郵政的業(yè)務(wù)也劃分為三大類，即郵政普遍服務(wù)，郵政特殊服務(wù)和郵政競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)</p><p>　　務(wù)，在此基礎(chǔ)上，有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)便應(yīng)運(yùn)而生了。<

19、/p><p>　　作者首先對(duì)有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)進(jìn)行了界定，并對(duì)這一概念下了一個(gè)定義：</p><p>　　有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)是指包括郵政在內(nèi)的各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體之間，就與國(guó)內(nèi)和</p><p>　　國(guó)際郵件寄遞、國(guó)內(nèi)報(bào)刊發(fā)行、郵政儲(chǔ)蓄和郵政匯兌等郵政競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，在我</p><p>　　國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行自由或者非管制的交易爭(zhēng)奪而形成的市場(chǎng)。并對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)

20、行了深</p><p><b>　　刻的剖析。</b></p><p>　　本文第二部分從三個(gè)方面深入分析了有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)的進(jìn)入規(guī)則：首</p><p>　　先分析了境外的立法例和實(shí)際運(yùn)作的情況，從中汲取一些可資借鑒的成熟立法</p><p>　　例和實(shí)際運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)；其次分析了非郵政公司進(jìn)入該市場(chǎng)的注意事項(xiàng)；最后著&

21、lt;/p><p>　　重分析了對(duì)非郵政公司的進(jìn)入的管理，并提出了防范的對(duì)策。</p><p>　　本文第三部分著重論述了有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)中壟斷行為的法律規(guī)制問</p><p>　　題，主要從四個(gè)方面進(jìn)行論述，一是禁止一切有損市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的壟斷協(xié)議；二</p><p>　　是禁止大企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位；三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中；四是禁止行業(yè)協(xié)會(huì)從<

22、;/p><p>　　事壟斷行為。這四個(gè)方面也是反壟斷法在規(guī)制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序方面的主要實(shí)體規(guī)</p><p>　　范，通過這四個(gè)方面的制度構(gòu)建，建立一套行之有效的郵政市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制</p><p>　　的保護(hù)規(guī)則，這是各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體必須遵守的行為規(guī)范。</p><p>　　本文第四部分提出了完善我國(guó)郵政法及其細(xì)則和反壟斷法的建議，指出了</

23、p><p>　　二者需要完善的具體內(nèi)容，提出了一些看法，在此基礎(chǔ)上，分析了二者之間的</p><p>　　關(guān)系、分工、配合與協(xié)調(diào)。還對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的完善提出了一些探索性的建議，</p><p>　　希望我國(guó)的有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)能早日建立并加以完善，使國(guó)家、社會(huì)和消費(fèi)</p><p>　　者的利益能得到更好的保護(hù)。</p><p

24、><b>　　關(guān)鍵詞</b></p><p><b>　　有效競(jìng)爭(zhēng)</b></p><p><b>　　反壟斷</b></p><p><b>　　郵政市場(chǎng)</b></p><p><b>　　郵政服務(wù)</b></p>

25、;<p><b>　　法律規(guī)制</b></p><p><b>　　I</b></p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Postal service, ancient and new topic, said its ancient, is because

26、</p><p>　　hundred years postal service cast on hundred years prestige; Said its</p><p>　　fresh, is in keeps pace with the times continuously because of the postal</p><p>　　service a

27、long with our country economy development, in particular we in</p><p>　　the establishment socialist market economy process, the postal service</p><p>　　also moved towards the marketability, part

28、icipates in the competition</p><p>　　positively. The postal service also division is three big kinds, namely</p><p>　　the postal service universal service, the postal service special service<

29、/p><p>　　and the postal service competitive service, in this foundation, the</p><p>　　effective competitive postal service market theory then arise at the</p><p>　　historic moment.<

30、/p><p>　　The author first has carried on the limits to the effective</p><p>　　competitive postal service market, and has given a definition to this</p><p>　　concept: The effective comp

31、etitive postal service market is refers</p><p>　　including the postal service between each market management main body,</p><p>　　sends with domestic and the international mail hands over, domest

32、ic</p><p>　　postal service competitive services and so on publication release, postal</p><p>　　savings and postal service remittance, carries on the market in our</p><p>　　country s

33、cope which free or the non-control transaction contention forms.</p><p>　　And it has carried on the profound analysis to its connotation.</p><p>　　The this article second part analyzed the effec

34、tive competitive</p><p>　　postal service market from three aspects to enter the rule thoroughly:</p><p>　　First has analyzed the beyond the border vertical legal regulation and</p><p&

35、gt;　　the actual operation situation, derives some may help the model to set</p><p>　　up the legal regulation and the actual operation experience maturely;</p><p>　　Next analyzed the non-postal s

36、ervice company to enter this market the</p><p>　　matters needing attention; Finally has emphatically analyzed the</p><p><b>　　II</b></p><p>　　management which enters to

37、the non-postal service company, and proposed</p><p>　　the guard countermeasure.</p><p>　　The this article third part elaborated in the effective competitive</p><p>　　postal service

38、market to monopolize the behavior emphatically the legal</p><p>　　rules and regulations question, mainly carried on the elaboration from</p><p>　　four aspects, one forbids all damage market comp

39、etitive monopoly</p><p>　　agreement; Two, forbids the big enterprise to abuse the market control</p><p>　　status; Three is the standard operator is centralized; Four, the</p><p>　　p

40、rohibition profession association is engaged in the monopoly behavior.</p><p>　　These four aspects also are the antimonopoly law in the rules and</p><p>　　regulations market competition order as

41、pect main entity standard,</p><p>　　through these four aspect system construction, establishes a set of</p><p>　　effective postal service market effective competitive system the</p><p

42、>　　protection rule, this is the behavior standards which each market</p><p>　　management main body must observe.</p><p>　　The this article fourth part proposed consummates our country postal&

43、lt;/p><p>　　service law and the regulation and the antimonopoly law suggestion, had</p><p>　　pointed out the two need to consummate the concrete content, proposed</p><p>　　some explori

44、ng view, in this foundation, has analyzed between the two</p><p>　　relation, the division of labor, the coordination and the coordination.</p><p>　　Also put forward some exploring proposal to th

45、e correlation law laws and</p><p>　　regulations consummation ， hoped our country's effective competitive</p><p>　　postal service market will be able soon to establish and consummates,</p&

46、gt;<p>　　causes national, social and consumer's benefit can obtain a better</p><p>　　protection.</p><p><b>　　Key words</b></p><p>　　Competes effectively</p

47、><p>　　the counter-monopoly</p><p><b>　　Postal</b></p><p>　　service market</p><p>　　postal service</p><p><b>　　III</b></p><

48、p>　　law rules and regulations</p><p><b>　　IV</b></p><p><b>　　引言</b></p><p><b>　　引言</b></p><p>　　提起百年郵政，印入人們腦海的可能更多的是人民郵政、普遍服務(wù)、特殊&

49、lt;/p><p>　　服務(wù)、政企合一等這樣一些詞匯，人們更多的是把郵政認(rèn)定為一種自然壟斷行</p><p>　　業(yè)，既然如此，何來競(jìng)爭(zhēng)之說呢？</p><p>　　事實(shí)上，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)郵政為了適應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著</p><p>　　改革的大潮前進(jìn)，也在不斷的進(jìn)行郵政體制改革。2006 年 9 月郵政已一分為三：</p&g

50、t;<p>　　重新組建國(guó)家郵政局，作為國(guó)家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)；組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司，經(jīng)營(yíng)</p><p>　　各類郵政業(yè)務(wù)；加快成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。2008 年十</p><p>　　一屆全國(guó)人大一次會(huì)議 3 月 11 日下午 3 時(shí)舉行了第四次全體會(huì)議，聽取關(guān)于國(guó)</p><p>　　務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。國(guó)務(wù)院新組建了工業(yè)和信息

51、化部、交通運(yùn)輸部、人</p><p>　　力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國(guó)家郵政局改由交通</p><p><b>　　運(yùn)輸部管理。</b></p><p>　　中國(guó)郵政所從事的業(yè)務(wù)劃分為三大類，一是普遍服務(wù)，二是特殊服務(wù)，三</p><p>　　是競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。郵政普遍服務(wù)是指為本國(guó)領(lǐng)土上的所有用戶以

52、可以接受的價(jià)格</p><p>　　提供達(dá)到規(guī)定質(zhì)量的永久性郵政服務(wù)。我國(guó)郵政承擔(dān)的普遍服務(wù)義務(wù)要求，郵</p><p>　　政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要普及、資費(fèi)要低廉。①特殊服務(wù)是郵政除普遍服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)以</p><p>　　外的業(yè)務(wù)。普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍不僅包括國(guó)際通行的普通函件等基</p><p>　　本業(yè)務(wù)，還包括了擔(dān)負(fù)義務(wù)兵免費(fèi)信函、

53、盲人讀物免費(fèi)寄遞、匯票、機(jī)要通信、</p><p>　　黨報(bào)黨刊發(fā)行、邊防通信等諸多政策性業(yè)務(wù)。</p><p>　　目前，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，郵政市場(chǎng)的模型已經(jīng)由一種壟斷模型變?yōu)橐?lt;/p><p>　　種有限競(jìng)爭(zhēng)模型。其中，普遍服務(wù)和特殊服務(wù)是國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)賦予郵政專</p><p>　　營(yíng)的，也是郵政一項(xiàng)光榮的任務(wù)，由國(guó)家給予相關(guān)的補(bǔ)貼

54、，這兩類業(yè)務(wù)由國(guó)家</p><p>　　相關(guān)法律法規(guī)規(guī)制，這兩類業(yè)務(wù)所形成的市場(chǎng)本文不作進(jìn)一步研究。本文所要</p><p>　　研究的對(duì)象是第三類競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)所形成的競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)。</p><p>　　目前，郵政的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)也分為三類，一是郵務(wù)類業(yè)務(wù)，郵務(wù)類業(yè)務(wù)主要</p><p>　　包括包裹業(yè)務(wù)、報(bào)刊業(yè)務(wù)、集郵業(yè)務(wù)和代辦電信業(yè)務(wù)等；二是

55、速遞物流類業(yè)務(wù)，</p><p>　　速遞物流類業(yè)務(wù)主要包括速遞業(yè)務(wù)和物流業(yè)務(wù)；三是金融類業(yè)務(wù)，金融類業(yè)務(wù)</p><p><b>　?、?lt;/b></p><p>　　http://www.handannews.com.cn/hdwb/2005-10/14/content_105154.htm。</p><p><

56、b>　　1</b></p><p>　　有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)法律規(guī)制研究</p><p>　　主要包括與郵政儲(chǔ)蓄相關(guān)的一系列資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負(fù)債業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)等，金融業(yè)</p><p>　　務(wù)由于要同時(shí)考慮金融市場(chǎng)及其管理規(guī)定。在郵務(wù)類業(yè)務(wù)和速遞物流類業(yè)務(wù)等</p><p>　　競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)所形成的競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)之中，郵政與其他競(jìng)爭(zhēng)主

57、體一樣，公平、</p><p>　　公正、公開地競(jìng)爭(zhēng)，這正是本文所要研究的對(duì)象。</p><p>　　目前關(guān)于郵政的研究文章頗少，而文章中多數(shù)是研究普遍服務(wù)的，研究競(jìng)</p><p>　　爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的文章更是少之又少，有的也僅僅研究郵政的某一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，很難</p><p>　　形成宏觀的概括。理論研究明顯落后于實(shí)踐。目前，亟待從理論上對(duì)郵政競(jìng)

58、爭(zhēng)</p><p>　　性業(yè)務(wù)所形成的競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)進(jìn)行研究，從法律的角度規(guī)制這一市場(chǎng)，為郵</p><p>　　政改革的順利進(jìn)行保駕護(hù)航，最終的目的是維護(hù)國(guó)家的利益，社會(huì)的利益和人</p><p><b>　　民的利益。</b></p><p>　　現(xiàn)行《郵政法》是 1986 年頒行的，已經(jīng)適用了 20 多年，目前，《

59、郵政法》</p><p>　　的修改已經(jīng)提上議事日程，并且已經(jīng)八易其稿，第八稿由國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)家</p><p>　　郵政局共同起草，將郵政專營(yíng)和普遍服務(wù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，以享受國(guó)家相關(guān)</p><p>　　優(yōu)惠政策。但是“專營(yíng)權(quán)”范圍過大，受到了其他各方的質(zhì)疑，針對(duì)第八稿《郵</p><p>　　政法》草案發(fā)生了激烈的爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)仍在

60、“專營(yíng)權(quán)” ；國(guó)內(nèi)非郵政企業(yè)</p><p>　　提出的意見主要集中在郵政普遍服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)應(yīng)該分業(yè)經(jīng)營(yíng)、保留郵政的</p><p>　　行業(yè)監(jiān)管權(quán)的同時(shí)取消其執(zhí)法權(quán)等方面；國(guó)際四大快遞提出希望取消對(duì)外資進(jìn)</p><p>　　入中國(guó)商務(wù)信函市場(chǎng)的限制。新的《郵政法》勢(shì)必要對(duì)郵政業(yè)務(wù)進(jìn)行界定，劃</p><p>　　分專營(yíng)范圍和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，

61、并對(duì)二者進(jìn)行相關(guān)的法律規(guī)制，本文正是從法學(xué)的</p><p>　　角度對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)進(jìn)行研究，為新《郵政法》的出臺(tái)提供有益的參考。</p><p>　　目前，《反壟斷法》已經(jīng)出臺(tái)，反壟斷法作為經(jīng)濟(jì)憲法，也需要對(duì)壟斷行業(yè)</p><p>　　中某些違法的限制行為進(jìn)行規(guī)制。本文也將結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)的業(yè)務(wù)對(duì)此詳</p><p><b>

62、;　　細(xì)論述。</b></p><p>　　本文將著重論述有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)的界定、進(jìn)入規(guī)則和壟斷行為的法律</p><p>　　規(guī)制，最終將歸結(jié)到我國(guó)相關(guān)立法的完善，以期拋磚引玉，引起更多的學(xué)者對(duì)</p><p>　　我國(guó)郵政市場(chǎng)法律規(guī)制的研究。</p><p><b>　　2</b></p>

63、<p>　　一、有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)的界定</p><p>　　一、有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)的界定</p><p>　　（一）郵政業(yè)務(wù)及其分類</p><p>　　2006 年 9 月郵政已一分為三：重新組建國(guó)家郵政局，作為國(guó)家郵政監(jiān)管機(jī)</p><p>　　構(gòu)；組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司，經(jīng)營(yíng)各類郵政業(yè)務(wù)；加快成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，實(shí)</p

64、><p>　　現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。2008 年十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議 3 月 11 日下午 3 時(shí)舉</p><p>　　行的第四次全體會(huì)議，聽取了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。國(guó)務(wù)院新組建</p><p>　　了工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房</p><p>　　和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。

65、</p><p>　　中國(guó)郵政所從事的業(yè)務(wù)劃分為三大類，一是普遍服務(wù)，二是特殊服務(wù)，三</p><p>　　是競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。本文所要研究的對(duì)象是第三類競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)所形成的競(jìng)爭(zhēng)性郵政</p><p><b>　　市場(chǎng)。</b></p><p>　　之所以作此劃分，其主要的依據(jù)就是為了實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。對(duì)于普遍</p&g

66、t;<p>　　服務(wù)和特殊服務(wù)，應(yīng)當(dāng)采取專營(yíng)，由國(guó)家給予補(bǔ)貼，才能保證服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)</p><p>　　國(guó)家信息安全。財(cái)政部曾委托中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策咨詢中心和中國(guó)統(tǒng)計(jì)師事務(wù)所</p><p>　　對(duì)中國(guó)郵政的普遍服務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查。這兩家獨(dú)立的專業(yè)市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)向財(cái)政</p><p>　　部呈交了一份 《中國(guó)郵政“普遍服務(wù)”虧損現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》:中國(guó)郵政每年

67、承擔(dān)</p><p>　　的普遍服務(wù)虧損達(dá) 41.7 億元(不包括特殊服務(wù)業(yè)務(wù))。其中,以農(nóng)村為主的普遍服</p><p>　　務(wù)網(wǎng)點(diǎn)虧損達(dá) 27.67 億元,政策性業(yè)務(wù)虧損達(dá) 14.03 億元。在以農(nóng)村為主的普遍服</p><p>　　務(wù)網(wǎng)點(diǎn)虧損中,城市邊遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)虧損達(dá) 1.93 億元,農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)虧損達(dá)</p><p>　　25.7

68、4 億元;在政策性業(yè)務(wù)虧損中,義務(wù)兵函件虧損 5.45 億元,盲人讀物虧損 0.09 億</p><p>　　元,黨報(bào)黨刊虧損 3.64 億元,印刷品虧損 4.85 億元。由此可以看出,中國(guó)郵政每年</p><p>　　為承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)所付出的艱辛和努力。①</p><p>　　而競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)利潤(rùn)極其豐厚，進(jìn)入門檻較低，如果由郵政一家壟斷經(jīng)營(yíng)的</p>

69、<p>　　話，將極有可能引發(fā)抑制技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)效率低下，侵害消費(fèi)者權(quán)益等諸多問</p><p>　　題，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)和社會(huì)福利的損失。在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之后，各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)</p><p>　　主體都會(huì)想方設(shè)法降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量，以爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)份額，當(dāng)各個(gè)</p><p>　　市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體都這么做的時(shí)候，社會(huì)的資源就達(dá)到了最優(yōu)配置。</p>

70、;<p><b>　?、?lt;/b></p><p>　　http://qkzz.net/Announce/announce.asp?BoardID=13100&ID=223755。</p><p><b>　　3</b></p><p>　　有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)法律規(guī)制研究</p><

71、p>　?。ǘ└?jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)的界定</p><p>　　綜合以上分析，我們?cè)谶@里可以給有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)下一個(gè)定義，有效</p><p>　　競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)是指包括郵政在內(nèi)的各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體之間，就與國(guó)內(nèi)和國(guó)際</p><p>　　郵件寄遞、國(guó)內(nèi)報(bào)刊發(fā)行、郵政儲(chǔ)蓄和郵政匯兌等郵政競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，在我國(guó)范</p><p>　　圍內(nèi)進(jìn)行自由或者

72、非管制的交易爭(zhēng)奪而形成的市場(chǎng)。從競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)制來看，對(duì)</p><p>　　這個(gè)市場(chǎng)應(yīng)有以下要求：</p><p>　　第一、產(chǎn)品或者服務(wù)存在差別。</p><p>　　以速遞為例，各個(gè)速遞公司的業(yè)務(wù)在傳遞時(shí)速、傳遞范圍、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、包</p><p>　　裝用品、運(yùn)送快件的車輛、采取的營(yíng)銷策略、賠償標(biāo)準(zhǔn)、寄遞價(jià)格等方面不盡</p>

73、<p>　　相同，由此引發(fā)的消費(fèi)者對(duì)不同的速遞公司提供的服務(wù)的主觀評(píng)價(jià)不同等。簡(jiǎn)</p><p>　　言之，產(chǎn)品或者服務(wù)的差別既有其本身客觀存在的因素，也有來自于消費(fèi)者主</p><p>　　觀的評(píng)價(jià)。正是由于產(chǎn)品或者服務(wù)存在著差別，才使得競(jìng)爭(zhēng)成為可能和必要。</p><p>　　第二、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面，不存在進(jìn)入或者退出郵政市場(chǎng)的障礙，行業(yè)內(nèi)的公</

74、p><p>　　司數(shù)量達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求。</p><p>　　首先，由于這是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體決定進(jìn)入或者退出該市場(chǎng)，其</p><p>　　意思表示應(yīng)當(dāng)是完全真實(shí)的。只需到工商稅務(wù)等部門辦理相應(yīng)的手續(xù)即可，沒</p><p>　　有特殊的規(guī)定，除此以外沒有任何的隱性的客觀障隘，也沒有任何人為的主觀</p><p>

75、<b>　　障隘。</b></p><p>　　其次，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制決定，優(yōu)勝劣汰。由于競(jìng)爭(zhēng)的</p><p>　　存在，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體將被市場(chǎng)無(wú)情的淘汰出局，達(dá)到規(guī)模經(jīng)</p><p>　　濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)實(shí)現(xiàn)成本的最小化，其提供產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格也會(huì)最低，</p><p>　　以便在

76、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位，這就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定機(jī)制的作用。</p><p>　　再次，這兩個(gè)方面是相互聯(lián)系的，一方面，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量由市場(chǎng)競(jìng)</p><p>　　爭(zhēng)機(jī)制決定，另一方面，只有當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，才能</p><p>　　更好的維護(hù)這一進(jìn)退有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這種聯(lián)系會(huì)隨著競(jìng)爭(zhēng)化程度的完善</p><p><

77、;b>　　而不斷的完善。</b></p><p>　　第三、在市場(chǎng)行為方面，大公司不得濫用市場(chǎng)支配地位，公司之間互無(wú)通</p><p>　　謀，依法并購(gòu)，依法公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)。</p><p>　　禁止大公司濫用市場(chǎng)支配位，禁止市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體之間聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)，控制</p><p><b>　　4</b&g

78、t;</p><p>　　一、有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)的界定</p><p>　　市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體之間的并購(gòu)，是競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)的最主要的實(shí)體規(guī)范，其他的一</p><p>　　些具體制度，或者附屬于這些基本制度，或者是由這些基本制度派生出來的，</p><p>　　例如壟斷豁免和例外制度，本文將在第三部分詳細(xì)論述，在這里就不作過多的</p>

79、<p><b>　　贅述了。</b></p><p>　　這些制度歸結(jié)到一點(diǎn)，根本的目標(biāo)就是要營(yíng)造一個(gè)公平、公正、公開的市</p><p>　　場(chǎng)環(huán)境，使各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體都能依法、平等地競(jìng)爭(zhēng)。</p><p>　　第四，在市場(chǎng)績(jī)效方面，市場(chǎng)信息完全，勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)創(chuàng)新水平不斷</p><p>　　提高，消

80、費(fèi)者權(quán)益得到充分保護(hù)。</p><p>　　首先，市場(chǎng)信息完全、充分的公開，各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體都能依據(jù)完全公開</p><p>　　的信息，決定自己的營(yíng)銷策略，作出理性的決策。</p><p>　　這里的信息當(dāng)然不包括各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部的商業(yè)秘密。信息應(yīng)當(dāng)完全、</p><p>　　充分的公開，使得各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在分散決策的時(shí)候，把握住整個(gè)

81、市場(chǎng)的宏</p><p>　　觀趨勢(shì)，當(dāng)每一個(gè)市場(chǎng)主體都是依據(jù)這種完全、充分的信息作出理性決策的時(shí)</p><p>　　候。資源的浪費(fèi)就減少到最小，社會(huì)的福利就增加到最大，消費(fèi)者的權(quán)益也就</p><p>　　得到最充分的保護(hù)，各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的利潤(rùn)也就趨向最大化，方方面面都能</p><p>　　從完全、充分的公開的信息制度中獲益。當(dāng)然，這

82、不是一促而就的，而是一個(gè)</p><p>　　不斷完善的過程，并且隨著信息化社會(huì)進(jìn)程的不斷加快，大型計(jì)算機(jī)輔助處理</p><p>　　的日益應(yīng)用，信息化將不斷趨于完善。</p><p>　　其次，勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)創(chuàng)新水平不斷提高。</p><p>　　在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，隨著企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)</p>&

83、lt;p>　　曲線效應(yīng)（experimental curve）的理論，一項(xiàng)工作越是經(jīng)常的被執(zhí)行，做它的代</p><p>　　價(jià)越小。工作可以是指任何的產(chǎn)品或服務(wù)，其數(shù)量每翻一番，代價(jià)值（包括行</p><p>　　政管理、營(yíng)銷、分配、制造）下降一個(gè)常量百分比。這個(gè)效應(yīng)是六十年代末由</p><p>　　布魯斯·亨得森在波士頓咨詢集團(tuán)公司(BCG)首

84、次提出的。BCG 在七十年代的研</p><p>　　究觀察了不同行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)曲線效應(yīng)發(fā)現(xiàn)這個(gè)值在百分之十到二十五之間。①</p><p>　　經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)曲線表示了經(jīng)驗(yàn)與效率之間的關(guān)系，當(dāng)員工在一項(xiàng)工作中習(xí)得更</p><p>　　多的經(jīng)驗(yàn)，他們會(huì)變得效率更高。具體到郵政市場(chǎng)上來說，各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體</p><p>　　的勞動(dòng)生產(chǎn)率呈不斷上升的趨

85、勢(shì)，生產(chǎn)成本呈不斷下降的趨勢(shì)，由此，產(chǎn)品和</p><p><b>　?、?lt;/b></p><p>　　http://baike.baidu.com/view/300859.htm。</p><p><b>　　5</b></p><p>　　有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)法律規(guī)制研究</p>&

86、lt;p>　　服務(wù)的價(jià)格也在不斷降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力在不斷增強(qiáng)。企業(yè)獲得超額利潤(rùn)之后，</p><p>　　就會(huì)不斷的投入更多的研發(fā)資金，不斷的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，在有效競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，</p><p>　　各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體既有創(chuàng)新的動(dòng)力，又有創(chuàng)新的能力，因?yàn)閯?chuàng)新是有一定風(fēng)險(xiǎn)</p><p>　　的，在有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，創(chuàng)新的可能性和必要性被發(fā)揮的淋漓盡致，這也是有<

87、/p><p>　　效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制本身應(yīng)有的市場(chǎng)優(yōu)化的結(jié)果。</p><p>　　再次，消費(fèi)者權(quán)益得到充分保護(hù)。</p><p>　　有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的最需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是使得社會(huì)資源得到最優(yōu)配置，社會(huì)</p><p>　　福利最大化，消費(fèi)者權(quán)益得到充分保護(hù)，而這一切是在各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體追求</p><p>　　利潤(rùn)最大化的過程中實(shí)

88、現(xiàn)的。各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，根據(jù)完全、</p><p>　　充分的公開信息，作出理性的決策，依法公平、公正、公開地競(jìng)爭(zhēng)，不斷的降</p><p>　　低成本、提高效率，追求自身的利潤(rùn)最大化。在實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的價(jià)值的時(shí)候，</p><p>　　也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值，使社會(huì)的福利達(dá)到了最大化，消費(fèi)者權(quán)益得到了充分保護(hù)。</p><p>　　

89、以上的有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)的界定和構(gòu)想還主要停留在理論階段，目前的</p><p>　　市場(chǎng)與之相比還是有一定差距的，如某些市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體不依法經(jīng)營(yíng)，而是采取</p><p>　　不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，為了一己私利，擾亂市場(chǎng)，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低服務(wù)質(zhì)量，</p><p>　　甚至提供虛假服務(wù)等，侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益進(jìn)而降低社會(huì)福利。這些是市場(chǎng)</p><

90、p>　　機(jī)制本身尚待完善的地方，要讓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體不敢為，不想為這些行為，才能</p><p>　　保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和消費(fèi)者的合法權(quán)益。</p><p>　　上文提到的市場(chǎng)信息完全、充分的公開制度保證了消費(fèi)者不僅是被動(dòng)的選</p><p>　　擇產(chǎn)品或者服務(wù)，當(dāng)然選擇本身是主動(dòng)的，可以選擇這家公司提供的產(chǎn)品或者</p><p>　　服務(wù)，

91、也可以選擇那家公司提供的產(chǎn)品或者服務(wù)，這里的被動(dòng)性是指市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)</p><p>　　主體提供出的產(chǎn)品或者服務(wù)以后，消費(fèi)者只能在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)品或者服</p><p>　　務(wù)之間作出被動(dòng)的選擇，無(wú)法要求市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供更為合適的產(chǎn)品或者服務(wù)；</p><p>　　消費(fèi)者更大的權(quán)利是可以主動(dòng)的選擇市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，由于市場(chǎng)信息是公開的，</p><p

92、>　　當(dāng)某一公司作出違法行為時(shí)，會(huì)立刻通過市場(chǎng)信息系統(tǒng)公布出來，被消費(fèi)者知</p><p>　　曉，該公司就會(huì)被消費(fèi)者的貨幣選票終結(jié)運(yùn)作、罰出場(chǎng)外，被迫退市。這種機(jī)</p><p>　　制比起一般的管理，可能更有效率，更起作用，因?yàn)橄M(fèi)者也在追求自身利益</p><p>　　的最大化，這種選擇市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的動(dòng)力就會(huì)源源不斷的。</p><p

93、><b>　　6</b></p><p>　　一、有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)的界定</p><p>　?。ㄈ┠壳案?jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)中存在的問題</p><p>　　從郵政現(xiàn)有的業(yè)務(wù)來看，郵政專營(yíng)的信函一方面受到更快捷、更方便的通</p><p>　　信手段的替代影響，另一方面又受到市場(chǎng)無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó) 58 個(gè)大&

94、lt;/p><p>　　中城市中非郵政部門經(jīng)營(yíng)特快專遞業(yè)務(wù)的 379 家速遞公司幾乎都經(jīng)營(yíng)信件或其</p><p>　　他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)。1996 年，全國(guó)郵政函件業(yè)務(wù)量完成 79 億件，</p><p>　　1997 年完成 69．1 億件，1998 年完成 66 億件，1999 年僅完成 60．8 億件，比</p><p>　　

95、1996 年下降了 7．69 個(gè)百分點(diǎn)。一些外國(guó)公司和國(guó)內(nèi)的公司紛紛進(jìn)入速遞市場(chǎng)</p><p>　　與我們展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)開辦速遞業(yè)務(wù)的公司已達(dá) 300 家—400 家，僅在</p><p>　　全國(guó) 58 個(gè)大中城市，就有 379 家，其中外資公司 159 家。這些公司自恃自己的</p><p>　　運(yùn)輸能力強(qiáng)、資費(fèi)收取靈活，不擇手段地同中國(guó)郵政“競(jìng)爭(zhēng)”，

96、使ＥＭＳ的國(guó)際</p><p>　　業(yè)務(wù)市場(chǎng)占有率呈不斷下降的趨勢(shì)，由 1985 年的 97％下降到 1995 年的 54％。</p><p><b>　　①</b></p><p>　　此外，郵政部門還承受著不平等競(jìng)爭(zhēng)的壓力。因?yàn)?，郵政作為社會(huì)公用性</p><p>　　企業(yè)不同于一般性質(zhì)的企業(yè)，更承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)，

97、不僅要在有效益的地區(qū)、</p><p>　　有效益的業(yè)務(wù)上為國(guó)家創(chuàng)造利潤(rùn)并應(yīng)對(duì)各種競(jìng)爭(zhēng)，還要在邊遠(yuǎn)偏僻的沒有經(jīng)濟(jì)</p><p>　　效益的地區(qū)開辦業(yè)務(wù)以保障公民的通信權(quán)利，保障黨報(bào)黨刊發(fā)行等等。</p><p><b>　?、?lt;/b></p><p>　　綜上所述，目前郵政競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中主要存在以下問題：一是郵政居于微利

98、</p><p>　　企業(yè)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的創(chuàng)利水平不高，還要承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)；二是我國(guó)郵政正</p><p>　　處于傳統(tǒng)郵政向現(xiàn)代郵政發(fā)展的轉(zhuǎn)折時(shí)期，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)下滑；三是除集郵以外，</p><p>　　大部分傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新業(yè)務(wù)都面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是這種競(jìng)爭(zhēng)有可能是</p><p>　　無(wú)序的；四是現(xiàn)行《郵政法》及其《實(shí)施細(xì)則》對(duì)保護(hù)郵政

99、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的力</p><p>　　度較小，給了一些違法經(jīng)營(yíng)者可乘之機(jī)。</p><p>　　現(xiàn)行《郵政法》及其《實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)顯得有些力不從心，主</p><p>　　要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是《郵政法》及其《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定郵政作為公用企業(yè)，</p><p>　　它的大部分業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)則，包括競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，都是由國(guó)家制定的，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)&

100、lt;/p><p>　　在競(jìng)爭(zhēng)中就不能運(yùn)用價(jià)格手段競(jìng)爭(zhēng)，或者說運(yùn)用價(jià)格手段競(jìng)爭(zhēng)受到限制，而有</p><p>　　效競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)的是公平競(jìng)爭(zhēng)。所以可以考慮對(duì)郵政競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的定價(jià)有限</p><p><b>　　①</b></p><p><b>　?、?lt;/b></p><p>

101、　　http://finance.wx216.com/18467.html。</p><p>　　http://finance.wx216.com/18467.html。</p><p><b>　　7</b></p><p>　　有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)法律規(guī)制研究</p><p>　　度地放開，給郵政企業(yè)以更大的經(jīng)營(yíng)定價(jià)權(quán)

102、；二是《郵政法》及其《實(shí)施細(xì)則》</p><p>　　規(guī)定郵政作為公用企業(yè)，必須承擔(dān)普遍服務(wù)和特殊服務(wù)，但是對(duì)由此造成的虧</p><p>　　損，法律卻沒有作出相應(yīng)的補(bǔ)貼規(guī)定。而郵政在 8531 工程之后（即郵政獨(dú)立運(yùn)</p><p>　　營(yíng)以來，連續(xù)每年補(bǔ)貼 80 億、50 億、30 億和 10 億，越來越少，以后就沒有了），</p><p&

103、gt;　　再無(wú)任何補(bǔ)貼，這樣就有可能使郵政挖競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)這個(gè)東墻來補(bǔ)普遍服務(wù)和特</p><p>　　殊服務(wù)這個(gè)西墻，在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，這也有悖于競(jìng)爭(zhēng)性市</p><p>　　場(chǎng)的要求；三是《郵政法》及其《實(shí)施細(xì)則》都沒有對(duì)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)作</p><p>　　出強(qiáng)有力的法律依據(jù)，尤其是對(duì)侵犯郵政合法權(quán)益的制裁部分顯得尤為偏弱，</p>

104、<p>　　這樣許多非法公司，例如黑速遞就會(huì)擾亂競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)。</p><p><b>　　8</b></p><p>　　二、有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)的進(jìn)入規(guī)則與管理</p><p>　　二、有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)的進(jìn)入規(guī)則與管理</p><p>　?。ㄒ唬┚惩獾牧⒎ɡ同F(xiàn)狀</p><p&g

105、t;　　從全球范圍來看，由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，郵政運(yùn)營(yíng)體制不同，因</p><p>　　此，在對(duì)郵政競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)（各國(guó)可能也有不同的稱謂）的進(jìn)入準(zhǔn)則上也各有不</p><p>　　同，下面主要介紹一下美國(guó)和歐洲主要國(guó)家的立法例和現(xiàn)狀。</p><p><b>　　1.美國(guó)</b></p><p>　　美國(guó)主要有四部法

106、律法規(guī)及規(guī)章對(duì)郵政業(yè)進(jìn)行規(guī)制，一是《美國(guó)郵政法》，</p><p>　　二是《私營(yíng)快遞條例》，三是《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》，四是《美國(guó)郵政私營(yíng)快遞條例</p><p><b>　　詮釋》。</b></p><p>　　1978 年，美國(guó)郵政出臺(tái)了《限制私營(yíng)遞送信件的規(guī)定》，該法規(guī)允許私人經(jīng)</p><p>　　營(yíng)信件快遞業(yè)務(wù)，并

107、針對(duì)具體情況制定了兩種市場(chǎng)準(zhǔn)入方式。第一，主要針對(duì)</p><p>　　特急信函的快遞業(yè)務(wù)，實(shí)施登記許可準(zhǔn)入方式。美國(guó)法律規(guī)定，私營(yíng)公司在開</p><p>　　辦業(yè)務(wù)前，必須到美國(guó)郵政私營(yíng)快遞聯(lián)絡(luò)辦公室進(jìn)行登記，并如實(shí)填報(bào)規(guī)定的</p><p>　　申請(qǐng)表格。表格的內(nèi)容包括申請(qǐng)人的身份信息、資格資質(zhì)、計(jì)劃經(jīng)營(yíng)的地區(qū)和</p><p>　　業(yè)

108、務(wù)范圍、授權(quán)期限等。申請(qǐng)人簽過字之后，要向美國(guó)郵政私營(yíng)快遞聯(lián)絡(luò)官履</p><p>　　行宣誓制度，宣誓將按照相關(guān)的法律法規(guī)開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。非郵政經(jīng)營(yíng)主體還要</p><p>　　必須確保經(jīng)營(yíng)的快遞信件滿足相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限、資費(fèi)等要求，在其遞</p><p>　　送的信件封面上標(biāo)注“特別緊急”或者“郵政監(jiān)管授權(quán)私營(yíng)運(yùn)遞”的字樣，同</p><

109、p>　　時(shí)注明該經(jīng)營(yíng)主體的名稱、地址，以方便郵政監(jiān)察官的監(jiān)督檢查。記錄必須完</p><p>　　整，以便核查信件送達(dá)的質(zhì)量。第二，針對(duì)郵件運(yùn)輸環(huán)節(jié)，美國(guó)郵政與私營(yíng)快</p><p>　　遞公司簽訂協(xié)議，以確定市場(chǎng)準(zhǔn)入?！断拗扑綘I(yíng)遞送信件的規(guī)定》規(guī)定的，“郵</p><p>　　政以外的人以任何方式在郵路上寄送或運(yùn)輸信件或者以任何方式引起或者協(xié)助</p&

110、gt;<p>　　類似的活動(dòng)”，都視為違法行為。并采取嚴(yán)厲的懲罰措施，包括責(zé)令停業(yè)、罰款、</p><p>　　監(jiān)禁及賠償因違法行為造成的郵政損失等。該規(guī)定還規(guī)定，“信函承運(yùn)人必須與</p><p>　　郵政簽署書面協(xié)議。” 協(xié)議必須由美國(guó)郵政芝加哥郵資分類服務(wù)中心草擬雙方</p><p>　　簽署并經(jīng)美國(guó)郵政批準(zhǔn)后方可生效。</p>&

111、lt;p><b>　　2.英國(guó)</b></p><p><b>　?、?lt;/b></p><p><b>　　①</b></p><p>　　http://www.china-post.cn/post8/2007116/2550/。</p><p><b>　　9

112、</b></p><p>　　有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)法律規(guī)制研究</p><p>　　根據(jù) 2000 年英國(guó)郵政法，英國(guó)建立的獨(dú)立郵政行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)――郵政行業(yè)</p><p>　　管理委員會(huì)。確保普遍服務(wù)的開展是管委會(huì)的第一職責(zé)。為此管委會(huì)要求皇家</p><p>　　郵政將普遍服務(wù)義務(wù)寫進(jìn)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)中，從而有力地保障了普遍服務(wù)工作

113、的</p><p>　　開展。當(dāng)客戶蒙受壟斷經(jīng)營(yíng)損失時(shí)，管委會(huì)會(huì)作出相應(yīng)的規(guī)定來保證客戶繼續(xù)</p><p>　　從支付得起的普遍服務(wù)中受益，在價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量方面給予保障，同時(shí)為市場(chǎng)</p><p>　　留出最大的自由度。這是管委會(huì)的第二項(xiàng)職責(zé)———維護(hù)客戶利益。管委會(huì)不</p><p>　　但要維護(hù)高效、可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其目的是在盡可能多

114、的郵政競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)</p><p>　　域內(nèi)為消費(fèi)者創(chuàng)造更多的選擇機(jī)會(huì)，而且要保持競(jìng)爭(zhēng)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力和依法</p><p>　　公平競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)的完善。</p><p><b>　　①</b></p><p><b>　　3.法國(guó)</b></p><p>　　法國(guó)郵政市場(chǎng)的管

115、理方式有兩種。一是設(shè)立許可證體系制度，凡是同法國(guó)</p><p>　　郵政競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體要遵循專營(yíng)業(yè)務(wù)之外的郵件投遞服務(wù)的許可證體系。</p><p>　　許可證的有效期為十年，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體必須簽訂協(xié)議，并在協(xié)議中承諾確保郵</p><p>　　件的私密性和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。許可證中必須列明所提供郵政服務(wù)的特征、提</p><p>　　供業(yè)

116、務(wù)的地域、投訴處理和服務(wù)質(zhì)量等相關(guān)信息。二是設(shè)立罰款處罰權(quán)制度。</p><p>　　監(jiān)管局可以進(jìn)行調(diào)查質(zhì)詢，并可以采取處罰措施，進(jìn)行罰款，有權(quán)處理任何被</p><p>　　許可的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體之間發(fā)生的糾紛。</p><p><b>　　②</b></p><p><b>　　4.德國(guó)</b>&l

117、t;/p><p>　　德國(guó)管理郵政市場(chǎng)的主要方式有三種。第一種是許可證管理制度。根據(jù)德</p><p>　　國(guó)郵政法等相關(guān)法律，專營(yíng)業(yè)務(wù)以外的 1000 克以下的普通信函業(yè)務(wù)是實(shí)行許可</p><p>　　證管理的，對(duì)快遞信函不實(shí)行許可證管理。普通信函和快遞信函在法律上沒有</p><p>　　作出嚴(yán)格區(qū)分，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體如果違反《公平競(jìng)爭(zhēng)法》的相

118、關(guān)規(guī)定，將被取消</p><p>　　許可證。第二種是技術(shù)評(píng)價(jià)方式，聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局每年隨機(jī)向 1000 個(gè)地址寄送信函，</p><p>　　根據(jù)測(cè)試結(jié)果評(píng)價(jià)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)質(zhì)量。第三種方式是經(jīng)濟(jì)管理方式，通</p><p>　　過資費(fèi)管理、罰款等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)違規(guī)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行處罰。</p><p><b>　?、?lt;/b>

119、</p><p><b>　　①</b></p><p><b>　?、?lt;/b></p><p><b>　　③</b></p><p>　　http://www.china-post.cn/post8/2007116/2550/。</p><p>　　

120、http://www.china-post.cn/post8/2007116/2550/。</p><p>　　http://www.china-post.cn/post8/2007116/2550/。</p><p><b>　　10</b></p><p>　　二、有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)的進(jìn)入規(guī)則與管理</p><p>

121、　?。ǘ┓青]政公司的進(jìn)入準(zhǔn)則</p><p>　　有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)的最初構(gòu)想就是以競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)為范圍劃分的，在這樣</p><p>　　一個(gè)前提條件下，郵政競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)進(jìn)入有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)是順理成章的事，</p><p>　　本文就不作過多的贅述了，下面著重分析非郵政公司的進(jìn)入準(zhǔn)則。</p><p>　　我國(guó)目前的非郵政公司包括國(guó)外公司和國(guó)

122、內(nèi)公司，至于一些沒有合法注冊(cè)</p><p>　　的“黑公司”，其對(duì)市場(chǎng)有害無(wú)益，不是合法的市場(chǎng)主體，是各級(jí)執(zhí)法部門打擊</p><p>　　的對(duì)象，本文不予討論。</p><p>　　綜合境外的立法例和實(shí)際運(yùn)營(yíng)的情況，結(jié)合我國(guó)郵政市場(chǎng)的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)</p><p>　　有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)的進(jìn)入有以下三個(gè)方面的進(jìn)入準(zhǔn)則。</p>

123、<p>　　第一，非郵政公司在開辦與郵政寄遞等基本業(yè)務(wù)相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)時(shí)，必須</p><p>　　取得政府主管部門發(fā)放的許可證，當(dāng)然這個(gè)許可證的發(fā)放可以采取準(zhǔn)則主義，</p><p>　　即由《郵政法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定非郵政公司進(jìn)入有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)的條</p><p>　　件，當(dāng)非郵政公司向政府主管部門申請(qǐng)進(jìn)入有效競(jìng)爭(zhēng)性郵政市場(chǎng)時(shí)，只要其條</

124、p><p>　　件具備《郵政法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件，則政府主管部門就應(yīng)當(dāng)向提出</p><p>　　申請(qǐng)的非郵政公司發(fā)放許可證。</p><p>　　當(dāng)非郵政公司在開辦與郵政寄遞等基本業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的其他競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)時(shí)，無(wú)須</p><p>　　取得許可證，只需和進(jìn)入其他普通市場(chǎng)一樣，取得工商行政管理等部門的批準(zhǔn)，</p><p&