我國郵政普遍服務(wù)的法律規(guī)制.pdf

1、郵政普遍服務(wù)是國家基本公共服務(wù)的重要組成部分，直接關(guān)系著公民通信權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。提供郵政普遍服務(wù)是國家賦予郵政企業(yè)的一項(xiàng)義務(wù)，是維護(hù)國家主權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定、保障公民基本人權(quán)以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
　　 與其他國家相比，我國郵政提供普遍服務(wù)有其自身的特點(diǎn)。首先，實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)要支付高昂的服務(wù)成本。我國幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)、交通不發(fā)達(dá)地區(qū)多，從而造成維持郵政普遍服務(wù)的成本居高不下。其次，郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的政策性。郵政企業(yè)

2、承擔(dān)著機(jī)要通信、黨報(bào)黨刊的發(fā)行、義務(wù)兵的免費(fèi)通信、盲人讀物的寄遞等政策性業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)不能帶來任何經(jīng)濟(jì)效益，這也是造成郵政普遍服務(wù)虧損的原因之一。為了促進(jìn)我國郵政普遍服務(wù)的發(fā)展，迫切需要對(duì)郵政普遍服務(wù)的保障機(jī)制加以完善。同時(shí)，郵政企業(yè)一方面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，一方面承擔(dān)法律規(guī)定的郵政普遍服務(wù)義務(wù)，以社會(huì)效益最大化為目標(biāo)。如何對(duì)郵政普遍服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，保證郵政普遍服務(wù)的質(zhì)量，也是亟待解決的問題。
　　 在這樣的背景

3、之下，郵政法成功修訂，這使得對(duì)郵政普遍服務(wù)的規(guī)制從依靠行政手段轉(zhuǎn)向依法規(guī)制。但是，對(duì)比郵政普遍服務(wù)的實(shí)施情況以及國外郵政普遍服務(wù)的法律規(guī)制，我國當(dāng)前立法仍舊只能算是原則性的規(guī)定，缺乏足夠的可操作性。
　　 本文正是基于上述問題，對(duì)郵政普遍服務(wù)在法律上的規(guī)制進(jìn)行了全面的分析。第一部分，從郵政普遍服務(wù)與法律規(guī)制的一般理論入手，通過與相關(guān)概念的比較，明確郵政普遍服務(wù)的特征，闡明對(duì)郵政普遍服務(wù)進(jìn)行規(guī)制的法律基礎(chǔ)。本文認(rèn)為，郵政普遍服務(wù)的

4、特征是：郵政普遍服務(wù)具有社會(huì)公益性，不以營利為目的；郵政普遍服務(wù)具有廣泛性，服務(wù)是針對(duì)我國境內(nèi)的每一個(gè)公民；郵政普遍服務(wù)具有政策性，事關(guān)國家安全以及黨和人民群眾的關(guān)系。第二部分，通過分析我國郵政法的立法現(xiàn)狀，并結(jié)合實(shí)踐提出我國郵政普遍服務(wù)面臨的主要問題：1.郵政普遍服務(wù)的保障措施不完善。郵政普遍服務(wù)基金的來源缺乏法律的規(guī)定，信件專營范圍未確定，難以有效地補(bǔ)償郵政普遍服務(wù)帶來的虧損。2.郵政普遍服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制不健全，缺乏外部監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)督

5、的相互結(jié)合，監(jiān)管理念也已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)下的郵政發(fā)展。第三部分，分別對(duì)國外郵政和國內(nèi)其他行業(yè)的普遍服務(wù)規(guī)制進(jìn)行研究。國外郵政普遍服務(wù)法律規(guī)制為我國郵政普遍服務(wù)制度的進(jìn)一步完善提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)我國郵政普遍服務(wù)進(jìn)行法律規(guī)制，既要充分借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)又要認(rèn)真研究我國的國情，故本文還介紹了國內(nèi)其他行業(yè)普遍服務(wù)的實(shí)施狀況，使研究更具有針對(duì)性。第四部分，從郵政普遍服務(wù)的實(shí)施原則、保障機(jī)制、外部監(jiān)管機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制四個(gè)方面，提出了完善郵政