論郵政規(guī)制改革中的普遍服務(wù).pdf

1、該文回顧中國郵政改革的歷程,總結(jié)出過去所采取的改革措施主要圍繞增收減支展開,屬于所有企業(yè)都要面對的改革層面,沒有涉及郵政專營的內(nèi)容.對郵政發(fā)展的現(xiàn)狀分析,近十幾年來,郵政業(yè)務(wù)的主要增長點在于競爭激烈的業(yè)務(wù),而傳統(tǒng)核心業(yè)務(wù)落后于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展,普遍服務(wù)提供水平徘徊不前,服務(wù)質(zhì)量與其他發(fā)達國家相比尚有較大的差距.展望郵政發(fā)展面臨的環(huán)境,指出郵政專營進一步引入競爭的趨勢.最后,總結(jié)出中國郵政下一步改革的焦點是以郵政專營為核心內(nèi)容的規(guī)制改革

2、.對通常認為的郵政專營的三個緣由—法律責任說、規(guī)模經(jīng)濟說和普遍服務(wù)說,進行了簡析,認為都很難作為支持專營不變的理由,并進一步分析出普遍服務(wù)問題,一則屬于郵政規(guī)制改革必須解決的難題,二則屬于該學(xué)科研究的范圍之內(nèi),從而得出了該文分析的落腳點.從經(jīng)濟學(xué)的角度分析了普遍服務(wù)的涵義、市場結(jié)構(gòu)問題,引入競爭的可能和資助普遍服務(wù)的原則.奠定了分析郵政引入競爭后普遍服務(wù)問題的基礎(chǔ).最后,探討郵政市場競爭和普遍服務(wù)的問題,結(jié)合郵政普遍服務(wù)提供的價格和成本

3、特點,建立數(shù)理模型,比較沒有競爭和引入競爭下的福利,歸納分析了交叉補貼、稅收資助和"競爭轉(zhuǎn)移費用"三種資助措施,為規(guī)制者推進改革,進行政策選擇提出了以下建議:須權(quán)衡普遍服務(wù)帶來的交易成本減少和競爭帶來的效率提高兩者之間的比較;要考慮競爭使普遍服務(wù)標準降低的可能性;思考競爭提高效率的條件,在現(xiàn)實中的存在性問題;傳統(tǒng)的交叉補貼機制也許還是可行的次優(yōu)方法,這與現(xiàn)在放松規(guī)制、引入競爭的呼聲不一致;抓緊制定和反壟斷相關(guān)的法規(guī)是在位者參與競爭的前提