我國郵政普遍服務(wù)及補(bǔ)償策略研究.pdf

1、2006年11月29日，中國郵政集團(tuán)公司注冊(cè)成立，標(biāo)志著中國郵政體制改革步入新的階段。成立后的集團(tuán)公司一方面作為企業(yè)，直面市場競爭，以企業(yè)利潤最大化為目標(biāo)；一方面承擔(dān)國家郵政局規(guī)定的普遍服務(wù)義務(wù)，直面社會(huì)大眾，以社會(huì)效益最大化為目標(biāo)。如何協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，在保證普遍服務(wù)的順利實(shí)施的同時(shí)使企業(yè)利潤最大化，是亟待解決的問題。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的不斷發(fā)展，私營速遞公司紛紛進(jìn)入郵遞市場，鐵路、公路、航空等運(yùn)輸部門也紛紛涉足原本屬于郵政的許

2、多經(jīng)營領(lǐng)域，新興的電子通信手段不斷替代郵政通信業(yè)務(wù)，這樣就使得郵政企業(yè)參與市場競爭和提供普遍服務(wù)之間的矛盾開始顯現(xiàn)并日益尖銳，傳統(tǒng)的通過經(jīng)營競爭性業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部交叉補(bǔ)貼的方式受到挑戰(zhàn)。本文正是基于以上問題，對(duì)我國郵政普遍服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范分析：明確了郵政普遍服務(wù)的內(nèi)涵并界定了我國郵政普遍服務(wù)的范圍及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；并分析了我國郵政普遍服務(wù)的基本實(shí)際實(shí)施狀況，總結(jié)了我國郵政普遍服務(wù)面臨的問題；利用委托經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，說明了政府對(duì)郵政企業(yè)進(jìn)

3、行普遍服務(wù)補(bǔ)貼的必要性及可行性；在以上分析的基礎(chǔ)上，提出要解決郵政由于提供普遍服務(wù)帶來的種種問題，一是要政府通過多種方式進(jìn)行補(bǔ)貼，二是要靠郵政企業(yè)自身努力，提高市場競爭能力，以經(jīng)營營利性業(yè)務(wù)帶來的利潤彌補(bǔ)普遍服務(wù)性業(yè)務(wù)帶來的虧損。 本文是在中國郵政集團(tuán)公司重組及郵政儲(chǔ)蓄銀行經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變的背景下寫作，由于我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的特殊情況，郵政普遍服務(wù)實(shí)施及補(bǔ)償策略與世界上其他國家不盡相同。國內(nèi)外目前對(duì)郵政普遍服務(wù)的補(bǔ)償研究主要集中在國家

4、通過何種方式上，本文在參考普遍服務(wù)基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際狀況，對(duì)公認(rèn)的普遍服務(wù)內(nèi)涵做了合理的延伸；文章結(jié)合委托代理理論在其他國有企業(yè)中的運(yùn)用，分析了此理論在郵政企業(yè)的適用性，通過對(duì)郵政普遍服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性分析，運(yùn)用契約經(jīng)濟(jì)學(xué)的委托代理理論，通過多重委托代理模型，分析郵政企業(yè)與國家郵政局及政府的關(guān)聯(lián)關(guān)系以及由此帶來的多種問題；并通過規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的相關(guān)結(jié)論，分析了郵政普遍服務(wù)的實(shí)施機(jī)制，提出運(yùn)用激勵(lì)性規(guī)制來解決由于信息不對(duì)稱等帶來