試論社會轉(zhuǎn)型期我國的勞動關(guān)系及和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建

1、<p>　　試論社會轉(zhuǎn)型期我國的勞動關(guān)系及和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建</p><p>　　構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨的一項戰(zhàn)略任務(wù)。而構(gòu)建社會主義和諧社會，就要妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。在各種社會關(guān)系中，勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，從這個意義上說，勞動關(guān)系的穩(wěn)定是社會和諧的基礎(chǔ)與前提，而社會和諧又是勞動關(guān)系穩(wěn)定的體現(xiàn)與保證。當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，這一時期又是勞動關(guān)系矛盾與社會問題的多發(fā)期，我們只有高度

2、重視并妥善處理好勞動關(guān)系問題，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)才會有堅實可靠的基礎(chǔ)。</p><p>　　一、當(dāng)前我國勞動關(guān)系的發(fā)展變化趨向</p><p>　　改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的勞動關(guān)系發(fā)生了顯著的變化，呈現(xiàn)出以下發(fā)展變化趨勢：</p><p>　　1、勞動關(guān)系形式由單一化向多樣化、復(fù)雜化轉(zhuǎn)變</p>&l

3、t;p>　　勞動關(guān)系本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，當(dāng)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的時候，勞動關(guān)系必然會隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。隨著我國計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，我國原有的單一的公有制勞動關(guān)系發(fā)生了根本變化，呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特點。目前，我國的勞動關(guān)系有國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)等公有制經(jīng)濟(jì)的勞動關(guān)系，有私營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的勞動關(guān)系，也有股份制、股份合作制、中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營等形式的混

4、合所有制經(jīng)濟(jì)的勞動關(guān)系。與此同時，同一所有制類型的勞動關(guān)系又分為各種不同的勞動關(guān)系形式，如國有經(jīng)濟(jì)中又有承包制、租賃制以及國有民營等形式的勞動關(guān)系。此外，我國目前勞動者就業(yè)形式靈活多樣，既有終身制勞動者，有固定工，又有進(jìn)城務(wù)工人員、季節(jié)工、非全日制勞動者等就業(yè)人員。處在轉(zhuǎn)型時期的我國勞動關(guān)系不僅在期限、內(nèi)容和形式上表現(xiàn)得復(fù)雜多樣，而且各類勞動關(guān)系相互交錯影響，新舊矛盾彼此糾纏不清，這些都使得我國的勞動關(guān)系在現(xiàn)階段以及今后相當(dāng)時期內(nèi)呈現(xiàn)出

5、空前錯綜復(fù)雜的態(tài)勢。</p><p>　　2、勞動關(guān)系運行由行政化向市場化、契約化轉(zhuǎn)變</p><p>　　在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制中，企業(yè)與勞動者之間的關(guān)系，實際上是政府與勞動者之間的關(guān)系。政府以“雇主”的身份與勞動者發(fā)生的“勞動關(guān)系”，是一種非市場行為的行政化的勞動關(guān)系，勞動者沒有獨立支配個人勞動力的權(quán)利，企業(yè)也沒有獨立的用工自主權(quán)，勞動力無法進(jìn)行自由選擇。勞動關(guān)系的調(diào)整只能由政府運用行政

6、手段來直接控制。在勞動關(guān)系的運行和關(guān)系處理上，國家勞動行政部門高居于勞動關(guān)系雙方主體之上，有關(guān)勞動過程的一切問題，無論巨細(xì)都由國家嚴(yán)格控制和安排。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著勞動力市場的逐步完善，勞動力供求雙方日益成為對等的利益主體，勞動者的就業(yè)選擇和企業(yè)的用人選擇、勞動者的流動、就業(yè)條件、工資標(biāo)準(zhǔn)、社會保險標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)勞動關(guān)系的各個環(huán)節(jié)，都主要通過市場機制來進(jìn)行調(diào)節(jié)。與此同時，勞動關(guān)系的管理也逐漸從人事檔案管理模式向勞動合同管理模式轉(zhuǎn)變。在

7、此情況下，國家已不可能也沒有必要直接控制社會勞動的整個過程，國家所能起的作用主要是通過勞動標(biāo)準(zhǔn)的制定和勞動爭議的處理來對勞動關(guān)系的市場運作加以宏觀的調(diào)控。</p><p>　　3、勞動關(guān)系規(guī)范由行政化向制度化、法律化轉(zhuǎn)變</p><p>　　在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，勞動關(guān)系的規(guī)范主要是行政命令和行政手段，此時的勞動關(guān)系只能是一種勞動行政關(guān)系而不是勞動法律關(guān)系。為了更好地依法解決勞動關(guān)系矛盾，我國

8、于1995年1月頒布實施了《中華人民共和國勞動法》及一系列相關(guān)配套法律法規(guī)，建立了勞動合同和集體合同制度、勞動標(biāo)準(zhǔn)體系、勞動爭議處理制度、勞動保障監(jiān)察制度及三方協(xié)商機制等，表明了我國的勞動關(guān)系開始了以法律為其規(guī)范的時期，勞動關(guān)系的調(diào)整開始向著有序的方向發(fā)展。勞動關(guān)系規(guī)范法律化，要求勞動關(guān)系雙方的行為規(guī)范都要以法律為其準(zhǔn)則，在勞動關(guān)系構(gòu)成、運行和處理的過程中，首先要明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而通過具有法律效力的勞動合同構(gòu)成具體的勞動關(guān)系

9、，通過集體協(xié)商和集體合同來保證勞動關(guān)系按照法律的規(guī)范正常運行，通過勞動爭議的法律程序來處理在勞動關(guān)系運行過程中所發(fā)生的個別勞動爭議和集體勞動爭議。盡管目前我國的勞動法律體系還不甚完善，但勞動關(guān)系規(guī)范法律化的趨向已為我們指明了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的方向。</p><p>　　4、勞動關(guān)系格局由單純化向清晰化、多層化轉(zhuǎn)變</p><p>　　計劃經(jīng)濟(jì)時代，由于政企不分，企業(yè)不是獨立經(jīng)營的主體，缺乏用工

10、等方面的自主權(quán)，勞動關(guān)系雙方在很多方面都是由國家具體的勞動政策框定的，各自在責(zé)、權(quán)、利、義務(wù)等諸方面表現(xiàn)得不是非常明晰，雙方利益差距也比較小，屬于一種比較簡單、固化、權(quán)利義務(wù)模糊的勞動關(guān)系在實行市場經(jīng)濟(jì)體制以后，我國勞動關(guān)系的主體發(fā)生了明顯的變化，勞動關(guān)系主體從模糊變?yōu)槊鞔_，雙方的關(guān)系由單一轉(zhuǎn)向多樣，雙方的利益格局從基本一致變?yōu)閺?fù)雜和差距呈不斷擴大的趨勢。就勞動者一方而言也出現(xiàn)了明顯的分層，不同所有制企業(yè)、不同階層的勞動者在社會和企業(yè)中

11、的政治、經(jīng)濟(jì)地位明顯不同，他們同管理者、同資方討價還價和自我維權(quán)的能力也各不相同，其中處于低端勞動力的職工，主要是非公企業(yè)職工和廣大進(jìn)城務(wù)工人員，由于我國勞動力嚴(yán)重供過于求，他們在勞動關(guān)系中往往處于弱勢和不利地位。</p><p>　　二、當(dāng)前我國勞動關(guān)系存在的突出問題及原因分析</p><p>　　1、國有企業(yè)改制引發(fā)的職工權(quán)益受損害矛盾較為突出</p><p>

12、　　近年來，國有企業(yè)改制工作積極推進(jìn)，成效顯著，國有大企業(yè)改制面達(dá)到50%以上，國有中小企業(yè)改制面達(dá)85%以上，縣級國有企業(yè)改制已基本完畢。改制中相當(dāng)多企業(yè)實行管理者收購形式，但在改制中由于法規(guī)不健全、操作不規(guī)范，存在著低估賤賣、暗箱操作、隱匿資產(chǎn)、自買自賣、提供虛假會計資料等違法違規(guī)行為，職工群眾多年來以“低工資”積累起來的國有資產(chǎn)通過各種途徑流失，而部分管理者則通過所謂收購成為企業(yè)業(yè)主，一夜暴富，形成貧富兩級分化。此外，職工利益在企

13、業(yè)改制時受損的情況也較為突出，對于買斷工齡需要補償?shù)穆毠ぃ械钠髽I(yè)給予一年工齡一個月工資的補償；有的只是一個絕對數(shù)，從人均數(shù)千元到數(shù)萬元不等；有的還實行最高標(biāo)準(zhǔn)的封頂，但無論哪一種方式都難以體現(xiàn)對國有企業(yè)職工幾十年來貢獻(xiàn)的補償。此外，由于在處理改制企業(yè)勞動關(guān)系問題上各地甚至是同一地區(qū)政策不一，在經(jīng)濟(jì)補償金的問題上待遇相差甚遠(yuǎn)，職工不滿情緒悄然彌漫。更為突出的是，部分企業(yè)對職工的欠債較大，無力償還對職工的欠帳，如企業(yè)破產(chǎn)拍賣后，所得資金不

14、足以安置職工，或企業(yè)與職工終止或解除勞動合同后無力補繳社會保險，無力償還拖欠職工的醫(yī)療費等。凡此種種，都將成為企業(yè)和社會發(fā)展</p><p>　　2、非公有制企業(yè)勞動者權(quán)益受侵害的情況較為嚴(yán)重</p><p>　　當(dāng)前勞動者權(quán)益受到侵害主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是不簽勞動合同，勞動者合法權(quán)益難以得到有效保障。據(jù)2002年統(tǒng)計，我國勞動合同的簽訂率只有59.2%，而個體、私企勞動用工簽訂勞動

15、合同比率更低，不到40%。相當(dāng)一部分個體私營企業(yè)不辦理用工手續(xù)，不與勞動者簽訂勞動合同或濫用“試用期”，從而使矛盾糾紛的處理缺乏法律依據(jù)。二是扭曲工資分配制度，侵害職工的勞動報酬權(quán)利。部分改制企業(yè)借口按資分配，壓低職工工資；相當(dāng)多的個體私營企業(yè)實行口頭協(xié)議工資，一些業(yè)主千方百計榨取職工的血汗錢。三是不為職工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保險，不繳納社會保險費，損害職工的長遠(yuǎn)利益。這種情況在個體、私營企業(yè)表現(xiàn)得相當(dāng)普遍和嚴(yán)重。四是不落實基本勞動標(biāo)

16、準(zhǔn)，侵犯職工的人身權(quán)利。如：超時加班情況嚴(yán)重；安全衛(wèi)生條件差等。 </p><p>　　勞動者權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，究其原因，主要是：一是勞動力供需嚴(yán)重失衡，勞動者處于弱勢地位。當(dāng)前，我國的勞動力供求總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)與下崗、失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織，中國正面臨著巨大的就業(yè)壓力。</p><p>　　二是經(jīng)營者民主意識

17、、法律意識淡薄，一味追求利潤最大化。許多經(jīng)營者把贏利和賺錢視為企業(yè)的唯一責(zé)任，把出資人的利益凌駕于其他利益相關(guān)者之上，不讓職工分享企業(yè)的管理權(quán)。</p><p>　　三是一些地方政府沒有擺正發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)勞動者權(quán)益的關(guān)系，勞動執(zhí)法不夠，力量不強。有些地方政府為了吸引外來投資項目，允許企業(yè)主免于繳納或暫不繳納職工保險金，以犧牲勞動者的利益來換取當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重妨礙了勞動法律的貫徹執(zhí)行。而勞動行政部門由于人手少，

18、繁重的勞動保障監(jiān)察任務(wù)與勞動監(jiān)察力量極不相適，勞動爭議處理的體制、機制也很不適應(yīng)當(dāng)前的勞動關(guān)系和勞動爭議，勞動者的利益缺乏政府強有力的保護(hù)。</p><p>　　四是一些勞動者不了解自身所擁有的勞動權(quán)利，缺乏自我保護(hù)意識。特別是進(jìn)城務(wù)工人員素質(zhì)相對較差，維護(hù)自身權(quán)利的意識不強，在權(quán)益受到侵犯時，不知道通過哪些渠道、采取哪些方式來保護(hù)自己的合法權(quán)益，往往是要么無所適從，要么采取過激行為。</p>&l

19、t;p>　　3、勞動管理不夠規(guī)范，勞動爭議案件迅速增多</p><p>　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和職工雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要依靠勞動合同這一契約形式來規(guī)范。但目前無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，都存在著勞動管理不規(guī)范的問題，從而導(dǎo)致勞動爭議案件大幅增長。在非公有制企業(yè)里，一是勞動合同簽訂率偏低，有些小企業(yè)根本就不簽勞動合同，從而使職工與企業(yè)的勞動關(guān)系得不到確認(rèn)以及相應(yīng)的法律保護(hù)；二是勞動合同簽訂不規(guī)范。

20、主要是程序不規(guī)范，一些企業(yè)不經(jīng)平等協(xié)商，強制性要求職工在格式化勞動合同上簽字。內(nèi)容不全面，缺乏必備條款。合同不平等，有的甚至是“生死合同”。 三是勞動合同期滿不續(xù)簽。四是勞動合同履行較差，違約現(xiàn)象司空見慣。如：有些企業(yè)在解除勞動合同時，不向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補償金；一些勞動者隨意跳槽，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。一些企業(yè)改制后，沒有及時與職工變更或續(xù)訂、終止勞動合同，存在著“有勞動沒合同，有合同沒勞動”的現(xiàn)象。</p>&l

21、t;p>　　由于勞動管理不規(guī)范，近年來我國的勞動爭議案件持續(xù)上升。據(jù)統(tǒng)計，自1992年至2001年的10年間，全國各級勞動爭議仲裁委員會立案受理的勞動爭議案件從8150件上升為154621件，增長了近19倍。其中高發(fā)率的是涉及保險福利、變更、解除、終止勞動合同、勞動報酬等的勞動爭議案件。</p><p>　　以上問題的存在與勞動法律體系不健全和勞動關(guān)系雙方主體意識不到位有很大的關(guān)系。在法律規(guī)范方面，1994

22、年《勞動法》頒布以來，我國初步搭建起了勞動法律框架，但總體上還是落后于勞動關(guān)系的變革，《勞動合同法》、《集體合同法》、《工資支付法》、《勞動爭議處理法》、《社會保障法》等一批骨干法律尚未出臺，存在著法律“空白”；部分法規(guī)、規(guī)章特別是大量部頒規(guī)范性文件或文件解釋法律層次低，或互有沖撞；勞動法律相對滯后，改革中勞動關(guān)系面臨的新情況、新問題缺少解決的法律依據(jù)，勞動關(guān)系顯得混亂無序。在勞動關(guān)系主體意識方面，一些經(jīng)營者及勞動者對實行勞動合同制度缺

23、乏正確的認(rèn)識，存在著誤解，認(rèn)為簽訂合同就是自找麻煩、來去不自由，更有些經(jīng)營者為逃避應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及便于解雇勞動者而不簽勞動合同或簽訂不平等勞動合同。 </p><p>　　4、勞動收入與資本收入比重相差懸殊，社會分配不公較為嚴(yán)重</p><p>　　目前，我國的勞動收入與資本收入嚴(yán)重失衡，勞動者與資本所有者和經(jīng)營管理者在企業(yè)分配中存在著不合理的差距，一般在幾倍、十幾倍、幾十倍之間。資本所有者

24、獲取著高額利潤，經(jīng)營管理者以企業(yè)年薪制的名義使其收入合法化。據(jù)全國總工會的調(diào)查，有55.1%的職工認(rèn)為當(dāng)前社會收入分配“差距很大”，35.3%的人認(rèn)為“差距較大”，二者之和達(dá)到90.4%；從總體來看，我國的勞動收入比重非常小，2002年，我國的工資收入大約只占國民收入分配部分的22%，資本收入約占國民收入分配部分的50%。相比之下，美、英兩國在19世紀(jì)后期，其勞動收入所占的比重為50%、45%，20世紀(jì)后期上升到74%、69%，而資本在

25、國民收入分配所占的比重由19世紀(jì)后期的25%、37%下降到20世紀(jì)后期的17%、22%。亞洲四小龍在收入分配方面也比較注重合理性，嚴(yán)格控制了貧富懸殊出現(xiàn)，所以人均GDP超過1000美元后，成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨躍式增長。我國目前貧富分化問題嚴(yán)重，勞資矛盾加劇，這個問題若處理不好，很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前和嚴(yán)重的社會政治危機。</p><p>　　是什么原因?qū)е挛覈Y本收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動收入呢？從歷史原因上看，在中國

26、，資本能在國民收入中拿大頭，完全是計劃經(jīng)濟(jì)體制和當(dāng)時的政治制度造成的。計劃經(jīng)濟(jì)時期，為追趕先進(jìn)、進(jìn)行國家級的工程建設(shè)、與冷戰(zhàn)國家進(jìn)行軍事抗衡，擁有資本的國家拿走了大部分收入。但由于當(dāng)時的國家資本是公共資本，且國家這一公共資本的擁有者在拿走國民收入的大部分之后，又將它們花在公共或公益事業(yè)上，所以，勞動者對資本拿大頭還沒有多少意見。但進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，我國的資本屬性已發(fā)生了巨大變化。國家資本已經(jīng)縮小到一個較小的比例，大多數(shù)資本已轉(zhuǎn)化為私人資本

27、。但此時我國的工資標(biāo)準(zhǔn)仍然延續(xù)了計劃經(jīng)濟(jì)時期的低水平，由此造成資本的收入大大高于勞動的收入，形成一部分人暴富，一部分人赤貧的現(xiàn)象。從社會原因上看，當(dāng)前我國的勞動關(guān)系主要是對勞動不利的雇傭關(guān)系，勞動與資本的權(quán)利不平衡，力量也不平衡。工會組織由于受現(xiàn)行體制和制度的制約，還難以代表勞動者與資方進(jìn)行地位平等和力量均衡的公平談判。</p><p>　　三、和諧勞動關(guān)系的特征及基本的目標(biāo)取向</p><p

28、>　　當(dāng)代勞動關(guān)系按雙方利益關(guān)系的性質(zhì)和利益關(guān)系處理原則的不同，可以分為利益對立型、利益一體型和利益協(xié)調(diào)型三種類型。目前，我國的勞動關(guān)系正處于由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換為市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史時期，勞動關(guān)系既不同于以利益對立型為代表的資本主義勞動關(guān)系，也不同于以利益一體型為代表的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期的勞動關(guān)系，歷史的轉(zhuǎn)換客觀上要求我國的勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)是利益協(xié)調(diào)型的勞動關(guān)系。它主張通過規(guī)范雙方權(quán)利、義務(wù)和雙方平等協(xié)商談判來保障雙方各自的合法權(quán)益，并實

29、現(xiàn)共同的利益?；谶@個基礎(chǔ)，目前我國和諧的勞動關(guān)系應(yīng)具備以下四個特征：一是公平性。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公平是一個被指認(rèn)為與分配相聯(lián)系的概念，是指利益分配相對合理，人們按貢獻(xiàn)大小取得利益分配，特別是工資報酬作為勞動關(guān)系要素構(gòu)成的核心內(nèi)容，能夠得到切實保障，并能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。二是穩(wěn)定性。勞動關(guān)系雙方都有其利益的代表者，不同利益群體之間往往通過協(xié)商、對話、談判等文明方式來解決矛盾沖突，利益訴求能夠得到充分表達(dá)，正當(dāng)權(quán)益能夠得到有效維

30、護(hù)，勞動關(guān)系雙方能夠和諧相處。三是共謀性。勞動關(guān)系雙方能夠相互理解、相互尊重、相互依靠，能夠以誠相待，同舟共濟(jì)，形成利益共同體，并竭</p><p>　　根據(jù)我國目前勞動關(guān)系的狀況及和諧勞動關(guān)系的特征要求，當(dāng)前構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)具有怎樣的目標(biāo)取向呢？</p><p>　　首先，和諧的勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)讓勞動者享有尊嚴(yán)。保護(hù)勞動者、善待勞動者、尊重勞動者是社會文明進(jìn)步應(yīng)有之義，富有人道和尊嚴(yán)的

31、勞動標(biāo)準(zhǔn)是社會發(fā)展的目標(biāo)。在當(dāng)今時代，尊重人權(quán)，包括在勞動領(lǐng)域遵守被國際上公認(rèn)的起碼的勞動標(biāo)準(zhǔn)，尊重勞動者的各項基本權(quán)利，已成為人們普遍接受的價值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。在1999年第87屆國際勞工大會上，國際勞工局長胡安·索馬維亞在向大會提交的《體面的勞動》的報告中，提出了給人以“體面的勞動”的新概念，將核心勞工標(biāo)準(zhǔn)以及恰當(dāng)?shù)膱蟪辍⒐ぷ鳁l件和社會保障融入其中。國際勞工組織認(rèn)為，“體面的勞動”意味著勞動者的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)、有足夠的收

32、入和充分的社會保護(hù)，也意味著有足夠的工作崗位?！绑w面的勞動”的提出，恰恰是我們構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的目標(biāo)取向之一。我們只有執(zhí)行勞動標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)勞動者的基本權(quán)益，讓勞動者“體面”地勞動，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會文明的進(jìn)步才會有一個健康、穩(wěn)固的平臺。</p><p>　　其次，和諧的勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種利益的和諧。在各項權(quán)益中，勞動報酬（工資）權(quán)是勞動者在勞動關(guān)系中享有的基本的和核心的權(quán)利。對勞動者而言，工資是其勞動力價值的價格

33、表現(xiàn)，而對用人單位來說，工資則是勞動力成本的支出。在一般意義上，勞動者追求工資最大化，用人單位則追求工資最小化，利潤最大化，勞動關(guān)系的矛盾由此而來。目前，由于缺乏必要的法律法規(guī)和政策規(guī)范，加之勞動力供過于求，各要素間的收益特別是資本與勞動間的收益嚴(yán)重失衡，勞動要素處于一種明顯的被動和弱勢的地位。和諧的勞動關(guān)系在分配問題上應(yīng)該是公平、公正的。我們強調(diào)在收入分配上堅持公平，并不是主張平均，反對差距，因為平均主義的收入分配不利于調(diào)動人的積極性

34、，會使社會發(fā)展缺乏動力。但收入分配懸殊過大，同樣不利于調(diào)動人的積極性，并且容易引發(fā)利益群體間的矛盾、紛爭甚至對抗，從而導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。因此，無論是平均還是差距，我們都要把握好度的范圍。改革開放以來，效率優(yōu)先的理念已深入人心，但效率優(yōu)先絕不能忽略公平，更不能放棄公平，我們必須把堅持公平正義的理念作為和諧勞動關(guān)系的理想境界和實現(xiàn)的目標(biāo)，要讓職工的工資收入在公平中增長，讓職工享有改革的成果，而不是成為改</p><p&g

35、t;　　再次，和諧的勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)讓勞動者享有充分的民主。勞動關(guān)系中的民主，是一種經(jīng)濟(jì)民主，是對企業(yè)管理權(quán)的一種分享，注重的是勞資雙方的共同利益與勞資合作問題。勞動關(guān)系中的民主，是第二次世界大戰(zhàn)后，在勞資關(guān)系領(lǐng)域中發(fā)展起來的一項勞動者的集體權(quán)利。我國現(xiàn)在正致力于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，勞動關(guān)系已初步具備了市場化的基本特征。但是，這種市場化的勞動關(guān)系還很不穩(wěn)定，勞動者的勞動權(quán)益被任意侵害和剝奪的現(xiàn)象比比皆是，特別是不規(guī)范的失業(yè)程序和改制行

36、為，造成了嚴(yán)重的社會矛盾。對此，借鑒資本主義國家勞動關(guān)系中民主發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國不同類型企業(yè)的實際，讓勞動者在一定范圍內(nèi)參與企業(yè)的資本構(gòu)成，參與企業(yè)的管理決策，參與企業(yè)的利潤分成并通過各種渠道表達(dá)其愿望和要求，將有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。 </p><p>　　四、工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的對策及主要途徑</p><p>　　和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，對社會經(jīng)濟(jì)

37、的發(fā)展起著積極的推動作用。工會作為勞動者和職工群眾的代表者和維護(hù)者，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中有著自己的獨特優(yōu)勢和不可替代的作用。正確認(rèn)識和處理市場經(jīng)濟(jì)條件下尤其是社會轉(zhuǎn)型期的勞動關(guān)系是當(dāng)前工會工作的重點內(nèi)容，工會應(yīng)把握好角色定位，適時調(diào)整工作方法和策略，為勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定與社會的安定團(tuán)結(jié)作出自己的貢獻(xiàn)。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型、勞動關(guān)系矛盾多發(fā)的時期，工會要以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為基本途徑，以建立健全“兩個制度”為基本手段，繼續(xù)突出基本職責(zé)，協(xié)調(diào)好、保護(hù)好

38、勞動者的利益。具體來說，工會要把著力點放在以下幾個方面：</p><p>　　1、加強宣傳，營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好環(huán)境</p><p>　　我國勞動關(guān)系發(fā)生的深刻變化，是社會轉(zhuǎn)型期不可回避的現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀表現(xiàn)。勞動關(guān)系發(fā)展變化帶來的各種問題，不是一個部門一個行業(yè)能解決好的，更不是工會自身能協(xié)調(diào)解決的，它需要全社會的共同努力，需要各方通力合作，才能從根本上解決問題，從而建立

39、一個和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。政府要對企業(yè)勞動關(guān)系的價值取向進(jìn)行適度的干預(yù)，通過一系列完善的勞動法律、法規(guī)和政策規(guī)范企業(yè)行為，從而避免重走西方國家所經(jīng)歷的社會沖突的老路。企業(yè)作為整合生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)組織，在促進(jìn)人的全面發(fā)展的時代背景下，必須承擔(dān)起為職工提高工資、增加福利、改善勞動條件等社會責(zé)任，自覺搭建勞動關(guān)系和諧發(fā)展的平臺。工會作為勞動者一方的代表者，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系上起著舉足輕重的作用。要進(jìn)一步加大對和諧勞動關(guān)系在和諧社會建設(shè)中重要地位、作用

40、的宣傳，促進(jìn)有關(guān)各方統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，營造和形成整個社會關(guān)注構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好氛圍和良好社會環(huán)境。</p><p>　　2、加強立法和執(zhí)法，完善勞動法律法規(guī)，推動其在基層的貫徹落實</p><p>　　以法律來調(diào)整勞動關(guān)系，是和諧勞動關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。針對我國勞動法律體系不健全的情況，工會要積極呼吁和推動勞動立法步伐，首先，要突出抓好《集體合同法》、《勞動合同法》等與勞動權(quán)利義務(wù)密切

41、相關(guān)的法律法規(guī)的制定，不斷完善職工勞動合同、勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生、勞動爭議處理、社會保障等方面的法律法規(guī)，以保證《勞動法》在執(zhí)行中更具操作性，從而為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。其次，要盡快完善現(xiàn)有的勞動法律法規(guī)。如將現(xiàn)行的勞動法律實施要求具體化，制定有關(guān)法律的實施細(xì)則；對法律責(zé)任規(guī)定不夠明確或法律責(zé)任懲戒性不強的法律法規(guī)加以修訂、完善，增加其強制性，以保證法律法規(guī)的有效實施。其三，加強與人大、政府、勞動行政部門的合作，加強勞動

42、法律監(jiān)督，加大執(zhí)法檢查工作力度；對違反勞動法律造成嚴(yán)重后果的，依法查處和制裁，確保勞動法律的有效實施。 </p><p>　　3、建立健全工會組織，提高工會的地位和作用</p><p>　　建立具有實力的工會組織是在企業(yè)中建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的必要條件。組織起來是發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。目前，工會在企業(yè)中的地位和作用仍然偏低，工會力量比較薄弱。相當(dāng)部分企業(yè)至今仍未建立工會組織，據(jù)統(tǒng)計，200

43、4年全國外資企業(yè)（包括港澳臺資企業(yè)）工會組建率僅為22.2%，職工入會率僅為23.6%，目前全國仍有近一億職工沒有加入工會；已經(jīng)組建的工會特別是非公有制企事業(yè)單位的基層工會工作有許多方面還不夠規(guī)范，還不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。各級工會組織一定要從鞏固黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的高度，繼續(xù)抓好工會組建和會員發(fā)展工作。要堅持一手抓組建，一手抓鞏固、規(guī)范、提高。不斷提高基層工會工作的質(zhì)量和效能，提高工會的社會影響力，增強工會在職工群眾中的凝聚力。同時，

44、要通過推動立法，特別是推動工會與政府聯(lián)席會議制度、三方協(xié)商機制和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的立法，賦予工會在維護(hù)職工合法權(quán)益和參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系上的源頭參與權(quán)、職工代表話語權(quán)，提高工會的社會地位。繼續(xù)推動加大工會主席按同級黨政副職配備工作步伐，推動加大職工代表在各級人大代表、政協(xié)委員中的比例，通過他們積極反映廣大職工群眾的意愿、呼聲和要求，為參政議政、表達(dá)民意暢通渠道</p><p>　　4、協(xié)助政府和企業(yè)妥善處理好國有企業(yè)

45、改革中的勞動關(guān)系問題</p><p>　　國有企業(yè)改制遇到的最為突出的問題就是分流安置富余人員及職工的身份置換問題，難度很大，需要多方配合做好工作。在企業(yè)改制中，工會要加大源頭參與力度，積極主動參加企業(yè)改制工作機構(gòu)，參與、監(jiān)督改制方案和有關(guān)政策制定的全過程，充分反映職工的意愿和要求，使職工的合法權(quán)益在改制方案中得到較好的體現(xiàn)。對于改制方案、步驟程序、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)的重大變更、企業(yè)經(jīng)營方向、法人治理結(jié)構(gòu)、社會保險的

46、清欠或繳納、裁員及安置方案等，工會要督促企業(yè)進(jìn)行公示，保障職工的知情權(quán)。工會要特別監(jiān)督企業(yè)將職工安置方案、經(jīng)濟(jì)補償金計劃等涉及職工切身利益的方案提交職工代表大會或職工大會審議通過。當(dāng)前，針對改制企業(yè)存在的突出矛盾，工會要重點督促行政做好對職工債務(wù)的清償、欠發(fā)職工工資的償還和欠繳社會保險費的補繳工作，與企業(yè)、政府協(xié)商、確定職工身份置換的金額，監(jiān)督企業(yè)及時發(fā)放被解除或終止勞動關(guān)系的職工的經(jīng)濟(jì)補償金。</p><p>

47、　　5、加強勞動合同管理，推進(jìn)勞動關(guān)系契約化、規(guī)范化</p><p>　　工會要以加強勞動合同管理作為加強參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的重點，首先，強化監(jiān)督，確保勞動合同的合法性及勞動合同的履行。一要堅持凡建立勞動關(guān)系的就必須簽訂勞動合同的法律制度，通過推動出臺相關(guān)的法律，規(guī)范勞動合同的簽訂和履行。二要推動加強勞動監(jiān)察的力度。勞動保障監(jiān)察和勞動保障法律監(jiān)督力量不足，指導(dǎo)、監(jiān)管不到位，是企業(yè)等許多用人單位不規(guī)范勞動用工、侵

48、犯職工權(quán)益的重要原因。因此，工會要積極呼吁加強勞動行政部門的監(jiān)察力量，要普遍建立勞動保障法律監(jiān)督組織，加大工會和職工對勞動合同制度實施的監(jiān)督。加大對隨意違反、解除勞動合同行為的處罰。對用人單位不依法與職工簽訂勞動合同或單方解除勞動合同、不依法支付解除勞動合同補償金的要嚴(yán)厲處罰。其次，突出重點，加強私營企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員勞動合同管理。幫助、指導(dǎo)這些企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員與用人單位簽訂勞動合同，保障他們的勞動權(quán)益。 </p>

49、<p>　　6、推動平等協(xié)商集體合同制度和職代會制度建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系基本手段的作用</p><p>　　平等協(xié)商集體合同制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系最有效、最基本的制度。平等協(xié)商是這項制度的核心內(nèi)容和靈魂，平等協(xié)商的深度決定了集體合同、工資協(xié)議的質(zhì)量。由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚在建立和完善之中，平等協(xié)商集體合同機制在推進(jìn)的過程中還存在著協(xié)商環(huán)節(jié)缺位；重簽訂、輕協(xié)商的現(xiàn)象比較普遍；所簽協(xié)議內(nèi)容雷

50、同、缺乏針對性和可操作性、履約兌現(xiàn)率不高等問題。而以職代會為基本形式的具有中國特色的企業(yè)職工民主管理制度在社會轉(zhuǎn)型的過程中，也出現(xiàn)了不少突出問題。不少企業(yè)改制后，借口股東會與職代會難以協(xié)調(diào)而取消了職代會，使職工失去了一個維權(quán)的重要機制。要解決這一問題，關(guān)鍵是要從健全法律法規(guī)入手，提高我國平等協(xié)商集體合同、職工民主管理的立法層次，增加相關(guān)的法律責(zé)任條款和具體的操作方法，使企業(yè)在實際運作中能夠有法可依，有章可循，違法必究。同時，要結(jié)合我國當(dāng)

51、前的實際情況，探索建立行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等多層次的協(xié)商結(jié)構(gòu)，以解決企業(yè)中企業(yè)方與工會方實際地位不平等所造成的難以平等協(xié)商的問題。工會要對民主管理的形式進(jìn)行創(chuàng)新，除了繼續(xù)堅持職代會制度外，還應(yīng)積極探索和借鑒西方國家的民主管理形式，建立企業(yè)管理委員會、勞動關(guān)系委員會等民主參與形式</p><p>　　7、三方協(xié)商，多方協(xié)調(diào)，集各方力量協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系</p><p>　　三方協(xié)商機制是市場經(jīng)濟(jì)國家調(diào)整勞

52、動關(guān)系的重要手段，也是國際上解決勞動關(guān)系問題行之有效的形式和慣例之一。要著重建立健全以工會和同級政府聯(lián)席(聯(lián)系)會議制度與勞動關(guān)系三方協(xié)商機制為主要形式的源頭參與和宏觀維護(hù)機制。一方面，工會作為三方中的一方，要積極推進(jìn)三方勞動爭議仲裁制度、三方協(xié)商會議制度、三方勞動執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、勞動關(guān)系相關(guān)問題的協(xié)同調(diào)研制度、經(jīng)常性的信息交流制度等制度建設(shè)，在維權(quán)的針對性和實效性上下功夫。同時，工會還要積極推進(jìn)三方機制法制化建設(shè)的進(jìn)程。三方機制作為

53、勞動法律體系的一個組成部分，從一定意義上說，其調(diào)整的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動合同和集體合同。因此，推動制定三方機制的專門法律，明確三方機制的法律地位、職權(quán)以及運作方式，將有助于增強勞動關(guān)系調(diào)整的實際效果。另一方面，從勞動關(guān)系的發(fā)展趨勢來看，我國的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出多層次、復(fù)雜性的特點，涉及多方主體，牽扯多方利益。因而構(gòu)建多方的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制顯得極為必要。多方協(xié)調(diào)機制的主體不僅包括政府、工會和雇主組織三方，更應(yīng)該包括企業(yè)、監(jiān)察、仲裁、法院等與勞動