行政管理專業(yè)畢業(yè)論文--法治行政的困境與對策

1、<p>　　法治行政的困境與對策</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　摘 要…………………………………………………………………………1</p><p>　　一、法治行政內(nèi)涵與特征…………………………………………………2</p><p>　?。ㄒ唬┓ㄖ蔚脑戳鳌?/p>

2、……………………………2</p><p>　?。ǘ┓ㄖ涡姓膬?nèi)涵………………………………………………………3</p><p>　?。ㄈ┓ㄖ涡姓奶卣鳌?</p><p>　　二、法治行政的價值原則與建設(shè)目標(biāo)……………………………………6</p><p>　?。ㄒ唬┓ㄖ涡姓膬r值原則………………………

3、…………………………6</p><p>　?。ǘ┓ㄖ涡姓慕ㄔO(shè)目標(biāo)…………………………………………………7</p><p>　　三、法治行政建設(shè)過程中存在的問題及成因……………………………8</p><p>　?。ㄒ唬┓ㄖ涡姓ㄔO(shè)過程中存在的問題…………………………………8</p><p>　?。ǘ﹩栴}的成因………………………………………

4、…………………11</p><p>　　四、行政法治化的推進(jìn)策略……………………………………………12</p><p>　?。ㄒ唬┮庾R層面的推進(jìn)策略…………………………………………………12</p><p>　?。ǘ┘夹g(shù)層面的推進(jìn)策略…………………………………………………13</p><p>　?。ㄈ┲贫葘用娴耐七M(jìn)策略…………………………

5、……………………14</p><p>　　參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………16</p><p>　　致 謝………………………………………………………………………17</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　在依法治國，建立法治國家的過程中，法治行政建設(shè)有著非常重要的地

6、位和作用。近十幾年來，中國法治行政建設(shè)有了長足的進(jìn)步。特別是進(jìn)入 1990 年代后，行政訴訟法、國家賠償法、行政復(fù)議法、行政處罰法、立法法以及行政許可法頒布實施，在我國民主與法制建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。但法治行政建設(shè)中存在的問題還不少。比如，立法膨脹問題，行政立法中的利益傾向問題，注重實體立法輕視程序立法問題，執(zhí)法中以權(quán)壓法、以權(quán)力壓制和侵犯權(quán)利的問題等等。</p><p>　　本文試圖從法治、法治行政的淵源開

7、始，對法治行政建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而找出解決問題的方法與對策。論述了法治行政的基本內(nèi)涵、主要特征、價值原則，以及法治行政的重要性，深入分析了法治行政建設(shè)中所面臨的問題，并找出所面臨問題的原因，最后提出一些推進(jìn)行政法治化的具體策略。</p><p>　　關(guān)鍵詞：法治行政 行政立法 行政執(zhí)法 行政監(jiān)督</p><p><b>　　ABSTRACT</b>

8、</p><p>　　In the rule of law, establish the country under the rule of law in the process of construction, the administrative takes a very important position and role. Nearly ten years, China’s law administra

9、tive construction had great progress. Especially in the 1990s, the administrative procedure law, after the state compensation law, administrative reconsideration, the law on administrative punishments, the legislative la

10、w and the administrative licensing law enacted, in our democratic and legal constru</p><p>　　This article attempts from the origin of rule of law, rule of law, administrative law administrative construction

11、to begin the problems in the process are analyzed, and then the method to solve problems and puts forward some countermeasures. Discusses the basic connotation of the rule of administrative value principle, main characte

12、ristics, and the importance of the rule of law, and administrative, deeply analyzes the construction of rule of law administration faced problems, and find out the re</p><p>　　Key words: legal administration

13、; administrative legislation; administrative law enforcement; administrative supervision</p><p>　　一、法治行政內(nèi)涵與特征</p><p>　　法治行政與法治有著密不可分的關(guān)系，要研究法治行政必然要先從法治開始。什么是法治？中國的法治與西方的法治有什么不同？了解這些對于我們研究法治行政的內(nèi)涵與

14、特征有著莫大的幫助。</p><p><b>　?。ㄒ唬┓ㄖ蔚脑戳?lt;/b></p><p>　　法治思想雖然最先出現(xiàn)于古希臘，但研究表明，中國的法治思想不同于西方的法治思想，二者有著千絲萬縷的聯(lián)系，卻又互相區(qū)別。</p><p><b>　　1.西方法治的淵源</b></p><p>　　法治作為一

15、種理論和觀念在西方可上溯到古希臘羅馬和中世紀(jì)。其源頭自亞里士多德開始。亞里士多德在探討何為優(yōu)良統(tǒng)治的問題時，否定了柏拉圖的“賢人政治”的人治觀點，主張法治，認(rèn)為“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人之治”，因為“凡是不憑感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良，法律恰好是全沒有感情的?！彼岢隽朔ㄖ蔚膬蓷l標(biāo)準(zhǔn)，即“對已成立的法律普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂良好的法律”。這段話已經(jīng)在邏輯上粗略地勾畫出法治的形式要件，但是，對于其中所謂“

16、普遍的服從”和“制定良好”，我們還是不得而知，因為這些要由生活于具體的社會場合和文化背景下的人們通過他們的信念、制度和活動來賦予。</p><p>　　到了近代啟蒙思想時期，洛克、孟德斯鳩等人極大地豐富了法治理論。洛克從捍衛(wèi)生命、自由和財產(chǎn)權(quán)出發(fā)，認(rèn)為政府權(quán)力既然旨在為社會謀幸福，就“不應(yīng)當(dāng)是專斷的和憑一時高興的，而是應(yīng)根據(jù)既定的和公布的法律來行使?！泵系滤锅F認(rèn)為：“自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利；如果一個公

17、民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因為其他人也同樣會有這個權(quán)利?！敝?9世紀(jì)，英國著名法學(xué)家戴雪全面闡述了法治的概念，將法治概括為三層含義：第一，法治意味著與專橫權(quán)力的影響相對，正規(guī)的法律至高無上或居于主導(dǎo)，并且排除政府方面的專擅、特權(quán)乃至寬泛的自由裁量權(quán)的存在。第二，法治意味著法律面前的平等。第三，憲法性法律不是個人權(quán)利的來源，而是其結(jié)果。整個近代的法治理論有一個鮮明的特點，即將自由或人權(quán)保障作為法治的出發(fā)點和歸宿所在。&l

18、t;/p><p><b>　　2.中國法治的淵源</b></p><p>　　現(xiàn)代中國接受法治這個概念主要是基于西方的學(xué)理，我們往往運用古希臘為代表的西方法治思想、理論來論證現(xiàn)代中國的法治。但是毛澤東曾在《改造我們的學(xué)習(xí)》中講到：許多人“……言必稱希臘，對于自己的祖宗，則……忘記了”。一個國家的不同時代以及同一時代的不同國家，都有著不同的法治理論和實踐，因此現(xiàn)代法治，既具

19、有古希臘、羅馬的淵源，也有自然法學(xué)、分析法學(xué)等的淵源，當(dāng)然也有中國淵源——法家的“法治”思想。法家主張統(tǒng)治者將自己的利益和要求制定為“法”，以“法”作為治國和統(tǒng)一天下的主要方法，即所謂“以法治國”、“垂法而治”。</p><p>　　法家規(guī)定：首先，要廣泛立法、生成普遍的法律。為了實行“以法治國”，法家要求全體人民都要遵守法律，將法看成是富國強兵、以成霸業(yè)的法寶。其次，要公布法律、為公眾知曉。法家主張以成文形式將

20、新的法令布之于百姓，目的意識使萬民知所避就，能夠以法律自戒，二是防止官吏以權(quán)謀私或者罪行擅斷，同時還防止法外求情。再次，法律要穩(wěn)定、明確。規(guī)則不能改變過快以致難以學(xué)習(xí)和遵守，若法律變動過于頻繁，人們便難以了解在某個時候法律規(guī)定是什么，而且不可能在法律的指導(dǎo)下做長遠(yuǎn)規(guī)劃。最后，要求法律統(tǒng)一、無內(nèi)在矛盾。法家主張統(tǒng)一立法權(quán)、統(tǒng)一法令內(nèi)容、統(tǒng)一人們的思想。立法權(quán)全部收歸君主所有，法令內(nèi)容要保持穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，人們的思想要統(tǒng)一到法令上來。有上述得出

21、，法家注重制定普遍的法律、注重法律實施的思想即法治思想，是現(xiàn)代法治的思想發(fā)源點。</p><p><b>　　3.法治的基本內(nèi)涵</b></p><p>　　前面我們從法治的淵源、起點來研究法治，可是到底什么是法治？我想我們很難給法治下一個很精確的定義，但至少可以從以下幾個方面來把握法治的基本內(nèi)涵：在價值取向上，法治是一種旨在尋求正義、捍衛(wèi)自由和保障人權(quán)的理論；在內(nèi)容

22、上，法治是一種規(guī)范、控制公共權(quán)力以保障人權(quán)的手段，它要求一國上下的社會成員尤其是國家公共權(quán)力的行使者，一律接受體現(xiàn)正義和人權(quán)保障精神的良好法律規(guī)則的統(tǒng)治，法律面前人人平等，任何個人和組織都沒有超越法律的特權(quán)；在實踐層面上，法治意味著一種公共權(quán)力依法運行、法律秩序井然、人權(quán)保障狀況良好的實然狀態(tài)。</p><p>　　4.法治行政與法治的關(guān)系</p><p>　　從其淵源來說，法治行政并沒有

23、自己單獨的理論淵源，對法治行政的探討總是與對法治的探討分不開的，法治行政的原理源于法治的一般理念和理論。當(dāng)然，這并非意味著法治行政理論的發(fā)展完全沒有自己的發(fā)展路徑，因為法治行政更多的是從行政法的視角得到探討的。在這方面，作為行政法母國的法國通過行政法院控制行政權(quán)的實踐，德國“法治國”的實踐以及普通法系國家普通法院的行政審判實踐都對行政法治理論的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，而包括德國的奧托·邁耶、英國的威廉·韋德和美國的施瓦茨

24、在內(nèi)的諸多法學(xué)大師也對法治行政理論作出了重大貢獻(xiàn)，行政法中的諸多原則，如越權(quán)無效、正當(dāng)程序、合理裁量等，都是被行政法學(xué)大師們結(jié)合司法實踐總結(jié)出來的，這些構(gòu)成了現(xiàn)代法治行政理論的重要內(nèi)容。</p><p>　?。ǘ┓ㄖ涡姓膬?nèi)涵</p><p>　　從法治發(fā)展出法治行政，是人類民主與法制建設(shè)的一個歷史性的飛躍。它是順應(yīng)時代的發(fā)展而產(chǎn)生的，必然會促進(jìn)社會的發(fā)展。</p><

25、;p>　　1.法治行政的提出背景</p><p>　　進(jìn)入20世紀(jì)，特別是“二戰(zhàn)”以來，世界各國特別是各主要資本主義國家的情勢發(fā)生很大變化，主要表現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)和科技高度發(fā)展，人際之間、社會組織之間、人與社會組織之間的互動日益頻繁，社會公共管理需求大大增加，政府職能急劇擴(kuò)展，加之國會立法在及時性和專業(yè)知識方面受到局限已無法充分滿足行政管理的客觀需求，因此，傳統(tǒng)的“三權(quán)分立”治國方針有所變化。傳統(tǒng)的依法行政理念

26、逐漸增加了新的內(nèi)涵。</p><p>　　社會的發(fā)展導(dǎo)致了行政權(quán)的日益膨脹，行政權(quán)力廣泛滲透到社會生活的方方面面，權(quán)力觸角無所不及。行政權(quán)的膨脹也導(dǎo)致行政決策遲緩、官僚化傾向滋長、程式化行政等不良行政現(xiàn)象的增加。因此，以法治加以適度控制行政權(quán)成為必要。另外，行政權(quán)力的行使不再限于對社會的管理控制，而要求主動地為公眾謀福利，由“最好政府最少管理”向“最好政府最好服務(wù)”的服務(wù)行政、給付行政改變。同時，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)

27、展越來越離不開政府的宏觀調(diào)控。這些都要求政府主動地做出一定的行為，而不是消極地恪守法律的明文規(guī)定。傳統(tǒng)的依法行政帶有明顯的專制性、滯后性，欠缺民主性、合理性及可操作性的缺點日益突出?？梢?，傳統(tǒng)依法行政原則產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，必須賦予依法行政原則以新的內(nèi)涵，</p><p>　　正是在這種大背景之下，法治行政的理論逐漸被提上日程，并得到了廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。</p><p&

28、gt;　　2.法治行政的基本內(nèi)涵</p><p>　　如何界定“法治行政”的內(nèi)涵，我國學(xué)者郭道暉教授認(rèn)為，法治行政包含以下幾個方面的內(nèi)容：在行政權(quán)力運行上，應(yīng)當(dāng)既限權(quán)、控權(quán)又參權(quán)、分權(quán)、還權(quán)；在行政職能上，由單純的統(tǒng)治與管理增進(jìn)為指導(dǎo)與服務(wù)；在行政關(guān)系主體上，行政主體與相對人的關(guān)系是平等主體間的關(guān)系；在行政主體的定位上，行政主體不僅是管理者，而且是被制約者和被監(jiān)督者。行政主體不是權(quán)力的所有者，而是權(quán)力的行使者。行

29、政主體趨向多元化，國家行政機(jī)關(guān)不是行使行政權(quán)的唯一主體，公民、社會組織(非政府組織)以及行政相關(guān)利益人都可以參與行政，成為行政主體，這在很大程度上改變了全能政府的局面。①肖金明教授認(rèn)為:“法治的主要涵義是法律對政府擁有絕對權(quán)威，政府的權(quán)力行動符合法律要求，是法治行政的一般標(biāo)準(zhǔn)。一般意義上，法治行政說明了法律與行政的關(guān)系，其意義可以濃縮為法律對行政具有絕對的權(quán)威和支配力，展言之，其屬下包含了權(quán)自法出、法律保留、行為有據(jù)、法律優(yōu)位、程序規(guī)制

30、、司法審查等觀念判斷和制度選擇?！本C上所述，我們可以認(rèn)為，法治行政強調(diào)行政行為和行政過程必須根據(jù)法律、服從法律，其目的是以法的合理性抑制行政的專斷，以保障國民的權(quán)利與自由。</p><p>　?。ㄈ┓ㄖ涡姓奶卣?lt;/p><p>　　前面我們從法治講到了法治行政，并研究了法治行政的淵源和內(nèi)涵，從中我們不難發(fā)現(xiàn)，法治行政作為一種治國方式，主要包括以下幾方面的特點：</p>&

31、lt;p>　　1.法治行政尊崇法律至上</p><p>　　法律至上是指法律具有至高無上的地位與權(quán)威的法治原則，它是法治中最基本的重要原則。法律至上，意味著法律是其他社會規(guī)范系統(tǒng)的價值標(biāo)準(zhǔn)，是評判人們行為的最高準(zhǔn)則，在價值上是對凌駕于法律之上的特權(quán)或個人意志的否定，它有著內(nèi)在的合理性和科學(xué)性。法律是客觀規(guī)律的反映，承認(rèn)法律至高無上的權(quán)威，便是承認(rèn)和尊重客觀規(guī)律。</p><p>　　

32、前面講法治的時候提到，亞里士多德否定了人治的觀點，主張制定法律來治理國家。我國古代法家也主張運用法律來約束所有人的行為。雖然當(dāng)時所謂的“法治”并不能真正的做到“天子犯法與庶民同罪”，但其“依法治國”的思想是值得我們肯定的。隨著時代的發(fā)展，我們關(guān)于法治行政的思想也在不斷地發(fā)展完善。到了今天，我們講求法律至上，用法律約束每一個人的行為，法律面前人人平等，任何人都沒有超越法律的特權(quán)，不管是行政權(quán)力行使者還是行政相對人，都要根據(jù)法律的規(guī)定來行事

33、。法律是行政權(quán)力的合法來源，行為主體的行為必須是有法律依據(jù)的，不得超越法定的職權(quán)和違反法律規(guī)范，類似于濫用職權(quán)、超越職權(quán)或自設(shè)職權(quán)等等都是違法的，都要受到法律的追究。</p><p>　　2.法治行政以良法為前提</p><p>　　亞里士多德曾經(jīng)提出了法治的兩條標(biāo)準(zhǔn)，即“對已成立的法律普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律”。法律有“良法”和“惡法”之分，雖然很多人認(rèn)為

34、“惡法非法”，但不可否認(rèn)確實存在著所謂的“惡法”?？墒菍τ诜ㄖ涡姓@樣一種制度來說，必須是要以良法作為基礎(chǔ)的。哈林頓曾經(jīng)說過：“人民的惡是由統(tǒng)治者造成的；統(tǒng)治者的惡則是由法律或法令造成的?！庇纱丝梢钥闯隽挤ㄗ鳛榉ㄖ握A(chǔ)的重要性。就像建造高樓，要想房子結(jié)實穩(wěn)固，就要打牢地基，要想政府長治久安，就要建立在良法的基石上。</p><p>　　那什么樣的法律才能稱得上是良法？所謂良法，就是捍衛(wèi)人們的權(quán)利和自由，防止暴

35、政，制裁犯罪，維護(hù)正義的法律。與之相對應(yīng)的惡法，惡法就是維護(hù)獨裁專制、維護(hù)暴政、侵害人權(quán)、肆意剝奪人們的自由、損害正義的法律。彼得·斯坦和約翰·香德認(rèn)為良法應(yīng)具有“秩序、公平和個人自由這三個基本的價值”。英國《牛津法律大辭典》則指出良法的價值有“國家安全、公民的自由，共同的或者公共的利益，財產(chǎn)權(quán)利的堅持，法律面前的平等、公平，道德標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)等?！本C上所述，良法必須要具有合理性、平等性、可操作性等形式特征，因此，作為法

36、治行政基礎(chǔ)的法律，也必須要具備這些形式特征。</p><p>　　3.法治行政要保障公民的權(quán)利與自由</p><p>　　我們“依法治國”，制定法律，并不是要來限制人民的權(quán)力與自由，相反的，政府運用所制定的良法，通過各種方式與手段來維護(hù)公民的利益。</p><p>　　有了法律做保障，公民可以在法律允許的范圍內(nèi)做自己想做的任何事，而行政主體也必須在法律允許的范圍內(nèi)行

37、使自己的職權(quán)，所有越權(quán)、侵權(quán)的行為都是不被允許的。</p><p>　　二、法治行政建設(shè)的價值原則與建設(shè)目標(biāo)</p><p>　　我們?yōu)槭裁匆獙嵭蟹ㄖ涡姓?？我們進(jìn)行法治行政建設(shè)是要建設(shè)一個什么樣的政府？法治行政建設(shè)要有怎樣的價值原則？研究好這些問題，對于加強我國的法治行政建設(shè)有著重要的促進(jìn)作用。</p><p>　?。ㄒ唬┓ㄖ涡姓膬r值原則</p>&

38、lt;p>　　法治行政最重要的價值原則就是反映民意和追求正義，這兩點最能體現(xiàn)法治行政的優(yōu)越性。</p><p>　　1.法治行政以反映民意為價值原則</p><p>　　行政的民意價值取向就是行政行為按照人民意志施行并反映人民的意愿。我國“以人為本”的治國理念，強調(diào)人民是國家的主人，維護(hù)人民國家主人翁地位的方式有很多種，其中最重要的手段就是法律。如前面所述，我們制定法律是為了更好的維

39、護(hù)人民的自由與權(quán)利，因此不管是法律的制定還是執(zhí)行，都要以反映民意為前提。充分的尊重民意，才能制定出真正保護(hù)人民權(quán)利的“良法”，而我們的法治行政也能在此基礎(chǔ)上真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。</p><p>　　法治行政要體現(xiàn)反映民意的價值取向，就要使行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變思想，從“官本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊癖疚弧?。行政機(jī)關(guān)及其工作人員是人民選舉出來為人民服務(wù)的，是人民的公仆，要時刻以人民的利益為第一位，在此基礎(chǔ)上的

40、法治行政才會得到人民的認(rèn)可，也能使社會更加的安定和諧，減少社會性事件的發(fā)生。</p><p>　　2.法治行政以追求正義為價值原則</p><p>　　正義是人類社會普遍認(rèn)可的崇高的價值，是指具有公正性、合理性的觀點、行為、活動、思想和制度等。對于法治行政而言，也必須要體現(xiàn)出正義原則。正義和法律是相互聯(lián)系，相互依存，相互促進(jìn)的，二者并不存在矛盾。實現(xiàn)正義是法律追求的最高目標(biāo)，而法律則是實現(xiàn)

41、正義的重要手段。國家制定法律是為了體現(xiàn)人民的意志，保障人民的權(quán)益，只有良法才能真正為人民服務(wù)，而區(qū)分良法惡法的標(biāo)準(zhǔn)就是正義。法治行政就是要求行政機(jī)關(guān)運用國家強制性，保護(hù)處于相對弱勢的行政相對人的合法利益，以實現(xiàn)社會正義。</p><p>　　根據(jù)正義涉及的不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，可以把正義分為制度正義，形式正義和程序正義。單從程序正義這個角度來說，它是保證實現(xiàn)制度正義和形式正義的具體步驟和方法，其重要性可想而知。我們講法

42、治行政，無外乎從立法、執(zhí)法甚至司法幾個層面來研究。制定良法，要有公正的立法程序，執(zhí)法能夠服眾，離不開公正的執(zhí)法程序，同樣的，保證司法公正，也要有公正的司法程序。2009年的沈陽小販夏俊峰刀刺城管致2死1傷案，以及最近的“李剛門”，都讓我們看到，目前我國的司法程序公正還有待加強，尤其是當(dāng)案件涉及“官、權(quán)、錢”等敏感事件時，正義似乎成為一紙空談。因此，要想真正做到法治行政，就必須要行政機(jī)關(guān)勇敢地扛起正義的大旗，不能向非正義的違法行為低頭。&

43、lt;/p><p>　?。ǘ┓ㄖ涡姓慕ㄔO(shè)目標(biāo)</p><p>　　法治行政建設(shè)是當(dāng)代中國法治建設(shè)所面臨的重大課題。黨的十六大報告將法治建設(shè)目標(biāo)列為全面建設(shè)小康社會的四大目標(biāo)之一，黨的十七大報告再次強調(diào)要“擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義。公民政治參與有序擴(kuò)大。依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進(jìn)一步增強，法治政府建設(shè)取得新成效?；鶎用裰髦贫雀油晟?。政府提供基本公共服

44、務(wù)能力顯著增強?！庇纱丝梢?，建設(shè)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、透明廉潔、公正誠信、高效便民的法治政府是法治行政建設(shè)的核心目標(biāo)。什么事法治政府？我們認(rèn)為法治政府是用法律制度進(jìn)行治理并具備科學(xué)民主機(jī)制的政府。建設(shè)法治政府有幾個具體目標(biāo)，就是守法、透明以及負(fù)責(zé)任。</p><p>　　1.實行法治行政要建設(shè)守法的政府</p><p>　　守法政府是法治政府的首要目標(biāo)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)政為民，以合理

45、合法的手段及程序執(zhí)法，善于運用法律規(guī)則處理和解決問題。</p><p>　　政府守法，要求政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員必須養(yǎng)成尊重法律、崇尚法律的觀念和習(xí)慣，改變過去那種“把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也跟著改變”的觀念和習(xí)慣，把自己的一切權(quán)力及其行使權(quán)力的行為置于法律的監(jiān)控之下。</p><p>　　政府守法，要求政府堅持無法律即無行為和法無明文

46、禁止即公民自由的法治原則。政府機(jī)關(guān)的權(quán)力是人民通過憲法和法律所賦予的，只能在憲法和法律所允許的范圍內(nèi)實施行政管理。而公民做出的法律沒有明文規(guī)定的行為，政府機(jī)關(guān)無權(quán)干涉。</p><p>　　政府守法，不僅要求政府應(yīng)當(dāng)遵守實體法，而且還要遵守程序法，也就是說政府機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過程、步驟和方式必須合法。國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》在我國法制史上第一次明確提出，建設(shè)法治政府應(yīng)當(dāng)依程序正當(dāng)、保障行政相對人的程

47、序權(quán)利為目標(biāo)，并要求完善行政程序法制，切實遵守程序法規(guī)范。</p><p>　　2.實行法治行政要建設(shè)透明政府</p><p>　　法治政府是陽光下的透明政府。政務(wù)公開，有利于公眾對政府機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，防止部分公務(wù)員暗箱操作；也有利于公眾積極參與和配合行政，實現(xiàn)行政的推行；同時還有利于行政決策的科學(xué)化和民主化。</p><p>　　建設(shè)透明政府，要求政府機(jī)關(guān)在制定行政

48、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)劃時，廣泛征求公眾的意見，充分吸收公眾的合理建議，反復(fù)論證，公開討論，妥善協(xié)調(diào)，通過后予以公布。</p><p>　　建設(shè)透明政府，要求信息公開，“不得瞞報”。事實上，信息公開并不會引起社會的不安定，經(jīng)過改革開放三十多年的錘煉，我國國民的素質(zhì)已經(jīng)有了很大的提高，今天的國人更需要的是信息的對稱，將信息引為“私貨”，束之高閣，不但不能贏得老百姓的理解和支持，相反只會造成不必要的麻煩。</p&g

49、t;<p>　　建設(shè)透明政府，可以理解為政府組織的公開、政府決策的公開和政府管理的公開，但歸根到底還是信息的公開。其核心思想是政府掌握的個人與公共信息向社會公開，美國人稱為“陽光法”。世界銀行在評價政府透明性的作用時，是這樣認(rèn)為的：透明增加了市場信息的有效性和精確性，降低了交易成本，有助于減少腐敗，有助于增加公民參與決策的機(jī)會，從而提高了決策的民主合法性。古語有云：“正義不但要得以實現(xiàn)，還要以看得見的方式實現(xiàn)”。在未來，建

50、設(shè)法治政府就要將信息進(jìn)一步公開，讓權(quán)力在陽光下運行。</p><p>　　3.實行法治行政要建設(shè)責(zé)任政府</p><p>　　所謂責(zé)任政府，是指具備“施政為民”的責(zé)任行政理念、健全的法律依據(jù)、完善的制度支撐、制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以及配套的對各種不負(fù)責(zé)任行為的制裁和控制機(jī)制，從而實現(xiàn)對全體國民負(fù)責(zé)的政府。</p><p>　　建設(shè)責(zé)任政府，其近期目標(biāo)要求完善責(zé)任政府的立法

51、及模式，健全實體法與程序法，實現(xiàn)公正性與參與性的立法模式；創(chuàng)新對不同主體的責(zé)任追究制度，推行引咎辭職制；全面實現(xiàn)陽光政府的運作，進(jìn)行政務(wù)公開以及信息公開；媒體、創(chuàng)新媒體、公民和行政監(jiān)督制度；以現(xiàn)代管理方式提升政府責(zé)任性。</p><p>　　建設(shè)責(zé)任政府，其遠(yuǎn)期規(guī)劃為優(yōu)化行政權(quán)力制約機(jī)制及責(zé)任體制；變革對行政權(quán)力的財政控制路徑；健全與整合政府責(zé)任體系；發(fā)展政府與公民的良性互動關(guān)系；培育新型責(zé)任行政文化。</

52、p><p>　　三、法治行政建設(shè)過程中存在的問題及成因</p><p>　　法治行政是我國建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵，近年來，黨和政府一直提倡要建設(shè)社會主義和諧社會，其中重要的一點就是把我國建設(shè)成為法治化的社會。為此，我們黨提出要“依法治國”，各級政府大力推進(jìn)法治行政建設(shè)，從成果來看，收效甚豐，但也存在著諸多問題。</p><p>　?。ㄒ唬┓ㄖ涡姓ㄔO(shè)過程中出現(xiàn)的問題

53、</p><p>　　1.行政立法方面存在的問題</p><p>　　自1954年，第一屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法》至今，我國憲法經(jīng)歷了大大小小數(shù)次的修改，已初步形成了社會主義法律體系框架，大部分的問題都可以得到有效的解決，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法基本可以做到有法可依。但是，畢竟我國建國時間還短，也沒有可以參考借鑒的對象，在行政立法過程中，必然還存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：</p

54、><p>　?。?）行政立法理念、價值取向有偏差</p><p>　　行政權(quán)作為一種具有強制性的、可以支配他人的力量，有很強的擴(kuò)張性，必須受到控制，否則很容易發(fā)生變質(zhì)，滋生腐敗。孟德斯鳩在《論法的精神》一書中曾明確表示：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！币虼耍绾慰貦?quán)應(yīng)成為各國立法時重點關(guān)注的問題。然而，我國的行政立法并沒有很好的確立控權(quán)的理念。我國的法律主要是對權(quán)力的

55、宣示而非控制，對于國家行政機(jī)關(guān)主要是授權(quán)而非限權(quán)。</p><p>　　由此導(dǎo)致我國行政立法價值取向也一直存在偏差。一直以來，我國行政立法的價值取向是“官本位”思想嚴(yán)重，這就使原本應(yīng)該是“治官”、“治權(quán)”的行政法律變成了“治民”的工具，行政機(jī)關(guān)更加強勢，行政相對人更加弱勢。也因此，不能夠從源頭上限制權(quán)力的濫用，防止腐敗的滋生。</p><p>　?。?）行政立法主體越權(quán)立法</p&g

56、t;<p>　　憲法規(guī)定，我國的立法機(jī)關(guān)為各級人民代表大會，但以目前的發(fā)展情況來看，人大在行政立法方面所發(fā)揮的作用十分有限。絕大多數(shù)的人大代表屬于兼職，不能將主要精力用于履行代表的職責(zé)上，再者，人大立法主要是集中在每年一次或者每兩個月一次的會議上，時間短、任務(wù)重，難免會影響立法的質(zhì)量。因此，政府享有了更大的立法權(quán)，實踐中行政管理需要什么權(quán)力，行政法規(guī)就賦予什么權(quán)力，這完全無法起到限制政府行政權(quán)力的效果。</p>

57、<p>　　與此相對應(yīng)，地方各級政府也享有制定地方規(guī)章的權(quán)力，導(dǎo)致行政立法主體眾多，各部門、地方為了自身的利益重復(fù)立法、越權(quán)立法、盲目立法，甚至不以全國性法律、法規(guī)為依據(jù)胡亂立法，這種部門壟斷主義、地方保護(hù)主義傾向，背離了法律的本意，不禁損害了法律的嚴(yán)肅性，也嚴(yán)重影響了我國法治行政建設(shè)。</p><p>　?。?）行政立法中的制定、修改工作滯后</p><p>　　如前面所說

58、，我國人大在履行立法職責(zé)時，時間短、任務(wù)重，因此無法面面俱到的照顧到社會生活的各個方面，其集中討論的基本上是社會熱點問題，對于其他問題實屬無力顧及，常常是問題出現(xiàn)了很久之后才會開始立案討論，至于真正以法律形式出臺則還要經(jīng)過很長一段時間，這就導(dǎo)致我國法律在很多領(lǐng)域還存在空白。另外，對于擁有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)沒有依法履行自己的立法職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，我國法律還沒有做出明確的規(guī)定。這就導(dǎo)致立法失誤現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響我國法治行政的進(jìn)程。<

59、;/p><p>　　與制定法律相同，法律的修改工作也存在問題。我們講思想要與時俱進(jìn)，法律也要與時俱進(jìn)。作為社會生活的規(guī)范，以及行政機(jī)關(guān)管理國家事務(wù)的依據(jù)，法律應(yīng)不斷地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，及時修改舊法，才能使之更好的為社會服務(wù)。</p><p>　　2.行政執(zhí)法方面存在的問題</p><p>　　近年來我國制定了大量的行政法律、法規(guī)，行政法日益成為我國社會主義法律體系

60、中最重要的部門法之一，極大地促進(jìn)了我國政府部門法治行政意識和法治行政水平的提高。但是我國行政執(zhí)法方面中仍存在著一些問題，客觀地分析，主要有以下幾點：</p><p>　?。?）行政執(zhí)法越權(quán)問題</p><p>　　越權(quán)問題其實出現(xiàn)在很多地方，尤以行政執(zhí)法方面最為嚴(yán)重。行政機(jī)關(guān)掌握著國家及全國各地的實際權(quán)力，是權(quán)力的直接擁有者，利益的驅(qū)動使得行政執(zhí)法越權(quán)行為屢見不鮮。實施本身不具有的職權(quán)行為

61、或者超越管轄地域范圍行使職權(quán)，這些都屬于越權(quán)行政執(zhí)法。越權(quán)執(zhí)法必然會影響正常的執(zhí)法程序，也會降低政府的威信，從而影響我國的法治行政建設(shè)。</p><p>　?。?）行政執(zhí)法程序不規(guī)范</p><p>　　我國法律分為實體法和程序法，但程序法并不像實體法那般受重視，導(dǎo)致我國目前行政執(zhí)法程序并不規(guī)范，嚴(yán)重阻礙我國法治行政建設(shè)的全面推進(jìn)。執(zhí)法過度、濫用行政強制權(quán)的現(xiàn)象隨處可見，刑訊逼供、程序違法

62、的現(xiàn)象也屢見不鮮，這種行為侵害了行政相對人的合法權(quán)益，對整個法制建設(shè)也有巨大的負(fù)面影響。</p><p>　?。?）行政執(zhí)法認(rèn)定事實不清</p><p>　　事實不清是正確執(zhí)法的一大障礙，其后果對于行政相對人來說會造成巨大的傷害，這從近幾年曝光的眾多冤假錯案中可見一斑。究其原因，可歸類為以下兩種：第一，執(zhí)法人員對于案件的不重視，很多時候草率行事，還沒有做好深入細(xì)致的調(diào)查就結(jié)案；第二，對于當(dāng)

63、事人的利益漠不關(guān)心，甚至因為自身利益而不顧當(dāng)事人的利益的事件也時有發(fā)生。這些行為導(dǎo)致事實認(rèn)定不清，就會對行政執(zhí)法的合理、合法性造成損害，進(jìn)而危害我國的法治行政建設(shè)。</p><p>　　3.行政監(jiān)督方面存在的問題</p><p>　　我國的行政監(jiān)督體系分為兩類：一類是內(nèi)部監(jiān)督，一類是外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督分為一般監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和專門監(jiān)督三種，外部監(jiān)督分為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政黨監(jiān)督

64、、社會組織的監(jiān)督、公民監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督六種。體系雖然比較完善，但是實際的監(jiān)督效果卻不盡如人意，問題主要表現(xiàn)在：</p><p>　　第一，就內(nèi)部監(jiān)督而言，基本屬于上下級之間的監(jiān)督，監(jiān)督主體大都處于附屬地位，缺乏必要的獨立性，因此監(jiān)督力度不大。而且各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能配置并不完備，監(jiān)督過程中缺乏溝通，往往會存在“交叉帶”和“空白帶”，損害了行政監(jiān)督的效果。</p><p>　　第二，就外部監(jiān)督

65、而言，形式雖然多種多樣，但并非都能達(dá)到預(yù)期的效果。例如，就整體來說，我國公民的參政率不高，參政途徑也不完善，這就導(dǎo)致公民監(jiān)督流于形式。</p><p><b>　?。ǘ﹩栴}的成因</b></p><p>　　通過前面對現(xiàn)狀的分析，我們可以清楚的看到目前我國法治行政的問題所在。從問題入手，找到問題背后的原因，從而推動法治行政的進(jìn)程比發(fā)現(xiàn)問題更為重要。</p>

66、;<p>　　1.中國傳統(tǒng)文化的影響</p><p>　　中國有五千多年的歷史，從夏朝建立開始進(jìn)入封建社會，一直實行“家天下”的中央集權(quán)的封建君主專制制度?；实蹞碛薪^對的權(quán)威，是典型的重人治，輕法治。即使制定法律，也只是將法律作為統(tǒng)治百姓的工具，而不是用來約束統(tǒng)治者與國家機(jī)器。人們把希望寄托于開明君主，希望有“包青天”式的清官為自己主持公道。幾千年的封建專制統(tǒng)治禁錮著人們的思想，以至于西方的民主與法

67、治思想剛剛傳入中國的時候幾乎寸步難行。就算到了現(xiàn)在，“人治”的思想依然存在。以權(quán)抗法，權(quán)大于法的現(xiàn)象時有發(fā)生；官僚主義依舊盛行；責(zé)任政治制度明顯欠缺……這種種的一切表明，封建的法律意識在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，仍舊侵蝕著人們的思想，況且經(jīng)過這么些年的發(fā)展，要想在短時間內(nèi)消除是不太實際的，這就在很大程度上制約了我國法治行政的建設(shè)。</p><p>　　2.政治、經(jīng)濟(jì)模式的限制</p><p

68、>　　新中國建立之后，受蘇聯(lián)模式的影響，我國實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，國家對于資源的分配擁有絕對的控制權(quán)，政府是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各領(lǐng)域的支配者和管理者。這種模式形成了中央高度集權(quán)的管理體制，也成為了我國官僚主義的源頭，政府掌握著一切大權(quán)。</p><p>　　十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，要求資源的配置由市場和政府共同調(diào)節(jié)，而且市場的比重要大于政府。但是由于種種原因，我國經(jīng)濟(jì)體制改革還存在著許多問題

69、。最重要的就是市場的基礎(chǔ)作用還沒有得到完全的發(fā)揮，政府在資源配置中仍然發(fā)揮著舉足輕重的作用，再加上行政裁量權(quán)的濫用，導(dǎo)致腐敗行為屢禁不止。由此可見，要想經(jīng)濟(jì)體制健康正常的運行，必須要改革政治體制，其中最重要的一點就是要實現(xiàn)法治，依靠法治行政來約束政府的行為。</p><p>　　3.執(zhí)法人員及國民的整體素質(zhì)的原因</p><p>　　在封建社會，我國一直實行“人治”，百姓是“人治”的對象，

70、官員是“人治”的執(zhí)行者，法律是“人治”的工具，是執(zhí)法人員“治民”的工具。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，尤其是法制建設(shè)的推動，現(xiàn)如今的絕大多數(shù)執(zhí)法人員都能夠做到依法辦事、依法行政，但不可否認(rèn)，還是有一些執(zhí)法人員的素質(zhì)不高。有些執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和法律素養(yǎng)都不高，尤其是很多基層的執(zhí)法人員，文化程度不高，也沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，在執(zhí)法的過程中帶有很大的主觀隨意性。</p><p>　　在另一方面，我國國民的整體素質(zhì)也有待提高。前面

71、說到，我國國民的參政意愿并不高，很多百姓認(rèn)為政治距離自己很遙遠(yuǎn)，對于政事甚至是漠不關(guān)心的。這固然有其歷史原因，畢竟幾千年的儒家思想已經(jīng)深入人心，但更重要的是，人們的法制觀念和法律意識還太淡薄。在合法權(quán)益受到侵害時，人們首先想到的不是運用法律武器來維權(quán)，而是想要求助于權(quán)力或某個清官。</p><p>　　不管是執(zhí)法人員還是普通百姓，都是我國推行法治行政的細(xì)胞，人的整體素質(zhì)如何將直接影響到法治行政的建設(shè)，人的素質(zhì)問題

72、得不到解決，很多政策得不到貫徹實施，法治行政的進(jìn)程也會被制約。</p><p>　　四、行政法治化的推進(jìn)策略</p><p>　　找到了我國現(xiàn)在法治行政建設(shè)過程中存在的問題，并分析了引起這些問題的原因，我們就應(yīng)該從問題入手，找出解決問題的方法，以促進(jìn)法治行政向更好的方面發(fā)展。</p><p>　　（一）意識層面的推進(jìn)策略</p><p>　　

73、推行法治行政，要求行政者真正的把法治行政這個觀念深深植入腦中，執(zhí)法人員也要增強法制觀念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強法律意識，提高自身的法律素養(yǎng)，凡事以法律為準(zhǔn)繩，從思想意識方面就要提高對法律的重視。</p><p><b>　　1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念</b></p><p>　　第一，變“權(quán)力至上”為“法律至上”。權(quán)力至上是形成官僚主義的源泉，是滋生專制行政習(xí)慣的劣根，必須予以

74、杜絕和鏟除。法律至上要求憲法和法律具有至高無上的地位和權(quán)威，一切國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織和個人都必須服從和遵守，要實現(xiàn)法治行政必須首先樹立憲法和法律的權(quán)威性，不能有突破憲法和法律的行為出現(xiàn)。</p><p>　　第二，變“官本位”為“民本位”?！肮俦疚弧钡乃枷胂拗屏藝覍駲?quán)利的全方位的保護(hù)，是一種狹隘的行政管理理念。行政主體是人民的公仆，是為人民服務(wù)的，要從內(nèi)心中真正認(rèn)識到自己手中握有的權(quán)力是人民賦予的，對人民應(yīng)

75、該是“服務(wù)”而不是“管理”。</p><p>　　第三，變“隨意行政”為“程序行政”。遵循程序是行政合法、合理的重要保障，也是規(guī)范權(quán)力，保護(hù)人權(quán)的必需。隨意行政使得國家權(quán)力被濫用，公民的利益被損害，政府的權(quán)威不斷下降。因此，法治行政要求“無程序即無行政”，一切行政行為都要納入法定程序的軌道，確保行政權(quán)力的正當(dāng)行使，保護(hù)公民的利益。</p><p>　　2.確立以人為本的法制觀念</p

76、><p>　　在法學(xué)的視野，人是法律的邏輯起點，法律為人而生。因此，不不論是立法活動還是執(zhí)法活動，都應(yīng)當(dāng)以人作為起點，尊重人、關(guān)心人，保障人的權(quán)利。尤其在立法時，應(yīng)該考慮人的需要，關(guān)注人的未來，使法律充滿“人情味”，這樣的法律才會是“良法”，是法治行政的準(zhǔn)則，而不致成為壓迫剝削人民的工具。</p><p>　　3.增強國民的法律意識</p><p>　　法律意識是一種全

77、面的意識，國民只有深入理解法律，才能使維護(hù)自身權(quán)利意識、遵守法律意識和社會責(zé)任意識不斷加強，當(dāng)法律之于人民變成一種自覺，那么我國法治行政的推動力會更強。</p><p>　　加強國民法律意識的途徑多種多樣，其中深化普法教育、加強法律宣傳機(jī)制是最重要的兩種。隨著國民素質(zhì)的提高，普法教育工作將繼續(xù)深入開展，對全體社會成員全面進(jìn)行更深層面示威法律意識教育，使普法教育深入到全民生活的各個角落。加強法律宣傳機(jī)制也是重要的手

78、段之一，電視媒體及互聯(lián)網(wǎng)都是很好的平臺，可以將法制宣傳深入到各個領(lǐng)域，使社會成員的法律意識得到升華。</p><p>　?。ǘ┘夹g(shù)層面的推進(jìn)策略</p><p>　　行政立法、行政執(zhí)法是法治行政的重要環(huán)節(jié)，能否實現(xiàn)法治行政，行政立法與執(zhí)法是關(guān)鍵。依法治國，加強立法是前提，中國特色社會主義法律體系保障現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)作為權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其執(zhí)法活動與人民群眾的關(guān)系最為密切，

79、執(zhí)法如何直接影響群眾的生活，以及其對政府的評價。因此，要采取措施進(jìn)一步加強和改進(jìn)立法工作，強化行政執(zhí)法。</p><p>　　1.提高立法的民主性與科學(xué)性</p><p>　　人是法律的邏輯起點，法律應(yīng)體現(xiàn)人民的意志，在進(jìn)行立法工作時，要以人民的利益為優(yōu)先，加大立法工作的民主化與科學(xué)化程度，廣泛征詢?nèi)嗣竦囊庖姾徒ㄗh，采納其中合理的部分，也可以走“民主立法”與“專家立法”相結(jié)合的路子，集中各

80、方的智慧，達(dá)到民主性和科學(xué)性的統(tǒng)一。</p><p>　　2.加強行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)</p><p>　　法治行政最終是要落實到作為行政主體的執(zhí)法人員身上，執(zhí)法人員在進(jìn)行管理的過程中要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。培根曾說，“一次枉法裁判的罪惡甚于十次犯罪，因為犯罪污染的是水流，而枉法裁判污染的是水源”。因此，高度重視執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素養(yǎng)，促進(jìn)執(zhí)法水品的不斷提高，這是法治行政的必然

81、要求。</p><p>　　第一，組織執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握與自己工作密切相關(guān)的各種法律法規(guī)，提高社會主義法制建設(shè)的理論素養(yǎng)，定期進(jìn)行思想政治教育，提高執(zhí)法人員的思想覺悟，道德水平和執(zhí)法水平，以增強其廉潔自律、反腐倡廉的能力。</p><p>　　第二，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。執(zhí)法人員在執(zhí)法時要更加的人性化，不僅要按照法律程序執(zhí)法，而且要以人權(quán)、人道為基本原則，善待、尊重相對人。

82、法國《人權(quán)宣言》曾明確表示：“不知人權(quán)、忽視人權(quán)或輕蔑人權(quán)是公眾不幸和政府腐敗的唯一原因?！比诵曰瘓?zhí)法要求將法律的“剛性”和人文精神的“柔性”相結(jié)合，做到“剛?cè)岵?jì)”，以人為本，執(zhí)法效果必然更好。</p><p>　　(三)制度層面的推進(jìn)策略</p><p>　　制度是保障，要想實現(xiàn)法治行政，離不開各種制度的加持與保障。行政救濟(jì)制度、行政程序制度以及監(jiān)督制度，對于加強對于防止權(quán)力的濫用與腐

83、敗，有著重要意義。</p><p>　　1.完善行政救濟(jì)制度</p><p>　　“有權(quán)利必有救濟(jì)，有損害必有賠償?！边@是所有法治國家依法行政的一個共同特征，就是強化對公民權(quán)利的保護(hù)，重視權(quán)利救濟(jì)制度的完善，構(gòu)建了較為完備的救濟(jì)體系。我國同樣應(yīng)該建立完備的權(quán)利救濟(jì)體系，目前對行政執(zhí)法的救濟(jì)方式有行政復(fù)議、司法審查、國家賠償?shù)取?lt;/p><p>　　第一，行政復(fù)議。行

84、政復(fù)議是現(xiàn)代國家普遍建立的一種重要的行政法律制度，也是現(xiàn)代國家普遍采用的一種重要的權(quán)利救濟(jì)方式。它作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督形式，監(jiān)督力度較強，對于公民權(quán)利救濟(jì)發(fā)揮著重要作用。但是也存在明顯的缺陷，程序公正保證不足就是其中之一，這樣會使行政復(fù)議的作用大打折扣。因此，應(yīng)該完善行政復(fù)議制度，使之更好的發(fā)揮權(quán)利救濟(jì)功能。</p><p>　　第二，行政訴訟。行政訴訟是現(xiàn)代國家公民對抗行政權(quán)的不法侵害、維護(hù)自身的合法權(quán)利的

85、有力武器。在我國，行政訴訟法確立了法院對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的基本原則，司法審查制度隨著行政訴訟法的頒布而建立。當(dāng)公民認(rèn)為執(zhí)法人員的執(zhí)法行為侵犯了其合法權(quán)益，可以向人民法院提出訴訟請求，人民法院將作出裁決。由于行政訴訟制度還處于初創(chuàng)階段，法院審判經(jīng)驗不足，這導(dǎo)致司法審查還受到多方面的限制，我們應(yīng)該更加促進(jìn)行政訴訟的發(fā)展，從而推動行政救濟(jì)的發(fā)展。</p><p>　　第三，行政賠償。行政賠償是行政主體違法行

86、使職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害而由國家承擔(dān)的賠償責(zé)任?！百r償為救濟(jì)制度的核心，對于權(quán)利存在與否所能作的惟一檢驗就是對它是否存有某些法律救濟(jì)?！碑?dāng)公民的合法權(quán)益受到執(zhí)法行為的侵害，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出行政賠償，可以說，行政賠償對于行政執(zhí)法也是一種有效地監(jiān)督形式。通過行政賠償制度，可以促使執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中謹(jǐn)慎行事、依法行事，減少不法行為的發(fā)生。當(dāng)侵害發(fā)生時，行政機(jī)關(guān)不僅要賠償受害人的人身損害，更重要的是要賠償受害者的

87、精神損害，這就凸顯了以人為本的思想理念。</p><p><b>　　2.健全程序制度</b></p><p>　　行政程序法律制度是有關(guān)行政程序的法律規(guī)范的總稱，是行政程序的法律化、制度化。它具有很多作用，例如：可以免去不必要的程序或簡化繁瑣的程序，從而大大提高行政效率；制約行政機(jī)關(guān)，防止其失職、越權(quán)和濫用職權(quán)；保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。</p>

88、;<p>　　但是目前我國的行政程序立法還存在不少問題，例如：缺乏系統(tǒng)性，沒有專門、統(tǒng)一的行政程序法，導(dǎo)致很多行政行為在行政程序上不一致；過于籠統(tǒng)，很多法律只是簡單的說明一下程序過程，并沒有對程序性問題做細(xì)致性的分析；法律責(zé)任不明確，這就容易使法定程序得不到嚴(yán)格執(zhí)行。</p><p>　　3.完善對行政機(jī)關(guān)監(jiān)督制度</p><p>　　第一，強化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督相對于外

89、部監(jiān)督而言，更加直接、及時、靈活、快捷。像監(jiān)察、審計這種獨立的部門機(jī)構(gòu)，地位比較超脫，有自身獨特的優(yōu)勢，應(yīng)積極開展效益審計、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察等工作，發(fā)揮它們的作用。內(nèi)部監(jiān)督制度是一種層級監(jiān)督的法律制度，要認(rèn)真辦好，不能“官官相護(hù)?！钡怯捎趦?nèi)部監(jiān)督體系不獨立、地位不高，容易受人情關(guān)系的影響，監(jiān)督力度就大打折扣，所以強化內(nèi)部監(jiān)督勢在必行。</p><p>　　第二，完善外部監(jiān)督機(jī)制。我國的外部監(jiān)督形式多種多樣，監(jiān)

90、督主體也呈現(xiàn)多元化發(fā)展，監(jiān)督主體多、機(jī)構(gòu)多、方式和渠道多，這是外部監(jiān)督的一個優(yōu)點，因此，更要把各種監(jiān)督整合好，做好明確分工，不要越權(quán)或者“漏監(jiān)”，充分發(fā)揮主體多元化的優(yōu)越性。外部監(jiān)督還有不同于內(nèi)部監(jiān)督的一個優(yōu)點就是，它的地位獨立，自成體系，受關(guān)系網(wǎng)的影響小，不用擔(dān)心打擊報復(fù)，比較容易做到大膽地秉公執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><

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96、t;/p><p>　　[18] The State Council Information Office, China.《China’s Efforts and Achievements in Promoting the Rule of Law》,Chinese Journal of International Law, Jul 2008</p><p><b>　　致 謝<

97、/b></p><p>　　在XXXXXX學(xué)院四年的學(xué)習(xí)和生活，是我一生中非常難忘的時光。四年的學(xué)習(xí)，讓我在增長了知識的同時，也懂得了很多人生的道理，感謝我的母校。</p><p>　　我國法治行政建設(shè)是歷史發(fā)展的必然和現(xiàn)實社會的客觀要求，是一項龐雜系統(tǒng)的工程。建設(shè)法治政府是世界各國的一個發(fā)展趨勢，法治行政作為體現(xiàn)法治政府的一個側(cè)面，有著其不可取代的地位。這讓我決定選這一主題作為我畢

98、業(yè)論文的題目。</p><p>　　這篇論文是我四年大學(xué)生涯的一個總結(jié)，衷心感謝我的導(dǎo)師XXX老師，給了我親切的指導(dǎo)、督促和勉勵。思路的調(diào)整、資料的收集，結(jié)構(gòu)的編排，最后的修改，凝結(jié)著XXX老師的心血和期望。尤其在論文的修改過程中，更是不厭其煩，反復(fù)修改。老師淵博的知識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、崇高的品格以及平易近人的作風(fēng)給我留下了深刻的印象，也使我受益非淺、終生難忘。</p><p>　　四年的