畢業(yè)論文-口岸通關(guān)管理模式創(chuàng)新研究

1、<p>　　口岸通關(guān)管理模式創(chuàng)新研究</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　通過(guò)這兩年對(duì)口岸通關(guān)這個(gè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)，不僅使我從中學(xué)到了不少課本知識(shí)，也使我認(rèn)識(shí)到了物流產(chǎn)業(yè)的重要性。下面呢我將闡述一下我對(duì)這個(gè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理解，和一些內(nèi)容的討論，希望導(dǎo)師能對(duì)我的論文做以評(píng)價(jià)與指點(diǎn)。</p><p>　　近幾年，物

2、流產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè),已經(jīng)在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展起來(lái),它已經(jīng)被看作是衡量一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化程度和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志之一。而城市圈的興起也是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮日益高漲和國(guó)際制造業(yè)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移，提高口岸通關(guān)效率已經(jīng)成為改善投資與貿(mào)易環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。</p><p>　　物流產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與時(shí)俱進(jìn)，我們感謝這一方精彩的世界。隨著物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)出口貨物的程序也逐漸變的完善,使我們

3、不斷認(rèn)識(shí)市場(chǎng),調(diào)整自己用思路解決出路,用戰(zhàn)略占領(lǐng)市場(chǎng),用速度創(chuàng)造效益,從而來(lái)提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)。治理的興起是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，為適應(yīng)當(dāng)前行政主體多元化的變化趨勢(shì)，中國(guó)的行政發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)其發(fā)展范式的轉(zhuǎn)換，從傳統(tǒng)的管理走向現(xiàn)代治理。要推進(jìn)口岸管理模式創(chuàng)新，必須統(tǒng)一各有關(guān)方面的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，將十六大提出的以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、促進(jìn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署盡快落實(shí)到口岸管理的實(shí)際工作中去，不折不扣地兌現(xiàn)中國(guó)加入WTO時(shí)所作出的全部

4、承諾。</p><p>　　經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的大趨勢(shì)。加入WTO給新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)速帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，作為改革開(kāi)放前沒(méi)陣地的面臨率先成為WTO先行市的要求.提高通關(guān)效率指示精神,根據(jù)海關(guān)總署”依法行政,為國(guó)把關(guān),服務(wù)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展”的工作新方針, 對(duì)促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用，在“管得住、通得快”上更新了工作理念、創(chuàng)新了監(jiān)管模式。</p><p&

5、gt;　　本論文從概述口岸管理簡(jiǎn)況入手，詳細(xì)闡述了傳統(tǒng)口岸管理的是與非、由一般目標(biāo)管理一如口岸目標(biāo)管理，最后對(duì)口岸管理創(chuàng)新模式、電子口岸等內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)方法及其實(shí)施要點(diǎn)。</p><p>　　關(guān)鍵詞：口岸概況 管理目標(biāo) 模式創(chuàng)新 電子模式</p><p><b>　　abstract</b></p><p>　　Through the yea

6、rs of ports this professional study, not only that I learned from many textbooks, I realized the importance of logistics industry. Below I will elaborate me? For the professional knowledge and understanding of the conten

7、t and some discussions, hope to do for my papers in evaluation and advice.</p><p>　　In recent years, the logistics industry as a burgeoning industry worldwide, has developed rapidly, it has been regarded as

8、a national modernization degree and one of the important signs of comprehensive national strength. But the rise of city circle of economic development in the world today is another important trends. With economic globali

9、zation accelerates towards rising China international industry shift, improve the efficiency of ports to improve investment and trade has become the importan</p><p>　　Logistics industry in China with the gui

10、de, we thank the economic world of wonderful party. Along with the rapid development of the logistics industry, the import and export of goods is becoming increasingly perfect program, we know the market, adjust yourself

11、 with ideas, with strategic solution with speed and occupy the market benefit, thus to improve China's economy. Management is the inevitable trend of the development of knowledge economy, in order to adapt to the cha

12、nge trend of the adminis</p><p>　　Economic globalization and regional economic integration in the process of the economic development trend. Join WTO to new period of economic construction speed brought new

13、opportunities and challenges, as the reform and opening up before facing the position of the first city became the first WTO. Improve customs clearance efficiency, according to the instructions of customs administration

14、according to law, ", service for development "of the economy, promote new guidelines to promote the work, t</p><p>　　This paper Outlines the port administration chief, expounds the traditional port

15、 management is, by general management by objectives as port management by objectives, and finally to the port administration innovation mode, electronic port etc, and its implementation method.</p><p>　　Key

16、words: Port in profile management target mode innovation electronic mode</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　任務(wù)書(shū)I</b></p><p><b>　　摘 要II</b>

17、</p><p>　　AbstractIII</p><p><b>　　第一章 引言1</b></p><p>　　1.1 研究的背景1</p><p>　　1.2 研究的內(nèi)容1</p><p>　　1.3 研究的意義2</p><p>　　第二章 口岸的現(xiàn)狀

18、3</p><p>　　2.1 口岸的定義3</p><p>　　2.2 口岸的分類(lèi)3</p><p>　　2.3 口岸管理的概況3</p><p>　　2.3.1 口岸管理的性質(zhì)4</p><p>　　2.3.2 口岸物流效率的特點(diǎn)4</p><p>　　第三章 口岸目標(biāo)的管理5&

19、lt;/p><p>　　3.1 什么是目標(biāo)管理5</p><p>　　3.1.1目標(biāo)管理的概念5</p><p>　　3.1.2目標(biāo)管理如何實(shí)現(xiàn)5</p><p>　　3.1.3目標(biāo)管理的五大魅力6</p><p>　　3.1.4目標(biāo)管理八要素6</p><p>　　3.1.5目標(biāo)管理不同

20、于傳統(tǒng)管理6</p><p>　　3.2 目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)7</p><p>　　3.2.1 目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展7</p><p>　　3.2.2 目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展8</p><p>　　3.3 口岸目標(biāo)管理8</p><p>　　第四章 傳統(tǒng)口岸管理的是與非10</p><p>

21、;　　4.1 費(fèi)正清的觀(guān)點(diǎn)10</p><p>　　4.2 百家爭(zhēng)鳴10</p><p>　　第五章 口岸管理創(chuàng)新模式12</p><p>　　5.1 口岸管理創(chuàng)新原則12</p><p>　　5.2 口岸管理創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)方法12</p><p>　　5.3 口岸管理創(chuàng)新模式13</p>&l

22、t;p>　　第六章 電子口岸發(fā)揮的重大作用15</p><p>　　6.1 什么是電子口岸15</p><p>　　6.2 電子口岸推廣的主要表現(xiàn)15</p><p>　　6.3 電子口岸發(fā)揮的作用16</p><p>　　6.4 電子口岸管理模式的優(yōu)越性16</p><p>　　6.5 中國(guó)電子口岸建

23、立的意義17</p><p>　　第七章 結(jié)束語(yǔ)19</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)20</b></p><p><b>　　致 謝21</b></p><p><b>　　第一章 引 言</b></p><p><b>　

24、　1.1研究的背景</b></p><p>　　物流產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè),已經(jīng)在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展起來(lái),它已經(jīng)被看作是衡量一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化程度和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志之一。而城市圈的興起也是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要趨勢(shì)。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮日益高漲,提高口岸通關(guān)效率已經(jīng)成為改善投資與貿(mào)易環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。物流產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè),已經(jīng)在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展起來(lái),它已經(jīng)被看作是衡量一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化程度和綜合國(guó)力的

25、重要標(biāo)志之一。而城市圈的興起也是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要趨勢(shì)。</p><p>　　2008年的金融危機(jī)對(duì)全球的影響,也對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)重的打擊.對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的沖擊,從國(guó)際來(lái)看、部分外貿(mào)企業(yè)面對(duì)訂單延緩或取消、產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路等問(wèn)題、從國(guó)內(nèi)來(lái)看、金融危機(jī)再次使得美元匯率連續(xù)動(dòng)蕩不定、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,非貿(mào)易壁壘更加嚴(yán)重、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義再次抬頭,多哈會(huì)談的不歡而散、企業(yè)自身奮力扭轉(zhuǎn)、提升自主創(chuàng)新能力及競(jìng)

26、爭(zhēng)力、調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、爭(zhēng)取更有利的結(jié)算方式、各級(jí)政府大力扶持、進(jìn)一步優(yōu)化提升投資環(huán)境、政府資金扶持、鼓勵(lì)投資的政策,促進(jìn)企業(yè)提升、進(jìn)一步完善出口退稅政策、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的……從而也使我們對(duì)口岸通關(guān)的程序和環(huán)節(jié)有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí), 簡(jiǎn)化通關(guān)環(huán)節(jié)，通關(guān)速度和服務(wù)水平應(yīng)不斷提升。</p><p>　　物流系統(tǒng)是指在一定的時(shí)間和空間里，由所需位移的物資、包裝設(shè)備、裝卸搬運(yùn)機(jī)械、運(yùn)輸工具、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、

27、人員和通信聯(lián)系等若干相互制約的動(dòng)態(tài)要素所構(gòu)成的具有特定功能的有機(jī)整體。國(guó)內(nèi)物流領(lǐng)域有效價(jià)格體系尚未形成，各大物流企業(yè)各自為政,信息保密,未能進(jìn)行有效的合作,而一些社會(huì)閑置資源擁有者則拋出單程運(yùn)價(jià)甚至更低的報(bào)價(jià)來(lái)獲取業(yè)務(wù),對(duì)正規(guī)價(jià)格體系形成了很大的沖擊,從一定程度上導(dǎo)致了行業(yè)內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)。而整體物流服務(wù)水平不高,又在客觀(guān)上造成了需求不足、各物流企業(yè)的運(yùn)輸價(jià)格相差較大、設(shè)備使用率較低等現(xiàn)實(shí)。</p><p>　　近

28、幾年，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、鐵路等聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)部門(mén)積極推行快速通關(guān)模式，簡(jiǎn)化通關(guān)環(huán)節(jié)，通關(guān)速度和服務(wù)水平不斷提升。所以各部門(mén)做好有效的溝通與協(xié)調(diào)是研究口岸通關(guān)的最基本原則. </p><p><b>　　1.2研究的內(nèi)容</b></p><p>　　隨著口岸物流企業(yè)迅猛發(fā)展和信息化在全球的興起，信息化的應(yīng)用已經(jīng)成為口岸物流企業(yè)的必要工具。口岸通關(guān)不僅是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)(即

29、通商)的商埠，還包括政治、外交、科技、文化，旅游和移民等方面的往來(lái)港口；通關(guān)還要求查驗(yàn)機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率，同時(shí)要求地方政府加強(qiáng)監(jiān)督與協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)口岸綜合效益最大化。根據(jù)1988－2005年的進(jìn)口貿(mào)易總值和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析研究，兩者之間存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系關(guān)系，通過(guò)對(duì)其建立廣義差分回歸模型，可以得出進(jìn)口貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性。 　　近年來(lái)，進(jìn)出口貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了擴(kuò)大需求規(guī)模與優(yōu)化資源

30、配置的雙重功能,對(duì)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)起到重要的促進(jìn)作用。金融危機(jī)背景下我國(guó)出口相關(guān)對(duì)策分析進(jìn)行論述。出口總量下降對(duì)總產(chǎn)出增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將明顯減弱、出口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易開(kāi)始出現(xiàn)明顯的好轉(zhuǎn)跡象、出口產(chǎn)品的整體結(jié)構(gòu)、機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口大幅下降但在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的比例上升勢(shì)頭明顯、出口貿(mào)易方式、出口的國(guó)別、外部需求嚴(yán)重萎縮、國(guó)際貿(mào)易融資困難、貿(mào)易保護(hù)主義加劇、部分出口企業(yè)面臨勞動(dòng)力成本、制造成本和環(huán)保成本急升的困境、

31、</p><p>　　概述海關(guān)原有模式是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)本地設(shè)備連入海關(guān)內(nèi)網(wǎng),與內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)直接進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的直通模式,具有不安全性。海關(guān)希望所有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和海關(guān)外網(wǎng)應(yīng)先通過(guò)中國(guó)電子口岸專(zhuān)網(wǎng),電子口岸和海關(guān)內(nèi)部網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)隔離、一點(diǎn)接入”,并保證傳輸?shù)臄?shù)據(jù)是標(biāo)準(zhǔn)格式的數(shù)據(jù)報(bào)文。</p><p>　　口岸單位的隸屬關(guān)系各異，職責(zé)、功能、級(jí)別等均不相同。這些單位都根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)某個(gè)方面或環(huán)節(jié)的口岸工

32、作，既互相交叉、又互相聯(lián)系。每一個(gè)環(huán)節(jié)或方面的工作，都會(huì)對(duì)口岸整體效率產(chǎn)生直接影響。</p><p><b>　　1.3研究的意義</b></p><p>　　在嚴(yán)密監(jiān)管、打擊非法貿(mào)易活動(dòng)并為進(jìn)出口企業(yè)及中介服務(wù)企業(yè)提供便捷貿(mào)易服務(wù)的同時(shí)，電子口岸正在向物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域延伸，加速構(gòu)建全新模式下的一體化供應(yīng)鏈信息系統(tǒng)，為營(yíng)造便捷、高效、安全的貿(mào)易環(huán)境做出努力。中國(guó)海

33、關(guān)電子口岸安全交換系統(tǒng)是為實(shí)現(xiàn)海關(guān)總署“三網(wǎng)隔離、一點(diǎn)接入”的方針而專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)。該系統(tǒng)集成了當(dāng)前最成熟、最流行的技術(shù),充分考慮了海關(guān)特殊的業(yè)務(wù)要求,提供了高安全性、高可靠性、高穩(wěn)定性的解決方案。</p><p>　　以構(gòu)建文明和諧口岸為目標(biāo)，以創(chuàng)新通關(guān)模式、提高通關(guān)效率為抓手，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)共建活動(dòng)為載體，努力搞好口岸管理，促進(jìn)口岸穩(wěn)步發(fā)展,促進(jìn)服務(wù)水平和作業(yè)能力的提高，增強(qiáng)口岸物流業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。</p>

34、;<p>　　第二章 口岸的現(xiàn)狀</p><p><b>　　2.1口岸的定義</b></p><p>　　口岸原來(lái)的意思是指由國(guó)家指定的對(duì)外通商的沿海港口,也泛指兩國(guó)邊境設(shè)立的過(guò)境或貿(mào)易的地點(diǎn)。但現(xiàn)在，口岸已不僅僅是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)(即通商)的商埠，還包括政治、外交、科技、文化，旅游和移民等方面的往來(lái)港口；口岸也已不僅僅指設(shè)在沿海的港口。隨著陸、空交通運(yùn)

35、輸?shù)陌l(fā)展，對(duì)外貿(mào)易的貨物、進(jìn)出境人員及其行李物品，郵件包裹等，可以通過(guò)鐵路和航空直達(dá)一國(guó)腹地。因此，在開(kāi)展國(guó)際聯(lián)運(yùn)、國(guó)際航空郵包郵件交換業(yè)務(wù)以及其他有外貿(mào)、邊貿(mào)的地方，國(guó)家也設(shè)置了口岸。簡(jiǎn)單地說(shuō)，口岸是由國(guó)家指定對(duì)外往來(lái)的門(mén)戶(hù)，是國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)臉屑~。從某種程度上說(shuō)，它是一種特殊的國(guó)際物流結(jié)點(diǎn)。</p><p><b>　　2.2口岸的分類(lèi)</b></p><p>　　

36、口岸可以從不同的角度分類(lèi)，常用的分類(lèi)方法有： </p><p>　　(1)、按批準(zhǔn)開(kāi)放的權(quán)限劃分。按照批準(zhǔn)可將口岸分為一類(lèi)口岸和二類(lèi)口岸。 </p><p>　　一類(lèi)口岸是指國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)放的口岸(包括中央管理的口岸和由省、自治區(qū)、直轄市管理的部分口岸)，允許中國(guó)籍和外國(guó)籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國(guó)境的海（河）、陸、空客貨口岸。 </p><p>　　二類(lèi)口

37、岸是指由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)開(kāi)放并管理的口岸，僅允許中國(guó)籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國(guó)境的海（河）、空客貨口岸。</p><p>　　(2)、按出入境的的交通運(yùn)輸方式劃分。按照出入境的國(guó)境的交通方式劃分，可將口岸分為港口口岸、陸地口岸和航空口岸。 </p><p>　　港口口岸是國(guó)家在江河湖海沿岸開(kāi)設(shè)的供貨物和人員進(jìn)出國(guó)境及船舶往來(lái)掛靠的通道。 </p><p>

38、;　　陸地口岸是國(guó)家在陸地上開(kāi)設(shè)的供貨物和人員進(jìn)出國(guó)境及陸上交通工具停站的通道。 </p><p>　　航空口岸是國(guó)家在開(kāi)辟有國(guó)際航線(xiàn)的機(jī)場(chǎng)上開(kāi)設(shè)的供貨物和人員進(jìn)出國(guó)境及航空器起降的通道。</p><p>　　2.3口岸管理的概況</p><p>　　口岸已不僅是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)(即通商)的商埠，還包括政治、外交、科技、文化，旅游和移民等方面的往來(lái)港口；口岸也已不僅僅指

39、設(shè)在沿海的港口。隨著陸、空交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，對(duì)外貿(mào)易的貨物、進(jìn)出境人員及其行李物品，郵件包裹等，可以通過(guò)鐵路和航空直達(dá)一國(guó)腹地?？诎兑彩枪┤藛T、貨物、物品和交通工具直接出入國(guó)境的港口、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等跨境通道。是經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人員交往的橋梁和形象展示的窗口，也是實(shí)行對(duì)外開(kāi)放必不可少的條件之一。改革開(kāi)放30年來(lái)，口岸開(kāi)放通關(guān)體制改革在改革開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮著重要著作用,極大地促進(jìn)了我國(guó)與世界各國(guó)和地區(qū)的合作與交流。經(jīng)過(guò)30年的改革創(chuàng)新和實(shí)踐探索，目前，

40、我國(guó)口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，口岸布局更趨合理，口岸文明建設(shè)日臻深入，口岸通關(guān)程序更加優(yōu)化，口岸綜合功能進(jìn)一步增強(qiáng)，口岸作業(yè)流程進(jìn)一步完善，口岸工作效率進(jìn)一步提升，口岸事業(yè)蒸蒸日上，取得了令人矚目的成績(jī)。從管理對(duì)象看，口岸分為一類(lèi)口岸和二類(lèi)口岸。一類(lèi)口岸是允許中國(guó)籍和外國(guó)籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國(guó)境的海（河）、陸、空客貨口岸；二類(lèi)口岸是僅允許中國(guó)籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國(guó)境的海（河）、空客貨口岸。</p>

41、<p>　　口岸物流是指利用口岸貨物集散的優(yōu)勢(shì)，以先進(jìn)的物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備為依托，以進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為支撐，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以?xún)?yōu)化物流資源整合為目標(biāo)，強(qiáng)化口岸周邊物流輻射功能的綜合物流形態(tài)?？诎段锪鞯淖畲筇攸c(diǎn)是換載、接駁貨物。提高口岸物流效率是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅受到通關(guān)效率的影響，還與政策環(huán)境、物流設(shè)施、市場(chǎng)潛力、技術(shù)進(jìn)步等方面的因素密切相關(guān)。</p><p>　　2.3.1口岸管理的

42、性質(zhì)</p><p><b>　　(1)政策性</b></p><p>　　口岸是國(guó)門(mén)，對(duì)外代表國(guó)家，對(duì)內(nèi)代表政府?？诎洞蟮矫恳豁?xiàng) 法律、法規(guī)、措施，小到每一次檢查、收費(fèi)，無(wú)不體現(xiàn)國(guó)家政策。特別是我國(guó)成為WTO正式成員、對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大的今天，口岸管理政策更加敏感。</p><p><b>　　(2)時(shí)效性</b><

43、/p><p>　　保證口岸安全暢通、文明高效，做到客便其行、貨暢其流，是實(shí)現(xiàn)口岸功能的基本要求。隨著國(guó)際制造業(yè)特別是IT行業(yè)加速向中國(guó)轉(zhuǎn)移、企業(yè)生產(chǎn)無(wú)庫(kù)存的趨勢(shì)日益明顯，口岸通關(guān)速度比以往任何時(shí)候都更加重要。</p><p><b>　　(3)整體性</b></p><p>　　口岸單位的隸屬關(guān)系各異，職責(zé)、功能、級(jí)別等均不相同。這些單位都根據(jù)各自

44、職能負(fù)責(zé)某個(gè)方面或環(huán)節(jié)的口岸工作，既互相交叉、又互相聯(lián)系。每一個(gè)環(huán)節(jié)或方面的工作，都會(huì)對(duì)口岸整體效率產(chǎn)生直接 影響 。</p><p><b>　　(4)專(zhuān)業(yè)性</b></p><p>　　在我國(guó)，口岸是 目前審批環(huán)節(jié)最多的領(lǐng)域之一，再加上報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員、船舶領(lǐng)航員、外貿(mào)業(yè)務(wù)員等企事業(yè)單位從業(yè)人員的資質(zhì)種類(lèi)繁多，因此，口岸管理的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，涉及的知識(shí)面很廣。 <

45、/p><p>　　2.3.2口岸物流效率的特點(diǎn)</p><p>　　提高口岸物流效率是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅受到通關(guān)效率的影響，還與政策環(huán)境、物流設(shè)施、市場(chǎng)潛力、技術(shù)進(jìn)步等方面的因素密切相關(guān)。</p><p>　　提高口岸物流效率需努力的幾個(gè)方面: </p><p>　　(1)、積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的樞紐港口</p><p&g

46、t;　　從目前我國(guó)口岸物流的組織現(xiàn)狀分析，港口扮演著重要角色，無(wú)論在總量和效率方面均對(duì)口岸物流具有重要影響。 </p><p>　　(2)、改善口岸物流發(fā)展環(huán)境，為客戶(hù)提供一流的口岸物流管理服務(wù)</p><p>　　要進(jìn)一步完善口岸物流相關(guān)的法律、法規(guī)，努力與國(guó)際慣例相銜接。實(shí)現(xiàn)企業(yè)“網(wǎng)上報(bào)關(guān)”，簡(jiǎn)化進(jìn)出關(guān)手續(xù)，縮短通關(guān)時(shí)間，方便企業(yè)合法進(jìn)出。 (3)、努力促進(jìn)口岸物流的資源整合，積

47、極培育國(guó)際一流的現(xiàn)代口岸物流服務(wù)市場(chǎng)。 </p><p>　　(4)、引入國(guó)外先進(jìn)的信息流技術(shù)，建立口岸物流信息網(wǎng)絡(luò)，加快口岸物流信息化進(jìn)程。</p><p>　　第三章 口岸目標(biāo)的管理</p><p>　　3.1什么是目標(biāo)管理</p><p>　　目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。目

48、標(biāo)管理亦稱(chēng)“成果管理”，俗稱(chēng)責(zé)任制。是指在企業(yè)個(gè)體職工的積極參與下，自上而下地確定工作目標(biāo)，并在工作中實(shí)行“自我控制”，自下而上地保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種管理辦法。目標(biāo)管理已經(jīng)是一個(gè)耳朵聽(tīng)出老繭再耳熟不過(guò)的概念了，從1954年美國(guó)管理大師彼得?德魯克（Peter Drucker）于1954年在其名著《管理實(shí)踐》中最先提出了“目標(biāo)管理”的概念，其后他又提出“目標(biāo)管理和自我控制”的主張。德魯克認(rèn)為，并不是有了工作才有目標(biāo)，而是相反，有了目標(biāo)才能確

49、定每個(gè)人的工作。所以“企業(yè)的使命和任務(wù)，必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)”，如果一個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有目標(biāo)，這個(gè)領(lǐng)域的工作必然被忽視。因此管理者應(yīng)該通過(guò)目標(biāo)對(duì)下級(jí)進(jìn)行管理，當(dāng)組織最高層管理者確定了組織目標(biāo)后，必須對(duì)其進(jìn)行有效分解，轉(zhuǎn)變成各個(gè)部門(mén)以及各個(gè)人的分目標(biāo)，管理者根據(jù)分目標(biāo)的完成情況對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。</p><p>　　目標(biāo)管理不象其它的一些管理概念一樣僅具備欣賞價(jià)值，目標(biāo)管理提出以后便在美國(guó)迅速流行，并很快為日本、歐洲等

50、國(guó)家的企業(yè)所接受，比全球化的概念更早的全球化。</p><p>　　3.1.1目標(biāo)管理的概念</p><p>　　針對(duì)口岸多環(huán)節(jié)、多功能、多行業(yè)、多系統(tǒng)綜合體的特點(diǎn)，口岸委堅(jiān)持以目標(biāo)管理為抓手，狠抓口岸各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。老話(huà)說(shuō)，“明確的目標(biāo)是成功的開(kāi)始”，這一句話(huà)可以套用在目標(biāo)管理之上。目標(biāo)管理通過(guò)劃分組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)將許多關(guān)鍵的管理活動(dòng)結(jié)合起來(lái)（如既可作業(yè)務(wù)計(jì)劃和控制的手段，也可作員

51、工激勵(lì)或績(jī)效考評(píng)的工具），尤其特別適合于對(duì)各級(jí)管理人員的。</p><p>　　3.1.2目標(biāo)管理如何實(shí)現(xiàn)</p><p>　　建立口岸物流管理新秩序。通過(guò)海關(guān)物流監(jiān)控部門(mén)加強(qiáng)與各作業(yè)公司的聯(lián)系和溝通，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)存放進(jìn)出口貨物碼頭場(chǎng)站的管理，通過(guò)加強(qiáng)與口岸單位以及代理企業(yè)的聯(lián)系與協(xié)作，對(duì)口岸物流管理形成立體交叉的網(wǎng)絡(luò)。在具體操作中，實(shí)行貨物分流，加速驗(yàn)放，采取“提前報(bào)關(guān)，實(shí)貨放行”的做法，

52、減少貨物滯港時(shí)間，對(duì)海關(guān)未放行貨物經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)入海關(guān)分流貨場(chǎng)，減少貨物壓存時(shí)間，緩解碼頭堆場(chǎng)的壓力。加強(qiáng)艙單核銷(xiāo)，定期清理艙單數(shù)據(jù)，加大對(duì)碼頭現(xiàn)場(chǎng)巡查力度、查驗(yàn)力度。所謂的目標(biāo)管理是組織最高管理者根據(jù)組織所面臨的內(nèi)外部形勢(shì)需要，制訂出在一定時(shí)期內(nèi)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所要達(dá)到的總目標(biāo)，然后由組織內(nèi)各部門(mén)和員工根據(jù)總目標(biāo)確定各自的分目標(biāo)，并在獲得適當(dāng)資源配置和授權(quán)的前提下積極主動(dòng)為各自的分目標(biāo)而奮斗，從而使組織的總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，并把目標(biāo)完成情況作為

53、考核的依據(jù)的管理模式。近年來(lái)，我國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)在人員、貨物、交通工具通關(guān)及口岸事務(wù)等方面進(jìn)行了多層面的溝通和協(xié)調(diào)，建立了國(guó)際合作機(jī)制，提高了雙邊口岸通關(guān)效能，深化了雙邊友好合作關(guān)系，較好地維護(hù)了國(guó)家利益。就企事業(yè)單位而言，追求利益最大化是其本能，而在口岸通關(guān)過(guò)程中的最大效益莫過(guò)于提高速度、節(jié)</p><p>　　簡(jiǎn)而言之，目標(biāo)管理就是通過(guò)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行管理。2002年，檢驗(yàn)檢疫局以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入

54、貫徹落實(shí)黨的十六大精神，以創(chuàng)建文明行業(yè)工作為載體，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、職工隊(duì)伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面入手，全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹(shù)立和維護(hù)了檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍的良好形象，得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。</p><p>　　3.1.3目標(biāo)管理的八大要素</p><p>　　現(xiàn)代企業(yè)管理模式中比較流行、比較實(shí)用的管理方式之一。它的最大特征就是方向明確，非常有利于把整個(gè)團(tuán)隊(duì)的思想、

55、行動(dòng)統(tǒng)一到同一個(gè)目標(biāo)、同一個(gè)理想上來(lái)，是企業(yè)提高工作效率、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的有效手段之一。一個(gè)優(yōu)秀的目標(biāo)管理體系要解決好以下8個(gè)問(wèn)題：</p><p>　　目標(biāo)是什么？ 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的中心問(wèn)題、項(xiàng)目名稱(chēng)</p><p>　　達(dá)到什么程度？達(dá)到的質(zhì)、量、狀態(tài)</p><p>　　誰(shuí)來(lái)完成目標(biāo)？負(fù)責(zé)人與參與人</p><p>　　何時(shí)完成目標(biāo)？期限、預(yù)定

56、計(jì)劃表、日程表</p><p>　　怎么辦？應(yīng)采取的措施、手段、方法</p><p>　　如何保證？應(yīng)給予的資源配備和授權(quán)</p><p>　　是否達(dá)成了既定目標(biāo)？對(duì)成果的檢查、評(píng)價(jià)</p><p>　　如何對(duì)待完成情況？與獎(jiǎng)懲安排的掛鉤、進(jìn)入下一輪目標(biāo)管理循環(huán)</p><p>　　3.1.4目標(biāo)管理的五點(diǎn)不同<

57、/p><p>　　將黨風(fēng)廉政教育與思想政治工作緊密結(jié)合，增強(qiáng)防范意識(shí)，提高抵御能力，用身邊的人和事教育、警示大家，引導(dǎo)大家正確對(duì)待權(quán)力、地位和自身利益，增強(qiáng)拒腐防變、抵御各種不正之風(fēng)的能力。特色才能生存，目標(biāo)管理有5點(diǎn)不同：</p><p>　　1、參與導(dǎo)向：目標(biāo)管理是參與管理，上級(jí)與下級(jí)共同確定目標(biāo)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也是目標(biāo)的制訂者。</p><p>　　2、系統(tǒng)導(dǎo)向

58、：目標(biāo)管理用總目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，用分目標(biāo)保證總目標(biāo)，形成一個(gè)目標(biāo)手段鏈。</p><p>　　3、控制導(dǎo)向：目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)自我控制，通過(guò)對(duì)動(dòng)機(jī)的控制達(dá)到對(duì)行為的控制。</p><p>　　4、授權(quán)導(dǎo)向：目標(biāo)管理促使下放過(guò)程管理的權(quán)力。</p><p>　　5、結(jié)果導(dǎo)向：目標(biāo)管理注重成果第一的方針。</p><p>　　3.1.5目標(biāo)管理不同于傳統(tǒng)

59、管理</p><p>　　目標(biāo)管理能不能產(chǎn)生理想的效果、取得預(yù)期的成效，首先就取決于目標(biāo)的制定，科學(xué)合理的目標(biāo)是目標(biāo)管理的前提和基礎(chǔ)，脫離了實(shí)際的工作目標(biāo)，輕則影響工作進(jìn)程和成效，重則使目標(biāo)管理失去實(shí)際意義，影響企業(yè)發(fā)展大局。管理者在目標(biāo)管理的過(guò)程中關(guān)注的是共同目標(biāo)的達(dá)成狀況，而不是將主要關(guān)注點(diǎn)放在下屬的執(zhí)行過(guò)程中。</p><p>　　口岸是改革開(kāi)放重要標(biāo)志，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)對(duì)外合

60、作與交流的重要基礎(chǔ)。保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)外輪進(jìn)行管理；開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，搞好港口業(yè)務(wù)；搞好團(tuán)來(lái)往人員及船舶的服務(wù)、供應(yīng)工作；開(kāi)展對(duì)外宣傳和接待工作等。并明確要求口岸邊防、海關(guān)、港務(wù)監(jiān)督、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、商品檢驗(yàn)、船舶檢驗(yàn)、外輪代理、外輪理貨、裝卸搬運(yùn)、鐵路運(yùn)輸、短途疏運(yùn)、外輪燃料物料供應(yīng)、外輪修理、外貿(mào)及援外物資的托運(yùn)和提貨，以及海員俱樂(lè)部、友誼商店等部門(mén)和單位都應(yīng)接受口岸領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院港口口岸領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)包括：研究

61、制定港口口岸的具體方針、政策、任務(wù)和重大措施；督促口岸各有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)口岸工作方針、任務(wù)；對(duì)港口生產(chǎn)、建設(shè)進(jìn)行督促檢查并提出要求；處理各部門(mén)之間的糾紛，必要時(shí)作出決定；督促檢查各港口口岸辦公室的工作；交流港口口岸工作經(jīng)驗(yàn)等。各沿海海港口口岸辦在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)港口口岸工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。黨中央、國(guó)務(wù)院各級(jí)人民政府始終高度重視口工作。</p><p>　　口岸開(kāi)放步伐不斷加快，口

62、岸開(kāi)放規(guī)模不斷擴(kuò)大，口岸各部門(mén)間工作關(guān)系進(jìn)一步理順，口岸通行能力大幅提升，口岸開(kāi)放取得了顯著成效。目標(biāo)管理既糾正了“科學(xué)管理”偏重以工作為中心而忽視人的一面，又糾正了“人本管理”偏重以人為中心而忽視同工作結(jié)合的一面，很好地把工作和人的需要統(tǒng)一了起來(lái)。</p><p>　　3.2目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)</p><p>　　目標(biāo)管理在全世界產(chǎn)生很大影響，但實(shí)施中也出現(xiàn)許多問(wèn)題。因此必須客觀(guān)分析其優(yōu)劣勢(shì)

63、，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，收到實(shí)效。目標(biāo)管理的本質(zhì)是績(jī)效價(jià)值導(dǎo)向，目標(biāo)管理使得整個(gè)公司、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)人事先可以有明確量化的指標(biāo)，事中可以檢查考評(píng)，事后可以獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)全面、公平和互動(dòng)的管理。</p><p><b>　　目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)：</b></p><p>　?。?）、目標(biāo)管理對(duì)組織內(nèi)易于度量和分解的目標(biāo)會(huì)帶來(lái)良好的績(jī)效。對(duì)于那些在技術(shù)上具有可分性的工作，由于責(zé)任、任務(wù)

64、明確目標(biāo)管理常常會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果，而對(duì)于技術(shù)不可分的團(tuán)隊(duì)工作則難以實(shí)施目標(biāo)管理。</p><p>　　（2）、目標(biāo)管理有助于改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)的職責(zé)分工。由于組織目標(biāo)的成果和責(zé)任力圖劃歸一個(gè)職位或部門(mén)，容易發(fā)現(xiàn)授權(quán)不足與職責(zé)不清等缺陷。</p><p>　?。?）、目標(biāo)管理啟發(fā)了自覺(jué)，調(diào)動(dòng)了職工的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。由于強(qiáng)調(diào)自我控制，自我調(diào)節(jié)，將個(gè)人利益和組織利益緊密聯(lián)系起來(lái)，因而提高了

65、士氣?！?lt;/p><p>　?。?）、目標(biāo)管理促進(jìn)了意見(jiàn)交流和相互了解，改善了人際關(guān)系。</p><p>　　3.2.1目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展</p><p>　　目標(biāo)管理通過(guò)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的過(guò)程，將組織的整體目標(biāo)逐級(jí)分解，轉(zhuǎn)換為各單位、各員工的分目標(biāo)。從組織目標(biāo)到經(jīng)營(yíng)單位目標(biāo)，再到部門(mén)目標(biāo)，最后到個(gè)人目標(biāo)。在目標(biāo)分解過(guò)程中，權(quán)、責(zé)、利三者已經(jīng)明確，而且相互對(duì)稱(chēng)。這些目標(biāo)方

66、向一致，環(huán)環(huán)相扣，相互配合，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)體系。只有每個(gè)人員完成了自己的分目標(biāo)，整個(gè)企業(yè)的總目標(biāo)才有完成的希望。</p><p>　　清晰的遠(yuǎn)景：目標(biāo)管理為企業(yè)制定發(fā)展藍(lán)圖，促進(jìn)“向前進(jìn)的管理”透明的管理：通過(guò)目標(biāo)體系明確個(gè)人和部門(mén)的責(zé)權(quán)利，消除“死角、暗區(qū)和交叉帶”。</p><p>　　共同的立場(chǎng)：使個(gè)人目標(biāo)、團(tuán)體目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)融為一體，既避免了本位主義，又能集思廣益。</p

67、><p>　　雙向的提高：通過(guò)授權(quán)和自我管理，既提高了管理者的領(lǐng)導(dǎo)水平，又提高了員工素質(zhì)。</p><p>　　非壓的動(dòng)力：通過(guò)人人制定目標(biāo)，迫使每個(gè)人為未來(lái)做準(zhǔn)備，防止短期行為。</p><p>　　多點(diǎn)的控制：通過(guò)上下級(jí)共同制定目標(biāo)，便于對(duì)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整及對(duì)目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)行控制。</p><p>　　公正的考核：目標(biāo)管理形成一套完善的目標(biāo)考核體系

68、，從而使員工的實(shí)際貢獻(xiàn)大小得到如實(shí)的評(píng)價(jià)。</p><p>　　3.2.2目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展</p><p>　　目標(biāo)管理是一種參與的、民主的、自我控制的管理制度，也是一種把個(gè)</p><p>　　人需求與組織目標(biāo)結(jié)合起來(lái)的管理制度。在這一制度下，上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系是平等、尊重、依賴(lài)、支持，下級(jí)在承諾目標(biāo)和被授權(quán)之后是自覺(jué)、自主和自治的。</p>&l

69、t;p>　　挑戰(zhàn)精神：能夠使得個(gè)人自我挑戰(zhàn)目標(biāo)。</p><p>　　主動(dòng)精神：工作不是由他人強(qiáng)加于己，能參與計(jì)劃和自己管制。</p><p>　　創(chuàng)新精神：為了達(dá)成目標(biāo)，還得進(jìn)行各種創(chuàng)新。</p><p>　　認(rèn)同感：使組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)緊密的結(jié)合，以增強(qiáng)員工的滿(mǎn)足感、積極性和凝聚力。</p><p>　　自我評(píng)價(jià)：在達(dá)成目標(biāo)的過(guò)程中

70、，要經(jīng)常進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，以利于提高自己的能力。</p><p>　　自我實(shí)現(xiàn)：達(dá)成目標(biāo)會(huì)獲得很大的滿(mǎn)足感。</p><p>　　人際關(guān)系：能把人與人間之關(guān)系，以“連帶感”連結(jié)。</p><p><b>　　3.3口岸目標(biāo)管理</b></p><p>　　口岸通關(guān)監(jiān)管工作涉及多家檢查、查驗(yàn)機(jī)構(gòu)，主要有邊防、海關(guān)、港務(wù)監(jiān)督管、

71、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、商品檢驗(yàn)、食品檢驗(yàn)、船舶檢驗(yàn)等部門(mén)，這些單位既有中央建制的、又有地方建制和軍方建制，沒(méi)有形成獨(dú)立、統(tǒng)一的管理體系。改革開(kāi)放之后，口岸檢查、監(jiān)管、檢驗(yàn)、檢疫管理管理體系和法制建設(shè)逐步健全完善。通過(guò)口岸管理所要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)是保證安全，包括國(guó)家主權(quán)及其領(lǐng)空、領(lǐng)海、領(lǐng)土不受侵犯，人民群眾的身體健康以及動(dòng)、植物生長(zhǎng)不受外來(lái)疫病侵害，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)秩序安定。沿海主要開(kāi)放港口不斷向?qū)I(yè)化、大型化、深水化方向發(fā)展，重點(diǎn)港口加

72、強(qiáng)了港口口岸集疏運(yùn)體系、信息化、通關(guān)地一體化的建設(shè)，加快構(gòu)建電子口岸信息平臺(tái)，為發(fā)展港口物流業(yè)、促進(jìn)外貿(mào)運(yùn)輸、提高通關(guān)效率創(chuàng)造了良好條件。這就要求查驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法、把好國(guó)門(mén)，在此前提下積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。</p><p>　　近年來(lái)，通過(guò)中哈合作委員會(huì)口岸和海關(guān)分委會(huì)工作機(jī)制，中哈兩國(guó)海關(guān)多次牽頭召開(kāi)由口岸相關(guān)部門(mén)參加的會(huì)議，磋商統(tǒng)一了邊境口岸工作（開(kāi)、關(guān)閉）時(shí)間，并就建立口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息定期交換機(jī)制、擴(kuò)

73、建哈薩克斯坦多斯特克鐵路口岸換裝場(chǎng)地，對(duì)管道運(yùn)輸能源實(shí)施海關(guān)監(jiān)管、推進(jìn)兩國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)合作、開(kāi)展兩國(guó)邊境海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管、采取有效措施避免第三國(guó)輻射超標(biāo)廢金屬進(jìn)入對(duì)方國(guó)家等方面達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，并采取有效措施加以推進(jìn)，進(jìn)一步提高了兩國(guó)邊境口岸通行能力，就企事業(yè)單位而言，追求利益最大化是其本能，而在口岸通關(guān)過(guò)程中的最大效益莫過(guò)于提高速度、節(jié)省時(shí)間。這就要求口岸各單位最大限度地提高運(yùn)轉(zhuǎn)速度，特別要求查驗(yàn)機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率，同時(shí)要求地

74、方政府加強(qiáng)監(jiān)督與協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)口岸綜合效益最大化。 </p><p>　　鑒于上述分析，在實(shí)際中推行目標(biāo)管理時(shí)，除了掌握具體的方法以外，還要特別注意把握工作的性質(zhì)，分析其分解和量化的可能；提高員工的職業(yè)道德水平，培養(yǎng)合作精神，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，注意改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法，使目標(biāo)管理的推行建立在一定的思想基礎(chǔ)和科學(xué)管理基礎(chǔ)上；要逐步推行，長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷完善，從而使目標(biāo)管理發(fā)揮預(yù)期的作用。國(guó)家安全目標(biāo)和企事業(yè)單位

75、效益最大化目標(biāo)統(tǒng)一于口岸管理工作的高效率。</p><p>　　第四章 傳統(tǒng)口岸管理的是與非</p><p>　　隨著陸、空交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，對(duì)外貿(mào)易的貨物、進(jìn)出境人員及其行李物品，郵件包裹等，可以通過(guò)鐵路和航空直達(dá)一國(guó)腹地?？诎兑彩枪┤藛T、貨物、物品和交通工具直接出入國(guó)境的港口、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等跨境通道。</p><p><b>　　4.1費(fèi)正清的觀(guān)點(diǎn)<

76、/b></p><p>　　西方學(xué)者對(duì)通商口岸及其體系的探討，在整個(gè)１９世紀(jì)后半葉到２０世紀(jì)前半葉都沒(méi)有停止過(guò)，但他們大多限于對(duì)通商口岸的內(nèi)部各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)素材進(jìn)行整理。美國(guó)人費(fèi)正清（John King Fairbank）是第一個(gè)對(duì)通商口岸進(jìn)行嚴(yán)肅的理論研究的學(xué)者。他的名著《中國(guó)沿海的貿(mào)易和外交》于１９５３年出版后，立即為他帶來(lái)了巨大聲譽(yù)，從而確立了他之為中國(guó)學(xué)家的地位。費(fèi)正清在該書(shū)中通過(guò)對(duì)五口的開(kāi)放

77、和開(kāi)放五口的外僑社團(tuán)、海關(guān)、貿(mào)易等有關(guān)要素的分析、研究，提出了挑戰(zhàn)——應(yīng)戰(zhàn)模式，把中國(guó)社會(huì)變化的第一推動(dòng)力歸之于西方的沖擊。他認(rèn)為通商口岸是一個(gè)中外混雜的社會(huì)，在這樣的社會(huì)里，西方的法律、金融、工業(yè)形式以及個(gè)人主義都被微妙地改變了。費(fèi)正清同時(shí)還認(rèn)為：與其說(shuō)條約口岸代表了移植于中國(guó)沿海海岸的西方生活方式，還不如說(shuō)中國(guó)接納了西方人及其生活方式。但此時(shí)的西方人，在中國(guó)的土地上，同樣也調(diào)整了他們自己的生活方式，以與中國(guó)的條件相適應(yīng)。</p

78、><p><b>　　4.2百家爭(zhēng)鳴</b></p><p>　　針對(duì)費(fèi)正清的沖擊——回應(yīng)模式，以及后來(lái)的傳統(tǒng)——近代化模式，西方學(xué)者越來(lái)越不滿(mǎn)意其對(duì)外部沖擊力的過(guò)份強(qiáng)調(diào)，他們逐步發(fā)展出一種中國(guó)中心觀(guān)的思路，強(qiáng)調(diào)中國(guó)內(nèi)部各種因素對(duì)中國(guó)發(fā)展的影響，而較少?gòu)?qiáng)調(diào)外部沖擊，較少?gòu)?qiáng)調(diào)通商口岸的作用。中國(guó)中心觀(guān)從中國(guó)內(nèi)部尋找中國(guó)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，這對(duì)以費(fèi)正清為代表的外力論是一個(gè)補(bǔ)救，但

79、中國(guó)中心觀(guān)卻由此走到了另一個(gè)極端，以致完全忽視了外力的沖擊作用。這正如劉大年在《中國(guó)近代化的道路與世界的關(guān)系》一文中指出的：“中國(guó)中心觀(guān)過(guò)于看輕外部世界的作用，對(duì)外部勢(shì)力深入到中國(guó)社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)里面發(fā)生的毒害影響估計(jì)不足?！倍?，這派論點(diǎn)也沒(méi)有把通商口岸作為一個(gè)特殊的認(rèn)識(shí)對(duì)象進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。在這一方面作出重要學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)的應(yīng)推美國(guó)學(xué)者施堅(jiān)雅（G.William Skinner）、墨菲（Rhoads Murphey）和威廉·羅（Will

80、iam T.Rowe）幾位。在施堅(jiān)雅等的主持下，從１９７７年開(kāi)始，他們連續(xù)推出了三部極具分量的研究成果。第一部是《中華帝國(guó)晚期的城市》第二部和第三部則分別是《兩個(gè)世界間的中國(guó)城市》和《漢口：商業(yè)和社會(huì)，１７９６—１８８９》，后來(lái)又推出漢口一書(shū)的續(xù)作，《漢口——一</p><p>　　施堅(jiān)雅更看重傳統(tǒng)對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的作用。因此，他不像費(fèi)正清等人從外部沖擊尋找近代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。而把主要的注意力放在了對(duì)中國(guó)

81、社會(huì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，特別是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的研究上，并以此為出發(fā)點(diǎn)，來(lái)分析中華帝國(guó)晚期城市的諸多特征。由于通商口岸在中華帝國(guó)晚期城市網(wǎng)絡(luò)中的特殊地位，施堅(jiān)雅正確地把通商口岸納入其城市網(wǎng)絡(luò)的核心之中。他將中國(guó)全境劃分為九個(gè)相對(duì)獨(dú)立的大區(qū)，其中就有以重慶為中心的長(zhǎng)江上游區(qū)，以武漢為中心的長(zhǎng)江中游區(qū)，先以蘇州后以上海為中心的長(zhǎng)江下游區(qū)，以福州為中心的東南沿海區(qū)，以廣州為中心的嶺南區(qū)等五個(gè)區(qū)域以通商口岸為中心。以這些通商口岸城市為中心，施堅(jiān)雅

82、進(jìn)而建筑了自己的層級(jí)體系模型。雖然，施堅(jiān)雅的這一模型由于其非歷史的缺陷而受到越來(lái)越多的批評(píng)，但其結(jié)論：由于城市及城市之間存在差異，核心地帶的發(fā)展導(dǎo)致了其邊緣地帶的不發(fā)展，卻不能不說(shuō)是相當(dāng)有見(jiàn)地的。盡管如此，施堅(jiān)雅由于沒(méi)有將通商口岸城市和別的城市區(qū)分開(kāi)來(lái)，從而限制了自己對(duì)通商口岸體系的深入研究。</p><p>　　墨菲則更多地把精力投入研究條約口岸作為一種特殊的城市系統(tǒng)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的意義和作用。墨菲認(rèn)為，通商口

83、岸，特別是中國(guó)最大的通商口岸上海，作為現(xiàn)代中國(guó)文明的發(fā)源地，無(wú)論“在促進(jìn)中國(guó)民族主義和經(jīng)濟(jì)變革上”，還是“在給中國(guó)講授西方貿(mào)易、科學(xué)、工業(yè)的課程上”，都提供了“用以說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)發(fā)生和即將發(fā)生的事物的鑰匙，但在運(yùn)用通商口岸去說(shuō)明現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)的諸般現(xiàn)象時(shí)，墨菲一方面認(rèn)識(shí)到“作為現(xiàn)代中國(guó)革命的一股主要力量，上海有權(quán)宣稱(chēng)它在當(dāng)前革命成果中享有比莫斯科更大的份額”，是“中國(guó)革命的創(chuàng)始者”另一方面，又認(rèn)為通商口岸模式的傳播是失敗的，與通商口岸大城市

84、如上海有關(guān)的城市的發(fā)展主要是單純的都市化的結(jié)果，即傳統(tǒng)的都市和人口增加趨勢(shì)的直接延續(xù)，而并非源自通商口岸為代表的都市成長(zhǎng)的形態(tài)的影響。這樣，墨菲就把通商口岸模式的傳播方式絕對(duì)化了。實(shí)際上，通商口岸模式在近代中國(guó)的傳播并非像細(xì)胞復(fù)制一樣，在各個(gè)方面都與其母體一致，而是呈層次遞減的。在其最高層次，通商口岸的原始信息是飽滿(mǎn)的，而在其低層次的口岸中，就逐漸流失了。但也正是因?yàn)榈蛯哟慰诎逗蓭畔⒌倪f減，才能夠形成不同等級(jí)，不同功能的眾多口岸組成的

85、口岸體系，才能夠有利</p><p>　　第五章 口岸管理創(chuàng)新模式</p><p>　　伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮日益高漲,提高口岸通關(guān)效率已經(jīng)成為改善投資與貿(mào)易環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的口岸管理水平已經(jīng)比過(guò)去有了顯著提高，但主要依靠人工操作、整體效率相對(duì)低下的局面并未從根本上得到改變，遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和加入WTO以后的形勢(shì)要求。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WT

86、O）以來(lái)，為了更大范圍、更深程度、更高層次參與經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率，2001年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基同志明確提出“實(shí)行大通關(guān)制度、提高口岸工作效率”的要求。自此，口岸大通關(guān)建設(shè)正式啟動(dòng)并在全國(guó)逐步推開(kāi)，依托科技手段和技術(shù)進(jìn)步，電子口岸建設(shè)得到積極推進(jìn)，口岸通關(guān)管理體制改革進(jìn)一步深化。為進(jìn)一步提高執(zhí)法透明度和工作效率，嚴(yán)厲打擊走私、騙匯、騙取出口退稅等違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)建大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)口岸相關(guān)部門(mén)之間的互聯(lián)互

87、通、資源共享以及有效監(jiān)管與高效運(yùn)作的統(tǒng)一，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的親自推動(dòng)下，海關(guān)總署與公安部等有關(guān)部門(mén)借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，聯(lián)合啟動(dòng)了“電子口岸”建設(shè)。電子口岸建設(shè)包括兩個(gè)層面：一是中國(guó)電子口岸建設(shè)，即實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在大通關(guān)流程方面相關(guān)數(shù)據(jù)的共享和聯(lián)網(wǎng)核查</p><p>　　5.1 口岸管理創(chuàng)新原則</p><p>　　從口岸的功能、管理目標(biāo)并結(jié)合現(xiàn)狀看，口岸管理創(chuàng)新應(yīng)遵循以下4個(gè)主要原

88、則：</p><p>　?。?）一個(gè)窗口、并行受理。目前，進(jìn)出口貨物在口岸通關(guān)時(shí)基本采取串聯(lián)操作方式，貨主或中介機(jī)構(gòu)往往是“進(jìn)多個(gè)門(mén)、辦一件事”。通過(guò)創(chuàng)新，力求使貨主或中介機(jī)構(gòu)能夠利用一個(gè)窗口并行申報(bào)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門(mén)、辦完一件事”。</p><p>　?。?）電子數(shù)據(jù)、及時(shí)審批。目前，進(jìn)出口貨物的口岸通關(guān)申報(bào)主要采用紙質(zhì)單證流轉(zhuǎn)，貨主或中介機(jī)構(gòu)須安排專(zhuān)人跟蹤辦理并耗費(fèi)大量時(shí)間才能獲得一種審

89、批。通過(guò)創(chuàng)新，使申報(bào)數(shù)據(jù)規(guī)范化、電子化，以便快速傳輸、及時(shí)審批。</p><p>　?。?）信息互通、資源共享。目前，進(jìn)出口貨主或中介機(jī)構(gòu)在通關(guān)申報(bào)時(shí)，要向不同的查驗(yàn)機(jī)構(gòu)重復(fù)提供同樣信息，前道查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的審批結(jié)果不能及時(shí)傳達(dá)給后道查驗(yàn)機(jī)構(gòu)也會(huì)延長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間。通過(guò)創(chuàng)新，建立起口岸互連互通、規(guī)范統(tǒng)一的信息平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)信息資源共享、減少重復(fù)勞動(dòng)。</p><p>　?。?）即時(shí)查詢(xún)、便于監(jiān)督。通過(guò)

90、創(chuàng)新，對(duì)于申報(bào)錯(cuò)誤、遺漏以及審批結(jié)果等，進(jìn)出口貨主或中介機(jī)構(gòu)可以在不接觸行政工作人員的條件下即時(shí)查詢(xún)，及時(shí)補(bǔ)充糾正錯(cuò)漏信息、無(wú)縫隙地安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)也便于對(duì)口岸管理機(jī)構(gòu)行政人員的工作情況實(shí)施監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗。 </p><p>　　5.2口岸管理創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)方法</p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，加快建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，提高技術(shù)創(chuàng)新

91、能力已成為企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。而解決好這一問(wèn)題，對(duì)于中央企業(yè)加快現(xiàn)代化、國(guó)際化的進(jìn)程尤為重要。安全科技創(chuàng)新屬于科技創(chuàng)新的一部分，安全科技創(chuàng)新能力必然依賴(lài)于企業(yè)的整體科技創(chuàng)新能力的提高。目前，中央企業(yè)進(jìn)行安全科技創(chuàng)新仍存在一定的問(wèn)題。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求和外部市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不夠完善，部分企業(yè)尤其是部分國(guó)有企業(yè)依賴(lài)政府的思想依然存在，技術(shù)創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)。安全技術(shù)創(chuàng)考新則更缺

92、乏動(dòng)力。從企業(yè)內(nèi)部環(huán)境看，企業(yè)還沒(méi)有有效的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，尤其是研發(fā)激勵(lì)機(jī)制和研發(fā)經(jīng)費(fèi)。</p><p>　　利用日益普及的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建“電子口岸”，可以方便地實(shí)現(xiàn)前述口岸管理創(chuàng)新模式的各種功能。需要具體考慮的是，口岸通關(guān)申報(bào)平臺(tái)要根據(jù)通關(guān)規(guī)范和要求，為各個(gè)查驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)管理部門(mén)設(shè)置專(zhuān)用、獨(dú)立網(wǎng)頁(yè)，供貨主或中介機(jī)構(gòu)分別申報(bào)和查詢(xún)。根據(jù)我國(guó)財(cái)政目前實(shí)行的“分灶吃飯”原則，用于前期投入的財(cái)政資金應(yīng)由國(guó)家、省（市、

93、區(qū)）及口岸所在地政府共同分擔(dān)。</p><p>　　“電子口岸”建成運(yùn)行后，可采用會(huì)員制方式按年分戶(hù)或按業(yè)務(wù)監(jiān)管量適當(dāng)收取費(fèi)用，專(zhuān)項(xiàng)用于運(yùn)行管理和維護(hù)及其它必要支出。貨主進(jìn)入口岸通關(guān)申報(bào)平臺(tái)可采取會(huì)員制方式，每個(gè)貨主都憑借唯一的特殊密鑰自由提交申報(bào)資料、修改資料、查詢(xún)進(jìn)程、下載帶有特殊標(biāo)志的審批結(jié)果供提貨時(shí)核驗(yàn)；查驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)管理部門(mén)只要進(jìn)入本部門(mén)專(zhuān)用網(wǎng)頁(yè)，即可受理申報(bào)、審核批準(zhǔn)并向申報(bào)者反饋。此外，口岸通關(guān)

94、申報(bào)平臺(tái)還應(yīng)該為貨主與中介機(jī)構(gòu)之間的委托和交流提供技術(shù)條件。 </p><p>　　5.3口岸管理創(chuàng)新模式</p><p>　　創(chuàng)新通常是指人類(lèi)突破舊認(rèn)識(shí)，舊事物，探索、創(chuàng)造有價(jià)值的新知識(shí)、新事物的能力。創(chuàng)新意識(shí)是推崇創(chuàng)新，追求創(chuàng)新，以創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)的觀(guān)念和意識(shí)。它包括好奇心，探究的興趣，求新求異的欲望等。創(chuàng)新意識(shí)的激發(fā)是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的前提基礎(chǔ)。</p><p>　　

95、口岸管理創(chuàng)新模式，除了現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)作業(yè)外，口岸通關(guān)的幾乎所有操作都可以借助口岸通關(guān)申報(bào)平臺(tái)來(lái)完成。貨主或中介機(jī)構(gòu)以及口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)僅與申報(bào)平臺(tái)發(fā)生關(guān)系，信息傳輸是雙向的、聯(lián)系是并行的?？诎豆芾砟Ｊ胶湍荜P(guān)作業(yè)流程不斷創(chuàng)新。近年來(lái)，口岸各部門(mén)在大通關(guān)建設(shè)中積極借鑒國(guó)際先進(jìn)口岸管理經(jīng)驗(yàn)，合理配置監(jiān)管資源，探索改革口岸作業(yè)流程，取得良好成效。</p><p>　　從戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新角度上看，在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中，過(guò)去我們企業(yè)戰(zhàn)略是只重視

96、生產(chǎn)管理，而不重視開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)管理。這種戰(zhàn)略，顯然不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)是企業(yè)的靈魂，同時(shí)生產(chǎn)的產(chǎn)品只要賣(mài)出去，才是硬道理。所以技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是在整個(gè)生產(chǎn)體系中最重要的環(huán)節(jié)。因此，我們?cè)诮?jīng)營(yíng)戰(zhàn)略管理上要實(shí)現(xiàn)由過(guò)去偏重生產(chǎn)管理到重視技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的轉(zhuǎn)變，也就是我們常講的要從橄欖型向亞鈴型管理模式轉(zhuǎn)變。</p><p>　　我國(guó)近年來(lái)一個(gè)突出現(xiàn)象，是隨著買(mǎi)方市場(chǎng)的到來(lái)，企業(yè)間

97、的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，特別是以?xún)r(jià)格為主的競(jìng)爭(zhēng)幾乎在所有市場(chǎng)上展開(kāi)，這種局面很不利于我國(guó)企業(yè)的成長(zhǎng)和創(chuàng)新，特別是不利于要迎接與來(lái)自世界跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)。所以建立多樣化的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系對(duì)于今天的國(guó)內(nèi)企業(yè)是十分重要的。</p><p>　　口岸通關(guān)不單涉及面廣、措施龐年夜，而且政策性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)，是一項(xiàng)相稱(chēng)龐年夜的體系工程。是以，加年夜構(gòu)造和諧的事項(xiàng)力度，是保證模式立異得到樂(lè)成的關(guān)鍵。在構(gòu)造層面上，最好采納政府牽頭

98、、部門(mén)參預(yù)的方法，以進(jìn)步和諧的權(quán)威性，休止因部門(mén)益處之爭(zhēng)而影響執(zhí)行，這也是上海等地在實(shí)踐中締造的樂(lè)成經(jīng)歷。在操縱層面上，最好由信息主管部門(mén)統(tǒng)籌妙技、標(biāo)準(zhǔn)、安適、維護(hù)等收集基本前提，口岸打點(diǎn)和其他相干部門(mén)予以配合。在執(zhí)行地區(qū)上，可以活著界領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)一籌劃、齊集推進(jìn)，這樣做的所長(zhǎng)是一舉而竟全功，便于從一路頭就統(tǒng)一妙技類(lèi)型和標(biāo)準(zhǔn)，不走或少走彎路，題目在于構(gòu)造和諧的難度較年夜，年夜概久議未定；也可以省（市、區(qū)）為單位先行試探，待前提成熟后再活著界

99、領(lǐng)域內(nèi)齊集整合，這樣做的所長(zhǎng)是起步難度相對(duì)較小，有利于慢慢試探和堆集經(jīng)歷，題目在于各地的妙技類(lèi)型和標(biāo)準(zhǔn)年夜概五花八門(mén)，從而為將來(lái)的齊集整合帶來(lái)窒礙。</p><p>　　海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)改變傳統(tǒng)的集中在口岸辦理貨物通關(guān)的方式，實(shí)行“提前報(bào)驗(yàn)、提前報(bào)關(guān)、實(shí)貨放行”的通關(guān)模式，中介代理服務(wù)機(jī)構(gòu)和港航部門(mén)同時(shí)跟進(jìn)；全國(guó)口岸邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事以及涉及通關(guān)程環(huán)節(jié)的單位都陸續(xù)推出了24小時(shí)預(yù)約通關(guān)服務(wù)。邊檢部門(mén)開(kāi)

100、發(fā)了出入境證件聯(lián)網(wǎng)鑒別系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)了多用戶(hù)通過(guò)音頻、視頻異地同步顯示證件圖像功能，提高了邊檢工作效率和口岸防控能力；貨主或中介機(jī)構(gòu)通過(guò)申報(bào)平臺(tái)即可提交或修改申報(bào)資料、查詢(xún)和獲取審批結(jié)果；查驗(yàn)機(jī)構(gòu)也通過(guò)申報(bào)平臺(tái)受理申報(bào)、審核批準(zhǔn)并獲取其他查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的受理和審批情況。 </p><p>　　第六章 電子口岸發(fā)揮的重大作用</p><p>　　6.1 什么是電子口岸</p><

101、;p>　　電子口岸目前有中國(guó)電子口岸和各個(gè)地方的電子口岸，現(xiàn)在各個(gè)地方都在建設(shè)各個(gè)地方的電子口岸。</p><p>　　電子口岸是我國(guó)“金關(guān)”工程的重要組成部分，也是海關(guān)信息化建設(shè)的“品牌”工程?！半娮涌诎丁眴?dòng)以來(lái)，取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，較好地適應(yīng)了我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的需要，在整頓國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)政府綜合治理，便利企業(yè)通關(guān)方面發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了重大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。</p><p>

102、;　　中國(guó)電子口岸是國(guó)家進(jìn)出口統(tǒng)一信息平臺(tái)，是國(guó)務(wù)院有關(guān)部委將分別掌管的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流電子底帳數(shù)據(jù)集中存放的口岸公共數(shù)據(jù)中心，為各行政管理部門(mén)提供跨部門(mén)、跨行業(yè)的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查，并為企業(yè)提供與行政管理部門(mén)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。加強(qiáng)對(duì)口岸大通關(guān)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，落實(shí)和完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，全力推動(dòng)各地口岸大通關(guān)建設(shè)。</p><p>

103、　　積極推動(dòng)電子口岸電子口岸建設(shè)，逐步完善全國(guó)地方口岸管理部門(mén)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和電子口岸信息溝通機(jī)制，加大數(shù)據(jù)交換和共享力度，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)兒信息共享范圍，促進(jìn)各電子口岸互聯(lián)互通，不斷優(yōu)化電子口服務(wù)。</p><p>　　口岸建設(shè)和發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)主要階段：一是1998年至2001年，以實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)之間互聯(lián)互通、信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查為主要目標(biāo)的口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)階段；二是2002年至2005年，以在電子口岸平臺(tái)上全面落實(shí)實(shí)

104、現(xiàn)各地、相關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)為主要目標(biāo)的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)階段；三是自2005年召開(kāi)全國(guó)地方電子口岸建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確電子口岸建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)至今，各地迅速推進(jìn)電子口岸新發(fā)展的階段目前，中國(guó)電子口岸已經(jīng)與海關(guān)、國(guó)檢、國(guó)稅、外管等執(zhí)法部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，提供了海關(guān)報(bào)關(guān)、加工貿(mào)易、外匯核銷(xiāo)單、出口退稅等業(yè)務(wù)功能。指導(dǎo)地方口岸綜合管理部門(mén)發(fā)揮牽頭作用，組織口岸各部門(mén)開(kāi)展共建文明口岸和廉政共建活動(dòng)，提高口岸文明程度，提升口岸綜合競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)廉潔、高效、文明、

105、和諧口岸。以開(kāi)放和戰(zhàn)略眼光，積極開(kāi)展口岸國(guó)際合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的口岸合作與交流，推進(jìn)邊境口岸合作事務(wù)的協(xié)調(diào)解決，創(chuàng)造睦鄰友好、相互促進(jìn)、共同提高、互惠互利的共贏局面。</p><p>　　中國(guó)電子口岸目前主要開(kāi)發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)法功能和網(wǎng)上備案、數(shù)據(jù)報(bào)送企業(yè)辦事業(yè)務(wù)。中國(guó)電子口岸的建設(shè)受到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是國(guó)家信息化建設(shè)的重點(diǎn)工程，涉及十幾個(gè)部委，幾十個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，其開(kāi)發(fā)難度、建設(shè)規(guī)模及涉及的業(yè)務(wù)范

106、圍都是前所未有的。截止到今天，中國(guó)電子口岸的建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成果，入網(wǎng)企業(yè)用戶(hù)超過(guò)10萬(wàn)家，企業(yè)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理各種進(jìn)出口手續(xù)，降低了貿(mào)易成本，提高了通關(guān)效率，為中國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)樹(shù)立了樣板，起到了良好的示范作用。同時(shí)，由于眾多銀行、保險(xiǎn)公司、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸企業(yè)積極參與中國(guó)電子口岸的建設(shè)，為企業(yè)提供了廣泛的電子商務(wù)服務(wù)，因此中國(guó)電子口岸不僅滿(mǎn)足了企業(yè)對(duì)電子政務(wù)的需求，而且在電子商務(wù)方面，也蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)，今后必將會(huì)有更大的發(fā)展。&l