國家審計與法治中國建設論文

1、<p>　　國家審計與法治中國建設論文</p><p>　　國家審計與法治中國建設論文</p><p>　　[摘要]國家審計是法治中國建設的重要組成部分，又是法治中國建設的工具，以其依法開展審計監(jiān)督活動，發(fā)揮揭示、抵御、改進和預防等“免疫”系統(tǒng)功能，推進和完善國家治理，本文從國家審計的獨立性、權威性、局限性出發(fā)，淺論國家審計在法治中國建設中的現(xiàn)狀。</p><

2、p>　　[關鍵詞]國家審計 法治中國 審計權限</p><p>　　“法治興則昌，法治廢則衰”，自新中國成立起近65年的艱辛探索，中國共產(chǎn)黨和中國人民深刻認識到，法治建設對一個國家的經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展起著至關重要的作用。國家審計是法治中國建設的重要組成部分，又是法治中國建設的工具，以其依法開展審計監(jiān)督活動，發(fā)揮揭示、抵御、改進和預防等“免疫”系統(tǒng)功能，然而，在現(xiàn)實審計工作中，國家審計權在行使過程中遇到的各種權

3、力障礙，不僅影響了國家審計制度的有序運作，在國家審計的社會公信力和權威性方面都不斷受到質(zhì)疑。本文結(jié)合審計工作實際，略談幾點看法。</p><p>　　一、國家審計權在法治中國建設中的獨立性不足。</p><p>　　我國《憲法》第九十一條和《審計法》第五條明確規(guī)定“審計機關依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉”，而我國現(xiàn)行的審計體制屬于行政型，國家審計權隸

4、屬于行政權，審計機關實行雙重領導體制，在這種體制下，由于審計機關人事、財權在本級政府，審計工作受制于政府，審計機關于某種程度而言即是“政府的內(nèi)審機構(gòu)”，審計過程中的查錯糾弊就被認為是自己查自己的問題，即便是查出了較大的問題，考慮到這種現(xiàn)行體制，審計部門有畏懼情緒，有些問題即便審計證實了，征求意見報告中也反應了，最后也難過政府那一關，導致最終的正式審計報告就可能大大“縮水”。審計人員長期面臨“審計難，審計處理更難”的尷尬局面，也導致了審計

5、監(jiān)督職能軟弱的弊病。</p><p>　　二、國家審計權在法治中國建設中的權威性較弱。</p><p>　　國家審計權的權威性主要體現(xiàn)在審計結(jié)果的透明度和其是否得到良好的運用。雖然我國《審計法》規(guī)定“審計機關可以向政府有關部門通報或者向社會公布審計結(jié)果”，我國不斷提倡“陽光執(zhí)政”、“讓權力在陽光下運行”等等，如果按照“陽光”的要求，審計結(jié)果就應該客觀公正地向社會公眾公布，然而，由于國家審計

6、機關并不獨立于政府部門，現(xiàn)實審計工作中審計結(jié)果公開“彈性”很大，“可以”公開而非“必須”公開，已對外公布的審計結(jié)果也往往只是粗線條地披露幾個問題，不能全面如實地反映審計情況，加上審計結(jié)果在用人決策、法紀監(jiān)督、糾風治亂和經(jīng)濟管理中運用的不理想，大大降低了國家審計監(jiān)督權在社會公眾中的權威性。</p><p>　　三、國家審計權在法治中國建設中存在局限性。</p><p>　　審計機關的管轄范圍

7、的局限性使得審計盲區(qū)存在，如部分</p><p>　　省直管單位（最典型的國地兩稅、電信電力行業(yè)等）不屬地縣審計機關的管轄，遇上上級審計機關任務繁多、無暇顧及的情況，就使得違法、違規(guī)行為有機可乘，也加大了審計的風險。另一方面，國家審計權缺少強有力的制約機制，使得審計監(jiān)督質(zhì)量不高，如審計機關對責任人無直接處分權，《審計法》第四十四條和四十九條就明確規(guī)定“對被審計單位違法違規(guī)直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予

8、處分的，應當提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關、監(jiān)察機關應當依法及時作出決定，并將結(jié)果書面通知審計機關”，說明了審計機關只有建議權，無直接處分權，直接導致審計范圍不能全覆蓋及審計處分權受到不同程度的限制。</p><p>　　從法治中國建設的角度來考量國家審計權，獨立性是國家審計的最基本要求，我國對國家審計權的定位是從屬于行政權，可預想審計對政府的監(jiān)督效果必然有限，審計監(jiān)督質(zhì)量的高低直接關系到國家的法治

9、水平，因此，應以符合法治中國建設的內(nèi)在需求為基本前提，改革和完善現(xiàn)行的審計體制，使國家審計權徹底獨立于行政權，才能解決權力制衡的問題，無數(shù)的事實證明，沒有監(jiān)督的權力是危險的權力和極易產(chǎn)生腐敗的權力，國家經(jīng)濟想要平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟決策到執(zhí)行的全過程都需要強有力的監(jiān)督。</p><p>　　其次是權威性，權威性則是意味著國家審計權的運行和結(jié)果都具有社會公信力，能使人民信服，權威性的關鍵在于審計程序和結(jié)果的公正和審計結(jié)果能

10、得到切實的運用，程序的公正是實現(xiàn)審計公正的前提，能降低審計的不可預知性，且其具有廣泛的適用效力。實現(xiàn)結(jié)果的公正就是要提高審計結(jié)果的透明度，西方許多國家的審計報告都是置于規(guī)定的地方供公眾隨時查閱的，審計結(jié)果透明是民主法治的需要。加強審計結(jié)果的切實運用，把對領導干部的“問責”和對資金的“問效”有機結(jié)合起來，使審計結(jié)果運用到用人決策、法紀監(jiān)督、糾風治亂和經(jīng)濟管理中，全面規(guī)范審計結(jié)果運用。</p><p>　　最后是效率