我國城市社區(qū)管理中存在的問題及對策修改版論文

1、<p>　　寧波廣播電視大學(xué)行政管理專業(yè)</p><p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p>　　我國城市社區(qū)管理中存在的問題及對策</p><p>　　學(xué)生姓名： 李鷺 </p><p>　　學(xué) 號： 1333101200328 </p><

2、;p>　　指導(dǎo)老師： 王志強 </p><p>　　專 業(yè)： 行政管理 </p><p>　　年 級： 13春行政管理 </p><p>　　學(xué) 校： 寧波廣播電視大學(xué) </p><p><b>　　目 錄</b></p><p

3、>　　引言............................... ..........................2</p><p>　　1、我國城市社區(qū)的基本內(nèi)涵.................. ..................3</p><p>　　2、我國城市社區(qū)建設(shè)在社會發(fā)展中的重要作用...... ..............5</p>&

4、lt;p>　　2.1、有利于推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)</p><p>　　2.2、有利于推進(jìn)社會建設(shè)和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀</p><p>　　2.3、有利于推進(jìn)政治體制改革和政治民主化進(jìn)程</p><p>　　3、當(dāng)前我國城市管理現(xiàn)狀....................... ...............6</p><p>　　3.1、

5、社區(qū)管理體制存在較濃的行政化色彩</p><p>　　3.2、社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué) </p><p>　　3.3、社區(qū)管理制度不規(guī)范 </p><p>　　4、當(dāng)前我國社區(qū)管理體制存在問題的主要原因........ ............8</p><p><b>　　4.1、認(rèn)識不高</b>&

6、lt;/p><p><b>　　4.2、投入不大</b></p><p><b>　　4.3、措施不力</b></p><p>　　5、完善城市社區(qū)管理的對策...................... ...............8</p><p>　　5.1、明確居委會職能定位，發(fā)展多層次、多形式

7、的社區(qū)自治組織</p><p>　　5.2、要大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織或民間組織，充分發(fā)揮其協(xié)同管理服務(wù)作用。</p><p>　　5.3、完善相關(guān)法律，確保社區(qū)自治有法可依</p><p>　　總結(jié)........................................... ...............10</p><p>　　

8、參考文獻(xiàn)................................... ...................11</p><p>　　摘要：改革開放以來，我國城市社區(qū)管理取得了巨大的進(jìn)步。但是，由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，社會管理的矛盾問題與城市社會轉(zhuǎn)軌變型的趨勢以及城市社區(qū)管理體制改革的要求格格不入。本文，我們對我國城市社區(qū)管理存在的問題進(jìn)行分析，提出我國城市社區(qū)管理體制的改革措施。</p>

9、<p>　　關(guān)鍵詞：城市社區(qū)管理；問題；改革 </p><p><b>　　引言</b></p><p>　　社區(qū)管理是社會管理的重要組成部分，有了人類聚居就有了社區(qū)，但大規(guī)模有意識地自覺開展社區(qū)管理卻是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。當(dāng)前我國社區(qū)管理工作的廣泛興起，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的必然要求。1986年民政部為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和行政管理體制

10、改革的發(fā)展，在全國倡導(dǎo)開展社區(qū)服務(wù)工作。社區(qū)服務(wù)即成為我國早期社會管理的內(nèi)容。隨著社會實踐的深入，社會服務(wù)的內(nèi)容已經(jīng)包容不下全方位的社會管理工作。"1991年，民政部進(jìn)一步提出探索社區(qū)建設(shè)的新課題，在全國范圍內(nèi)掀起一股探索熱潮。社會建設(shè)與社區(qū)發(fā)展的進(jìn)程就是構(gòu)建社會管理新體制的過程。目前，我國城市管理正走向以社會組織建設(shè)為重點帶動社區(qū)事業(yè)全方位發(fā)展的新階段，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理已取得明顯的體制性效應(yīng)。</p><

11、;p><b>　　1社區(qū)的基本內(nèi)涵</b></p><p>　　社區(qū)是區(qū)域性社會或社會區(qū)域共同體的簡稱，是社會學(xué)的一個基本概念。早在1881年，德國社會學(xué)家弗·騰尼斯（F·Tonnies）最先提出和使用"社區(qū)"（gemeinschaft）這一概念。他認(rèn)為社區(qū)是指哪些由具有共同價值趨向的同質(zhì)人口組成的、關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會

12、團體。爾后的美國學(xué)者查爾斯·羅密斯把騰尼斯的"社區(qū)"文化從德文"gemeinschaft"譯成了英文"community"，是公社、團體、共同體的意思，并不強調(diào)地域性。隨著美國經(jīng)驗社會學(xué)研究的興起，許多社會學(xué)家在研究社會共同體時發(fā)現(xiàn)，要具體研究各類居民共同體，必須從地域共同體著手，因而更多地注重關(guān)系、社會組織同地域地相關(guān)性，也賦予社區(qū)更多的地域涵義。20世紀(jì)30年代，

13、以費孝通為首的一批燕京大學(xué)學(xué)生，首先將英文"community"一詞譯為中文"社區(qū)"。從那以后，這個譯名在我國社會學(xué)界被一直沿用下來。</p><p>　　根據(jù)我們的意思，社區(qū)時一定地域范圍內(nèi)的社會。人類是聚眾成群相互合作共同生活的。從一般群居發(fā)展成為一個共同相互合作的社會，人類在這一過程中經(jīng)營共同生活作個體對其行為規(guī)范有一個共識，即所謂的構(gòu)成一個共同的社會。這個社會基于兩

14、種不同的人群關(guān)系之上：血緣和地緣。地緣性的社會關(guān)系，是指不同的個體由于共同生活的鄰近空間而發(fā)生的相互合作的關(guān)系。一般來說，是由于不同的血緣團體生活在相鄰的地域而發(fā)生的相互合作的社會關(guān)系。建立在這種社會關(guān)系之上的社會是地區(qū)性的社會，他區(qū)別于親屬性的社會。</p><p>　　地理區(qū)域、互動關(guān)系、共同情感三個特征決定了社區(qū)的構(gòu)成結(jié)構(gòu)。我國由于長期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的影響，社區(qū)的形勢主要分為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。</p

15、><p>　　城市社區(qū)具有人口密度高、異質(zhì)性強、流動性大，相對于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多樣化、生活方式多樣化，家庭規(guī)模與職能縮小，對社會生活需求的多樣性等方面。以此可以看出城市社區(qū)人口的基本特征。目前，我們城市社區(qū)的概念在各省份之間存在一定的差異。例如，除上海以外，其它很多地區(qū)對于社區(qū)的概念都定義為“社區(qū)是街道或者居民聚居較集中的區(qū)域”。由于城市社區(qū)與城市化進(jìn)程密切相關(guān)，我們不難發(fā)現(xiàn)。在東部城市化進(jìn)程較快的地區(qū)，城市社區(qū)通

16、常以居委會或者一定地域概念來界定，并且分為大社區(qū)與小社區(qū)這兩個較為模糊的界定——前者是以同質(zhì)性來界定，后者是以地域來劃分。城市社區(qū)的演變過程是逐漸從異質(zhì)向同質(zhì)過渡的過程。 </p><p>　　最初人們會由于地域的關(guān)系居住在相同的社區(qū)。人群的類型是多樣的：收入水平，年齡結(jié)構(gòu)，知識層次，人際環(huán)境等都有差異。隨著一個城市的發(fā)展，居住人口會以城市中心為輻射源向周邊擴展，社區(qū)居民也隨著社會的經(jīng)濟地位而自然分流，

17、形成例如：新興社區(qū)、老齡化社區(qū)、商業(yè)社區(qū)、文化藝術(shù)社區(qū)等新社區(qū)。同質(zhì)性群體所共同認(rèn)可的文化被普遍認(rèn)定為主導(dǎo)社區(qū)的主流文化。專家指出，社區(qū)有承載一個可自行生長發(fā)育的亞文化人口的存在，這類人群是社區(qū)中特殊人群，數(shù)量只占到較少的比例。 </p><p>　　我國目前城市化進(jìn)程的速度極快。如此急速的發(fā)展導(dǎo)致城市社區(qū)的裂變，自然也滋生了許多盲區(qū)。人戶分離的問題大量激增，如此大量無序或有序的外來人口的涌入給社區(qū)帶來

18、不同程度的沖擊。目前亟待解決的問題是如何加快社區(qū)建設(shè)和管理與如何合理地進(jìn)行社區(qū)配置的工作。 </p><p>　　城市社區(qū)宏觀調(diào)控是極為復(fù)雜的模型，它與城市規(guī)模、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、文化、居住偏好相關(guān)。將原先單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)人的過程從近10年來伴隨著房地產(chǎn)市場的開放才逐步展開，因此社區(qū)也正在慢慢地形成一個獨立的體系。</p><p>　　農(nóng)村的社區(qū)關(guān)系還是以血緣為紐帶下的地域劃分，居

19、住人口相對少，人口密集不大。居住在封閉地區(qū)的居民要比居住在離城市較近地區(qū)的居民的同質(zhì)性強，這是由于受城市擴散性的影響。在農(nóng)村大量興建衛(wèi)生室和村民活動室，大量進(jìn)行鄉(xiāng)村道路修建，改善農(nóng)村居住環(huán)境的同時也形成新的農(nóng)村社區(qū)。由于自然環(huán)境惡劣，若想在農(nóng)村生存就注定需要多人一起謀生。所以我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村通常形成的是以家庭為單位的聚居人群。在生產(chǎn)力水平較低的農(nóng)村，生育人口數(shù)量通常比城市要多，農(nóng)村正?；樯丝诒壤埠芙咏鞘校@樣就帶來農(nóng)村人口老齡化的

20、后果。 </p><p>　　農(nóng)村社區(qū)形成主要影響了原先的格局，特別是農(nóng)村資源的開發(fā)和農(nóng)村就業(yè)崗位的開發(fā)。許多的政策頒布后，與城市接壤的農(nóng)村居民會由于就業(yè)和其它因素而進(jìn)入到農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境，這樣就增加了異質(zhì)性。</p><p>　　由于農(nóng)村社區(qū)的居住人口相對單一，基本都是同宗同源或是相互熟識的關(guān)系。在這樣的社區(qū)里，居民之間的信任程度高，隔膜較少，矛盾沖突方式單一，管理成本相對較低。

21、目前農(nóng)村勞動力供給能力較強，適工年齡段的人數(shù)較多，所以不少人選擇到城市就業(yè)，這也給農(nóng)村社區(qū)帶來兩大難題：一是留守兒童，二是留守老人。 </p><p>　　農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的問題較大，主要集中在資金和文化差異上。要讓農(nóng)村都推行城市化社區(qū)的模式顯然是不現(xiàn)實的。農(nóng)村模式的社區(qū)必須滿足需求,并且要為人們創(chuàng)造更好的居住環(huán)境和人文環(huán)境。如此看來，只對硬件設(shè)施的投入是不夠的，要改變農(nóng)村人不良的生活上習(xí)慣，例如衛(wèi)生習(xí)

22、慣等，同時大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育環(huán)境，讓更多的人都有享受教育的機會。隨著新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)將會成為一種更為新興的社區(qū)模式。 </p><p>　　綜上所述，城市和農(nóng)村的差異化是導(dǎo)致社區(qū)區(qū)別的根本性原因，同時長期割裂的城鄉(xiāng)經(jīng)濟是造成差異化的最終原因。我始終相信，發(fā)展經(jīng)濟也要注重社會的平衡發(fā)展。做好社區(qū)的建設(shè)是一件惠及各階層人群的實事、好事。</p><p>　　2我國城市社區(qū)建設(shè)

23、在社會發(fā)展中的重要作用</p><p>　　推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的必然要求，是加強基層政權(quán)建設(shè)的必然要求，是提高城市管理水平、加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求，是加強思想政治工作、提高市民素質(zhì)和社會文明程度的必然要求。搞好城市社區(qū)管理對于推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、、貫穿科學(xué)發(fā)展觀，以及推進(jìn)政治體制改革都具有重大意義。 </p><p>　　2.1、有利于推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)</

24、p><p>　　管理和服務(wù)是城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是城市有序運行的重要保證。改革開放以來，我國各項社會事業(yè)得到了很大發(fā)展，居民的生活水平不斷提高，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城市規(guī)劃日益完善，一批現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目相繼完工，城市技術(shù)準(zhǔn)備水平不斷提高。加快城市管理，為經(jīng)濟社會的發(fā)展和居民的生活提供了良好的秩序和優(yōu)美的環(huán)境。已成為現(xiàn)代化建設(shè)中心必須研究的重大課題。街道和社區(qū)是落實城市建設(shè)和城市管理各項任務(wù)的重要力量，

25、在服務(wù)群眾、凝聚人心、化解矛盾、推動城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化，首先要從社區(qū)這個基礎(chǔ)層面抓起。</p><p>　　2.2、有利于推進(jìn)社會建設(shè)和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀</p><p>　　黨的十七大報告明確提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，這是我們當(dāng)在新的歷史時期針對社會發(fā)展的新形勢做出的全局性、戰(zhàn)略性部署。城市社區(qū)管理體制改革是推進(jìn)和諧社會建設(shè)的

26、重要保障，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的有益探索?？茖W(xué)發(fā)展觀要求城市建設(shè)和城市管理必須樹立以人為本的理念，強化為人民服務(wù)的意識。要將滿足群眾工作和生活的需要作為社區(qū)各項工作的出發(fā)點和歸宿，讓人民群眾生活得更幸福，要不斷增強城市社區(qū)的服務(wù)功能，提高相關(guān)人員的服務(wù)水平。沒有現(xiàn)代化的城市管理，良好的、有競爭力的發(fā)展環(huán)境就無從談起，經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展就無法實現(xiàn)。 </p><p>　　2.3有利于推進(jìn)政治體制改革和政治民主化進(jìn)

27、程</p><p>　　我國的政治體制改革正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。政治體制改革要求政府轉(zhuǎn)變智能，把那些不該管也管不好的事交給社會其他組織來管。加強社會管理適應(yīng)了政府體制改革的要求。同時，政治民主化的發(fā)展意味著廣大居民將越來越廣泛地參與到社會公共管理與政治生活中。社會管理過程中廣大市民積極參與，建立相應(yīng)的自治組織，實現(xiàn)一定程度的自治，區(qū)是我國社會主義民主政治的重要表現(xiàn)，將會大大推進(jìn)我國的政治民主化進(jìn)程。 </p

28、><p>　　3當(dāng)前我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀</p><p>　　盡管近年來全國各地城市先后對社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，追要表現(xiàn)在以下幾個方面：</p><p>　　3.1社區(qū)管理體制存在較濃的行政化色彩</p><p>　　盡管這些年社區(qū)在改革以政府為主導(dǎo)的社

29、區(qū)管理體制方面已經(jīng)做出了不少努力，但社區(qū)管理的行政色彩仍然很濃，缺乏公眾參與機制。一方面，街道辦事處政社不分的狀況并沒有大的改觀，它仍然承擔(dān)著過多的行政管理職能，工作量過大，經(jīng)常處于疲于應(yīng)付狀態(tài)，其后果是既未能夠明顯減輕政府的社會管理負(fù)擔(dān)，也沒有能夠很好地發(fā)揮自己應(yīng)有的社會管理職能，致使社區(qū)成員越來越高的物質(zhì)文化生活要求難以得到滿足，同時也沒有從更深層次上提高廣大居民民主參與社會管理的意識。另一方面，作為居民群眾自治組織的居委會的工作方

30、式也帶有較濃厚的行政色彩，居民沒有發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)，只是被動的接受管理。因為事實上居民委員會街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，所以其日常工作不得不服從接到的安排，進(jìn)而也陷入繁雜的具體事務(wù)之中。這不但造成基層社區(qū)管理的超負(fù)荷運轉(zhuǎn),減低了管理效能,而且有悖于居委會成立的初衷。居委會行政色彩濃厚,社區(qū)自治功能缺失社區(qū)居民委員會是社區(qū)自治的主要載體，從字面上看,居委會只是具有協(xié)助政府的義務(wù),并不具有代理政府部門行使職權(quán)的行政管理職能,但是實際上社區(qū)承擔(dān)了大量來自

31、政府的職能工作。 社區(qū)居委會的行政色彩還體現(xiàn)在經(jīng)費使用、人事任免上。一個自主充分的社</p><p>　　3.2社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué) </p><p>　　舊經(jīng)濟體制下, 基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居 三級組織構(gòu)成。其中區(qū)政府是我國城市的基層政權(quán)機關(guān), 街道辦事處 是區(qū)政府的派出機構(gòu), 居民委員會是街道辦

32、事處指導(dǎo)下的基層群眾自 治組織。這種形成于20 世紀(jì)50年代前期的組織體制是我國城市基層 社區(qū)組織建設(shè)的一大創(chuàng)舉。然而, 這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不科學(xué)性。 </p><p>　　一是街、居組織機構(gòu)過多而缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。在市、區(qū)、街道三 級管理層次上, 機構(gòu)設(shè)置與權(quán)限呈“倒金字塔”型, “上面千條線,下面一根針”。一個街道辦事處設(shè)立的各種委員會

33、、領(lǐng)導(dǎo)小組及類似的臨時機構(gòu)可達(dá)30 多個, 一個辦事處主任可兼20多個職務(wù),一個科要應(yīng)付20多個職能部門,這就大大降低了街道辦事處的工作效率,使街道轄區(qū)內(nèi) 的不少單位對街道辦事處布置的社區(qū)性工作推脫、敷衍, 相當(dāng)一部分居 民群眾明顯輕視街道、居委會組織。 </p><p>　　二是社會團體和中介性社會組織發(fā)育不足。在我國城市基層社區(qū) 除了街道辦

34、事處和居委會以外, 其他社會團體和中介性社會組織不僅數(shù)量有限, 而且缺乏獨立性。比如, 在許多居民小區(qū), 像社區(qū)服務(wù)志愿 者協(xié)會、計劃生育協(xié)會、老年人協(xié)會等組織的主要工作, 大多由居委會 干部兼任。即使是居民委會員這樣的自治組織, 也往往成為街道辦事 處的狗腿子。</p><p>　　科學(xué)的現(xiàn)代社區(qū)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)由：社區(qū)黨支部；

35、社區(qū)居民委員會；社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會組成。社區(qū)黨支部是黨在城市的基層組織，是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民實行自我管理，自我教育、自我服務(wù)的基層服務(wù)的基層群眾性自治組織，一般設(shè)置5-7人，由社區(qū)成員代表大會民主選舉產(chǎn)生，罷免和補選。居務(wù)監(jiān)督委員會獨立行使監(jiān)督權(quán)，對居民會議或居民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。</p><p>　　3.3社區(qū)管理制度不規(guī)范 </p><p>　

36、　良好的社區(qū)要發(fā)揮合力功能,必須有一系列的規(guī)范、制度、秩序和管理。既要確定組織及其成員相互交往和解決問題的正確方式,又要規(guī)范對越軌者寬容的限度。以興裕社區(qū)為例的傳統(tǒng)社區(qū)管理制度的缺陷在于:一是街道辦事處作為政府行政機構(gòu),對自身行政服務(wù)和管理的范圍沒有制定明確的制度規(guī)范,造成無權(quán)管理或越權(quán)管理;二是社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機關(guān)和企事業(yè)單位,分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo),按條條的指令行事,與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù),往往造成社區(qū)事務(wù)相互

37、推諉扯皮;三是社區(qū)內(nèi)的社會團體等組織沒有形成有效的行為規(guī)范,讓社區(qū)成員來共同遵守。對于社區(qū)行為越軌者,社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰;四是社區(qū)管理運行尚未形成條塊結(jié)合的監(jiān)督機制,有關(guān)專業(yè)管理部門權(quán)力過于集中,對它們的工作質(zhì)量和一些不正之風(fēng)難以進(jìn)行監(jiān)督和制約。舊有城市社區(qū)組織管理體制模式存在的上述缺陷，與城市社會轉(zhuǎn)軌變型的趨勢以及社區(qū)建設(shè)模式創(chuàng)新的要求格格不入，必須進(jìn)行改革。</p><p>　　4當(dāng)

38、前我國社區(qū)管理體制存在的問題的主要原因</p><p>　　上述問題產(chǎn)生的原因總的來說是由于全社會對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識還不深刻，對城市社區(qū)建設(shè)中異質(zhì)性強的特點缺乏重視，還沒有真正地理解“社區(qū)”在社會發(fā)展中的重要作用，社區(qū)居民還沒有實現(xiàn)從對單位的依賴向社區(qū)回歸的轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民、社會各單位乃至政府各部門廣泛的自愿參與和介入社區(qū)工作的意識還沒有形成，使社區(qū)缺乏建設(shè)的動力與支持。同時，由于社區(qū)除了依靠政府的投入外，缺乏經(jīng)費來

39、源的其他有效渠道，社區(qū)發(fā)展的后勁不足。而社區(qū)的體制不健全，職責(zé)界定模糊，制度實施不到位，承接政府職能的民間組織發(fā)育遲緩，必然導(dǎo)致社區(qū)的職能作用發(fā)揮滯后。</p><p><b>　　4.1 認(rèn)識不高</b></p><p>　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。盡管這些社區(qū)已具備社區(qū)的雛形，但在具體問題的處理上很矛盾，工作上仍將其作為一個村對待，但待遇上卻不能享受新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策

40、，對它們的建設(shè)和發(fā)展沒有引起高度重視，社區(qū)工作運轉(zhuǎn)艱難。二是居民的歸屬感不強。對社區(qū)的建設(shè)漠不關(guān)心，對居委會的工作支持不夠。譬如，社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生急需加強，但居委會聘請專職保潔員又沒有專項工作經(jīng)費，向居民收取衛(wèi)生保潔費時，居民意見很大，合作意識差。居民之間交往少，互助意識差，如果社區(qū)有的居民發(fā)生天災(zāi)人禍，開展捐贈活動所收無幾，真是“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜?！?lt;/p><p><b>　　4.2投入

41、不大</b></p><p>　　一是財政投入不大。工作經(jīng)費少，對社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有投入，僅靠居委會主任“化緣式”的募集。許多行政事務(wù)性工作安排到社區(qū)，社區(qū)只承接工作，卻沒有工作經(jīng)費。二是駐地單位支持不大。對社區(qū)關(guān)心少，支持少，共駐共建意識差。社區(qū)組建巡邏隊，治安狀況得到全面好轉(zhuǎn)，但當(dāng)居委會到駐地單位請求支持時，卻被他們以種種理由搪塞和拒絕，由于沒有工作經(jīng)費，工作只能夭折。</p>

42、<p><b>　　4.3、措施不力</b></p><p>　　一是臨時抱“佛腳”。對城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展存在“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的思想，既沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，又沒有短期的計劃。二是行政事務(wù)多。社區(qū)成為鎮(zhèn)政府的行政下屬機構(gòu)，窮于應(yīng)付日常行政事務(wù)，根本沒有精力全面考慮社區(qū)的事情。三是社區(qū)自治性不強。居民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到全面落實。</p><

43、p>　　5完善城市社區(qū)管理的對策</p><p>　　5.1明確居委會職能定位，發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織</p><p>　　所謂社區(qū)自治組織是指根據(jù)社區(qū)居民意愿形成集體，選擇依法管理社區(qū)事務(wù)的非政府組織。社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司、業(yè)務(wù)管理委員會、以及相關(guān)非政府社會組織、志愿者組織，甚至還有部分居民成立的這樣那樣的組織都屬于多層次多形式的自治組織的體現(xiàn)。</p>

44、<p>　　社區(qū)居委會定位不清直接影響著自治能力的提高社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),協(xié)助政府及其派出機關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責(zé)。居委會應(yīng)該逐漸理清自己同基層政府及其派出機構(gòu)的關(guān)系,將主要的精力放在辦好社區(qū)自己的事物上。我國的社區(qū)往往規(guī)模巨大,影響了社區(qū)居民之間的溝通交流

45、。居委會應(yīng)該支持和鼓勵社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會、各種自治團體的發(fā)展,也可以鼓勵以樓為單位加強溝通,建立自治組織。社區(qū)自治中重要的問題就是居民自治狀況的問題,居委會在這個過程中應(yīng)該發(fā)揮積極作用。通過種種如利益、地緣、志趣等方面的關(guān)聯(lián)性,鼓勵居民自己組織起來,能夠較好地解決社區(qū)的組織狀況問題。此外,居委會通過各種各樣的活動,也可以吸引居民的關(guān)注,激發(fā)居民的參與熱情,增強居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。</p><p>　　5

46、.2要大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織或民間組織，充分發(fā)揮其協(xié)同管理服務(wù)作用。</p><p>　　大力培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，對不具備登記條件的，要主動幫助其辦理備案手續(xù)，并在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助。社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)各類社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，注意培養(yǎng)社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人隊伍。要通過政府購買服務(wù)，設(shè)立項目資金等途徑，積極引導(dǎo)各種社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管理服務(wù)。政府要進(jìn)一步完善有關(guān)

47、社會組織或民間組織的法律、法規(guī)，實現(xiàn)依法管理和引導(dǎo)，要簡化登記程序，逐步改變雙重管理體制，降低社會組織或民間組織取得合法地位門檻，為其發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展空間和資源。社會組織要建立現(xiàn)代型運行組織架構(gòu)，形成自我管理，自我服務(wù)，自我約束，自我發(fā)展的內(nèi)部運行機制，提高其協(xié)同管理服務(wù)效能和社會公信度。政府要與社會組織或民間組織建立平等協(xié)作的伙伴關(guān)系，發(fā)揮其為社會管理和服務(wù)的獨特優(yōu)勢，市、區(qū)財政都要安排一定的專項資金通過購買、委托等方式購買社會組織或民間

48、組織的社會服務(wù)，簽訂合同協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。政府要創(chuàng)建一個公平競爭平臺，讓相關(guān)相同信用等級的社會組織公平競爭；建立科學(xué)的、花費成本合理的、具有導(dǎo)向性、可操作性的社會服務(wù)評估體系，以提高政府購買服務(wù)收益，提高公共財政支出效益。</p><p>　　5.3完善相關(guān)法律，確保社區(qū)自治有法可依 </p><p>　　要根據(jù)新形勢的需要，在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)民主自治實踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)

49、行憲法和相關(guān)法律，盡早出臺《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務(wù)、管理方式和運作程序等項內(nèi)容。通過法律使社區(qū)載體明晰，使社區(qū)組織與政府職能部門和街道辦事處都能夠明確自己的權(quán)利、義務(wù)與職能，防止政府職能部門或街道將其職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，保障社區(qū)各項自治權(quán)利的真正落實，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務(wù)，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理

50、、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保社區(qū)自治有法可依。</p><p><b>　　總結(jié)</b></p><p>　　從全文對我國城市社區(qū)管理體制改革的論述中，我們其實可以得出以下結(jié)論:在我國城市社區(qū)管理體制改革這一長期的過程中，在城市社區(qū)管理體制改革的最初時期，我們可以偏向于采用政府導(dǎo)向的管理體制模式。因為在培育社區(qū)、強化社區(qū)服務(wù)、鼓勵社區(qū)參與以及重建社區(qū)組織等方面，都離不開政府

51、的參與和引導(dǎo)。政府可以憑借其既有的強大行政組織資源，以國家的財政為后盾，使城市社區(qū)管理體制改革得以迅速啟動。然而，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，特別是伴隨著公民的自我意識和參與意識的不斷提升，以及政府導(dǎo)向的管理體制模式弊端的日益突現(xiàn)，將不可避免地使改革的關(guān)注點落在社區(qū)自治的方向上來。不過，就中國的現(xiàn)實狀況來看，公民的自我意識和參與意識還處于覺醒階段，需要進(jìn)一步培育，而且，雖也出現(xiàn)了一些社會自治組織，但從數(shù)量或規(guī)模上來看，都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，實行

52、完全自治管理的體制模式還為時過早。但從理論上講，城市社區(qū)作為居民自己的家園，無論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來看，完全自治型管理體制模式都應(yīng)成為我們城市社區(qū)管理體制改革的未來目標(biāo)模式。 </p><p><b>　　「參考文獻(xiàn)」</b></p><p>　　[1]、徐永祥：《社區(qū)發(fā)展論》，華東理工大學(xué)出版社，2001年版，第148頁</p><p

53、>　　[2]、張靜：《我國城市社區(qū)管理體制問題研究》，中國優(yōu)秀博碩論文網(wǎng)士，第1頁</p><p>　　[3]、張永桃：《市政學(xué)》，北京：高等教育出版社2000年版</p><p>　　[4]、費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，三聯(lián)書店，1985年，第32頁</p><p>　　[5]、羅曉奎：《城市社區(qū)管理體制機制改革創(chuàng)新研究》，民政部政策研究中心，2012年7月<