淺析我國(guó)城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)

1、<p>　　淺析我國(guó)城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)</p><p>　　摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，社區(qū)作為基層社會(huì)組織，在我國(guó)社會(huì)管理過(guò)程發(fā)揮著越來(lái)越重要的基礎(chǔ)作用，社區(qū)的穩(wěn)定關(guān)乎著我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的大局。然而，現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)的發(fā)展存在著一系列亟待解決的問(wèn)題。因此，在我國(guó)社區(qū)管理的發(fā)展過(guò)程中要綜合考慮各種因素，從而優(yōu)化我國(guó)社區(qū)管理的工作，推動(dòng)社區(qū)的良性發(fā)展。 </p>

2、<p>　　關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)管理；問(wèn)題；策略 </p><p>　　一、社區(qū)與社區(qū)管理 </p><p>　　“社區(qū)”這一概念首先是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯于1881年首先提出，宏觀上分析，社區(qū)就是在一定地域空間內(nèi)，具有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群在從事社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)互動(dòng)中所組成的相對(duì)獨(dú)立社會(huì)生活共同體；微觀上分析，社區(qū)是某一地域里個(gè)體和群體的集合，其成員在生活上、心

3、理上、文化上有一定的相互關(guān)聯(lián)和共同認(rèn)識(shí)。基于社區(qū)的以上特征，社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門(mén)、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。 </p><p>　　目前，就我國(guó)所處的社會(huì)發(fā)展階段而言，仍然要求政府擁有強(qiáng)有力的社會(huì)管理能力。而且我國(guó)社區(qū)管理還處在培育階段，所以，在今后的一段時(shí)間里，還要采納政府縱向控制型組織模式與社區(qū)橫向自治型組織模式縱橫交接所形成的符合轉(zhuǎn)換政府職能、居民自

4、治組織發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)組織模式；還要繼續(xù)發(fā)揮政府的外力推動(dòng)作用。 </p><p>　　二、我國(guó)社區(qū)管理發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給短缺 </p><p>　　目前，我國(guó)社區(qū)的服務(wù)資源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本沒(méi)有，綜合性和專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)才剛開(kāi)始。許多街道企業(yè)少，稅收少，不得不壓縮各

5、項(xiàng)開(kāi)支。在城市中獨(dú)立于街道辦事處和居民委員會(huì)的大大小小的駐社區(qū)單位，各自掌握著豐富的資源，但社區(qū)并不能與之共享，社區(qū)資源整合程度不高。 </p><p>　　（二）社區(qū)自治程度低，社區(qū)管理與基層政權(quán)建設(shè)混淆 </p><p>　　在社區(qū)管理的過(guò)程中，居委會(huì)困境的核心在于其所扮演的雙重角色，所以，化解居委會(huì)困境的核心就在于處理好行政權(quán)和自治權(quán)的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)管理體制嚴(yán)重滯后于我

6、國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，阻礙了社區(qū)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。雖然已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了管理權(quán)力的下放、管理中心的下移，但是在一些城市的社區(qū)管理中，政府仍然扮演著替代包辦的角色。主要是由于城市沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的增強(qiáng)社區(qū)的社會(huì)管理職能，僅僅是擴(kuò)展了居委會(huì)的職能、擴(kuò)大了街道的編制，致使社區(qū)的自治功能和社會(huì)管理功能非但沒(méi)有增強(qiáng)，反而被削弱了，無(wú)法跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。面對(duì)新形勢(shì)，居委會(huì)難以適應(yīng)，其管理工作很難順利展開(kāi)。 </p><p>　　理論上講，

7、政府應(yīng)該扮演“主導(dǎo)者、組織者、指導(dǎo)者”角色，但是，在現(xiàn)實(shí)社區(qū)管理活動(dòng)中，社區(qū)居委會(huì)的功能始終得不到有效的發(fā)揮，社區(qū)居委會(huì)無(wú)法真正理清與地方政府的聯(lián)系，缺乏應(yīng)用的自治性，而是作為政府的“下屬機(jī)構(gòu)”承擔(dān)一定的基礎(chǔ)性職能。 </p><p>　　（三）社區(qū)管理的立法滯后，制約我國(guó)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理 </p><p>　　社區(qū)管理是一個(gè)較新的觀念，到目前為止，我國(guó)還未能建立起一個(gè)較為完善的有關(guān)社區(qū)

8、管理的法律制度安排。社區(qū)管理工作的開(kāi)展所憑借的仍然是行政命令，沒(méi)有相應(yīng)的和明確的法律基礎(chǔ)作為依據(jù)。并且，在社區(qū)管理的執(zhí)法活動(dòng)上也存在很多問(wèn)題，比如：主體單一、缺乏健全的執(zhí)法隊(duì)伍及專業(yè)的執(zhí)法人員等。 </p><p>　　這主要由兩個(gè)方面的原因造成的：一是，我國(guó)地廣人多、情況復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、社會(huì)變化快，而且我國(guó)的相關(guān)理論和實(shí)踐也都不完善，無(wú)法在短期內(nèi)在制定出一套符合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)管理法律制度；二是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比

9、，我國(guó)的民主法制進(jìn)程還比較落后。需要用法律來(lái)管理和規(guī)范很多地方，法律制度的制定是一項(xiàng)艱難而又復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，并且必須與本國(guó)的具體國(guó)情相適應(yīng)。因此，社區(qū)立法的制定相對(duì)滯后，制約了我國(guó)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理。 </p><p>　　（四）社區(qū)工作者人數(shù)少，工作任務(wù)重，社區(qū)工作專業(yè)化水平不高 </p><p>　　社區(qū)委員會(huì)作為基層自治組織，由于自身的自治特性和資源的匱乏，導(dǎo)致社區(qū)工作缺乏專業(yè)的理論

10、指導(dǎo)，社區(qū)工作專業(yè)化水平不高，但是卻承擔(dān)著部分“行政職能”，因而在社區(qū)存在著許多問(wèn)題，比如：證明蓋章多、調(diào)查報(bào)表多、檢查考核多等三多普遍現(xiàn)象。致使人員本來(lái)就少的社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)管理工作變得更加繁重。有些工作者，包括新聘來(lái)的人員，不積極發(fā)揮社區(qū)管理的自治性，而是坐等上級(jí)的命令，也不主動(dòng)到居民群眾中去問(wèn)寒問(wèn)暖，而是坐等居民自己找上門(mén)來(lái)。 </p><p>　　（五）社區(qū)居民的觀念形態(tài)及參與意識(shí)比較薄弱、缺乏社區(qū)歸屬感

11、 </p><p>　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，所形成的由高度集中的社區(qū)管理體制與理念，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民參與社區(qū)管理活動(dòng)的積極性。并且社區(qū)居民缺乏參與社區(qū)管理的渠道和機(jī)制，致使居民即使有參加社區(qū)自我管理活動(dòng)的意愿，但是也缺乏參與的途徑，此外，還缺乏參與社區(qū)管理活動(dòng)利益保障機(jī)制。 </p><p>　　居民之所以參與社區(qū)管理是為了追求他們的共同利益，因此要通過(guò)有效的制度供給來(lái)保證社區(qū)居民的共同利益

12、。但是，現(xiàn)代社區(qū)和社區(qū)管理還是一個(gè)新生空間，社會(huì)管理的準(zhǔn)確內(nèi)涵、范圍以及為什么要研究社會(huì)管理等問(wèn)題，社區(qū)居民并不十分了解和熟悉，許多社區(qū)居民在觀念上仍把社區(qū)管理工作當(dāng)做是政府、街道辦以及居委會(huì)的事，對(duì)政府管理的依賴心理和被動(dòng)性較強(qiáng)，對(duì)社區(qū)管理工作漠不關(guān)心，嚴(yán)重制約了社區(qū)管理全面地協(xié)調(diào)地發(fā)展。 </p><p>　　三、提高和完善我國(guó)社區(qū)管理的策略 </p><p>　?。ㄒ唬┙鉀Q“城鄉(xiāng)二元

13、結(jié)構(gòu)”問(wèn)題是推動(dòng)社區(qū)管理體制發(fā)展的治本之策 </p><p>　　社區(qū)從總體上包括城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)，因此社區(qū)管理涉及到對(duì)城市社區(qū)的管理和鄉(xiāng)村社區(qū)的管理。然而，由于我國(guó)歷史改革存在的遺留問(wèn)題，例如城鄉(xiāng)發(fā)展的差距的擴(kuò)大，長(zhǎng)期分割的戶籍制度限制了社會(huì)整體協(xié)調(diào)性發(fā)展等問(wèn)題。現(xiàn)階段我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展存在巨大的差距，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，鄉(xiāng)村和城市的差距豈止一日千里。而基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)作為社區(qū)管理的基礎(chǔ)，使我國(guó)社區(qū)

14、管理的發(fā)展受到了很大的阻礙。因此，解決我國(guó)社會(huì)發(fā)展“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題是推動(dòng)社區(qū)管理體制發(fā)展的治本之策。 　　（二）轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化社區(qū)民主建設(shè) </p><p>　　一是要盡快轉(zhuǎn)變政府職能。摒棄固有的等級(jí)制觀念和政府管理一切的惡習(xí)。政府不要獨(dú)攬大權(quán)而要與其他社會(huì)組織分享權(quán)力，即放權(quán)于社會(huì)。把應(yīng)該由社會(huì)、社區(qū)組織來(lái)管理的社會(huì)公共事務(wù)，交給社會(huì)、社區(qū)組織自己去管理，強(qiáng)化社區(qū)的自我管理能力。而政府的管理思想也要多

15、做轉(zhuǎn)變，要讓多溝通替代多強(qiáng)制，讓多協(xié)調(diào)管理替代多控制管理。 </p><p>　　二是要加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)舉行一系列社區(qū)活動(dòng)讓居民深入關(guān)注社區(qū)、了解社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、擴(kuò)大社區(qū)管理決策的民主參與程度，比如：民主議事、選舉、監(jiān)督等活動(dòng)。通過(guò)建立民主制度增強(qiáng)社區(qū)居民與社區(qū)居委會(huì)等工作人員的相互溝通和交流，以增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。比如：通過(guò)建立居民議事會(huì)、民主活動(dòng)口和民意調(diào)查等制度。建立公開(kāi)公布社區(qū)居委會(huì)及街道辦

16、事處的服務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)等內(nèi)容的制度，讓社區(qū)居民能夠自由評(píng)論社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處的干部人員的工作內(nèi)容。以調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極參與社區(qū)管理活動(dòng)的熱情、提高社區(qū)居民參與社區(qū)管理活動(dòng)的主動(dòng)性，提高社區(qū)的自我管理能力和自治水平。 </p><p>　　（三）加快我國(guó)社區(qū)管理上的法制建設(shè) </p><p>　　有了相關(guān)法律法規(guī)的支撐，社區(qū)管理才能夠在健康積極的方向上持續(xù)發(fā)展。因此，要加快我國(guó)社區(qū)管理上的

17、法制建設(shè)。而要想建立政事分開(kāi)和政企分開(kāi)的社區(qū)管理模式，必須要加強(qiáng)與社區(qū)管理工作相關(guān)的組織、決策、協(xié)調(diào)等方面法律法規(guī)的建設(shè)，從而使社區(qū)的管理活動(dòng)更為有效。 </p><p>　　社區(qū)管理工作都應(yīng)該遵照法律程序進(jìn)行，避免出現(xiàn)遇到糾紛事件時(shí)無(wú)法可依、無(wú)法可查，事情得不到有效解決，相關(guān)部門(mén)相互推諉責(zé)任的情況。只有以完善的法律法規(guī)作為有效保障，社區(qū)管理工作才能有條不紊的進(jìn)行，并且在具體執(zhí)行過(guò)程中要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從

18、而樹(shù)立政府的威信，促進(jìn)社區(qū)管理工作的自覺(jué)性與自律性。并且可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的理論成果，去其糟粕，取其精華。法律法規(guī)不但可以規(guī)范和約束政府自身的行為，而且可以促使政府依法行政和社區(qū)依法自治的有效結(jié)合，從而全面促進(jìn)社區(qū)管理工作的的法制化進(jìn)程。 </p><p>　?。ㄋ模┩苿?dòng)我國(guó)社會(huì)工作的專業(yè)化和社區(qū)化 </p><p>　　需要在制度上明確政府、基層群眾自治組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)在各自工作事務(wù)上的權(quán)限

19、和職能，立足最低生活保障、失業(yè)救濟(jì)、老年人服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)等社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)，努力加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)工作的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)。比如：政府可以在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，團(tuán)結(jié)社會(huì)的力量，以推動(dòng)社會(huì)工作項(xiàng)目的順利展開(kāi)，促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。 </p><p>　　此外，還要積極讓那些掌握專業(yè)化的社會(huì)工作方法和知識(shí)的共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等人民社會(huì)團(tuán)體幫助管理社區(qū)的公共事務(wù)。增強(qiáng)政府公共財(cái)政的支持，加大資金的投入，

20、以提高城鄉(xiāng)社區(qū)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位以及社區(qū)管理工作人員、基層專業(yè)工作人員的工資待遇。在城鄉(xiāng)，要建立當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作的人才發(fā)展計(jì)劃。研究并制定城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng)。 </p><p>　?。ㄎ澹┨岣呱鐓^(qū)居民的社區(qū)觀念及社區(qū)歸屬感 </p><p>　　社區(qū)歸屬感意指在社區(qū)活動(dòng)中，社區(qū)居民傾向于把自己歸入某一領(lǐng)域人群集合體的一種心理預(yù)期和心

21、理狀態(tài)。影響社區(qū)居民歸屬感的主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)生活條件及生活環(huán)境的滿意程度；二是社區(qū)居民的社區(qū)自我認(rèn)同程度，即是居民是否在心理上把自己當(dāng)成社區(qū)的一份子或組成部分；三是社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)的社會(huì)關(guān)系特征；四是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參與程度；五是社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)的居住年限，一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)居住時(shí)間愈長(zhǎng)，其社會(huì)關(guān)系就愈深厚和廣泛，從而社區(qū)歸屬感就會(huì)愈強(qiáng)。由此可見(jiàn)，要提高居民的社區(qū)觀念與社區(qū)歸屬感，主要從優(yōu)化和完善

22、社區(qū)服務(wù)體系入手，把社區(qū)管理建設(shè)成為溝通社區(qū)管理者與居民關(guān)系的紐帶，使人們能夠真正融入社區(qū)，從而促使社區(qū)管理為轄區(qū)群眾造福，并反過(guò)來(lái)使廣大群眾積極參與社區(qū)管理中來(lái)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]劉視湘.社區(qū)心理學(xué)[M].北京：開(kāi)明出版社，2013. </p><p>　　[2]汪大海，魏娜，郇建

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