我國(guó)基層環(huán)境執(zhí)法的困境與出路以廣州白云區(qū)為例

1、<p>　　我國(guó)基層環(huán)境執(zhí)法的困境與出路</p><p>　　——以廣州白云區(qū)為例</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)的環(huán)境污染問題日益凸顯出來。為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的工作，我國(guó)政府先后在“十一五”規(guī)劃期成功減排了兩種主要污染物。在“十二五”規(guī)劃中提出了新的減排

2、總量目標(biāo)，并擴(kuò)充了污染物的種類。且2012年國(guó)家又制定了更為嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加了細(xì)顆粒物和臭氧這兩個(gè)重要的污染指標(biāo)。然而，由于“十一五”之前的環(huán)保目標(biāo)大多沒有實(shí)現(xiàn)，以致環(huán)保問題嚴(yán)重。致使現(xiàn)在的目標(biāo)離根本改善環(huán)境質(zhì)量還有很大差距，環(huán)境治理、監(jiān)管及保護(hù)的任務(wù)依然嚴(yán)峻。</p><p>　　關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法；環(huán)境監(jiān)測(cè)；環(huán)境保護(hù)；建議措施</p><p>　　而作為環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管工作基礎(chǔ)的基

3、層環(huán)境執(zhí)法工作，在我國(guó)整體環(huán)境保護(hù)、治理和監(jiān)管上起到最根本的作用。可以說，基層環(huán)境執(zhí)法成效的好壞，將直接影響著我國(guó)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管、治理的進(jìn)行。因此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層環(huán)境執(zhí)法過程中的問題分析，加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)境管理問題研究這些都將對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)及監(jiān)管等具有十分重要重要的意義。</p><p>　　因此，本文以廣州白云區(qū)基層環(huán)境執(zhí)法作為具體研究的對(duì)象，綜合采用了文獻(xiàn)分析法、案例分析法和對(duì)比分析法等多種分析研究方法，在對(duì)基

4、層環(huán)境執(zhí)法相關(guān)理論基礎(chǔ)和對(duì)國(guó)外環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合白云區(qū)基層環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)了深入分析和研究，并得出了目前白云區(qū)基層環(huán)境執(zhí)法中依然存在著生活污染比重上升、環(huán)境監(jiān)管能力不足以及認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、法律責(zé)任不嚴(yán)格、環(huán)保監(jiān)管對(duì)象眾多、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法透明度不高等問題。隨后本文針對(duì)這些問題分別從立法、觀念改變以及制度完善、技術(shù)加強(qiáng)等角度提出解決問題的對(duì)策和措施。而通過這次的研究和分析，本文希望不僅可以為白云區(qū)基層環(huán)境執(zhí)法的具體工作改善提

5、供了有效的參考作用，同時(shí)也能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)其他基層環(huán)保執(zhí)法工作起到一定的借鑒意義。</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　With the rapid development of China's economy and the progress of urbanization, the problem of environmen

6、tal pollution has become increasingly prominent in China. In order to strengthen the work of environmental protection, the Chinese government has successfully in the "11th Five-Year" planning period of two majo

7、r pollutants emission reduction. In the "12th Five-Year" planning, the new emission reduction targets were proposed, and the types of pollutants were expanded. And in 2012 the state has</p><p>　　Th

8、erefore, this paper in Baoan District of Shenzhen city the grass-roots environmental law enforcement as the concrete research object, using a combination of literature analysis method, case analysis method and comparativ

9、e analysis method analysis research methods, on the grass-roots environmental law enforcement related theoretical basis and on the basis of foreign environmental law enforcement experience, combined with Baoan District o

10、f the grass-roots environmental law enforcement of the cur</p><p>　　Key words: environmental law enforcement; environmental monitoring; environmental protection; proposed measures</p><p><b&g

11、t;　　目 錄</b></p><p><b>　　摘要4</b></p><p><b>　　第一章 緒論5</b></p><p>　　1.1研究背景和意義5</p><p>　　1.1.1研究背景5</p><p>　　1.1.2研究意義6<

12、/p><p>　　1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀7</p><p>　　1.2.1關(guān)于環(huán)境管理的研究7</p><p>　　1.2.2關(guān)于環(huán)境執(zhí)法影響因素的研究8</p><p>　　1.2.3關(guān)于環(huán)境執(zhí)法進(jìn)展或發(fā)展趨勢(shì)的研究8</p><p>　　1.3研究?jī)?nèi)容和方法9</p><p>　　1.3

13、.1研究?jī)?nèi)容9</p><p>　　1.3.2研究方法10</p><p>　　第二章 基層環(huán)境執(zhí)法的相關(guān)基礎(chǔ)理論12</p><p>　　2.1基層環(huán)境執(zhí)法相關(guān)概念12</p><p>　　2.1.1環(huán)境執(zhí)法12</p><p>　　2.1.2基層環(huán)境執(zhí)法12</p><p>　　

14、2.2環(huán)境執(zhí)法的原則13</p><p>　　2.2.1合法性原則13</p><p>　　2.2.2適當(dāng)性原則13</p><p>　　2.2.3接受監(jiān)督原則14</p><p>　　2.3基層環(huán)境執(zhí)法難的影響因素及運(yùn)行機(jī)制14</p><p>　　2.3.1地方基層政府環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，環(huán)境觀念落后14

15、</p><p>　　2.3.2企業(yè)降低環(huán)境污染的成本高于違法環(huán)境污染所接受的懲罰代價(jià)15</p><p>　　2.3.3基層環(huán)境行政工作執(zhí)法體制不健全16</p><p>　　2.3.4現(xiàn)有的保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)不完善17</p><p>　　2.3.5基層環(huán)境監(jiān)管能力不足18</p><p>　　2.4國(guó)外環(huán)

16、境執(zhí)法的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)19</p><p>　　2.4.1美國(guó)環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)19</p><p>　　2.4.2日本環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)20</p><p>　　第三章 廣州白云區(qū)基層環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀和困境分析22</p><p>　　3.1廣州白云區(qū)基層環(huán)境執(zhí)法組織框架22</p><p>　　3.1.1廣州白云區(qū)基層環(huán)境執(zhí)

17、法主體22</p><p>　　3.1.2廣州白云區(qū)基層環(huán)境執(zhí)法組織22</p><p>　　3.2基層環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題24</p><p>　　3.2.1基層環(huán)保執(zhí)法手段落后且成效不明顯24</p><p>　　3.2.2總體上企業(yè)環(huán)保意識(shí)和行為較過去明顯增強(qiáng)25</p><p>　　3.2.3環(huán)境

18、監(jiān)管粗放，大量的環(huán)境問題監(jiān)管缺失25</p><p>　　3.2.4以調(diào)代罰、以費(fèi)代罰現(xiàn)象嚴(yán)重26</p><p>　　3.2.5行政干預(yù)過多且執(zhí)法力度嚴(yán)重不足26</p><p>　　3.2.6基層環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)不高且執(zhí)法配套設(shè)備及技術(shù)等嚴(yán)重落后27</p><p>　　3.3基層環(huán)境執(zhí)法存在問題的原因分析28</p>

19、;<p>　　3.3.1法律體系不完善28</p><p>　　3.3.2環(huán)境執(zhí)法機(jī)制不完善29</p><p>　　3.3.3環(huán)保投入和技術(shù)支持不足31</p><p>　　3.3.4環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督缺乏32</p><p>　　3.3.5環(huán)境執(zhí)法合作缺乏33</p><p>　　3.3.6公民環(huán)

20、保參與度不足34</p><p>　　第四章 提升基層環(huán)境執(zhí)法水平的對(duì)策和建議35</p><p>　　4.1端正發(fā)展理念，完善法律法規(guī)，明確部門職責(zé)35</p><p>　　4.1.1端正地方政府環(huán)境績(jī)效考核觀念35</p><p>　　4.1.2完善環(huán)境執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)35</p><p>　　4.1.

21、3明晰基層職能部門環(huán)境保護(hù)權(quán)責(zé)36</p><p>　　4.2加大環(huán)保投入，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法37</p><p>　　4.2.1加大環(huán)保財(cái)政投入37</p><p>　　4.2.2嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻37</p><p>　　4.2.3嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法38</p><p>　　4.3強(qiáng)化能力建設(shè)，健全應(yīng)急機(jī)

22、制，推行移動(dòng)執(zhí)法39</p><p>　　4.3.1加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)39</p><p>　　4.3.2完善應(yīng)急處理機(jī)制39</p><p>　　4.3.3推動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法的實(shí)施40</p><p>　　4.4 推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)動(dòng)群眾參與，發(fā)揮主體作用41</p><p>　　4.4.1 完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制4

23、1</p><p>　　4.4.2 加強(qiáng)對(duì)公民環(huán)保意識(shí)和能力的宣傳培訓(xùn)42</p><p>　　4.4.3 發(fā)揮企業(yè)在環(huán)保中的作用43</p><p><b>　　結(jié)論45</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)46</b></p><p><b>　

24、　第一章 緒論</b></p><p>　　1.1研究背景和意義</p><p><b>　　1.1.1研究背景</b></p><p>　　2015年2月28日央視播出了由柴靜制作的霧霾調(diào)查紀(jì)錄片---《穹頂之下》。該片通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、查閱文獻(xiàn)和拜訪專家的方式，形象化地對(duì)霧霾的構(gòu)成與危害做了解讀，而且節(jié)目通過柴靜的作品來告訴觀眾如何

25、為治理霧霾去做些什么。《穹頂之下》一經(jīng)播出，就引起了不少國(guó)內(nèi)外網(wǎng)民的關(guān)注。它的熱度已超過了很多熱門電視劇，在微信、微博等社交網(wǎng)絡(luò)上更是引發(fā)了“刷屏”效應(yīng)。</p><p>　　2015年3月1日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在媒體見面會(huì)上表示，已經(jīng)完整看過紀(jì)錄片《穹頂之下》，并從中看到了公眾環(huán)保意識(shí)的日益增強(qiáng)，體會(huì)到公眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)身體健康的熱切期盼。陳部長(zhǎng)同時(shí)還表示這對(duì)于喚起人們對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注和環(huán)境自覺，動(dòng)員社會(huì)

26、力量共同努力做好環(huán)境保護(hù)工作具有積極意義。</p><p>　　在這一社會(huì)背景下，深圳市寶安區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)國(guó)家機(jī)及市環(huán)保局環(huán)境保護(hù)的號(hào)召，制定了寶安區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)的“十二五”環(huán)境規(guī)劃，并取得了一定的成果。但是深圳市寶安區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)同樣也面臨著嚴(yán)峻的問題，主要表現(xiàn)在生活污染比重上升、工業(yè)污染控制難度大、環(huán)境安全存在隱患、環(huán)境監(jiān)管能力不足，環(huán)保法律過多，情況處置復(fù)雜，法律責(zé)任不嚴(yán)格、環(huán)保監(jiān)管對(duì)象眾多、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法透

27、明度不高、環(huán)保投入不足、技術(shù)支持缺乏信息化水平不高、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督缺乏和環(huán)境合作執(zhí)法不足、公民參與度不足等。這些問題都嚴(yán)重制約著深圳寶安區(qū)環(huán)境執(zhí)法水平的提升。 </p><p><b>　　1.1.2研究意義</b></p><p>　　本文以寶安區(qū)環(huán)境管理為研究對(duì)象，通過寶安區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)在環(huán)境管理中存在的問題和不足之處進(jìn)行分析，深入剖析存在問題的原因，進(jìn)而結(jié)合

28、公共管理知識(shí)探討具體的解決對(duì)策，使寶安區(qū)在基層環(huán)境保護(hù)上能夠采取更加有效的措施來保護(hù)我們生產(chǎn)的環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與自然的共贏發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本課題研究的意義集中在兩個(gè)方面：</p><p><b>　?。?）理論價(jià)值</b></p><p>　　從理論上講，通過對(duì)地方政府及基層環(huán)保機(jī)構(gòu)在環(huán)境管理中問題和對(duì)策的研究，有助于筆者更加深刻的掌握基層環(huán)保機(jī)

29、構(gòu)在環(huán)境保護(hù)中職能，深入分析地方政府的環(huán)境保護(hù)政策，增強(qiáng)筆者的理論水平。</p><p><b>　　實(shí)踐意義</b></p><p>　　當(dāng)前我國(guó)關(guān)于地方政府環(huán)境管理的研究集中在對(duì)國(guó)家政策基礎(chǔ)上制定的各種措施、規(guī)劃和對(duì)策等方面，而很少結(jié)合具體地方政府及基層環(huán)保機(jī)構(gòu)在環(huán)境管理中的問題進(jìn)行分析，特別是對(duì)于深圳市寶安區(qū)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀和問題、對(duì)策進(jìn)行研究還屬于空白。而本文的

30、研究就可以很好的彌補(bǔ)了這一空白，豐富了從公共管理角度來進(jìn)行政府環(huán)境管理的研究?jī)?nèi)容，拓寬了研究范疇，對(duì)于推進(jìn)政府公共管理理論體系和環(huán)境保護(hù)理論體系的進(jìn)一步完善具有十分明顯的推動(dòng)作用。同時(shí)本文最后提出了合理化的建議可以為地方政府參考應(yīng)用，更好的指導(dǎo)實(shí)踐。</p><p>　　1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀</p><p>　　1.2.1關(guān)于環(huán)境管理的研究</p><p>　　中外

31、學(xué)者對(duì)于環(huán)境管理的手段也進(jìn)行了多方面的研究。就國(guó)外而言，上世紀(jì)初，西方國(guó)家學(xué)者大部分是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)政府環(huán)境管理的必要性和手段進(jìn)行探討和分析。馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中首次提出了外部性的概念。他指出由于外部性問題無法單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來解決，因而需要政府干預(yù)。在外部性理論的基礎(chǔ)之上，很多學(xué)者則指出環(huán)境污染是一種典型的外部經(jīng)濟(jì)，因此都展開對(duì)環(huán)境問題外部性內(nèi)在化的研究。</p><p>　　上世紀(jì)30年代，庇古提出了“庇

32、古稅”，也就是首次提出了對(duì)污染者征稅的主張。他在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》[]一書中建用稅收的方式來彌補(bǔ)生產(chǎn)者排污私人成本與社會(huì)成的差距，保持兩者平衡，并且以排污者污染所造車產(chǎn)能的危害程度進(jìn)行征稅。他的理論是各國(guó)政府實(shí)行排污收費(fèi)制度的理論依據(jù)。</p><p>　　而環(huán)境管理概念起源于1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議通過的《斯德哥爾摩宣言》[]，提出環(huán)境管理是提升已經(jīng)惡化的環(huán)境的保護(hù)水平的過程，并且提出了減退的政策措施。<

33、/p><p>　　就國(guó)內(nèi)相關(guān)研究而言，劉天奇（1978）[]在《環(huán)境技術(shù)與管理工程概論》中指出環(huán)境管理就是綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段對(duì)人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)加以限制，以促進(jìn)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。</p><p>　　金建明[]從廣義和狹義兩個(gè)方面對(duì)環(huán)境管理進(jìn)行了定義。從廣義上將，環(huán)境管理就是基于環(huán)境科學(xué)理論綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段管理人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以保證各項(xiàng)活動(dòng)

34、在環(huán)境容量允許范圍之內(nèi)。而狹義的意義則是管理者為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展而調(diào)節(jié)和控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是施加給環(huán)境的污染和破壞性。</p><p>　　1.2.2關(guān)于環(huán)境執(zhí)法影響因素的研究</p><p>　　在關(guān)于環(huán)境執(zhí)法影響因素的研究方面，從國(guó)外相關(guān)研究來看，美國(guó)學(xué)者R·W·芬德利和D·A·法貝爾(1986)、拉里·麥克唐納(1989

35、)[]在對(duì)環(huán)境執(zhí)法中所存在的問題及影響因素的研究中，首先闡述了美國(guó)環(huán)境行政法的內(nèi)涵，同時(shí)論述了環(huán)境法與行政法之間的密切聯(lián)系，針對(duì)美國(guó)一直遵循的環(huán)境保護(hù)方面的原則，強(qiáng)調(diào)了地方政府在環(huán)保方面的責(zé)任。并就政府政策引導(dǎo)以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)環(huán)保意識(shí)等方面因素對(duì)環(huán)境執(zhí)法的順利進(jìn)行的影響進(jìn)行了較為深入的研究。</p><p>　　而在國(guó)內(nèi)，我國(guó)復(fù)旦大學(xué)碩士畢業(yè)生黃媛媛[]在《我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法難的現(xiàn)狀及對(duì)策研究》一文中，總結(jié)了

36、影響我國(guó)基層環(huán)境執(zhí)法的主要因素包括地方保護(hù)主義、目前我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律體制不完善等，為我國(guó)其它學(xué)者研究基層環(huán)境執(zhí)法的困難及提出相關(guān)相關(guān)建議對(duì)策具有十分重要的參考作用。</p><p>　　1.2.3關(guān)于環(huán)境執(zhí)法進(jìn)展或發(fā)展趨勢(shì)的研究</p><p>　　國(guó)外關(guān)于環(huán)境執(zhí)法進(jìn)展及發(fā)展趨勢(shì)的研究主要有：Ungar M[]在對(duì)環(huán)境執(zhí)法相關(guān)理論研究中，針對(duì)德國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)進(jìn)行了深入的研究分析

37、。并總結(jié)出目前德國(guó)環(huán)保體制比較健全，分工明確，處理得當(dāng)。但是其聯(lián)邦環(huán)境部是立法部門，主要任務(wù)是提供環(huán)境科技支持，特別是準(zhǔn)備法規(guī)與管理制度，但是沒有立法權(quán)。州和地方環(huán)境部負(fù)責(zé)執(zhí)行具體的環(huán)保管理和監(jiān)督工作。因此，作者認(rèn)為未來環(huán)境執(zhí)法的發(fā)展趨勢(shì)將逐漸的使得立法和執(zhí)法相對(duì)的分開，而又相互監(jiān)督影響。</p><p>　　R.J.Smith[]在對(duì)美國(guó)環(huán)境管理的研究中得出了目前美國(guó)環(huán)境管理的主要手段主要包括強(qiáng)化公民的環(huán)保意識(shí)

38、和環(huán)境參與意識(shí)，從源頭上杜絕環(huán)境污染的可能性，發(fā)掘全民環(huán)境保護(hù)的積極性。多渠道、多方式創(chuàng)造條件鼓勵(lì)全體公民參與各種環(huán)境保護(hù)工作。而這也是未來我國(guó)環(huán)境執(zhí)法管理所要借鑒和采納的地方。</p><p>　　同時(shí)，在我國(guó)，世界著名環(huán)境科學(xué)專家，我國(guó)化學(xué)工業(yè)部處長(zhǎng)曲格平教授[]在對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究總結(jié)的基礎(chǔ)之上，根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情提出了度創(chuàng)性的環(huán)境保護(hù)理論。他系統(tǒng)的闡述了人口與環(huán)境演變規(guī)律與相互作用機(jī)制，進(jìn)而在系

39、統(tǒng)論和系統(tǒng)工程基本原理的基礎(chǔ)上提出了建立和完善我國(guó)環(huán)境管理理論體系和政策體系的具體對(duì)策和建議。他強(qiáng)調(diào)只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能夠保證創(chuàng)造出的物質(zhì)文明和精神文明是在適宜環(huán)境內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題，防止走先污染后整理的老路。</p><p>　　1.3研究?jī)?nèi)容和方法</p><p><b>　　1.3.1研究?jī)?nèi)容</b></p><p>　

40、　本文以深圳市寶安區(qū)基層環(huán)境執(zhí)法問題作為具體的研究對(duì)象，通過對(duì)地方政府及基層環(huán)保機(jī)構(gòu)在基層環(huán)境管理中存在的問題和不足之處進(jìn)行分析，并提出了解決問題的對(duì)策。具體來說，本文一共分為四章，主要內(nèi)容如下：</p><p>　　，緒論，主要是分析研究的背景、意義，課題相關(guān)的研究現(xiàn)狀，研究方法、研究?jī)?nèi)容和技術(shù)路線。</p><p>　　，基層環(huán)境執(zhí)法相關(guān)理論。首先介紹了環(huán)境執(zhí)法及基層環(huán)境執(zhí)法的相關(guān)概念

41、以及影響因素等基礎(chǔ)理論，同時(shí)通過對(duì)美國(guó)、日本的環(huán)境執(zhí)法組織體系、環(huán)境執(zhí)法手段進(jìn)行了分析，并總結(jié)出對(duì)我國(guó)環(huán)境執(zhí)法的借鑒及啟示。</p><p>　　，目前深圳市寶安區(qū)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀和困境分析。在分析寶安區(qū)環(huán)境執(zhí)法組織體系的基礎(chǔ)上，本文歸納了寶安區(qū)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題，并針對(duì)這些問題，進(jìn)行深入的原因剖析。</p><p>　　，寶安區(qū)環(huán)境執(zhí)法對(duì)策建議。針對(duì)第三章中分析的環(huán)境執(zhí)法存在的問題，

42、提出針對(duì)性的解決對(duì)策。</p><p>　　綜上，形成本研究的技術(shù)框架如下圖所示：</p><p>　　圖1-1 技術(shù)路線</p><p><b>　　1.3.2研究方法</b></p><p><b>　?。?）文獻(xiàn)分析法</b></p><p>　　本文的研究是建立在大

43、量的查閱、整理和分析相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)之上的。本文通過文獻(xiàn)分析全面的掌握地方政府當(dāng)前環(huán)境管理的現(xiàn)狀和存在的問題，明確地方政府環(huán)境管理發(fā)展的最新成果和趨勢(shì)。</p><p><b>　?。?）案例分析法</b></p><p>　　本文以深圳市寶安區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)的政府環(huán)境管理為例進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)研究的具體化和針對(duì)性，探討地方政府環(huán)境管理的問題和對(duì)策，并且通過對(duì)深圳市寶安區(qū)環(huán)境管理的

44、成果和不足的分析為地方政府環(huán)境管理體統(tǒng)一定的借鑒意義。</p><p><b>　?。?）邏輯歸納法</b></p><p>　　在對(duì)地方政府環(huán)境管理相關(guān)問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)之上，本文根據(jù)問題逐條提出解決的對(duì)策和建議是通過邏輯歸納法實(shí)現(xiàn)的。提高了本文論文結(jié)構(gòu)的邏輯性、合理性和結(jié)構(gòu)性。</p><p>　　第二章 基層環(huán)境執(zhí)法的相關(guān)理論</p

45、><p>　　2.1基層環(huán)境執(zhí)法相關(guān)概念</p><p><b>　　2.1.1環(huán)境執(zhí)法</b></p><p>　　從執(zhí)法主體上來說，環(huán)境執(zhí)法的權(quán)利機(jī)構(gòu)一般都是我國(guó)政府相關(guān)職能部門，因此，環(huán)境執(zhí)法也稱作環(huán)境行政執(zhí)法。在我國(guó)，環(huán)境執(zhí)法是我國(guó)環(huán)保部門依法進(jìn)行環(huán)境管理的主要表現(xiàn)形式。因此，從執(zhí)法主體上來講，環(huán)境執(zhí)法是指依法享有環(huán)境監(jiān)管權(quán)利的行政單位，運(yùn)

46、用相關(guān)法律手段對(duì)所轄范圍內(nèi)的喚醒行政相對(duì)人采取直接影響其權(quán)利義務(wù)的環(huán)境管理行為，同時(shí)進(jìn)行其他環(huán)境監(jiān)管管理活動(dòng)[]。但是必須注意的是，環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的內(nèi)容并不包括環(huán)境行政執(zhí)法相關(guān)的法規(guī)及規(guī)章制度等立法的權(quán)利，也就是說其只具有執(zhí)法權(quán)而沒有立法權(quán)，同時(shí)其也不具備處理環(huán)境爭(zhēng)議及管理相關(guān)的民事糾紛和行政司法行為。</p><p>　　具體來說，環(huán)境執(zhí)法的工作內(nèi)容及執(zhí)法范圍主要包括環(huán)境行政許可、現(xiàn)場(chǎng)檢查、排污收費(fèi)、限期

47、治理以及環(huán)境行政處罰、環(huán)境問題調(diào)查取證等。從內(nèi)容來看，環(huán)境執(zhí)法的重點(diǎn)在于環(huán)境管理；而不同于其它領(lǐng)域的行政執(zhí)法，環(huán)境執(zhí)法一方面體現(xiàn)了執(zhí)法主體的多樣性以及執(zhí)法形式的多元化，同時(shí)環(huán)境執(zhí)法還要在很大程度上表現(xiàn)出極大的技術(shù)性。隨著我現(xiàn)代社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)法律體系及政府職能結(jié)構(gòu)組成越來越完善，在我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想下，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法不管是在執(zhí)法范圍、手段還是執(zhí)法環(huán)境等方面都正朝著公平民主、依法執(zhí)法的方向快速推進(jìn)。但是，由于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的限制

48、，與國(guó)外其它發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法仍然還存在這很多的問題和不足。</p><p>　　2.1.2基層環(huán)境執(zhí)法</p><p>　　從物理層面上來說，基層是一個(gè)空間概念。其原是指設(shè)在層面以下的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)層，物理學(xué)上基層機(jī)構(gòu)主要起到支撐上層及以上層面的力載荷，并將這些載荷傳遞分布到墊層或土基上。因此，基層被看做多層結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)層面。引申到組織學(xué)、政治學(xué)及其它學(xué)科領(lǐng)域，基層則泛指各組織最低、最底

49、層的一層。這一點(diǎn)上，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中就明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作具有統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)和權(quán)利。而縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政部門對(duì)自己轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作具有統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)和權(quán)利[]。因此，我們可以看出，基層環(huán)境行政執(zhí)法就是指我國(guó)政府設(shè)置的最低一層，也就是縣級(jí)行政環(huán)境執(zhí)法的行為及相關(guān)活動(dòng)。</p><p>　　2.2環(huán)境執(zhí)法的原則</p><p>　　

50、2.2.1合法性原則</p><p>　　我國(guó)環(huán)境管理及環(huán)境執(zhí)法的行為必須在我國(guó)法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。這也是環(huán)境執(zhí)法最根本的前提條件。其中的法律泛指我國(guó)目前所實(shí)行的法律、法規(guī)、自治條例以及其它規(guī)章制度、政策等。因此，環(huán)境執(zhí)法的首要原則就是環(huán)境執(zhí)法的合法性，也是我國(guó)依法治國(guó)的具體體現(xiàn)。在這一前提下，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法部門在具體執(zhí)法過程中應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：一是環(huán)境執(zhí)法的主體必須是我國(guó)政府依法設(shè)置的權(quán)利部門或依法賦予執(zhí)法

51、權(quán)的單位或機(jī)構(gòu)。因此，環(huán)境執(zhí)法的主體一般具有一定的執(zhí)法權(quán)，并可以以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為，同時(shí)對(duì)其行為可以承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。而對(duì)于法律沒有授予執(zhí)法權(quán)的，則堅(jiān)決不允許從事行政執(zhí)法活動(dòng)；二是環(huán)境執(zhí)法單位所從事的環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)或行為必須是在我國(guó)法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，不得擅自超越職權(quán)；三是環(huán)境執(zhí)法部門在委托執(zhí)法時(shí)必須依法進(jìn)行，即具有環(huán)境執(zhí)法權(quán)的行政單位，根據(jù)實(shí)際需要將自己職權(quán)范圍內(nèi)的一定執(zhí)法事項(xiàng)委托給其它環(huán)境行政單位、非行政單位組織或者個(gè)人

52、代理的合法行為；四是環(huán)境執(zhí)法主體在執(zhí)行具體執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須出具相應(yīng)法律具體條文作為執(zhí)法依據(jù)；五是環(huán)境執(zhí)法主體從事環(huán)境管理執(zhí)法活動(dòng)中必須遵守法定的關(guān)于環(huán)境行政執(zhí)法行為方式和步驟所構(gòu)成的行政</p><p>　　2.2.2適當(dāng)性原則</p><p>　　環(huán)境執(zhí)法除了需遵循合法性原則之外，還要同時(shí)注意執(zhí)法適當(dāng)性原則。具體來說，環(huán)境執(zhí)法的適當(dāng)性原則是指環(huán)境執(zhí)法的內(nèi)容必須尊徐客觀、公正、適當(dāng)?shù)脑瓌t[

53、]。對(duì)于實(shí)際環(huán)境問題及事物來說，其具有明顯的多樣性及復(fù)雜性，環(huán)境執(zhí)法過程中，執(zhí)法單位不可能就所遇到的所有環(huán)境問題均作出全面、合理、周到又完全符合現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定的處理結(jié)果。因此，為了有效解決環(huán)境執(zhí)法中的具體問題，環(huán)境執(zhí)法單位在具體執(zhí)法過程中對(duì)采取何種方式、范圍、種類等具有一定的選擇權(quán)，即我們所熟知的自由裁量權(quán)。但是對(duì)于環(huán)境執(zhí)法單位的這種自由裁量權(quán)來說，其并不是隨意亂用的，其行為必須遵守適當(dāng)性原則。同時(shí)執(zhí)法行為必須以符合法律為前提，不得存

54、在或摻雜不良動(dòng)機(jī)或個(gè)人利益。在環(huán)境執(zhí)法中比較常用的行政處罰手段來說，行政處罰的目的在于利用口頭教育或少量罰款等簡(jiǎn)單的方式對(duì)環(huán)境違法者進(jìn)行教育批評(píng)，在宣傳環(huán)境保護(hù)意識(shí)的同時(shí)確保其以后不再違法。因此，環(huán)境是大家的，破換環(huán)境不僅危害別人的生命健康，同時(shí)自己也不可避免。因此，環(huán)境行政執(zhí)法所實(shí)施執(zhí)法行為的原則要充分考慮其適當(dāng)性。最大限度的保證在行政執(zhí)法中所采取的措施和作出的決定應(yīng)當(dāng)合情合理。</p><p>　　2.2.3

55、接受監(jiān)督原則</p><p>　　嚴(yán)格有效的監(jiān)督制度是確保環(huán)境執(zhí)法合理性、合法性的必要制度。行之有效的監(jiān)督制度不僅可以確保環(huán)境執(zhí)法工作落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)對(duì)與環(huán)境執(zhí)法單位在依法履行環(huán)境管理執(zhí)法職責(zé)或行駛環(huán)境執(zhí)法權(quán)利時(shí)，避免摻雜個(gè)人私利或不合理行為的發(fā)生，確保被執(zhí)法者的合法權(quán)益不受損害[]。目前環(huán)境執(zhí)法的主要監(jiān)管方式主要包括：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會(huì)輿論的監(jiān)督以

56、及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。因此，這也就要求作為環(huán)境執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)及其工作人員在自覺遵守相關(guān)法律、規(guī)章制度及工作流程等約束的前提下，還要從身邊做起，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間及單位對(duì)具體執(zhí)法人員環(huán)境執(zhí)法行為進(jìn)行有力監(jiān)督。這種監(jiān)管模式也是最直接、最有效的監(jiān)管方式。</p><p>　　2.3基層環(huán)境執(zhí)法難的影響因素及運(yùn)行機(jī)制</p><p>　　2.3.1地方基層政府環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，環(huán)境觀念

57、落后</p><p>　　目前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的生活水平和環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，特別是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)城市化發(fā)展取得了顯著的成效。但是相對(duì)于發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)等方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯處于劣勢(shì)的基層地方政府為了追求所謂的GDP增長(zhǎng)速度以及城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，而忽略了周圍環(huán)境的寶華，甚至部分基層區(qū)域以破壞環(huán)境為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)政績(jī)和GPD的快速增長(zhǎng)，給當(dāng)前社會(huì)環(huán)境及未來社會(huì)發(fā)展都帶來了嚴(yán)

58、重的損害。而且在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方基層政府普遍缺乏科學(xué)的發(fā)展觀及正確的政績(jī)觀，對(duì)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系無法做到統(tǒng)一和平衡，片面的追求經(jīng)濟(jì)速度和GDP的增長(zhǎng)，甚至有些基層政府為了追求政績(jī)會(huì)出臺(tái)一些與我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)法律相悖的“土政策”，對(duì)招商引資門檻無限下降低，甚至對(duì)那些早已被發(fā)達(dá)地區(qū)明確禁止的對(duì)環(huán)境危害極大的工廠企業(yè)進(jìn)駐轄區(qū)視而不見；有些基層政府還對(duì)部分企業(yè)實(shí)行減免排污費(fèi)的優(yōu)惠政策，使得工業(yè)園區(qū)除了工商、稅務(wù)部門外其它

59、的一律不準(zhǔn)進(jìn)入，嚴(yán)重干擾了環(huán)境執(zhí)法部門的職權(quán)行使。同時(shí)，在基層大部分環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人都是由地方政府自主任免的，這也就意味著環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門的工作人員都是靠地方稅收來發(fā)工資</p><p>　　2.3.2企業(yè)降低環(huán)境污染的成本高于違法環(huán)境污染所接受的懲罰代價(jià)</p><p>　　基層環(huán)境執(zhí)法難的影響因素還表現(xiàn)在目前企業(yè)降污減排的成本太高，而相對(duì)的違規(guī)排污或造成環(huán)境污染所收到的行政處罰要相對(duì)成

60、本低的多[]。具體來說，以造紙廠的污水處理設(shè)備來說，不算人工支出，單單引進(jìn)一套污水處理設(shè)備的成本就在上百萬元人民幣，而且污水處理設(shè)備每運(yùn)作一天需消耗的成本在3~4萬元；而如果造紙廠直接降廢水排出，雖然對(duì)環(huán)境污染極大，但是根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法等行政處罰條例規(guī)定，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)或個(gè)人最高只能處以10萬元的罰款。而這個(gè)額度也僅僅相當(dāng)于環(huán)境污染企業(yè)不到三天的排污成本消耗，用三天的消耗成本來?yè)Q取一月甚至更長(zhǎng)時(shí)間的免費(fèi)排放，根據(jù)企業(yè)

61、存在的根本目的是為了獲取利潤(rùn)的最大化。因此，從這點(diǎn)上來說，企業(yè)顯而易見會(huì)選擇后者。而對(duì)于規(guī)模較小的企業(yè)來說，價(jià)格昂貴的處理設(shè)備也是企業(yè)一項(xiàng)沉重的成本負(fù)擔(dān)，因此，很多環(huán)境污染企業(yè)不愿意治污，而有些企業(yè)也治不起污。</p><p>　　此外，目前我國(guó)基層環(huán)境執(zhí)法在排污收費(fèi)的征收力度上存在著明顯的不足，而且由于本身征收罰款額度的標(biāo)準(zhǔn)就比較低，同時(shí)受地方保護(hù)主義等因素的影響，導(dǎo)致執(zhí)法征收罰款的手段比較弱，更助長(zhǎng)了企業(yè)不愿

62、治污的意愿滋長(zhǎng)，同時(shí)由于受違法排污企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的惡意排擠，造成市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)反差，加之我國(guó)沒有相應(yīng)的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，導(dǎo)致了這些企業(yè)治污的積極性不高，更使得一些本來守法的信譽(yù)企業(yè)變成了不法企業(yè)。因此，綜上所述，由于這些影響因素的存在，導(dǎo)致了企業(yè)采取各種對(duì)策來進(jìn)行違法排污，使得基層環(huán)境執(zhí)法常常出現(xiàn)排污，查處，再排污，再處罰的惡性循環(huán)格局，執(zhí)法效果無法得到有效的體現(xiàn)，環(huán)境污染問題也很難得到有效的解決。</p><p>

63、　　2.3.3基層環(huán)境行政工作執(zhí)法體制不健全</p><p>　　目前我國(guó)基層環(huán)境行政執(zhí)法體制機(jī)制的不健全也是影響基層環(huán)境執(zhí)法的重要影響因素之一。由上述可知，目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門主要包括國(guó)家、省、市以及縣級(jí)四個(gè)行政單位。而全國(guó)環(huán)境執(zhí)法檢查網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍大約有7萬人左右。這其中有近9成以上的工作人員都屬于市及縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法單位。而這些環(huán)境執(zhí)法人員的工資收入來源大多是地方稅收，受地方保護(hù)主義以及基層政府環(huán)境意識(shí)

64、的缺陷等因素的影響，基層環(huán)境執(zhí)法效果無法充分發(fā)揮，執(zhí)法難度也比較大。同時(shí)由于目前我國(guó)目前大部分基層環(huán)境執(zhí)法單位都是事業(yè)單位，這種體制單位由于沒有明確的法律授權(quán)，展開實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)時(shí)也缺乏必要的法律依據(jù)[]。</p><p>　　此外，從目前我國(guó)基層環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)制來看，普遍存在著和機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)組織不合理，職責(zé)范圍不明確，同時(shí)沒有行政執(zhí)法責(zé)任制。針對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法人員的具體行為，明顯不符合相關(guān)規(guī)定也不追究，造成的后果也沒有

65、人承擔(dān)；而且由于我國(guó)目前環(huán)境執(zhí)法制度的不完善，執(zhí)法程序等方面還存在很多漏洞。同時(shí)由于地方保護(hù)主義或官僚主義的過多干涉，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法中該調(diào)查取證的，視而不見；該詢問的聽而不聞；有些基層環(huán)境執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)往往是應(yīng)付了事，造成后期環(huán)境執(zhí)法無據(jù)可查。而且目前基層環(huán)境執(zhí)法大都是“單打獨(dú)斗”。雖然我國(guó)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中明確要求了各級(jí)部門都要充分結(jié)合項(xiàng)目開發(fā)管理所所涉及的環(huán)境管理問題，并將其納入自身管理的一部分[]。但由于目前我國(guó)還

66、沒建立其完善的各部門相互協(xié)調(diào)配合運(yùn)行機(jī)制，各部門工作執(zhí)法依然各行其是，在實(shí)際工作中，未經(jīng)環(huán)保審批的建設(shè)項(xiàng)目依然普遍存在。而一旦出現(xiàn)問題，則各部門又相互推卸責(zé)任，最后只能不了了之。</p><p>　　最后，則是目前環(huán)境保護(hù)中還沒有形成有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。上文可知，目前針對(duì)基層環(huán)保管理問題，很多污染企業(yè)不愿治污或者治不起污的主要原因，一是治污成本高，二是環(huán)境污染處罰的額度低。這就極大的打擊了企業(yè)依法治污的積極性。<

67、;/p><p>　　2.3.4現(xiàn)有的保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)不完善</p><p>　　由于我國(guó)社會(huì)發(fā)展程度和基本國(guó)情等因素的限制，目前我國(guó)整體的法律環(huán)境還存在這很多的不足和缺陷。就環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)而言，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在著明顯的漏洞和不足。因此，現(xiàn)有保護(hù)環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)的不完善也是影響基層環(huán)境執(zhí)法的重要影響因素之一。具體來說，一方面我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法律法規(guī)中禁止的指令較多，處罰的標(biāo)準(zhǔn)

68、規(guī)定很少，并且對(duì)于有些違法行為的處罰力度普遍比較弱，罰款的額度也比較低；另一方面有些相關(guān)法律法規(guī)所約束的內(nèi)容存在實(shí)用性和指導(dǎo)性不強(qiáng)的問題，比如目前我國(guó)現(xiàn)行的七部環(huán)境法律法規(guī)中，僅有《水污染防治法》有實(shí)施細(xì)則，可以起到具體的指導(dǎo)參考作用，但是大氣、固廢、噪聲污染防治方面的法律卻都還沒有制定實(shí)施細(xì)則，特別是《環(huán)境噪聲污染防治法》中規(guī)定了違法行為的法律責(zé)任，雖然其中也提及了罰款的處罰辦法，但是對(duì)于具體處罰金額和標(biāo)準(zhǔn)卻沒有提及；其次與國(guó)外相對(duì)成

69、熟的環(huán)境管理法律體系來說，目前我國(guó)還沒有專門的法律針對(duì)申請(qǐng)復(fù)議或訴訟期間對(duì)環(huán)境畏寒行為做出相應(yīng)措施的具體規(guī)定，行政案件的執(zhí)行也過分單一的依賴于法院系統(tǒng)[]。而這些都嚴(yán)重影響了基層環(huán)境行政執(zhí)法的具體實(shí)施，也導(dǎo)師環(huán)境管理體制上存在著混亂和職責(zé)不清的現(xiàn)</p><p>　　2.3.5基層環(huán)境監(jiān)管能力不足</p><p>　　基層環(huán)境監(jiān)管的能力嚴(yán)重不足也是造成基層環(huán)境執(zhí)法難的重要因素之一。具體來說

70、，一方面基層環(huán)境執(zhí)法的一線工作人員過少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門大概有7萬人左右，而且大部分都集中在基層環(huán)境執(zhí)法部門。因此，通常作為基層環(huán)境保護(hù)管理單位的執(zhí)法人員多則數(shù)十人，少則只有幾人。而且由于很多涉及環(huán)境污染鑒定的執(zhí)法活動(dòng)都需要專業(yè)技術(shù)的支持，這也導(dǎo)致基層環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量的嚴(yán)重不足。而環(huán)境執(zhí)法人員的不足也導(dǎo)致了基層環(huán)境執(zhí)法過程中，環(huán)境執(zhí)法的范圍、抽檢的次數(shù)頻率以及環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量等都受到很大的限制，同時(shí)在應(yīng)對(duì)和處理環(huán)境違法問題時(shí)，

71、由于人手不足，導(dǎo)致實(shí)際工作效率的嚴(yán)重滯后；另一方面基層環(huán)境執(zhí)法設(shè)備配套不足。根據(jù)我國(guó)相關(guān)制度的規(guī)定，環(huán)境執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)配置應(yīng)該是4人擁有一輛公用汽車。但是目前全國(guó)近7萬人的執(zhí)法隊(duì)伍中僅擁有5000多輛車，平均12人公用一輛公車。而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至整個(gè)部門公用一輛或者干脆沒有能力配備公車[]。這樣就造成一旦出現(xiàn)緊急情況而無法及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢、勘察，導(dǎo)致一些有力證據(jù)被毀滅；此外，基層環(huán)境檢測(cè)能力也明顯不足。對(duì)于基層環(huán)境執(zhí)法部門來說，由

72、于受基層財(cái)政條件的限制，往往部門現(xiàn)存的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀</p><p>　　2.4國(guó)外環(huán)境執(zhí)法的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)</p><p>　　2.4.1美國(guó)環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)</p><p>　　從美國(guó)環(huán)境執(zhí)法組織的主要執(zhí)法手段來說，以美國(guó)《資源保護(hù)回收法》為例，該法規(guī)定美國(guó)環(huán)保局或州政府環(huán)保部門有權(quán)在任何時(shí)候進(jìn)入產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、儲(chǔ)存有害廢物的處置地點(diǎn)進(jìn)行檢查。當(dāng)檢查人員一旦懷疑被檢查者有違

73、反法規(guī)行為后，全國(guó)執(zhí)法調(diào)查中心將會(huì)參與下一步的調(diào)查[]。并且在所有的行政、民事、刑事行動(dòng)中，美國(guó)環(huán)保局都向外公開細(xì)節(jié)。每次環(huán)保局總部和大區(qū)的新聞發(fā)布會(huì)都有報(bào)道。公眾都可以從環(huán)保局的因特網(wǎng)站上獲得全部消息。被懲罰的對(duì)象從個(gè)人到整個(gè)城市。</p><p>　　因此，我們可以從中學(xué)習(xí)到這幾個(gè)方面：（1）政府為環(huán)境執(zhí)法提供重組的財(cái)政支持，提供有力的人才和資金保障。（2）構(gòu)建起包括環(huán)境科學(xué)家、技術(shù)支持、經(jīng)濟(jì)專業(yè)學(xué)家、環(huán)境執(zhí)

74、法、律師和后勤人員等龐大的環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍。（3）完善法律法規(guī)，構(gòu)建有效的環(huán)境執(zhí)法體系，提供有力的法律支持。（4）綜合采用包括訪問、查閱記錄、取樣、觀察操作等執(zhí)法檢查的手段，將檢查的結(jié)果可用于法律行動(dòng)。（5）綜合采取行政行動(dòng)、民事行動(dòng)、刑事行動(dòng)等環(huán)境執(zhí)法手段。</p><p>　　2.4.2日本環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)</p><p>　　為能達(dá)到有效控制公害的目標(biāo)，依照《基本行政改革法》，日本環(huán)境省除繼

75、續(xù)履行環(huán)境廳原有的職責(zé)包括制定空氣、水和土壤的污染預(yù)防條例，保護(hù)自然環(huán)境包括國(guó)家公園的管理和野生動(dòng)物的保護(hù)以外，還將對(duì)固體廢棄物實(shí)行統(tǒng)一管制。[]此外，環(huán)境省還與其他省一起共同管理某些領(lǐng)域的事務(wù)，如促進(jìn)廢物循環(huán)利用、二氧化碳排放規(guī)定、保護(hù)臭氧層、防止海洋污染、化學(xué)品生產(chǎn)和檢驗(yàn)條例、環(huán)境輻射的監(jiān)測(cè)、通過污水處理系統(tǒng)處理廢水、河流和湖泊的保護(hù)、森林和綠地的保護(hù)等。而我們可以從中學(xué)習(xí)到這幾個(gè)方面：</p><p>　　

76、（1）改革臃腫的環(huán)境執(zhí)法部門，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，將環(huán)境廳單獨(dú)升格為環(huán)境省。內(nèi)閣府還設(shè)置了綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議，與經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議、中央防災(zāi)等其他3個(gè)會(huì)議一道，作為跨省廳橫向性政策的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。</p><p>　　（2）建立完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并在國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)中心下設(shè)若干個(gè)監(jiān)測(cè)站，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)居民區(qū)大氣污染狀況、機(jī)動(dòng)車廢氣排放、水質(zhì)等，此外全國(guó)大部分重點(diǎn)企業(yè)還安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成了遍布全國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。</p>

77、<p>　?。?）國(guó)家在環(huán)境法的實(shí)施中，加強(qiáng)依靠地方自治團(tuán)體作用比重。強(qiáng)調(diào)地方民間團(tuán)體的監(jiān)督地位，把項(xiàng)目計(jì)劃和環(huán)境影響報(bào)告書公布于眾，接受公眾的監(jiān)督。</p><p>　?。?）綜合采用罰款制度、污染者付費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼等多種經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段。</p><p>　　第三章 廣州白云區(qū)基層環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀和困境分析</p><p>　　3.1廣州白云區(qū)基層環(huán)

78、境執(zhí)法組織框架</p><p>　　廣州市保安全環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局下設(shè)13個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，可以概況為四個(gè)主要機(jī)構(gòu)，分別為廣州白云區(qū)環(huán)保和水政監(jiān)察大隊(duì)、廣州白云區(qū)水環(huán)境保護(hù)辦公室、廣州白云區(qū)排水管理處和廣州白云區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局各管理所。</p><p>　　圖3-1 白云群環(huán)境執(zhí)法組織基本框架圖</p><p>　?。?）廣州白云區(qū)環(huán)保和水政監(jiān)察大隊(duì)。其主要職能是依照

79、有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污單位和個(gè)人污染物排放情況進(jìn)行檢查監(jiān)督；對(duì)排污單位污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況、限期治理完成情況進(jìn)行檢查；負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境污染事故、環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查、取證，并提出處罰建議；依照有關(guān)法律法規(guī)組織征收排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)；負(fù)責(zé)排污口規(guī)范化管理工作；負(fù)責(zé)對(duì)違反水土保持、水資源管理、河道管理等行為的監(jiān)察。</p><p>　?。?）廣州白云區(qū)水環(huán)境保護(hù)辦公室。其職能統(tǒng)籌全區(qū)水污染

80、防治工作，承擔(dān)全區(qū)水環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作；承擔(dān)跨界河流水源達(dá)標(biāo)管理工作；承擔(dān)全區(qū)飲用水源保護(hù)的監(jiān)督管理工作。</p><p>　　（3）廣州白云區(qū)排水管理處。其職能是貫徹執(zhí)行排水監(jiān)督管理方面的政策、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)范；組織編制全區(qū)排水專業(yè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)全區(qū)污水處理費(fèi)的征收管理工作，執(zhí)行運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)水污染治理工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全區(qū)排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)，并對(duì)日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核；負(fù)責(zé)全區(qū)排水方

81、案審查、建設(shè)項(xiàng)目施工方案審批、拆遷或移動(dòng)排水設(shè)施等審批工作，排水設(shè)施驗(yàn)收工作，以及排水許可證發(fā)放工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各街道排水管理工作，對(duì)違法排水行為進(jìn)行查處。</p><p>　?。?）廣州白云區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)管理所。其職能是貫徹實(shí)施國(guó)家和省、市環(huán)保法律、法規(guī)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作；參與制定街道環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、污染控制和整治規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃；根據(jù)管理權(quán)限進(jìn)行環(huán)境影響審批；協(xié)助實(shí)施排污申報(bào)、排污收費(fèi)制度；

82、監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)排污單位的污染物排放情況；監(jiān)督落實(shí)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目污染防治設(shè)施；參與污染防治設(shè)施的驗(yàn)收；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)投訴、糾紛進(jìn)行調(diào)查，依照權(quán)限進(jìn)行處理；組織開展環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)?？茖W(xué)知識(shí)的宣傳教育。</p><p>　　3.2基層環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題</p><p>　　由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)意識(shí)整體的薄弱以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法律及監(jiān)管體制的不完善，這種大環(huán)境的不足，使得白云區(qū)在基層環(huán)境執(zhí)法上

83、依然存在著很多明顯的不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：</p><p>　　3.2.1基層環(huán)保執(zhí)法手段落后且成效不明顯

84、

85、 </p><p>　　首先，基層環(huán)境執(zhí)法人員在對(duì)環(huán)境污染現(xiàn)場(chǎng)沒有實(shí)際即時(shí)的處置權(quán)。通常在基層執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在事實(shí)環(huán)境污染時(shí)，按照我國(guó)環(huán)境執(zhí)法的流程規(guī)定，工作人員只有先對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行批評(píng)教育并以下達(dá)

86、整改通知書的方式要求污染企業(yè)限期整改。如果污染企業(yè)沒有按時(shí)或按要求進(jìn)行整改，那么環(huán)境執(zhí)法人員必須向政府部門申請(qǐng)行政處罰，得到允許后才能立案并下達(dá)行政處罰告知；如果這種手段還無法保證污染企業(yè)進(jìn)行環(huán)境整治，那么執(zhí)法人員就需要向地方法院等司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)其進(jìn)行行政處罰決定，而這一過程又需要一系列繁瑣的程序，環(huán)境執(zhí)法人員的時(shí)間和精力都無法承受，造成最終基層環(huán)境執(zhí)法效率異常低下，甚至很多基層環(huán)境執(zhí)法人員不愿意經(jīng)歷如此繁瑣的程序而對(duì)基層實(shí)際環(huán)境問題或

87、行為視而不見或刻意減輕處罰。</p><p>　　其次，由于白云區(qū)內(nèi)大部分基層環(huán)境執(zhí)法部門每年區(qū)政府財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)十分有限，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法過程中必須以來的環(huán)境檢測(cè)設(shè)備等技術(shù)配套設(shè)施不夠先進(jìn)，無法準(zhǔn)確、科學(xué)、全面的對(duì)執(zhí)法人員采集的污染樣本進(jìn)行技術(shù)鑒定，得不出準(zhǔn)確的相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，最終使得執(zhí)法人員因沒有確切的數(shù)據(jù)支持而無法有效的展開工作；再者，由于環(huán)境執(zhí)法必須以來環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的專業(yè)技術(shù)。而在實(shí)際基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍中，由于福

88、利待遇等方面的限制，導(dǎo)致很多相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不愿加入到環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍中去，進(jìn)而導(dǎo)致基層環(huán)境執(zhí)法人員在環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)方面的能力嚴(yán)重不足，無法滿足實(shí)際工作需要。</p><p>　　最后一點(diǎn)則是由于目前很多基層政府、企業(yè)及群眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不夠，片面的追求眼前利益的增長(zhǎng)和獲取，而使得每年區(qū)政府財(cái)政預(yù)算中劃撥給環(huán)境執(zhí)法部門的部門經(jīng)費(fèi)太少。而執(zhí)法人員的工資待遇也相較于其它部門要低、同時(shí)由于目前深圳已經(jīng)取消了過去由環(huán)保部門

89、征收“排污費(fèi)”的權(quán)利，變更為統(tǒng)一有政府財(cái)政撥款來支付基層環(huán)境執(zhí)法人員的工資，這就造成了環(huán)境執(zhí)法部門的“外快”變少，為了獲得更多的私利，這就給污染企業(yè)為了逃避處罰而賄賂基層執(zhí)法人員滋生了不法土壤。</p><p>　　3.2.2企業(yè)環(huán)保意識(shí)和行為有待進(jìn)一步增強(qiáng)</p><p>　　白云區(qū)積極響應(yīng)市環(huán)保局和國(guó)家環(huán)境保護(hù)的號(hào)召，制定了廣州市白云區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)的“十二五”環(huán)境規(guī)劃，在實(shí)施期間取得了一定

90、的成果。總體來說，目前全區(qū)企業(yè)整體環(huán)保意識(shí)已經(jīng)有了明顯的提高，污染環(huán)境的行為也得到了一定的遏制。具體來說，一是部分企業(yè)已經(jīng)主動(dòng)的承擔(dān)其環(huán)境保護(hù)和行業(yè)內(nèi)自我監(jiān)督的職責(zé)和義務(wù)，并對(duì)企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染問題主動(dòng)進(jìn)行治理，也給其它企業(yè)樹立了一個(gè)良好的學(xué)習(xí)典范；二是企業(yè)積極響應(yīng)區(qū)環(huán)保部門“十二五”環(huán)境規(guī)劃思想要求，主動(dòng)引進(jìn)污水處理設(shè)備，同時(shí)積極改善企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及技術(shù)升級(jí)，從污染源頭降低環(huán)境污染的范圍和程度；三是根據(jù)市環(huán)保局及區(qū)環(huán)保部門的統(tǒng)一規(guī)劃部

91、署，區(qū)基層政府及基層環(huán)保相關(guān)單位出臺(tái)了一系列的環(huán)境治污的鼓勵(lì)政策，并加強(qiáng)了對(duì)區(qū)內(nèi)環(huán)境污染企業(yè)的懲罰力度，有效的緩解了污染企業(yè)“不愿治污、治不起污”的現(xiàn)狀矛盾。但這一切與政府的要求和民眾的環(huán)保愿望還有一定的差距，還在企業(yè)進(jìn)一步增加環(huán)增保護(hù)意識(shí)，增加環(huán)保投資，努力減輕企業(yè)在生產(chǎn)過程中對(duì)周邊環(huán)境的影響。</p><p>　　3.2.3環(huán)境監(jiān)管粗放，大量的環(huán)境問題監(jiān)管缺失</p><p>　　隨著

92、我國(guó)近年來高新技術(shù)的快速發(fā)展及創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛面臨并完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而伴隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，特別是其中排污染物種類的復(fù)雜化以及偷排減排的手段越來越隱蔽，導(dǎo)致了環(huán)境執(zhí)法面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種發(fā)展環(huán)境背景下，白云安區(qū)基層環(huán)境執(zhí)法過程中，一方面受地方政府經(jīng)濟(jì)收入水平的限制、部門相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)及設(shè)備的落后以及執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的普遍低下等原因?qū)е履壳盎鶎迎h(huán)境執(zhí)法工作及監(jiān)管仍具有明顯的粗放性，大量環(huán)境問題監(jiān)管缺失。

93、就基層環(huán)境執(zhí)法的主體來說，作為環(huán)境執(zhí)法的主導(dǎo)者及實(shí)際執(zhí)行者，在履行環(huán)境保護(hù)等職權(quán)時(shí)主要還是用過行政處罰管理的形式對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題進(jìn)行粗放式管理，缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制措施及權(quán)力；同時(shí)由于大多環(huán)境問題涉及的范圍比較廣而且雜，加之基層環(huán)境執(zhí)法人員的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致基層環(huán)境執(zhí)法往往顧此失彼。而且目前很多基層環(huán)境執(zhí)法部門缺乏現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，在實(shí)施環(huán)境監(jiān)管時(shí)，將監(jiān)管重點(diǎn)放到傳統(tǒng)的對(duì)水、氣污染物的控制監(jiān)管上，而忽略了鼓勵(lì)廢物、醫(yī)療廢物、放射性污染、噪

94、音污染等方面的有力監(jiān)管。同時(shí)基層環(huán)保部門大多主要針對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院、餐飲、超市、建筑施工業(yè)等帶來的</p><p>　　3.2.4以調(diào)代罰、以費(fèi)代罰現(xiàn)象嚴(yán)重</p><p>　　上文中我們已經(jīng)提到，根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定，環(huán)境行政執(zhí)法部門對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題具有行政處罰的權(quán)力，同時(shí)負(fù)有解決環(huán)境污染糾紛的義務(wù)。但是在實(shí)際基層環(huán)境執(zhí)法中，以調(diào)代罰、以費(fèi)代罰現(xiàn)象依然十分嚴(yán)

95、重。在實(shí)際處理污染糾紛過程中，有些基層環(huán)保部門的執(zhí)法人員為了盡快的解決糾紛，避免正常繁瑣漫長(zhǎng)的常規(guī)處理流程，往往選擇讓涉事企業(yè)私下進(jìn)行調(diào)解，而對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)這種違法行為視而不見，不去追究其行政責(zé)任，放棄行政處罰權(quán)。這樣就造成了雖然環(huán)境糾紛暫時(shí)被解決，但是造成的環(huán)境問題及責(zé)任都沒有得到有效的改變。究其原因是因?yàn)榛鶎迎h(huán)境執(zhí)法人員認(rèn)為按照正常的執(zhí)法流程，行政處罰的程序辦案太多繁瑣，且效果不打，也容易受到地方行政的過分干預(yù)，最后甚至可能不

96、了了之。而通過協(xié)商的方式，只需要對(duì)違法企業(yè)收取一定的排污費(fèi)來沖抵行政罰款，不僅提高了環(huán)境問題處理的效率，同時(shí)還為部門增加了收入。要知道目前深圳環(huán)境保護(hù)部門的工資都是有地方財(cái)政統(tǒng)一劃撥的，部門經(jīng)費(fèi)太少，基層人員的經(jīng)濟(jì)收入就比較低。所以很多基層環(huán)保部門都樂意采用這種“以費(fèi)養(yǎng)人，以費(fèi)代罰”的方式來處理環(huán)境問題。而這種以調(diào)代罰、以費(fèi)代罰的現(xiàn)象也滋生了基層腐敗行為的發(fā)生，</p><p>　　3.2.5行政干預(yù)過多且執(zhí)法力

97、度嚴(yán)重不足</p><p>　　受地方保護(hù)主義等因素的影響，目前廣州區(qū)基層環(huán)境執(zhí)法過程中受到區(qū)政府其他行政部門及領(lǐng)導(dǎo)等方面的行政干預(yù)還比較嚴(yán)重，同時(shí)由于相關(guān)法律體制機(jī)制的不健全導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法力度嚴(yán)重不足。具體來說，一方面長(zhǎng)期以來區(qū)以下基層政府領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏，一味的追求政績(jī)和GDP的增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重視程度不夠，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)來?yè)Q取短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，給人們的生活環(huán)境以及后

98、代子孫的生存環(huán)境都造成了很大的傷害。而且有些基層政府領(lǐng)導(dǎo)班子為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，取消或簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，不執(zhí)行或抵制環(huán)境法律制度，要環(huán)境行政機(jī)關(guān)讓權(quán)、放權(quán)。甚至有的分管行政領(lǐng)導(dǎo)直接在項(xiàng)目審批書上批示，要求環(huán)境行政機(jī)關(guān)蓋章，嚴(yán)重干擾了環(huán)保執(zhí)法部門的正常工作，致使環(huán)保部門難以嚴(yán)格執(zhí)法。另一方面，由于地方保護(hù)主義的存在，使得進(jìn)駐寶安區(qū)的污染企業(yè)對(duì)企業(yè)污染問題有恃無恐，輕視環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的約束，甚至有些企業(yè)公然違法環(huán)境保護(hù)法，認(rèn)為只要罰點(diǎn)

99、錢就沒事了。同時(shí)由于基層執(zhí)法部門主要靠地方財(cái)政支持，為了保住“鐵飯碗”，在實(shí)際環(huán)境執(zhí)法處罰中執(zhí)行力和處罰度不足，大多進(jìn)行批評(píng)教育就結(jié)束了[]。而一些基層環(huán)保執(zhí)法部門，在執(zhí)法中普</p><p>　　3.2.6基層環(huán)境執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)及綜合素質(zhì)不高</p><p>　　目前廣州基層環(huán)境執(zhí)法問題中還普遍存在著環(huán)境執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，綜合素質(zhì)不高的問題。上述可知，環(huán)境執(zhí)法主要依靠先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)

100、技術(shù)。因此，這也就要求了基層環(huán)境執(zhí)法人員不僅需要熟知我國(guó)目前現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，而且還需要擁有一定的專業(yè)技術(shù)技以及專業(yè)科學(xué)知識(shí)。但是目前由于大部分環(huán)境執(zhí)法人員都是在基層單位，福利待遇相對(duì)較低，無法對(duì)專業(yè)技術(shù)人才形成吸引力；同時(shí)根據(jù)市事業(yè)編制及公務(wù)員招聘制度，基層環(huán)境執(zhí)法人員的引進(jìn)相對(duì)條件和專業(yè)要求都比較低，久而久之也就使得全市基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)不高，加上基層環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，無法對(duì)在職的工作人員進(jìn)行有效的技能

101、再培訓(xùn)，導(dǎo)致長(zhǎng)期基層執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，造成執(zhí)法行為不規(guī)范，不按法定程序落實(shí)工作的現(xiàn)行普遍存在。比如以行政機(jī)關(guān)的決定、命令、通知等規(guī)范性文件代替行政處罰決定;“三分離制度”沒有落實(shí)，違法案件的調(diào)查取證人、審查人和處罰人沒有分開等，由此引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟已屢見不鮮。以情代法、以權(quán)代法等現(xiàn)象嚴(yán)重[]。</p><p>　　3.3白云區(qū)基層環(huán)境執(zhí)法存在問題的原因分析</p><p

102、>　　3.3.1法律體系不完善</p><p>　?。?）環(huán)保法律法規(guī)眾多，情況處置成都復(fù)雜</p><p>　　當(dāng)前，我區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法主要依靠人工的常規(guī)方法。要做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，就要求執(zhí)法隊(duì)員要了解企業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的全過程，要對(duì)每一個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、每一次現(xiàn)場(chǎng)檢查情況、每一條環(huán)境法律法規(guī)了如指掌。然而這種通過傳統(tǒng)模式了解相關(guān)信息的方法，使得基層環(huán)境執(zhí)法人員不得不面對(duì)文山書海

103、的企業(yè)檔案、不斷更新的法律文書，工作效率大打折扣；同時(shí)相關(guān)信息的不對(duì)等，使得不同層級(jí)的環(huán)境監(jiān)察部門對(duì)同一問題重復(fù)檢查的情況時(shí)有發(fā)生，既浪費(fèi)了大量的行政成本，也使部門權(quán)威受到質(zhì)疑。</p><p>　　對(duì)于環(huán)境監(jiān)察水平、監(jiān)管力度來說，基層執(zhí)法人員個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)水平和責(zé)任心，認(rèn)知的差異以及能力的不平衡等因素都嚴(yán)重制約著環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍整體水平的提升。而前不久，我國(guó)最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事

104、案件適用法律若干問題的解釋》，針對(duì)辦理環(huán)境污染刑事案件取證難、鑒定難、認(rèn)定難等問題，對(duì)有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了新的規(guī)定，對(duì)環(huán)?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證和證據(jù)鑒定提出了更高要求。</p><p>　?。?）法律責(zé)任不嚴(yán)格</p><p>　　我國(guó)的環(huán)境立法一向具有重行政管理、輕市場(chǎng)機(jī)制的特征。政府行政手段具有便捷、高效、直接的優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家開展環(huán)境監(jiān)管的必要手段。相較于以產(chǎn)權(quán)交易為基礎(chǔ)的市場(chǎng)機(jī)

105、制手段，通過行政手段治理環(huán)境問題的成本支出往往較大，且行政手段易存在執(zhí)法信息獲取困難和不可避免存在“人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法”等問題。在地方環(huán)保部門難以擺脫地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益束縛的前提下，僅依靠行政手段規(guī)制環(huán)境問題存在著明顯的先天不足。以往我國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)在法律責(zé)任部分的規(guī)定都是比較“羸弱”的，集中體現(xiàn)為法律不愿對(duì)污染企業(yè)施加嚴(yán)厲的處罰措施[]。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)大背景下，立法者總是不自覺地為企業(yè)的生存發(fā)展擔(dān)憂，怕嚴(yán)厲的處罰措施會(huì)影響企業(yè)的