工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的“二元”分化及治理對(duì)策 ——兼論國(guó)有企業(yè)擺脫困境的有效措施的論文

1、<p>　　工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的“二元”分化及治理對(duì)策 ——兼論國(guó)有企業(yè)擺脫困境的有效措施的論文</p><p>　　工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的“二元”分化及治理對(duì)策 ——兼論國(guó)有企業(yè)擺脫困境的有效措施的論文</p><p>　　一、工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及比較分析</p><p>　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，１９９６年我國(guó)的全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)，包括國(guó)有、集體、股份、外資、港澳

2、臺(tái)資工業(yè)企業(yè)，總數(shù)一共有五十萬(wàn)六千四百多家，其中大型企業(yè)有７０５７家，占總數(shù)的１。３％，中型企業(yè)有１６８７０家，占總數(shù)的３。３％，小型企業(yè)有４８２５１８家，占總數(shù)的９５。３％。我國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，同其它所有制類型企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)相比較，具有明顯的趨向大中型化的特征。１９９６年，我國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)共有８６９８２家，僅占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的１７％，其中大型企業(yè)有４９４６家，占我國(guó)全部大型工業(yè)企業(yè)總數(shù)的７０％，中型企業(yè)有１０８１７家，占我國(guó)

3、全部中型企業(yè)總數(shù)的６４％，小型企業(yè)有７１２１９家，占我國(guó)全部小型企業(yè)總數(shù)的１４％。由此可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)的大中型企業(yè)，同其他所有制類型的企業(yè)比較，具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)的主體，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。</p><p>　　從工業(yè)產(chǎn)值方面進(jìn)行考察，１９９６年，我國(guó)國(guó)有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值為２７２８９億元，占全國(guó)獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的４３％，其中國(guó)有大型企業(yè)的總產(chǎn)值為１７２８２億元

4、，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的２７。５％，占我國(guó)全部大型企業(yè)總產(chǎn)值的６９％，國(guó)有中型企業(yè)的總產(chǎn)值為５２２７億元，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的８。３％，占我國(guó)全部中型企業(yè)總產(chǎn)值的５４％，國(guó)有小型企業(yè)的總產(chǎn)值為４７７９億元，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的７。６％，占我國(guó)全部小型企業(yè)總產(chǎn)值的１６。７％。１９９６年，我國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)所創(chuàng)造的增加值為８７４２億元，占我國(guó)全部工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造增加值的４８％，其中國(guó)有大型企業(yè)創(chuàng)造的增加值，占我國(guó)全部工業(yè)增加值的３３％，占全部大型企業(yè)創(chuàng)造

5、增加值的７６％，國(guó)有中型企業(yè)創(chuàng)造的增加值，占我國(guó)全部中型企業(yè)創(chuàng)造增加值的５７。８％，國(guó)有小型企業(yè)創(chuàng)造的增加值，占我國(guó)全部小型企業(yè)創(chuàng)造增加值的１７。６％。我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)的重要地位，不僅體現(xiàn)為在我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值所占的比重，而且更為明顯地體現(xiàn)在創(chuàng)造的增加值方面，包括職工工資、社會(huì)福利、資本積累和上繳利稅等，國(guó)有工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的增加值比重，明顯超過(guò)其創(chuàng)造的產(chǎn)值比重，不僅體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)對(duì)全社會(huì)的巨大貢獻(xiàn)，</p><p>　

6、　根據(jù)１９９５年全國(guó)工業(yè)普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們可以對(duì)不同所有制類型工業(yè)企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較分析。１９９５年，國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，占全國(guó)大型企業(yè)的比重為７３％，三資大型企業(yè)所占比重為１１％，集體大型企業(yè)所占的比重為８。２％，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型企業(yè)所占比重為３。３％；國(guó)有中型工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，占全國(guó)中型企業(yè)的比重為６６％，三資中型企業(yè)所占比重為７。８％，集體中型企業(yè)所占比重為２１％，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中型企業(yè)所占比重為８。５％；國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加

7、值中，大型企業(yè)分別占６１％和６９％，中型企業(yè)分別占２０％和１６％，小型企業(yè)分別占１８％和１４％；三資企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值中，大型企業(yè)分別占２７％和３２％，中型企業(yè)分別占９。６％和８。７％，小型企業(yè)分別占６３％和５８％；集體企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值中，大型企業(yè)分別占６。２和６。３％，中型企業(yè)分別占１３。６％和１２。７％，小型企業(yè)分別占８０％和８１％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值中，大型企業(yè)分別占４。６％和４。８％，中型企業(yè)分別占１０。

8、４％和９。９％，小型企業(yè)分別占８５％和８５％。從上述數(shù)據(jù)中可看出，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)集中程度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它所有制</p><p>　　二、“二元”分化趨勢(shì)及負(fù)面影響</p><p>　　盡管我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的大中型企業(yè)，構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和中堅(jiān)力量，但是，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和生產(chǎn)集中程度，同西方工業(yè)國(guó)家相比仍然存在著很大差距。英、美等國(guó)國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中，一般呈現(xiàn)企業(yè)規(guī)模大型化和生產(chǎn)

9、集中化的趨勢(shì)，但是，近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了整體工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)趨向小型化，生產(chǎn)集中程度趨向分散化的態(tài)勢(shì)。這種趨勢(shì)的形成有許多的經(jīng)濟(jì)原因，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私人、三資企業(yè)的迅猛增長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重不斷下降。特別令人擔(dān)憂的是，從９３年以來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)所占的經(jīng)濟(jì)比重不斷萎縮，工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)小型化和生產(chǎn)分散化的趨勢(shì)加劇，不同規(guī)模的國(guó)有企業(yè)均面臨嚴(yán)重困難，其它各類企業(yè)的虧損面也呈擴(kuò)大趨勢(shì)，私人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)集中進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，多屬于所需投資較少和企

10、業(yè)規(guī)模較小的領(lǐng)域，特別是生產(chǎn)過(guò)剩的輕紡、家電制造行業(yè)，從而加劇了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，這種狀況持續(xù)下去必然產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)效應(yīng)，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和虧損狀況不斷惡化，職工下崗大幅度增長(zhǎng)影響社會(huì)穩(wěn)定，銀行債權(quán)和政府稅源遭受重大損失，等等。因此，對(duì)于企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)的變遷，及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的種種影響，我們有必要深入研究來(lái)龍去脈以及治理對(duì)策。</p><p>　　解放前，我國(guó)的私人企業(yè)的資本積累速度很慢

11、，難以充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)加速工業(yè)化進(jìn)程。一五計(jì)劃期間，我國(guó)利用公有制適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，迅速建立了一大批大規(guī)模工業(yè)企業(yè)，大大提高了許多行業(yè)的生產(chǎn)集中程度，有力地推動(dòng)了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。八十年代，我國(guó)推行了改革搞活和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體和外資企業(yè)迅速增長(zhǎng)，工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)開(kāi)始呈現(xiàn)小型化趨勢(shì)。我國(guó)大中型企業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中的比重，從１９７１年的５１％，逐漸下降到１９８６年的４２％。有人認(rèn)為上述趨勢(shì)不符合西方工業(yè)化的一般規(guī)律，應(yīng)該采取組建大企

12、業(yè)集團(tuán)等措施加以糾正。實(shí)際上，我們應(yīng)該辯證地看待上述規(guī)模結(jié)構(gòu)小型化的趨勢(shì)。我國(guó)的工業(yè)化過(guò)程明顯不同于西方資本主義國(guó)家，美國(guó)的工業(yè)化早期，私人企業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模小而生產(chǎn)分散，經(jīng)歷了數(shù)百年的漫長(zhǎng)工業(yè)化歷程，企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)集中才達(dá)到很高的程度。我國(guó)通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建立了一大批大型企業(yè)，有利于利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)加快工業(yè)化的進(jìn)程，但是，社會(huì)資源利用過(guò)于集中于少數(shù)大企業(yè)，不利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此，工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的小型化存在某些合理性，有利于調(diào)整輕

13、、重工業(yè)的比例關(guān)系。八十年代，我國(guó)整體工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)趨向小型化的同時(shí)，各類企業(yè)的</p><p>　　八十年代我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模的小型化，并未對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展造成太大影響，無(wú)論從固定資產(chǎn)、銷售收入或?qū)崿F(xiàn)利稅來(lái)看，國(guó)有工業(yè)仍然保持了較高的增長(zhǎng)速度，從１９８０至１９８８年間，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)增長(zhǎng)了１３４％，企業(yè)平均固定資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)了１０２％，國(guó)有企業(yè)的銷售收入增長(zhǎng)了１７２％，企業(yè)平均銷售規(guī)模增長(zhǎng)了１３３％，國(guó)有企

14、業(yè)創(chuàng)造的利稅總額增長(zhǎng)了９５％，企業(yè)創(chuàng)造的平均利稅規(guī)模增長(zhǎng)了６９％。八十年代，政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)實(shí)行了優(yōu)惠政策，包括“三減兩免”的稅收優(yōu)惠和定價(jià)、投資等方面的自主權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較強(qiáng)，其增長(zhǎng)速度也明顯高于國(guó)有企業(yè)，因此，許多人認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的活力不足而且效率低下，這種觀點(diǎn)實(shí)際上是不全面的。國(guó)有企業(yè)的基數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外資企業(yè)，因此增長(zhǎng)速度略低于其它類型企業(yè)是自然的，正如中國(guó)國(guó)有企業(yè)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)西方企業(yè)，人們往往將其歸

15、于基數(shù)不同而不是所有制方面的原因。８０年代，國(guó)有企業(yè)不僅產(chǎn)值和利稅增長(zhǎng)較快，而且虧損也保持在較低水平上，虧損額同利潤(rùn)額的比例長(zhǎng)期低于１０％。１９９１年，我國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，比較集體工業(yè)企業(yè)高出５６％，國(guó)有企業(yè)職工人均創(chuàng)造的利稅額，比</p><p>　　八十年代，我國(guó)工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的小型化趨勢(shì)，并未對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成很大影響，是因?yàn)楸M管規(guī)模結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“二元”分化，仍然較好協(xié)調(diào)了各類企業(yè)之間的關(guān)系

16、。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革采取了漸進(jìn)方式，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍的同時(shí)，仍然保持了重大比例的計(jì)劃調(diào)節(jié)，因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終保持了均衡的順利發(fā)展，從未出現(xiàn)重大的經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)現(xiàn)象，從宏觀上保證了各類企業(yè)的良好經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)堅(jiān)持了公有制企業(yè)的主體地位，政府容易協(xié)調(diào)國(guó)有、集體企業(yè)之間的關(guān)系，采取政策措施干預(yù)緩解彼此矛盾，國(guó)有、集體企業(yè)職工的分配比較平等，職工收入增長(zhǎng)保證了旺盛的市場(chǎng)需求，彩電、冰箱等消費(fèi)品行業(yè)雖超高速增長(zhǎng)，８９年宏觀緊縮之前從未出現(xiàn)過(guò)滯

17、銷。八十年代，我國(guó)還實(shí)行了“有保護(hù)的漸進(jìn)式對(duì)外開(kāi)放”，引進(jìn)外資時(shí)規(guī)定外銷比例出讓市場(chǎng)很少，８７年三資企業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重不到２％，適度競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有沖擊國(guó)內(nèi)的民族工業(yè)企業(yè)，反而通過(guò)示范效應(yīng)激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的活力。當(dāng)然，我國(guó)整體工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的小型化趨勢(shì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的效益也產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型企業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，僅鄉(xiāng)辦企業(yè)就從７７年的１３萬(wàn)家，迅猛增長(zhǎng)到８７年的２４萬(wàn)家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)有企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)速度。</p>&l

18、t;p>　　九十年代以來(lái)，我國(guó)工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，具有更為明顯的“二元”分化特征。從整體工業(yè)來(lái)看，企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)更為趨向小型化，生產(chǎn)集中程度更為趨向分散化。這一時(shí)期我國(guó)整體工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的變遷，同工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)變化有密切關(guān)系。９２年小平同志南巡講話以來(lái)，我國(guó)的改革開(kāi)放步伐大大加快，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外商獨(dú)資獲得了高速發(fā)展，迅速在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了相當(dāng)大的比重，１９９１年個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)所占比重為４。８％，１９９５年迅猛增長(zhǎng)到了１

19、５％，外商及港澳臺(tái)資工業(yè)企業(yè)的比重，也從為９１年的不足５％增長(zhǎng)為９５年的１３。２％，國(guó)有企業(yè)所占的工業(yè)比重則從１９９１年的５６％，下降為１９９５年的３２％，集體企業(yè)所占的工業(yè)比重變化不大，僅從９１年的３３％增長(zhǎng)為９５年的３５％。１９９５年，個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的數(shù)量為５６８萬(wàn)家，占全部工業(yè)企業(yè)數(shù)量的７８％，集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的數(shù)量分別占１９％和１。２％，但是，國(guó)有企業(yè)的的平均產(chǎn)值規(guī)模，相當(dāng)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的１３２倍，相當(dāng)于集體企業(yè)的１２倍，集

20、體企業(yè)的平均產(chǎn)值規(guī)模，相當(dāng)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的１１倍。八十年代，我國(guó)的工業(yè)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，是國(guó)有、集體等公有制企業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，個(gè)體私營(yíng)</p><p>　?。梗澳甏?，隨著工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)“二元”分化的加劇，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)了大幅度下降，特別令人擔(dān)憂的是，９０年代國(guó)有企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難的性質(zhì)，同８０年代相比也有了較大改變。８０年代初，由于“文革”和“洋躍進(jìn)”造成的困難，國(guó)有企業(yè)的虧損面曾經(jīng)高達(dá)２０％，但是，通過(guò)

21、改革搞活和結(jié)構(gòu)調(diào)整，８２年下降到了１２％，８５年下降為９％，８８年為１０％，特別是國(guó)有企業(yè)的虧損率比較低，即虧損總額占利潤(rùn)總額的比重較低，８２年虧損率僅為７％，８５年為４％，８８年為８％。１９８８年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)總額為８９１億元，達(dá)到了改革開(kāi)放以來(lái)的最高水平，而虧損額僅為８１億元。９０年代以來(lái)，隨著工業(yè)企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)的“二元”分化，以及國(guó)有企業(yè)所占工業(yè)產(chǎn)值比重的下降，直接導(dǎo)致了國(guó)家宏觀調(diào)控能力的下降，許多行業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的狀

22、況加劇，對(duì)國(guó)有企業(yè)的效益產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響，其它各類工業(yè)企業(yè)也出現(xiàn)了效益滑坡。１９９５年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)６６５億元，比較上一年下降了１６７億元，下降幅度達(dá)到２０％，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的虧損總額為６３９億元，，比較上一年上升了１５７億元，上升幅度達(dá)到３２％。１９９６，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為４１２</p><p>　　為何８０年代工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的“二元”分化，沒(méi)有對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成很大影響，而９０年代國(guó)

23、有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益卻出現(xiàn)大幅度滑坡呢？關(guān)鍵問(wèn)題是“二元”結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，９０年代同８０年代相比出現(xiàn)了較大的變化。８０年代，我國(guó)工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的小型化和分散化，主要是城鄉(xiāng)集體工業(yè)企業(yè)的迅速崛起造成的，城鄉(xiāng)集體企業(yè)仍然屬于公有制企業(yè)，能夠利用公有產(chǎn)權(quán)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和政府扶植，同時(shí)必須接受政府的監(jiān)督和政策指導(dǎo)，因此，政府比較容易通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和計(jì)劃調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)“二元”結(jié)構(gòu)利益矛盾和分工關(guān)系，例如，８０年代初城市紡織工業(yè)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紡織工業(yè)，出現(xiàn)了爭(zhēng)奪原材料和銷

24、售市場(chǎng)的矛盾，后來(lái)政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和計(jì)劃調(diào)節(jié)，較好協(xié)調(diào)了兩者之間的分工和利益分配，保證了８０年代我國(guó)紡織工業(yè)獲得良好效益。８０年代，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革以經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的創(chuàng)新為主，重新明確界定國(guó)有與企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，重點(diǎn)放在調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面特別是職工的積極性，有效促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展和改善人民生活水平，企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革則通過(guò)長(zhǎng)期試點(diǎn)逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，避免因產(chǎn)權(quán)關(guān)系急劇變遷引起經(jīng)營(yíng)秩序混亂。八十年代，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放非常注意保護(hù)民族工業(yè)，引進(jìn)外資大多采取合資、

25、合作的形式，政府容易監(jiān)督管理數(shù)</p><p>　　九十年代以來(lái)，個(gè)體私營(yíng)和外資企業(yè)的比重迅速上升，國(guó)有企業(yè)的工業(yè)比重卻大幅度下降，已造成了工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)小型化和生產(chǎn)分散化，倘若國(guó)有企業(yè)因嚴(yán)重虧損出現(xiàn)大規(guī)模破產(chǎn)，我國(guó)工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的“二元”分化將極大加劇。如上所述，國(guó)有企業(yè)構(gòu)成了我國(guó)大中型企業(yè)的主體，占全國(guó)大中型企業(yè)占６０％至７０％，包括小企業(yè)的國(guó)有企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模，相當(dāng)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的一百多倍，不僅技術(shù)裝備和管理水

26、平更為先進(jìn)，對(duì)職工、財(cái)政和社會(huì)的貢獻(xiàn)也更大。近年來(lái)，各地缺乏有效的改革辦法扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)困境，紛紛廉價(jià)出售和拍賣困難國(guó)有企業(yè)，甚至從出售小型企業(yè)發(fā)展到中型企業(yè)，但是，這種辦法并未扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重困境，反而導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)效益的進(jìn)一步滑坡，原因之一是工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)“二元”分化加劇，個(gè)體私營(yíng)和港澳臺(tái)資企業(yè)的規(guī)模較小，不愿意進(jìn)入投資大的基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域，特別是建設(shè)周期長(zhǎng)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，集中進(jìn)入生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩的加工工業(yè)，加劇了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)

27、力雄厚的跨國(guó)公司具有巨大規(guī)模，能夠不惜代價(jià)甚至忍受長(zhǎng)期虧損，全面爭(zhēng)奪我國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)控制權(quán)，采取先合資后控股的辦法收購(gòu)國(guó)有企業(yè)，這樣國(guó)有企業(yè)受到來(lái)自兩方面的夾擊，無(wú)論是中低檔消費(fèi)品和高科技產(chǎn)品，</p><p>　　三、協(xié)調(diào)“二元”結(jié)構(gòu)關(guān)系　有效改善經(jīng)濟(jì)效益</p><p>　　近年來(lái)，我國(guó)采取了一系列措施推行國(guó)有企業(yè)改革，包括“抓大放小”、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)重組等等，在推動(dòng)企業(yè)走

28、向市場(chǎng)方面取得了積極效果，但是，從整體上來(lái)看國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重困難并未緩解，而且效益滑坡趨勢(shì)還有繼續(xù)惡化的跡象。國(guó)有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”的戰(zhàn)略，集中力量抓好一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈的大中型企業(yè)，同時(shí)對(duì)數(shù)量眾多的小型企業(yè)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行多種形式的改革如改制、重組、出售、承包等等?！白ゴ蠓判　备母镆呀?jīng)實(shí)施了多年，促進(jìn)了許多國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，一定程度上增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)活力，但是，令人感到困惑的是，無(wú)論國(guó)有大中型企業(yè)或小型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益依然持續(xù)下降，９８年實(shí)現(xiàn)

29、利潤(rùn)甚至出現(xiàn)了大幅度滑坡。許多人認(rèn)為對(duì)國(guó)有小企業(yè)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，就能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)一樣具有競(jìng)爭(zhēng)活力，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)活力，也來(lái)自國(guó)有企業(yè)為保證經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，包括服從了政府的計(jì)劃調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)政策，上繳大量財(cái)政稅收和承擔(dān)各種社會(huì)義務(wù)等等，當(dāng)前我國(guó)面臨著收入差距擴(kuò)大和社會(huì)需求萎縮，“二元”結(jié)構(gòu)加劇了比例失調(diào)和生產(chǎn)過(guò)剩，這種情況下不應(yīng)簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)和推向市場(chǎng)并不能搞活國(guó)有企業(yè)，反而可能導(dǎo)致企業(yè)效益和社會(huì)失業(yè)進(jìn)一

30、步惡化。長(zhǎng)</p><p>　　許多國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)實(shí)行股份制改造，廣泛籌集社會(huì)資金加快技術(shù)改造，促進(jìn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和提高經(jīng)濟(jì)效益，特別是擴(kuò)大了企業(yè)利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的水平，但是，這種改革形式要求企業(yè)具有良好效益，否則難以吸收廣泛來(lái)源的社會(huì)資金，許多地方紛紛對(duì)困難企業(yè)進(jìn)行“包裝上市”，這種辦法欺騙了股民必然影響社會(huì)穩(wěn)定。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)也進(jìn)行了多年，取得了一些成效如降低資產(chǎn)負(fù)債率，但是，這種改革形式的適用范圍也有

31、局限性，如吸收多元化投資一般僅適合效益良好的企業(yè)，不少地方反映未能明顯改善國(guó)有企業(yè)困難，一些企業(yè)甚至還要求退出改革試點(diǎn)。許多國(guó)有小型企業(yè)推行了股份合作制改革，取得了籌集資金和調(diào)動(dòng)職工積極性的效果，但是，不少地方具體操作辦法往往很不規(guī)范，甚至以剝奪勞動(dòng)權(quán)利來(lái)威脅強(qiáng)迫職工入股，有些企業(yè)通過(guò)籌集資金暫時(shí)緩解了經(jīng)營(yíng)困難，但是，后來(lái)因經(jīng)營(yíng)不善或市場(chǎng)疲軟再次陷入困境，不少職工的長(zhǎng)期積蓄也因此遭受了損失。近年來(lái)各地雖然采取了上述多種改革形式，仍然未能

32、有效制止國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的惡化，于是各地紛紛出現(xiàn)了嚴(yán)重的“破產(chǎn)逃債”現(xiàn)象，甚至廉價(jià)拍賣或直接贈(zèng)送盈利的國(guó)有企業(yè)。企業(yè)破產(chǎn)雖然有“優(yōu)勝劣汰”的積極作用，但是，也會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)呢?fù)面影</p><p>　　倘若我們未能及時(shí)采取新的有效治理對(duì)策，國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重困難繼續(xù)持續(xù)下去，各地繼續(xù)推行“破產(chǎn)逃債”和“廉價(jià)出售”作法，政府的宏觀調(diào)控能力將進(jìn)一步下降，導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩和市場(chǎng)萎縮不斷繼續(xù)惡化，企業(yè)虧損和社會(huì)失業(yè)的狀況將更趨嚴(yán)重，

33、甚至形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“二元”分化，必然引起一系列強(qiáng)烈的連鎖負(fù)面效應(yīng)：</p><p>　　1）社會(huì)收入和財(cái)產(chǎn)分配趨向兩極分化，導(dǎo)致社會(huì)購(gòu)買力下降和市場(chǎng)需求萎縮，９７年城鎮(zhèn)居民中有４０％出現(xiàn)收入下降，消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)均出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩，全國(guó)的產(chǎn)品庫(kù)存積壓高達(dá)三萬(wàn)億元，各類企業(yè)虧損和職工下崗狀況更趨嚴(yán)重，職工下崗人數(shù)比上一年增長(zhǎng)了４０％，許多地方私營(yíng)、三資企業(yè)也大面積虧損。</p><p>

34、　　2）我國(guó)銀行的主要貸款對(duì)象是國(guó)有企業(yè)，隨著國(guó)有企業(yè)效益滑坡導(dǎo)致銀行壞帳猛增，貸款總額中大約２０％成為了呆賬，銀行為避免壞帳被迫縮小貸款規(guī)模，進(jìn)一步加重了企業(yè)資金困難和虧損狀況，一旦銀行因壞帳積累出現(xiàn)了信用危機(jī)，廣大人民和各類企業(yè)的存款都會(huì)遭受損失，股票市場(chǎng)也會(huì)因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化出現(xiàn)崩潰，甚至導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退之中。</p><p>　　3）我國(guó)國(guó)有企業(yè)單位產(chǎn)值上繳的財(cái)政稅收，相當(dāng)于私營(yíng)、外資企業(yè)的兩、三倍，

35、國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重困難長(zhǎng)期持續(xù)下去，國(guó)家財(cái)政的比重甚至稅收的絕對(duì)規(guī)模，都有可能因稅源減少出現(xiàn)大幅度下降，９８年１至４月我國(guó)的工商稅收下降了２％，國(guó)有企業(yè)效益長(zhǎng)期滑坡將會(huì)觸發(fā)財(cái)政危機(jī)，政府、軍隊(duì)和科教人員將失去工資保證，甚至導(dǎo)致事業(yè)單位的大批職工被迫下崗。</p><p>　　4）倘若我們不采取有效措施重振國(guó)有企業(yè)，私營(yíng)、外資企業(yè)崛起形成的“二元”規(guī)模結(jié)構(gòu)，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“二元”分化，類似于我國(guó)解放前和許多不發(fā)

36、達(dá)國(guó)家的情形，私營(yíng)企業(yè)的規(guī)模水平遠(yuǎn)低于國(guó)有企業(yè)，更加難以同西方大跨國(guó)公司的進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，外國(guó)資本控制國(guó)內(nèi)盈利高的正規(guī)產(chǎn)業(yè)部門，私人資本集中于盈利低的非正規(guī)產(chǎn)業(yè)部門，分散在市場(chǎng)夾縫中小規(guī)模生產(chǎn)低檔的產(chǎn)品，社會(huì)財(cái)富集中于跨國(guó)公司和少數(shù)富人，兩極分化導(dǎo)致人民貧困和社會(huì)購(gòu)買力低下。社會(huì)經(jīng)濟(jì)“二元”分化趨勢(shì)發(fā)展下去，還會(huì)誘發(fā)政治多元化和社會(huì)動(dòng)蕩，新興資產(chǎn)階級(jí)力量薄弱難以維護(hù)國(guó)家主權(quán)，西方跨國(guó)公司也曾屢屢干涉別國(guó)內(nèi)政，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力可能趁機(jī)制造國(guó)家分裂

37、，從而形成對(duì)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的威脅。</p><p>　　倘若我們不能及時(shí)地扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重困境，制止國(guó)有企業(yè)紛紛破產(chǎn)或被廉價(jià)出售，防止社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“二元”分化趨勢(shì)，很可能給廣大人民造成巨大社會(huì)災(zāi)難，甚至重演我國(guó)解放前和拉美國(guó)家的悲劇。我國(guó)解放前民族資本主義工業(yè)發(fā)展緩慢，外國(guó)大公司控制了主要工業(yè)行業(yè)，民族私營(yíng)企業(yè)規(guī)模小難以抵抗外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，許多次在外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)打擊下幾乎全軍覆滅，如抗戰(zhàn)勝利后美國(guó)向我國(guó)大舉傾銷過(guò)剩商

38、品，上海、天津、北平的民族私營(yíng)企業(yè)有６０％破產(chǎn)。拉美國(guó)家推行貿(mào)易和投資自由化過(guò)程中，外資企業(yè)打垮了民族工業(yè)并壟斷了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，西方誘迫推行的非國(guó)有化變成了非民族化，外資企業(yè)采取不適用技術(shù)雇傭人數(shù)很少，出現(xiàn)了少量外企高級(jí)雇員構(gòu)成的富裕階層，以及廣大人民構(gòu)成的社會(huì)貧困階層，貧富懸殊不僅造成了巨大的社會(huì)問(wèn)題，而且嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，外資控制了當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)和銀行體系，本國(guó)政府甚至喪失了制訂經(jīng)濟(jì)政策的主權(quán)。</p><

39、;p>　　當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨的嚴(yán)重困難形勢(shì)，并不僅僅是所有制或微觀經(jīng)營(yíng)的原因。９３年以來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了較大的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，經(jīng)歷了泡沫經(jīng)濟(jì)、通貨膨脹以及長(zhǎng)期的緊縮環(huán)境。９３年盲目的開(kāi)發(fā)區(qū)熱和房地產(chǎn)熱消耗了大量資源，僅僅房地產(chǎn)和鋼材滯銷就積壓了數(shù)千億元的資金，投機(jī)漲價(jià)還誤導(dǎo)了大量的盲目重復(fù)建設(shè)，由于國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總值不過(guò)數(shù)萬(wàn)億元，流動(dòng)資產(chǎn)所占的比重就更少，因此，泡沫經(jīng)濟(jì)的損失仿佛“人體失血幾分之一”，必然引起一系列惡性循環(huán)的連鎖反應(yīng)，

40、包括企業(yè)嚴(yán)重虧損和三角債拖欠危機(jī)。美國(guó)２９年股票泡沫破滅之后，引起了企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)潮和社會(huì)失業(yè)危機(jī)，我國(guó)由于國(guó)有企業(yè)以社會(huì)責(zé)任為重，不輕易廣泛采取解雇、破產(chǎn)的辦法，大大緩解了泡沫經(jīng)濟(jì)后遺癥的連鎖反應(yīng)，也為其它類型的企業(yè)提供了生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。西方國(guó)家吸取三十年代大蕭條的教訓(xùn)，治理泡沫經(jīng)濟(jì)的后遺癥一般采取經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張政策，適當(dāng)降低稅賦、放松銀根和擴(kuò)大財(cái)政開(kāi)支。我國(guó)９３年治理整頓取得了很大成績(jī)，有效制止了盲目的開(kāi)發(fā)區(qū)熱，防止了泡沫經(jīng)濟(jì)繼續(xù)膨脹的危害

41、，但是，此后沒(méi)有采取特殊措施扶植正常生產(chǎn)部門，以補(bǔ)充其泡沫經(jīng)濟(jì)期間的資源損失。我國(guó)國(guó)有企業(yè)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局為重，大大延緩和推遲了泡沫經(jīng)</p><p>　　當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)因多年積累的矛盾集中爆發(fā)，以及亞洲金融風(fēng)暴的強(qiáng)烈沖擊，正處于市場(chǎng)疲軟和失業(yè)增加的特殊困難時(shí)期。我們應(yīng)該實(shí)事求是地對(duì)改革思路進(jìn)行調(diào)整，暫緩?fù)菩幸子谝鸷暧^經(jīng)濟(jì)惡化的改革措施，如以資產(chǎn)利益為核心的某些改革措施，包括減員增效、破產(chǎn)清算、出售拍賣等

42、等，否則可能導(dǎo)致市場(chǎng)需求萎縮和社會(huì)失業(yè)增加，加劇國(guó)有資產(chǎn)流失和“二元”結(jié)構(gòu)分化，甚至形成經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)的連鎖反應(yīng)。國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該繼承八十年代的成功經(jīng)驗(yàn)，以直接推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制創(chuàng)新為主，產(chǎn)權(quán)制度等生產(chǎn)關(guān)系的改革則應(yīng)采取穩(wěn)妥方式，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的具體需要長(zhǎng)期漸進(jìn)進(jìn)行，防止急于下放資產(chǎn)處置權(quán)加劇國(guó)有資產(chǎn)的流失，避免產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的過(guò)快多元化導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)秩序混亂，糾正監(jiān)督松弛造成“權(quán)力失控”和“責(zé)任虛置”。俄羅斯的產(chǎn)權(quán)改革未能提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益

43、，反而造成了嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)混亂和“責(zé)任虛置”問(wèn)題，９８年俄私有化企業(yè)的虧損面竟然高達(dá)70%，我們應(yīng)充分吸取俄羅斯企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革失敗的教訓(xùn)。</p><p>　　我們還應(yīng)重新辯證地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利弊，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有自發(fā)調(diào)節(jié)供求的積極作用，同時(shí)也有容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的弊端，積累到一定程度就會(huì)爆發(fā)周期性衰退，造成大批企業(yè)破產(chǎn)和大規(guī)模社會(huì)失業(yè)，西方國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)百年來(lái)，一般每隔十年就爆發(fā)一次嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，我國(guó)改革也難以避

44、免市場(chǎng)調(diào)節(jié)的弊端，如９３年泡沫投機(jī)造成物資、土地價(jià)格猛漲，僅僅房地產(chǎn)和鋼材滯銷就占?jí)嘿Y金數(shù)千億元，投機(jī)漲價(jià)還誤導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行了大量的盲目投資。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為92年出現(xiàn)的“經(jīng)濟(jì)泡沫”問(wèn)題不大，這種觀點(diǎn)低估了泡沫經(jīng)濟(jì)造成的巨大損失，八十年代國(guó)有企業(yè)的全部虧損額為五百多億元，而92-93年泡沫經(jīng)濟(jì)兩年中就造成了數(shù)千億元的損失，比較國(guó)有企業(yè)十年的全部虧損還要高出十倍以上，這正是為什么國(guó)有企業(yè)80年代一直效益良好，而近年來(lái)卻陷入嚴(yán)重生存困境的主要原

45、因。許多善于經(jīng)營(yíng)的著名國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)紛紛陷入困境，都可追溯到92-93年盲目的大舉投資和兼并擴(kuò)張。由此可見(jiàn)，我們絕不可以低估市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盲目調(diào)節(jié)的弊端，其造成的損失完全可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的失誤，西方數(shù)百年來(lái)頻繁爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)就是明證。西方國(guó)家因泡沫經(jīng)濟(jì)破滅出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)蕭條，必然導(dǎo)致資源浪費(fèi)和破壞</p><p>　　解決當(dāng)前我國(guó)面臨的各種緊迫經(jīng)濟(jì)矛盾，不能單純依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)，原因是生產(chǎn)資料和消費(fèi)品市場(chǎng)

46、普遍存在過(guò)剩，企業(yè)和銀行采取單純追求盈利的行為，將會(huì)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。美國(guó)２９年泡沫經(jīng)濟(jì)破滅之后，私有企業(yè)面對(duì)嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩，采取了削減工人和工資成本的辦法，商業(yè)銀行則縮小信貸規(guī)模以避免壞債危機(jī)，壟斷資本趁機(jī)對(duì)中小企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)兼并，結(jié)果導(dǎo)致了社會(huì)市場(chǎng)需求急劇萎縮，企業(yè)開(kāi)工不足和虧損狀況也更趨嚴(yán)重，出現(xiàn)了嚴(yán)重的企業(yè)銀行連鎖破產(chǎn)風(fēng)潮，大大加深和延長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)衰退。當(dāng)前，我國(guó)需要采取強(qiáng)有力的政府干預(yù)政策，擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)增加社會(huì)有效需求，

47、矯正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的嚴(yán)重比例失調(diào)，利用大量過(guò)剩的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料，以及大量的企業(yè)閑置設(shè)備和人力資源，用于水利、交通、能源、環(huán)保等方面建設(shè)，盡快促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。我國(guó)貫徹?cái)U(kuò)大基建投資啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，國(guó)有大中型企業(yè)必須發(fā)揮主力軍作用，因?yàn)?，?guó)有企業(yè)才能從社會(huì)整體利益出發(fā)，采取有利于矯正經(jīng)濟(jì)失衡的“反周期”行為。無(wú)論從工業(yè)產(chǎn)值、投資和實(shí)現(xiàn)利稅來(lái)看，國(guó)有大中型企業(yè)都有舉足輕重的特殊地位，分布在冶金、建材、機(jī)械等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵

48、行業(yè)，能夠通過(guò)廣泛的產(chǎn)業(yè)</p><p>　　我國(guó)還應(yīng)采取一系列有效的政策措施，阻止社會(huì)經(jīng)濟(jì)“二元”分化的趨勢(shì)，包括扶植國(guó)有、集體中小企業(yè)的發(fā)展，不同規(guī)模的國(guó)有企業(yè)形成良好協(xié)作的關(guān)系，加強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)集體企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，防止許多行業(yè)的生產(chǎn)過(guò)剩和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀況，協(xié)調(diào)國(guó)有、集體企業(yè)的分工合作關(guān)系，對(duì)私營(yíng)、外資企業(yè)采取鼓勵(lì)與限制相結(jié)合的政策，等等。國(guó)有大中型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，但是，必須有眾多國(guó)有中小企業(yè)進(jìn)行配合，否

49、則大中型企業(yè)難以集中力量，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)和提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，被迫重新走“大而全”的發(fā)展道路。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行大規(guī)模投資加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)，需要不同規(guī)模的國(guó)有企業(yè)之間密切分工合作，對(duì)于國(guó)有中小企業(yè)不應(yīng)采取“放任自流”的辦法，必須堅(jiān)決剎住各地廉價(jià)出售國(guó)有中小企業(yè)的風(fēng)潮，許多國(guó)有中小企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的支柱，采取廉價(jià)賣光國(guó)有中小企業(yè)的錯(cuò)誤作法，地方政府將失去解決各種社會(huì)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對(duì)于陷入嚴(yán)重困難的國(guó)有大中小型企業(yè)，也不應(yīng)簡(jiǎn)單采取破產(chǎn)清算或出售拍賣

50、政策，而應(yīng)提供特殊的破產(chǎn)整頓保護(hù)政策，包括減免稅收和暫停支付債務(wù)負(fù)擔(dān)，恢復(fù)行之有效的扭虧增盈承包優(yōu)惠政策，以促使企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)秩序和償債能力，幫助有效地挽救而不是淘汰困難的企業(yè)，防止政府稅源和</p><p>　　我國(guó)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村集體工業(yè)企業(yè)，不應(yīng)該將暫時(shí)的經(jīng)營(yíng)困難歸于公有產(chǎn)權(quán)，也不應(yīng)搞“放任自流”或私有化，而應(yīng)該繼承八十年代發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)利用公有產(chǎn)權(quán)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)職工監(jiān)督和參與管理的民主權(quán)力，接受政府的政

51、策指導(dǎo)并承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，促進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展和居民的共同富裕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)應(yīng)協(xié)調(diào)同國(guó)有企業(yè)的分工合作關(guān)系，接受政府的計(jì)劃調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，避免出現(xiàn)爭(zhēng)奪原材料和銷售市場(chǎng)的尖銳矛盾，集中力量發(fā)展各自具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，糾正許多行業(yè)的重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀況。我國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括餐飲、服務(wù)、小型商業(yè)等等，還應(yīng)鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)拾遺補(bǔ)缺的小商品，但是，限制進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)剩的消費(fèi)品行業(yè)，以免加重國(guó)有、集體工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，還應(yīng)限制其

52、進(jìn)入市場(chǎng)潛力大的高盈利行業(yè)，以保證國(guó)家財(cái)政和社會(huì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，以及財(cái)政稅收的比重不會(huì)下降；特別應(yīng)嚴(yán)格禁止其生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，以及逃避交納稅收或違反勞動(dòng)法的行為，還應(yīng)限制其進(jìn)入容易產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)的行業(yè)，如破壞礦產(chǎn)資源或造成環(huán)境污染的行業(yè)。我國(guó)應(yīng)對(duì)利用外商投資政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，繼承以前“有保護(hù)漸進(jìn)開(kāi)放”的成功經(jīng)驗(yàn)，吸?。梗材昝つ扛?jìng)爭(zhēng)引近外資的教訓(xùn)。我們應(yīng)該</p><p>　　總而言之，我們?cè)诠膭?lì)各種類型所有制企業(yè)

53、發(fā)展的同時(shí)，仍必須堅(jiān)持公有制企業(yè)的主導(dǎo)地位，糾正某些地方一方面強(qiáng)調(diào)發(fā)展私營(yíng)、外資企業(yè)，一方面輕視公有制企業(yè)甚至搞私有化的錯(cuò)誤傾向，正如江澤民同志論述我國(guó)現(xiàn)階段的改革任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)不能只講“初級(jí)階段”而忘記了“社會(huì)主義”，必須堅(jiān)持公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，因?yàn)?，?guó)有、集體企業(yè)具有重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，是貫徹政府制定的宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大人民共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。</p><p><

54、;b>　　注釋：</b></p><p>　　①數(shù)據(jù)引自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》１９９７年。</p><p>　?、跀?shù)據(jù)引自１９９５年全國(guó)工業(yè)普查資料。</p><p>　　③數(shù)據(jù)引自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編《統(tǒng)計(jì)摘要》１９９２年。</p><p>　　④數(shù)據(jù)引自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》１９９７年。</p><p>　?、輸?shù)據(jù)引