北京英語導游證政策與法規(guī)要點

1、<p>　　2013年導游考試《政策法規(guī)》知識要點歸納匯總</p><p><b>　　新時期黨的基本理論</b></p><p>　　鄧小平理論科學體系的主要內容</p><p>　　(1)馬列主義與中國實際相結合的兩次飛躍分別是指：</p><p>　?、倜珴蓶|思想(關于中國革命和建設的正確理論原則和經(jīng)驗總

2、結);</p><p>　?、卩囆∑嚼碚?建設有中國特色社會主義理論)。</p><p>　　(2)鄧小平理論是當代中國的馬克思主義。</p><p>　　(3)鄧小平理論是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段。</p><p>　　(4)鄧小平理論的主題：什么是社會主義，怎樣建設社會主義。</p><p>　　(5)社會主義

3、本質：解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。</p><p>　　(6)社會主義的根本任務：發(fā)展生產力。</p><p>　　(7)當今世界主題：和平與發(fā)展。</p><p>　　(8)三個有利于分別是：</p><p>　　①有利于發(fā)展社會主義生產力;</p><p>　?、谟欣谠鰪娚鐣?/p>

4、主義國家的綜合國力;</p><p>　　③有利于提高人民的生活水平。</p><p>　　(9)鄧小平理論的精髓：解放思想，實事求是(實踐是檢驗真理的唯一標準)。</p><p>　　社會主義初級階段黨的基本路線</p><p>　　(1)我國進入社會主義社會，正處于并將長期處于初級階段。</p><p>　　(2)

5、奮斗目標：把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。</p><p>　　(3)一個中心：以經(jīng)濟建設為中心。</p><p>　　(4)兩個基本點：堅持四項基本原則，堅持改革開放。</p><p>　　(5)一個中心和兩個基本點的關系：四項基本原則是經(jīng)濟建沒的政治保證，堅持改革開放是經(jīng)濟建設的動力。</p><p>　　“三個代表”

6、重要思想</p><p>　　(1)江澤民同志于2000年2月21日至2000年2月25日在廣東考察時提出“三個代表”重要思想，黨的十六大將其確定為指導思想。</p><p><b>　　(2)內容：</b></p><p>　?、僦袊伯a黨始終代表中國先進生產力的發(fā)展要求;</p><p>　?、诖碇袊冗M文化的前進

7、方向;</p><p>　?、鄞碜顝V大人民的根本利益。</p><p>　　(3)核心和關鍵：當好最廣大人民的根本利益的忠實代表。</p><p>　　(4)貫徹“三個代表”，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執(zhí)政為民。</p><p>　　(5)“三個代表”本質：立黨為公，執(zhí)政為民。</p><p&g

8、t;　　(6)“三個代表”是立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。</p><p>　　科學的發(fā)展觀和構建和諧社會的重要思想</p><p><b>　　(1)科學發(fā)展觀：</b></p><p>　?、佟耙匀藶楸尽笔呛诵?</p><p>　　②“全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”是基本內容;</p><p>　

9、　③“統(tǒng)籌兼顧”是科學方法。</p><p>　　五個統(tǒng)籌：城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會經(jīng)濟、人與自然和諧、國內發(fā)展和對外開放。</p><p>　　(2)科學發(fā)展觀的精神實質：實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。</p><p>　　(3)科學發(fā)展觀是正確指導發(fā)展的馬克思主義世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。</p><p>　　(4)科學發(fā)展觀是社會主義建設指導思想

10、的重大創(chuàng)新。</p><p>　　(5)科學發(fā)展觀是構建社會主義和諧社會的指導思想和原則。</p><p>　　目標：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。</p><p>　　指導思想：馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想。</p><p>　　六大

11、原則：必須堅持以人為本，必須堅持科學發(fā)展，必須堅持改革開放，必須堅持民主法治，必須堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，必須堅持在黨的領導下全社會共同建設。</p><p>　　我國的憲法基本知識、基本國策及外交政策</p><p>　　我國的憲法的基本知識</p><p>　　(1)憲法是國家的根本大法，是依法治國的前提和基礎。依法治國的核心就是依憲治國。</

12、p><p>　　(2)我國的國家性質(即國體)：工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。</p><p>　　(3)我國的根本政治制度(即政體)：一切權力屬于人民，行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。</p><p>　　(4)國家實行社會主義市場經(jīng)濟，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、

13、多種分配方式并存的分配制度。</p><p>　　(5)公民的基本權利包括：</p><p>　?、倨降葯? ②政治權利和自由;③宗教信仰自由;④人身自由;⑤人格尊嚴不受侵犯;⑥社會經(jīng)濟、文化、教育、科學權利;</p><p>　?、邔覚C關及其工作人員的批評、建議、申訴、控告、檢舉權，取得賠償權。</p><p>　　(6)公民的基本義務

14、包括：</p><p>　?、倬S護國家統(tǒng)一和全國各民族團結;</p><p>　?、诒仨氉袷貞椃ê头?，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德;</p><p>　　③維護祖國的安全、榮譽和利益;</p><p>　?、鼙Ｐl(wèi)祖國、抵抗侵略和依法服兵役、參加民兵組織的職責;</p><p>

15、<b>　?、菀婪{稅;</b></p><p>　　⑥公民有勞動的義務、受教育的義務;夫妻雙方有計劃生育的義務;父母有撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務，成年子女有贍養(yǎng)、扶助父母的義務。</p><p><b>　　(7)權力運行：</b></p><p>　?、偃珖嗣翊泶髸菄业淖罡邫嗔C關，行使國家的立法權。</

16、p><p>　　②國家主席、全國人民代表大會常務委員會共同行使國家元首的職權。</p><p>　　③國務院，即中央人民政府，是我國最高權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關。</p><p>　　④中央軍事委員會是我國武裝力量的最高領導機關，領導全國武裝力量。</p><p>　?、莸胤礁骷壢嗣翊泶髸堑胤絿覚嗔C關。</p>

17、<p>　?、奕嗣穹ㄔ菏菄业膶徟袡C關，行使國家審判權。</p><p>　　⑦人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關，行使國家檢察權。</p><p>　　⑧特別行政區(qū)高度自治。</p><p>　　(8)依法治國，建設社會主義法治國家。</p><p>　?、僦卫韲曳绞桨ǚㄖ魏腿酥蝺煞N。</p><p>　

18、?、?996年2月。******同志首次正式明確宣告實行法治。</p><p>　　③1999年3月15日，第九屆全國人民代表大會第二次會議確認依法治國的基本方略。</p><p>　?、芤婪ㄖ螄幕緱l件主要包括：具有完備的社會主義法律體系;具有健全的民主制度和監(jiān)督制度;具有嚴格的行政執(zhí)法制度與公正的司法制度;具有高素質的執(zhí)法隊伍，提高全民的法律意識;依法治國的核心就是依憲治國。<

19、/p><p><b>　　我國的基本國策</b></p><p>　　(一)計劃生育的基本國策</p><p>　　(1)主要內容包括：晚婚，晚育，少生，優(yōu)生。</p><p>　　結婚年齡：男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。</p><p>　　(2)實行計劃生育的原因如下。</p>

20、;<p>　　①人口多，人均資源相對不足：中國人口占世界人口的1/5左右;中國人均礦產資源只占世界平均水平的1/2;中國人均耕地面積只占世界平均水平的1/3;中國人均水資源只占世界平均水平的1/4;中國人均森林只占世界平均水平的1/6;中國人均草場面積只占世界平均水平的1/3;中國耕地面積只占國土面積的1/10。</p><p>　　②實行計劃生育有利于滿足全體人民日益增長的物質和文化需要。<

21、/p><p>　　③實行計劃生育有助于使勞動力增長和經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需要相適應。</p><p>　　(二)環(huán)境保護的基本國策</p><p>　　(1)20世紀80年代，中國政府把環(huán)境保護確立為一項基本國策。1989年，首部《環(huán)境保護法》正式頒布。</p><p>　　(2)我國環(huán)境形勢嚴峻，加強環(huán)境保護有重要意義。</p>&

22、lt;p>　　(3)加強環(huán)境保護的五項原則如下：</p><p>　?、賲f(xié)調發(fā)展，互惠共贏;</p><p>　?、趶娀ㄖ?，綜合治理;</p><p>　　③不欠新賬，多還舊賬;</p><p>　　④依靠科技，創(chuàng)新機制;</p><p>　?、莘诸愔笇В怀鲋攸c。</p><p>　　

23、(4)保護環(huán)境的目標如下：</p><p>　?、俚?010年，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質量得到改善，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢;</p><p>　?、诘?020年，環(huán)境質量和生態(tài)狀況明顯改善。</p><p>　　(三)對外開放的基本國策</p><p>　　(1)對外開放是指，國家主動地擴大對外經(jīng)濟交往，放寬政策，發(fā)展對外開放型經(jīng)濟。<

24、/p><p>　　(2)對外開放的目標：形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。</p><p>　　①“全方位”的含義：從開放對象來看，全方位開放是指對世界所有國家和地區(qū)開放;各地區(qū)都加快對外開放的步伐，實現(xiàn)東、南、西、北、中并舉的開放格局。</p><p>　　②“多層次”的含義：多層次是指全國不同地區(qū)實行不同程度的對外開放。</p><p&g

25、t;　?、邸皩掝I域”的含義：向世界市場開放，包括經(jīng)濟領域的工、商、農等;也包括政治、科學、技術、文化教育等非經(jīng)濟領域。</p><p>　　(3)實行對外開放的必要性與重要性：</p><p>　?、賹嵭袑ν忾_放是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求;</p><p>　　②實行對外開放是適應經(jīng)濟全球化發(fā)展的必然選擇;</p><p>　?、蹖嵭袑?/p>

26、外開放是加快我國現(xiàn)代化建設的有效途徑。</p><p>　　(四)“和平統(tǒng)一，一國兩制”的基本國策</p><p>　　(1)“一國兩制”的構想。</p><p>　　①1982年9月，鄧小平公開提出“一國兩制”的構想。</p><p>　　②1984年，鄧小平在會見美國喬治城大學戰(zhàn)略與國際問題研究中心代表團時，第二次使用了“一國兩制”。&l

27、t;/p><p>　?、?984年12月，中英聯(lián)合聲明標志著“一國兩制”構想開始實施。</p><p>　　(2)“一國兩制”的含義：在一個中國的前提下，國家的主體堅持社會主義制度;香港、澳門、臺灣是中國不可分割的組成部分，它們作為特別行政區(qū)保持原有的資本主義制度和生活方式長期不變。</p><p>　　(3)“一國兩制”的基本內容。</p><p&

28、gt;　?、賵猿忠粋€國家，實行“兩種制度”。</p><p>　　②“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”高度自治的方針得到切實執(zhí)行。</p><p>　?、弁七M祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張(1995年1月30日，******同志提出)：</p><p>　　a.堅持一個中國原則，是實現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎和前提;</p><p>　　b.對于臺灣

29、同外國發(fā)展民間性經(jīng)濟文化關系不持異議;</p><p>　　c.進行海峽兩岸和平統(tǒng)一談判;</p><p>　　d.努力實現(xiàn)和平統(tǒng)一，中國人不打中國人;</p><p>　　e.大力發(fā)展兩岸經(jīng)濟交流與合作;</p><p>　　f.中華各族兒女共同創(chuàng)造的五千年燦爛文化，是維系全體中國人的精神紐帶，也是實現(xiàn)和平統(tǒng)一的一個重要基礎;</p&

30、gt;<p>　　g.充分尊重臺灣同胞的生活方式和當家做主的愿望，保護臺灣一切正當權益;</p><p>　　h.歡迎臺灣當局的領導人以適當身份前來訪問。</p><p>　　(4)“一國兩制”構想的意義：</p><p>　?、佟耙粐鴥芍啤笔菍崿F(xiàn)中國國家統(tǒng)一的最佳方式;</p><p>　?、凇耙粐鴥芍啤必S富和發(fā)展了馬列主義的

31、國家學說;</p><p>　?、邸耙粐鴥芍啤睒嬒胧菍推焦蔡幵瓌t的創(chuàng)造性運用和發(fā)展;</p><p>　　④“一國兩制”為解決國際爭端和遺留問題提供了新的思路和新的范例，是鄧小平對世界和平與穩(wěn)定作出的重大貢獻。</p><p><b>　　我國的外交政策</b></p><p><b>　　1.和平與發(fā)展&l

32、t;/b></p><p>　　和平與發(fā)展仍然是當今時代的主題。</p><p>　　2.世界和平與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)</p><p>　　(1)霸權主義和強權主義有新的發(fā)展;</p><p>　　(2)經(jīng)濟全球化的影響由經(jīng)濟領域向政治、社會領域擴展，發(fā)展越來越不平衡;</p><p>　　(3)安全威脅日趨綜合化、

33、多樣化和復雜化，天下仍不太平。</p><p><b>　　3.當前國際形勢</b></p><p>　　(1)世界要和平，人民要合作，國家要發(fā)展，社會要進步，是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。</p><p>　　(2)經(jīng)濟全球化趨勢深人發(fā)展，科技進步突飛猛進，國際分工體系深刻變動，全球和區(qū)域經(jīng)濟合作生機勃勃，國家問相互依存的利益

34、關系逐步加深。</p><p>　　(3)作為維護世界和平主力軍的發(fā)展中國家整體力量上升，一些發(fā)展中大國和區(qū)域集團實力增強，和平力量還在繼續(xù)增長，聯(lián)合圖強成為發(fā)展中國家的一種戰(zhàn)略抉擇。</p><p>　　(4)世界格局處于向多極化過渡的重要時期，國際戰(zhàn)略力量對比嚴重失調的局面有望改善。</p><p>　　4.我國外交政策的宗旨</p><p&

35、gt;　　我國外交政策的宗旨是：維護世界和平，促進共同發(fā)展。</p><p>　　5.我國外交政策的主要內容和原則</p><p>　　(1)堅持把國家主權和國家利益放在首位。</p><p>　　新世紀中國共產黨率領全國人民完成的三大歷史任務：推進現(xiàn)代化建設，完成祖國統(tǒng)一，維護世界和平與促進共同發(fā)展。</p><p>　　(2)堅持獨立自主

36、和不結盟。獨立自主是中國對外政策的根本原則。</p><p>　　(3)和平共處五項原則是中國處理對外關系的基本原則之一，也是當代國際社會公認的國際關系的基本準則。</p><p>　　(4)外交政策的基本立足點：加強同第三世界的團結合作。</p><p>　　(5)黨際關系四原則是獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務。</p><p&

37、gt;　　(6)中國永不稱霸，永不當頭。</p><p>　　(7)要在國際事務中有所作為。</p><p><b>　　6.國際秩序</b></p><p>　　國際秩序是指某一特定時期內以國際政治新格局為基礎的國際社會中各行為主體之間形成的處理相互各方面關系的行為規(guī)范、原則及相應機制的總體框架。</p><p>　　

38、7.國際新秩序的核心</p><p>　　國際新秩序的核心是：強調不干涉別國內政，建立民主、平等、合理、公正的新型國際關系。</p><p>　　8.十六大上提出的國際政策主張</p><p>　　(1)政治上相互尊重，共同協(xié)商，而不應把自己的意志強加于人;</p><p>　　(2)經(jīng)濟上應相互促進，共同發(fā)展，而不應造成貧富懸殊;</

39、p><p>　　(3)文化上應相互借鑒，共同繁榮，而不應排斥其他民族的文化;</p><p>　　(4)安全上應相互信任，共同維護，樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀，通過對話和合作解決爭端。</p><p><b>　　9.恐怖主義</b></p><p>　　恐怖主義是一種為了達到某種政治和社會目的，通過制造恐怖氣氛來

40、引起社會注意，以威脅有關政府和社會的犯罪活動。打擊恐怖主義要遵守《聯(lián)合國憲章》和公認的國際法準則。</p><p>　　10.《努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界》</p><p>　　2005年聯(lián)合國成立60周年首腦會議上，******發(fā)表了題為《努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界》的重要講話，提出以下幾點意見：</p><p>　　(1)堅持多邊主義，實現(xiàn)共

41、同安全;</p><p>　　(2)堅持互利合作，實現(xiàn)共同繁榮;</p><p>　　(3)堅持包容精神，共建和諧世界;</p><p>　　(4)堅持積極穩(wěn)妥方針，推進聯(lián)合國改革。</p><p>　　第三章 旅行社管理法規(guī)制度</p><p>　　第一節(jié)　旅行社的概述</p><p>　　

42、一、旅行社的主管部門</p><p>　　根據(jù)我國《旅行社管理條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，國家旅游局負責全國旅行社的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府旅游行政管理部門(以下簡稱地方旅游行政管理部門)按照職責負責本行政區(qū)域內的旅行社的監(jiān)督管理工作。</p><p>　　旅游行政管理部門對各類旅行社及外國旅行社常駐機構實行屬地管理。各級旅游行政管理部門按照統(tǒng)一領導、分級管理的原則，對旅行社

43、進行監(jiān)督管理。</p><p>　　二、旅行社的概念及其法律特征</p><p>　　旅行社是指有營利目的，從事旅游業(yè)務的企業(yè)。旅游業(yè)務是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務的經(jīng)營活動。</p><p>　　旅行社的主要法律特征有：</p><p>　?、俾眯猩缡菑氖侣糜螛I(yè)務的企業(yè)法人。設立旅行社企

44、業(yè)必須具備《條例》規(guī)定的條件，并以《條例》規(guī)定的程序設立，經(jīng)旅游行政管理部門批準，取得“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”，到工商行政管理部門注冊登記、領取營業(yè)執(zhí)照，即獲得旅行社企業(yè)法人資格。</p><p>　?、诼眯猩缢鶑氖碌穆糜螛I(yè)務主要是招徠并接待旅游者，代辦出境、入境和簽證手續(xù)。</p><p>　?、勐眯猩缡且誀I利為目的，為旅游者提供有償服務的企業(yè)，它實行獨立經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營方式。<

45、;/p><p>　　實踐中，一些部門、單位組織的非營利性旅游活動不能視為旅行社的經(jīng)營活動。</p><p>　　三、旅行社的種類及其經(jīng)營范圍</p><p><b>　　1.旅行社的種類</b></p><p>　　根據(jù)我國旅行社的發(fā)展狀況，按照旅行社經(jīng)營旅游業(yè)務的范圍，將旅行社分為國際旅行社和國內旅行社兩大類。2001年底

46、，國務院根據(jù)我國政府在《服務貿易總協(xié)定》中就旅游業(yè)所做出的承諾，對《旅行社管理條例》進行了修訂，專門增加了“對外投資旅行社的特別規(guī)定”章節(jié)，這表明我國旅游市場又增添了一類旅行社――外商投資旅行社。</p><p>　　2.旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍</p><p>　　旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍是旅行社經(jīng)營的服務項目，是旅行社開展業(yè)務活動的具體內容。旅行社必須在核定的經(jīng)營范圍內開展經(jīng)營活動。</

47、p><p>　　(1)國際旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍</p><p>　　國際旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務、出境旅游業(yè)務和國內旅游業(yè)務。具體可經(jīng)營下列旅游業(yè)務：</p><p>　　①招徠外國旅游者來中國，華僑與香港、澳門、臺灣同胞歸國及回內地旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務及提供導游、行李等相關服務，并接受旅游者委托，為旅游者代辦入境手續(xù);<

48、;/p><p>　　②招徠我國旅游者在國內旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務及提供導游、行李等相關服務;</p><p>　?、劢?jīng)國家旅游局批準，組織中華人民共和國境內居民到外國和香港、澳門、臺灣地區(qū)旅游，為其安排領隊、委托接待及行李等相關服務，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù);</p><p>　　④經(jīng)國家旅游局批準，組織中華人民共和國境

49、內居民到規(guī)定的與我國接壤國家的邊境地區(qū)旅游，為其安排領隊、委托接待及行李等相關服務，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù);</p><p>　?、萜渌?jīng)國家旅游局規(guī)定的旅游業(yè)務。</p><p>　　經(jīng)營出境旅游業(yè)務(包括中國境內居民出國旅游業(yè)務、港澳臺旅游業(yè)務和邊境旅游業(yè)務)并不是所有的國際旅行社都享有的權利。國家旅游局對出境旅游業(yè)務經(jīng)營權實行特許經(jīng)營制度。國際旅行社只有具備了《

50、中國公民出國旅游管理辦法》所規(guī)定的條件，并獲得國家旅游局的批準才有權經(jīng)營出境旅游業(yè)務。</p><p>　　(2)國內旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍</p><p>　　國內旅行的經(jīng)營范圍僅限于國內旅游業(yè)務。具體可經(jīng)營下列旅游業(yè)務：</p><p>　　①招徠我國旅游者在國內旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務及提供導游等相關服務;</p>&l

51、t;p>　?、跒槲覈糜握叽彙⒋唶鴥冉煌推?，提供服務;</p><p>　?、燮渌?jīng)國家旅游局規(guī)定的與國內旅游業(yè)務有關的業(yè)務。</p><p>　　國內旅行社業(yè)務經(jīng)營范圍內的“我國旅游者”，僅指我國內地的公民，不包括香港、澳門和臺灣地區(qū)的中國公民。</p><p>　　(3)外商投資旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍</p><p>　　外商投

52、資旅行社是指外國旅游經(jīng)營者同中國投資者依法共同投資設立的中外合資經(jīng)營旅行社和中外合作經(jīng)營旅行社。外商投資旅行社可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務、國內旅游業(yè)務，但不得經(jīng)營中國公民出國旅游業(yè)務以及中國其他地區(qū)的人赴香港、澳門和臺灣地區(qū)的旅游業(yè)務。</p><p>　　四、旅行社的經(jīng)營原則</p><p>　　根據(jù)《條例》規(guī)定，旅行社在經(jīng)營活動中應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。<

53、;/p><p>　　自愿原則是指旅行社在旅游活動中應當充分表達其真實意愿，根據(jù)自己的意愿選擇交易對象;不得通過欺詐、脅迫等手段強迫旅游者和其他企業(yè)在非自愿的情況下與其產生旅游法律關系。</p><p>　　平等原則是指旅行社與旅游者或其他經(jīng)營者的法律地位是平等的;與他們使權利義務，兼顧他人和社會利益，保證公平交易和公平競爭。</p><p>　　此外，旅行社在開展業(yè)務經(jīng)

54、營活動時，還應遵守社會公認的商業(yè)道德。</p><p>　　五、旅行社業(yè)務經(jīng)營規(guī)則</p><p>　　旅行社應當按照《條例》規(guī)定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，嚴禁超范圍經(jīng)營。旅行社的超范圍經(jīng)營包括：①國內旅行社經(jīng)營國際旅行社業(yè)務;②國際旅行社未經(jīng)批準經(jīng)營出國旅游業(yè)務、港澳臺旅游業(yè)務和邊境旅游業(yè)務;③國務院旅游行政管理部門認定的其他超范圍經(jīng)營活動。</p><p>　　旅

55、行社不得采取下列不正當手段從事旅游業(yè)務：①假冒其他旅行社的注冊商標、和質量誰標志;②擅自使用其他旅行社的名稱;③以承包、掛靠或變相承包、變相掛靠方式非法轉讓經(jīng)營權或部分經(jīng)營權;④與其他旅行社串通起來制定壟斷價格，損害旅游者和其他旅行社的利益;⑤以低于正常成本價的價格參與況銷;⑥委托非旅行社單位或者個人代理或變相代理經(jīng)營旅游業(yè)務;⑦制造或散布有損其他旅行社的企業(yè)形象和商業(yè)信譽的虛假信息;⑧招徠旅游者，向旅游者提供虛假的旅游服務信息;⑨其他

56、被國家旅游局認定為擾亂旅游市場秩序的行為。</p><p>　　旅行社從事旅游業(yè)務經(jīng)營活動必須按規(guī)定投保旅行社責任保險。</p><p>　　第二節(jié)　　旅行社的市場準入條件</p><p>　　一、旅行社的設立條件</p><p>　　旅行社應當依法設立，符合《條例》規(guī)定的下列條件：有固定的營業(yè)場所;有必要的營業(yè)設施;有經(jīng)培訓并持有相關部門分

57、發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員;有符合規(guī)定的注冊資本和質量保證金。</p><p>　　1.國際旅行社設立的條件</p><p>　　(1)有固定的、足夠的營業(yè)用房;傳真機、直撥電話、電子計算機等辦公設備;具備與旅游行政管理部門聯(lián)網(wǎng)的條件;業(yè)務用車等</p><p>　　(2)總經(jīng)理1名，部門經(jīng)理至少3名;取得會計師以上職稱的專職財務人員;</p><p

58、>　　(3)注冊資本不得少于150萬元人民幣;</p><p>　　(4)需繳納質量保證金100萬元人民幣。</p><p>　　2.國內旅行社設立的條件</p><p>　　(1)有固定的、足夠的營業(yè)用房;傳真機、直撥電話、電子計算機等辦公設備;具備與旅游行政管理部門聯(lián)網(wǎng)的條件;</p><p>　　(2)總經(jīng)理1名，部門經(jīng)理至少2名

59、;取得助理會計師以上職稱的專職財務人員;</p><p>　　(3)注冊資本不得少于30萬元人民幣。</p><p>　　(4)需繳納質量保證金10萬元人民幣。</p><p>　　3.外商投資旅行社設立的條件</p><p>　　(1)外商投資旅行社的注冊資本不得少于250萬元人民幣;</p><p>　　(2)中國

60、投資者應具備下列條件：依法設立的公司;近三年無違法和重大違規(guī)記錄;符合國家旅游局規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求;</p><p>　　(3)外國旅游經(jīng)營者應符合下列條件：旅行社或主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務的企業(yè);年旅游經(jīng)營總額4000萬美元以上;本國旅游行業(yè)協(xié)會的會員。</p><p>　　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的旅游經(jīng)營者在內地投資設立旅行社，比照適用以上規(guī)定。</p&g

61、t;<p>　　二、旅行社的申報審批</p><p>　　1.申請旅行社需提交的文件</p><p>　　在具備上述規(guī)定的條件后，申請設立旅行社還應向有關審批部門提交下列文件：①設立申請書;②設立旅行社可行性研究報告;③符合法律、法規(guī)規(guī)定的旅行社章程;④祖先社總經(jīng)理、部門經(jīng)理履歷表;⑤資金信用證明及驗資報告;⑥經(jīng)營場所證明①;⑦經(jīng)營設備情況證明。</p><

62、;p>　　2.旅行社的申報審批</p><p>　　(1)旅行社的申報審批程序。不同類型旅行社，其申報審批的程序如下：①申請設立國際旅行社，應當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請;省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門受理申請并簽署審查意后，報國家旅游局審批;②申請設立國內旅行社，應當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或其授權的旅游行政管理部門申請批準;省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理

63、部門授權地、市級旅游行政管理部門審批國內旅行社的，應當報國家旅游局備案;③申請設立外商投資旅行社，由中國投資者向國家旅游局提出申請，國家旅游局應當在受理申請之日起的60個工作日內對申請審查完畢，做出批準或不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《外商投資旅行社業(yè)務經(jīng)營許可審定意見書》;不予批準的應當書面通知申請人并說明理由。</p><p>　　申請人持《外商投資旅行社業(yè)務經(jīng)營許可審定意見書》以及投資各方簽訂的合同、章程

64、，向中華人民共和國商務部提出設立外商投資企業(yè)的申請。商務部應當自受理申請之日起，在有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的時間內，對擬設立外商投資旅行社的合同、章程審查完畢，做出批準或不予批準的決定。予批準的，頒發(fā)“外商投資企業(yè)批準證書”，并通知申請人向國家旅游局領取“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”;不予批準的應當書面通知申請人并說明理由。</p><p>　　(2)審批期限。受理申請設立國際旅行社的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門，

65、應當自收到符合規(guī)定的旅行社設立申請書之日起的30個工作日內簽署審查意見，報國家旅游局;國家旅游局應當自收到申請書之日起的30個工作日內做出批準或不予批準的決定，并向申請者正式發(fā)出批準或不予批準的文件。予以批準的，審批部門應當向其頒發(fā)“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”，并通知受理申請的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門。</p><p>　　受理申請設立國內旅行社的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或其受權的地、市級旅游行政

66、管理部門，應當自收到符合規(guī)定的旅行社設立申請書之日起的30個工作日內做出批準或不予批準的決定，并向申請者正式發(fā)出批準或不予批準的文件。予以批準的，審批部門應當向其頒發(fā)“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”。</p><p>　　(3)工商登記。經(jīng)旅游行政管理部門審核批準后，申請者(僅指申請設立國際旅行社和國內旅行社的申請人)應當在收到“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”的60個工作日內，持批準設立文件和“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”到工商行政管

67、理部門領取營業(yè)執(zhí)照。申請設立外商投資旅行社的申請人憑“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”和“外商投資企業(yè)批準證書”到工商行政管理部門辦理外商投資旅行社的注冊登記手續(xù)。</p><p>　　三、旅行社分支機構的設立</p><p>　　1.旅行社分支機構概述</p><p>　　旅行社根據(jù)業(yè)務經(jīng)營和發(fā)展的需要可以設立非法人分社(以下簡稱分社)和門市部(包括營業(yè)部)等分支機構，但不

68、得設立辦事處、代表處和聯(lián)絡處等辦事機構。外商投資旅行社及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的旅游經(jīng)營者在內地投資設立的旅行社不得設立分支機構。</p><p>　　2.旅行社分社的設立</p><p>　　旅行社的分社是指旅行社的不具備獨立法人資格，以設立社名義開展旅游業(yè)務經(jīng)營活動的分支機構。</p><p>　　旅行社的分社可異地設立，其經(jīng)營范圍不得超出其設

69、立社的經(jīng)營范圍;由于分社不具有獨立法人資格，不作為權利義務的主體，其民事責任由設立社承擔。</p><p>　　旅行社設立分社應符合下列條件：年接待旅游者達到10萬人次以上;進入全國旅行社百強排名;符合《條例》中規(guī)定的注冊資金和質量保證金的要求，即國際旅行社每增加一個分社，分別增加注冊資本75萬元人民幣和增繳質量保證金30萬元人民幣;國內旅行社每增加一個分社，分別增加注冊資本15萬元人民幣和增繳質量保證金5萬元人

70、民幣。</p><p>　　3.旅行社門市部的設立</p><p>　　旅行社門市部是指旅行社在注冊地的市、縣行政區(qū)域以內設立的不具備獨立法人資格，為設立社招徠游客并提供咨詢、宣傳等服務的收客網(wǎng)點。</p><p>　　旅行社同其設立的分支機構實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一接待。</p><p><b>　　旅行社的法律法規(guī)

71、</b></p><p>　　一、旅行社的法律特征</p><p>　　(1)旅行社是具有獨立法人資格的特許經(jīng)營企業(yè)。</p><p>　　(2)旅行社的業(yè)務范圍包括：從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關旅游服務，開展國內旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務、出境旅游業(yè)務。</p><p>　　二、旅行社的旅游業(yè)務范圍</p

72、><p>　　(1)國內旅游業(yè)務(中國內地居民境內旅游);</p><p>　　(2)入境旅游業(yè)務(外國旅游者到中國內地旅游，中國港澳臺地區(qū)居民到內地旅游);</p><p>　　(3)出境旅游業(yè)務(中國內地居民、在內地的外國人、中國港澳臺地區(qū)居民到外國、中國港澳臺地區(qū)旅游)。</p><p>　　三、旅行社的設立條件</p>&l

73、t;p>　　(1)有固定的營業(yè)場所(擁有產權的營業(yè)用房，或者申請者租用的，且租期不少于1年的營業(yè)用房);</p><p>　　(2)有必要的營業(yè)設施(擁有兩部以上的直線固定電話;擁有傳真機、復印機;具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條件的計算機);</p><p>　　(3)有不少于30萬元的注冊資本。</p><p>　　四、旅行社的設立的行政許可&

74、lt;/p><p>　　表3-1質量保證金數(shù)額</p><p>　　注：旅行社存入、續(xù)存、增存質量保證金后7個工作日內，應當向作出許可的旅游行政管理部門提交證明文件。</p><p>　　(3)旅行社自交納或補足質量保證金之日起3年內未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，質量保證金數(shù)額可降低50%。</p><p>　　(4)旅行社依

75、法減少質量保證金后，應當在收到旅游行政管理部門補交質量保證金的通知之日起5個工作日內補足質量保證金。</p><p>　　(5)質量保證金所產生的利息屬于旅行社所有。</p><p>　　(6)旅游行政管理部門可以使用旅行社的質量保證金的情形包括：</p><p>　?、俾眯猩邕`反旅游合同約定，侵害旅游者合法權益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實的;</p>

76、<p>　?、诼眯猩缫蚪馍?、破產或其他原因造成旅游者預交旅游費用損失的。</p><p>　　七、外商投資旅行社的設立</p><p>　　(1)外商投資旅行社包括中外合資經(jīng)營旅行社、中外合作經(jīng)營旅行社和外資旅行社三種。</p><p>　　(2)經(jīng)營范圍包括國內旅游和入境旅游。</p><p><b>　　八、旅行社經(jīng)

77、營原則</b></p><p>　　旅行社必須遵循自愿、平等、公平、誠信的經(jīng)營原則。</p><p><b>　　九、旅行社監(jiān)督檢查</b></p><p>　　旅行社年度統(tǒng)計資料在次年3月底前報送原許可的旅游行政管理部門。年度統(tǒng)計資料的內容如下：</p><p>　　(1)旅行社的基本情況，包括企業(yè)形式、出

78、資人、員工人數(shù)、部</p><p>　　門設置、分支機構、網(wǎng)絡體系等;</p><p>　　(2)旅行社的經(jīng)營情況，包括營業(yè)收入和利稅等;</p><p>　　(3)旅行社組織接待情況，包括國內旅游、入境旅游、出境旅游的組織、接待人數(shù)等;</p><p>　　(4)旅行社安全、質量、信譽情況，包括投保旅行社責任保險、認證認可和獎懲等。<

79、/p><p>　　旅行社保管旅游檔案的期限應不少于2年。</p><p><b>　　十、檢查公告內容</b></p><p>　　(1)旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況。</p><p>　　(2)旅行社的違法經(jīng)營行為。</p><p>　　(3)旅行社的誠信記錄。</p>

80、;<p>　　(4)旅游者投訴信息等。</p><p><b>　　十一、旅游者投訴權</b></p><p>　　給旅游者的合法權益造成損害的，旅游者有權向縣級以上旅游行政管理部門投訴，具體損害行為如下：</p><p>　　(1)旅行社違反《旅行社條例》和《旅行社條例實施細則》規(guī)定的;</p><p>

81、　　(2)旅行社提供的服務，未達到旅游合同約定的服務標準或者檔次的;</p><p>　　(3)旅行社破產或者其他原因造成旅游者預交旅游費用損失的。</p><p><b>　　旅行社的法律責任</b></p><p>　　旅行社應承擔法律責任的情形及相應的處罰如表3-2所示。</p><p>　　第四章 導游人員管理

82、法規(guī)制度</p><p>　　1987年經(jīng)國務院批準，國家旅游局頒布《導游人員暫行條例規(guī)定》1999年5月14日國務院頒布了《導游人員管理條例》這是我國繼《旅行社管理條例》之后第二個旅游行業(yè)行政法規(guī)，目的是為了規(guī)范導游活動，保障旅游者和導游人員的合法權利，進而促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。</p><p><b>　　導游人員的概念</b></p><p&

83、gt;　　《導游人員管理條例》規(guī)定：導游人員,是依照本條例的規(guī)定取得導游證，接受旅行社的委派，為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務的人員。</p><p><b>　　特征：</b></p><p>　　第一：導游人員是依照《導游人員管理條例》的規(guī)定取得導游證的人員;</p><p>　　第二：導游人員的工作是為旅游者提供向導、講解及相關服務&

84、lt;/p><p>　　第三：導游人員從事導游工作必須由旅行社委派</p><p>　　(1)特定的程序：在我國擔任導游工作的人員，是指參加導游人員資格考試合格并取得導游證的人員。</p><p>　　(2)特定的委托：導游人員是接受旅行社委派而從事導游業(yè)務的人員。接受旅行社委派是“導游人員”概念的主要特征。</p><p>　　(3)特定的工作

85、：導游人員的工作范圍主要是指為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務。</p><p><b>　　導游人員的類別</b></p><p>　　(1)導游人員按業(yè)務范圍可劃分為海外領隊、全程陪同導游員、地方陪同導游員和定點導游員。</p><p>　　(2)導游人員按歸屬關系可劃分為旅行社導游員和社會導游員。</p><p>

86、;　　(3)導游人員按導游使用的語言可劃分為中文導游員和外語導游員。</p><p>　　(4)導游人員按技術等級可劃分為初級、中級、高級和特級導游員。</p><p>　　導游人員資格證報考條件</p><p>　　導游人員資格證：標志某人具備從事導游職業(yè)資格的證書，是由旅游行政管理部門頒發(fā)的，表明持證人具備了從事導游業(yè)務所應具備的知識技能，以及符合從事導游業(yè)務所

87、需要的其他法定條件的憑證。</p><p>　　1、 報考導游人員資格的條件(簡答)</p><p>　　第一：學歷條件，必須是具有高級中學、中等專業(yè)學校或者以上學歷。</p><p>　　第二：身體條件，要求必須身體健康</p><p>　　第三：能力條件，要求必須具有適應導游需要的基本知識和語言表達能力。</p><p

88、>　　第四：國籍條件，必須是中華人民共和國公民</p><p>　　2、導游資格考試及導游資格證</p><p>　　國務院旅游行政管理部門負責制定全國導游人員資格考試政策、標準和對各地考試工作的監(jiān)督管理。省級旅游行政管理部門負責組織、實施本行政區(qū)域內導游人員資格考試工作，有條件的單列市、副省級城市可以負責本地區(qū)導游人員的考試工作。</p><p>　　經(jīng)考試

89、合格的，由組織考試的旅游行政管理部門在考試結束之日起30個工作日內頒發(fā)《導游人員資格證》。獲得導游證3年未從業(yè)的，資格自動失效。</p><p>　　導游人員資格考試的管理</p><p>　　(1)省級旅游行政管理部門負責組織、實施本行政區(qū)域內導游人員資格考試工作。</p><p>　　(2)應當堅持考試和培訓分開、培訓自愿的原則。</p><

90、p>　　(3)考試合格的，30個工作日內頒發(fā)導游人員資格證。</p><p>　　(4)獲得導游人員資格證3年內未從業(yè)，資格證自動失效。</p><p><b>　　導游證</b></p><p>　　1、導游證得申領程序</p><p>　　導游證：是從事導游工作的執(zhí)照。是參加導游人員考核并取得導游資格證后，與旅

91、行社訂立勞動合同或在導游服務公司登記注冊后，向所在地旅游行政部門申領辦理導游證。取得導游資格證的人員辦理導游證的人員申請辦理導游證，必須參加頒發(fā)導游證的旅游行政管理部門舉辦的崗前培訓考核。</p><p>　　申請領取導游證的人員，必須參加導游人員資格考試合格并取得導游資格證后，在一個旅行社實習期滿至少3個月以上，經(jīng)與旅行社簽訂勞動合同，或者在導服公司登記注冊，持證明材料，方可向所在地旅游行政部門申領辦理導游證。

92、頒發(fā)導游證的旅游行政管理部門應當在15日內，頒發(fā)導游證，發(fā)現(xiàn)不符合條件的應當書面通知申請人。</p><p><b>　　2、臨時導游證</b></p><p>　　具有特種語言能力的人員，雖然未取得導游證，旅行社需要聘請其臨時從事導游活動的，有旅行社向行政管理部門申請領取臨時導游證。</p><p>　　臨時導游證與正式導游證的區(qū)別：(簡答)

93、</p><p>　　正式導游證：是從事導游工作的執(zhí)照。是參加導游人員考核并取得導游資格證后，與旅行社訂立勞動合同或在導游服務公司登記注冊后，向所在地旅游行政部門申領辦理導游證。</p><p>　　臨時導游證：是具有特定語種語言能力的人員，因旅行社需要而向主管部門申請的導游證。</p><p>　　第一：獲得證書的途徑不同</p><p>

94、　　第二：有效期不同，導游證有效期為3年 可以申請延長，臨時導游證時間為3個月，不得延長</p><p>　　第三：語種要求不同，導游證對語言沒有特殊要求，而臨時導游證只適用于具有特定語種語言能力的人。</p><p>　　3、不得頒發(fā)導游證的情形</p><p>　　第一：無民事行為或者限制民事行為能力的人員</p><p>　　第二：患有

95、傳染性疾病的人員</p><p>　　第三：受過刑法處罰的人員，過失性犯罪的除外</p><p>　　第四：被吊銷導游證的人員</p><p><b>　　一、導游人員的權利</b></p><p>　　1、 人身權利和自由</p><p>　　第一：生命權 第二：人格尊嚴權 第三：人生自由權&l

96、t;/p><p><b>　　2、 社會經(jīng)濟權利</b></p><p>　　第一：私人財產所有權 第二：勞動權 第三：休息權</p><p>　　3、 導游人員享有調整或變更接待計劃權</p><p>　　第一：必須是在引導旅游者旅行、游覽過程中 第二：必須是遇到有可能危及旅游者人身安全的緊急情況。 第三：必須征得多數(shù)旅

97、游者的同意 第四：應當立即報告旅行社</p><p><b>　　4、 訴權</b></p><p>　　是權力主體向國家機關請求依法保護自己合法權益的權利。</p><p><b>　　二、導游人員的義務</b></p><p>　　導游人員的義務：指導游人員依法承擔的必須履行的責任，是法律規(guī)定

98、的人必須做出一定行為或者不得作出一定行為的約束。</p><p>　　1、 提高自身業(yè)務素質和職業(yè)技能的義務</p><p>　　2、 佩戴導游證的義務</p><p>　　3、 必須經(jīng)旅行社委派的義務(違規(guī)處罰1000~30000罰款)</p><p>　　4、 維護國家利益和民族尊嚴的義務</p><p>　　5、

99、 遵守職業(yè)道德的義務</p><p>　　6、 嚴格遵守接待計劃的義務</p><p>　　7、 維護旅游者的人身和財務安全義務</p><p>　　8、 不能從旅游者身上獲取不正當利益的義務</p><p>　　導游人員的記分和年審管理</p><p>　　一、導游人員的計分管理制度</p><p

100、><b>　　1. 管理機構</b></p><p>　　國家對導游人員實行計分管理制度，《實施辦法》規(guī)定</p><p>　　2. 記分和扣分方法</p><p>　　導游人員的記分辦法實行年度10分制，《實施辦法》分別規(guī)定了，一次扣除10分、8分、6分、4分、2分五個等級的扣分辦法</p><p>　　導游人員

101、在導游活動中，有下列情形之一的，扣除10分：</p><p>　　1) 有損害國家利益和民族尊嚴的言行的</p><p>　　2) 誘導或安排旅游者參加黃、賭、毒活動項目的</p><p>　　3) 有毆打或謾罵旅游者行為的</p><p>　　4) 欺騙、脅迫旅游者消費的</p><p>　　5) 未通過年審，繼續(xù)從

102、業(yè)導游業(yè)務的</p><p>　　6) 因自身原因，造成旅游團重大危害和損失的</p><p>　　導游人員在導游活動中，有下列情形之一的，扣除8分：</p><p>　　1) 拒絕、逃避檢查或者欺騙檢查人員的</p><p>　　2) 擅自增加或者減少旅游項目的</p><p>　　3) 擅自終止導游活動的</

103、p><p>　　4) 講解中摻雜庸俗、下流、迷信內容的</p><p>　　5) 未經(jīng)旅行社委派四字承攬或以其他任何方式直接承攬導游業(yè)務的</p><p>　　導游人員在導游活動中，有下列情形之一的，扣除6分：</p><p>　　1) 向旅游者兜售物品或購買旅游者物品的</p><p>　　2) 以明示或暗示的方式向旅游

104、者索要消費的</p><p>　　3) 因自身原因漏接漏送或誤接誤送旅游團的</p><p>　　4) 講解質量差或不講解的</p><p>　　5) 私自轉借導游證供他人使用的</p><p>　　6) 發(fā)生重大安全事故不積極配合有關部門救助的</p><p>　　導游人員在導游活動中，有下列情形之一的，扣除4分：&

105、lt;/p><p>　　1) 私自帶人隨團游覽的</p><p>　　2) 無辜不隨團活動的</p><p>　　3) 在導游活動中未佩戴導游證或未攜帶記分卡的</p><p>　　4) 不尊重旅游者的宗教信仰和民族風俗的</p><p>　　導游人員在導游活動中，有下列情形之一的，扣除2分：</p><

106、;p>　　1) 未按規(guī)定時間到崗的</p><p>　　2) 10人以上團隊未打接待社社旗的</p><p>　　3) 未攜帶正規(guī)接待計劃的</p><p>　　4) 接站未出示旅行社標識的</p><p>　　5) 儀表、著裝不整齊的</p><p>　　6) 講解中吸煙吃東西的</p><

107、p>　　7) 分值扣完后的處理</p><p>　　《實施辦法》規(guī)定導游人員10分分值被扣完后：</p><p>　　由最后扣分的旅游行政執(zhí)法單位，暫時保留其導游證，并出具保留導游證證明，于10日內通知導游人員所在地旅游行政管理部門和登記注冊單位。正在帶團過程中的人員，可執(zhí)旅游執(zhí)法單位出具保留證明完成團隊剩余行程</p><p>　　二、導游人員的年審管理制度

108、</p><p><b>　　1.管理機構</b></p><p>　　《實施辦法》規(guī)定：國家對導游人員實行年度審核制度。導游人員必須參加年審</p><p><b>　　2.具體管理措施</b></p><p>　　年審以考評為主，考評的內容包括：當年從事導游業(yè)務情況、扣分情況、接受行政處罰情況、

109、游客反映情況</p><p>　　3.考評結果分為三種：通過年審、暫緩通過年審、不予通過年審</p><p>　　其中，一次扣分達到10分，不予通過年審，累計扣分達到10分的，暫緩通過年審;一次被扣8分的，全行業(yè)通報;一次被扣6分的，警告批評</p><p>　　暫緩通過年審的導游人員，通過培訓和整改后，方可重新上崗</p><p>　　導游

110、人員通過年審后，年審單位應核銷其遺留分值，重新輸入初始分值</p><p>　　第五章 旅游安全管理</p><p>　　第一節(jié) 旅游安全管理</p><p>　　一 旅游安全管理工作的方針及原則</p><p>　　(一) 旅游安全管理工作的方針</p><p>　　為了切實加強旅游安全管理工作，保障國內外旅游者人身

111、、財物安全，貫徹“安全第一，預防為主”方針。所謂“安全第一”，即在旅游過程中，旅游行政管理部門、旅游經(jīng)營企業(yè)和旅游從業(yè)人員，都必須始終把安全工作放在首位。所謂“預防為主”，都必須增強風險防范意識和安全責任心，切實做好安全預防工作</p><p>　　(二)旅游安全管理工作的原則</p><p>　　旅游安全管理工作應遵循“統(tǒng)一指導，分級管理，以基層為主”的原則</p><

112、;p>　　二、旅游安全管理機構的職責和旅游企事業(yè)單位的安全職責</p><p>　　(一)旅游安全管理機構的職責</p><p>　　(二)旅游企事業(yè)單位的安全職責</p><p>　　旅游安全管理要“以基層為主”。旅行社、旅游飯店、旅游車船公司、旅游購物商店、旅游娛樂場所和其他經(jīng)營旅游業(yè)務的企事業(yè)單位是旅游安全管理工作的重點，其安全管理工作的具體職責是：&l

113、t;/p><p>　　1. 設立安全管理機構，配備安全管理人員</p><p>　　2. 建立安全規(guī)章制度，并組織實施</p><p>　　3. 建立安全管理責任制，將安全管理的責任落實到每個部門、每個崗位、每個職工</p><p>　　4. 接受當?shù)芈糜挝鳉鹫芾聿块T對旅游安全管理工作的行業(yè)管理和檢查、監(jiān)督</p><p&g

114、t;　　5. 把安全教育、職工培訓制度化、經(jīng)?；?，培養(yǎng)職工的安全意識，普健全常是，提高安全技能，對新找平的職工，必須經(jīng)過安全培訓，合格后才能上崗</p><p>　　6. 新開業(yè)的旅游企事業(yè)單位，在開業(yè)前必須向當?shù)芈糜涡姓芾聿块T申請對安全設施、設備、安全管理機構、安全規(guī)章制度的驗收，嚴守不合格者，不得開業(yè)</p><p>　　7. 堅持日常的安全檢查工作，重點檢查安全規(guī)章制度的落實情況和

115、安全管理漏洞，及時消除安全隱患</p><p>　　8. 對用于接待旅游者的汽車、游船和其他設施，要定期進行能夠維修和保養(yǎng)使其始終處于良好的安全技術狀況，在運營前進行全面的檢查，嚴禁帶故障運行</p><p>　　9. 對旅游者的行李要有完備的交接手續(xù)，明確責任，防止損壞或丟失</p><p>　　10. 在安排旅游團隊的游覽活動時，要認真考慮可能影響安全的諸項因素

116、，制定周密的行程計劃，并主義避免司機處于過分疲勞狀態(tài)</p><p>　　11. 負責為旅游者投保</p><p>　　12. 直接參與處理涉及單位的旅游安全事故，包括事故處理、善后處理及賠償事項等</p><p>　　13. 開展登山、汽車、狩獵、探險等特殊旅游項目時，要事先制定周密的安全保護預案和急救措施，重要團隊需按規(guī)定報有關部門審批</p>&

117、lt;p>　　三、旅游安全事故的處理</p><p>　　(一)旅游安全事故的概念及分類</p><p>　　《暫行辦法》規(guī)定：凡涉及旅游者人身、財務安全的事故均為旅游安全事故</p><p>　　(二)旅游安全事故處理的程序</p><p>　　《暫行辦法》規(guī)定，旅游安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應按下列程序處理：</p>

118、<p>　　1. 陪同人員應立即上報主管部門，主管部門應立即報告歸口管理部門</p><p>　　2. 會同事故發(fā)生地的有關單位嚴格保護現(xiàn)場</p><p>　　3. 協(xié)同有關部門進行搶救、偵察</p><p>　　4. 有關單位負責人應及時趕赴現(xiàn)場處理</p><p>　　5. 對特別重大事故，應當嚴格按照國務院《特別重大事故調

119、查程序暫行規(guī)定》進行處理</p><p>　　在處理外國旅游者重大傷亡事故時，應注意下列事故：</p><p>　　1. 立即通過外事管理部門通知有關國家駐華使領館人員和組團單位</p><p>　　2. 為前來了解、處理事故的外國使領館人員和組團單位及傷亡者家屬提供方便</p><p>　　3. 與有關部門協(xié)調，為國際急救組織前來參加對在國