畢業(yè)論文--建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展與對(duì)策研究討

1、<p>　　本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）</p><p>　　建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展與對(duì)策研究討</p><p>　　學(xué)生姓名 專(zhuān)業(yè) 土木工程 </p><p>　　層次年級(jí) 專(zhuān)升本 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱(chēng) </p>

2、<p><b>　　摘 要</b></p><p>　　建筑工程檢測(cè)行業(yè)作為建筑行業(yè)的一個(gè)組成部分，隨著全民質(zhì)量意識(shí)的提高而不斷被重視。建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)大都是作為政府機(jī)構(gòu)或建筑施工位的附屬部分出現(xiàn)，一直沒(méi)有形成獨(dú)立運(yùn)作的管理體系。隨著入世的沖擊，社和經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)要與國(guó)際接軌，要建立相應(yīng)的法律規(guī)，要以獨(dú)立的地位姿態(tài)走向社會(huì)，獨(dú)立的承擔(dān)社會(huì)義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)

3、任。目前的測(cè)市場(chǎng)十分混亂，檢測(cè)機(jī)構(gòu)面臨外部和自身臨許多困難和問(wèn)題。作為真正意義的獨(dú)立運(yùn)作的建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)如何管理、如何生存發(fā)展還沒(méi)有太多可借鑒經(jīng)驗(yàn)。</p><p>　　通過(guò)文獻(xiàn)查閱和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，本文系統(tǒng)的分析了中國(guó)建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)比香港同行業(yè)發(fā)展模式，總結(jié)出當(dāng)前我國(guó)建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)目前所存在問(wèn)題，并且有針對(duì)性的提出對(duì)策。通過(guò)運(yùn)用項(xiàng)目管理的科學(xué)方法來(lái)指導(dǎo)建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)如何關(guān)注自身迫切需要解決的重點(diǎn)

4、問(wèn)題;如何基于企業(yè)自身的實(shí)力建立合理的組織結(jié)構(gòu);如何對(duì)比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并分析企業(yè)的外部環(huán)境變化影響可能對(duì)企業(yè)帶來(lái)的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，進(jìn)而制定企業(yè)最佳戰(zhàn)略;如何適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)，克服不利因素，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。同時(shí)也指出政府行業(yè)監(jiān)管和立法方面的不足，希望有關(guān)各方能盡快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，并切實(shí)監(jiān)督實(shí)行、引導(dǎo)建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)步入正常快速發(fā)展軌道，早日與國(guó)際接軌，使我國(guó)工程質(zhì)量水平不斷得到更加科學(xué)有力的保障。</p><

5、p>　　關(guān)鍵詞：檢測(cè)機(jī)構(gòu)； 發(fā)展現(xiàn)狀； 對(duì)策研究</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　第一章 前言……………………………………………………………1</p><p>　　1.1選題背景……………………………………………………………1</p><p>　　1.2研究的意義和目的………………

6、…………………………………1</p><p>　　1.2.1研究的意義………………………………………………………1</p><p>　　1.2.2研究的目的………………………………………………………2</p><p>　　1.3境內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀………………………………………………3</p><p>　　第二章 香港與內(nèi)地建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)

7、展對(duì)比……………………3</p><p>　　2.1境外建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展………………………………………3</p><p>　　2.1.1香港的工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)……………………………………………3</p><p>　　2.1.2施工過(guò)程管理及質(zhì)量檢測(cè)方面要求……………………………3</p><p>　　2.1.3試驗(yàn)所的認(rèn)可及監(jiān)管…………………

8、…………………………4</p><p>　　2.1.4香港與內(nèi)地在工程質(zhì)量檢測(cè)的運(yùn)作與管理方面的異同點(diǎn)……6</p><p>　　2.2境內(nèi)建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀…………………………………7</p><p>　　2.2.1我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)制度…………………………………………7</p><p>　　2.2.2境內(nèi)建筑工程檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境現(xiàn)狀………

9、………………………7</p><p>　　2.2.3境內(nèi)建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身現(xiàn)狀………………………………8</p><p>　　第三章 我國(guó)境內(nèi)建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)目前所存在的問(wèn)題分析………8</p><p>　　3.1外部環(huán)境存在問(wèn)題…………………………………………………8</p><p>　　3.1.1工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)法律責(zé)任不明確………………

10、…………………8</p><p>　　3.1.2工程檢測(cè)行業(yè)現(xiàn)行管理體制不適合工程建設(shè)市場(chǎng)健康需要…10</p><p>　　3.1.3工程檢測(cè)市場(chǎng)運(yùn)作未遵循項(xiàng)目管理基本規(guī)律…………………11</p><p>　　3.2建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身問(wèn)題………………………………………11</p><p>　　3.2.1市場(chǎng)意識(shí)淡漠……………………………

11、………………………11</p><p>　　3.2.2服務(wù)意識(shí)欠缺……………………………………………………11</p><p>　　3.2.3項(xiàng)目管理水平低下………………………………………………12</p><p>　　3.2.4項(xiàng)目管理人才缺乏………………………………………………12</p><p>　　3.2.5檢測(cè)技術(shù)落后…………………

12、…………………………………12</p><p>　　第四章 針對(duì)我國(guó)建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題處理的對(duì)策 ………13</p><p>　　4.1外部問(wèn)題對(duì)策 ……………………………………………………13</p><p>　　4.1.1明確建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任 …………………………13</p><p>　　4.1.2建立建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)真

13、正獨(dú)立運(yùn)作的新型管理體制 ……14</p><p>　　4.1.3建立符合項(xiàng)目管理規(guī)律的工程檢測(cè)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制 …………14</p><p>　　4.2建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身對(duì)策 ……………………………………16</p><p>　　4.2.1強(qiáng)化市場(chǎng)化意識(shí) ………………………………………………16</p><p>　　4.2.2提升服務(wù)意識(shí) …

14、………………………………………………17</p><p>　　4.2.3提升項(xiàng)目管理水平 ……………………………………………17</p><p>　　4.2.3.1推行精細(xì)化管理、量化管理 ………………………………17</p><p>　　4.2.3.2推行全面質(zhì)量管理 …………………………………………19</p><p>　　4.2.3.3

15、設(shè)計(jì)和建立合理的組織結(jié)構(gòu) ………………………………20</p><p>　　4.2.3.4不斷推進(jìn)工程檢測(cè)管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用 …………22</p><p>　　4.2.4加強(qiáng)項(xiàng)目管理人才培養(yǎng) ………………………………………24</p><p>　　4.2.4.1優(yōu)化從業(yè)人員各項(xiàng)管理制度 ………………………………24</p><p>　　

16、4.2.4.2樹(shù)立以誠(chéng)信為本的企業(yè)文化 ………………………………24</p><p>　　4.2.4.3確保人才的優(yōu)勢(shì)地位 ………………………………………25</p><p>　　4.2.5不斷提高檢測(cè)技術(shù)水平 ………………………………………25</p><p>　　第五章 結(jié) 論 ………………………………………………………27</p><p

17、>　　參考文獻(xiàn) ………………………………………………………………28</p><p>　　致 謝……………………………………………………………………29</p><p><b>　　第一章 前言</b></p><p><b>　　1.1選題背景</b></p><p>　　建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)

18、本文指取得相應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)的建筑工程檢測(cè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，又稱(chēng)建筑工程檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室或試驗(yàn)室，是建筑施工企業(yè)、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的從事建筑工程材料試驗(yàn)的內(nèi)部機(jī)構(gòu):或向工程建設(shè)領(lǐng)域提供檢測(cè)試驗(yàn)技術(shù)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。所謂檢測(cè)(測(cè)試、試驗(yàn)、檢驗(yàn))是指按照程序，對(duì)合格評(píng)定對(duì)象的一個(gè)或多個(gè)特性的確定。我國(guó)建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生發(fā)展大約經(jīng)歷了四十年的歷史，這期間檢測(cè)行業(yè)規(guī)模由小變大，工作類(lèi)型由單一到綜合，市場(chǎng)化概念從無(wú)到有。作為建筑行業(yè)

19、的一個(gè)組成部分，建筑工程質(zhì)量檢測(cè)隨著全民質(zhì)量意識(shí)的提高而不斷被人重視。建筑工程檢測(cè)行業(yè)從成立發(fā)展到今天，面臨的困難和挑戰(zhàn)來(lái)自各方面。檢測(cè)行業(yè)是受政策影響程度很高的行業(yè)，它的產(chǎn)生和發(fā)展幾乎都是政策導(dǎo)向的結(jié)果，因而首先面對(duì)的問(wèn)題就是政策風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，檢測(cè)行業(yè)必須面對(duì)來(lái)自政策的變動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。從行業(yè)形成到今天，建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)大都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)，還沒(méi)有形成獨(dú)立運(yùn)作的管理體系。但是隨著入世的沖擊，建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)際通用要求來(lái)管

20、理。目前的檢測(cè)市場(chǎng)十分混亂，由于部分施工單位對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)停留在資料過(guò)關(guān)的階段，并且建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)目前是</p><p>　　1.2研究的意義和目的</p><p>　　1.2.1研究的意義</p><p>　　工程質(zhì)量檢測(cè)是保證工程質(zhì)量的重要手段。建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，而提高工程質(zhì)量是我國(guó)建筑業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。建筑工程是大型的綜合項(xiàng)目，其工程質(zhì)量問(wèn)

21、題不僅涉及到個(gè)人與財(cái)產(chǎn)的安全，而且還涉及到社會(huì)的穩(wěn)定。但是，目前該行業(yè)存在的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，比較突出的問(wèn)題之一是建筑工程質(zhì)量參差不齊。近年來(lái)，發(fā)生的一些重大工程質(zhì)量事故不但造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面影響。完善的工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制是工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)健康發(fā)展的必要條件。建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作的任務(wù)是向社會(huì)出具科學(xué)、公正、準(zhǔn)確的檢測(cè)結(jié)果，為建設(shè)工程質(zhì)量的判定提供依據(jù)。建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不僅建設(shè)方要用，監(jiān)

22、理方要用，設(shè)計(jì)方要用，施工單位要用，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)也要用。若干年后，如果出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，鑒定、仲裁機(jī)構(gòu)還要用。因此，其在整個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量管理中起到的是基礎(chǔ)作用和手段作用，保證了檢測(cè)工作質(zhì)量，就保證了建設(shè)工程質(zhì)量。工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)只有走在建筑業(yè)的前列，才能為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供有力的保障，而完善的工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制又是工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)健康發(fā)展的必要條件。雖然自1986年以來(lái)，</p><p&

23、gt;　　1.2.2研究的目的</p><p>　　規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)，樹(shù)立檢測(cè)行業(yè)良好風(fēng)氣，強(qiáng)化檢測(cè)企業(yè)自身建設(shè)，保證工程質(zhì)量。漢川大地震，學(xué)校和民房遭受滅頂之災(zāi)。值得慶幸的是，北川漢龍希望小學(xué)的教學(xué)樓居然能夠傲立于8級(jí)地震之中，一個(gè)重要原因是因?yàn)榻虒W(xué)樓的建筑者嚴(yán)格遵循了建筑規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。在不規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，保證工程質(zhì)量?jī)H憑良心和滯后的法律追責(zé)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，檢測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果是質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)依據(jù)，是工程質(zhì)量問(wèn)題預(yù)防控制

24、的有效手段。檢測(cè)報(bào)告是工程資料的主要組成部分之一，也是工程事故追溯的重要依據(jù)。完善檢測(cè)行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，建立良性發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，采用科學(xué)的先進(jìn)方法提高建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理水平和技術(shù)水平，建立健全適合工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)的組織管理體系，將是中國(guó)檢測(cè)工作者長(zhǎng)期的研究目標(biāo)。</p><p>　　1.3境內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀</p><p>　　境內(nèi)研究尚處于起步階段，2005年建設(shè)部141號(hào)部令，發(fā)

25、布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》，各地區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)一些管理規(guī)程，在實(shí)施中都遇到很大阻力和困難。目前境內(nèi)只有上海成立建設(shè)工程檢測(cè)協(xié)會(huì)，2006年政府檢測(cè)管理層和建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)在上海主辦檢測(cè)論壇，出版《檢測(cè)工程技術(shù)與管理》，反映了檢測(cè)行業(yè)最前沿的管理和水平?？傮w上講境內(nèi)研究現(xiàn)狀仍處在起步階段。境外相關(guān)建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)一般是第三方中介機(jī)構(gòu)，也就是工程質(zhì)量檢測(cè)由專(zhuān)業(yè)化的檢測(cè)公司承擔(dān)。建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于業(yè)主和施工單位之外的具有獨(dú)立法人資格的

26、專(zhuān)業(yè)化公司，質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用由業(yè)主單獨(dú)列出，不計(jì)入施工費(fèi)當(dāng)中，建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)主方收取費(fèi)用，為業(yè)主的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。整個(gè)行業(yè)在完善的誠(chéng)信體系下運(yùn)作，同時(shí)工程保險(xiǎn)也被普遍采用，以降低檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。如法國(guó)，在建設(shè)工程檢測(cè)行業(yè)引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，1978年就制定了《斯比那塔法》(spinettaact)，規(guī)定建筑工程10年內(nèi)在缺陷保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，建筑工程的參見(jiàn)各方必須投保。加入WTO后，境內(nèi)行業(yè)正逐步與國(guó)際接軌，相關(guān)調(diào)查研究也逐漸展開(kāi)。</p

27、><p>　　第二章 香港與內(nèi)地建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展對(duì)比</p><p>　　2.1境外建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展</p><p>　　2.1.1香港的工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)</p><p>　　從事工程質(zhì)量檢測(cè)的機(jī)構(gòu)必須通過(guò)香港科技創(chuàng)新署認(rèn)可處的認(rèn)可，這類(lèi)機(jī)構(gòu)分為兩大類(lèi):一類(lèi)是屬于政府的試驗(yàn)所，一類(lèi)是社會(huì)試驗(yàn)所。</p><p>&l

28、t;b>　　(l)政府試驗(yàn)所</b></p><p>　　政府試驗(yàn)所有工務(wù)中央試驗(yàn)所及其下屬五個(gè)區(qū)域試驗(yàn)所、房屋署試驗(yàn)所共7家單位，都屬公務(wù)員編制。主要任務(wù)是統(tǒng)籌安排政府工程的質(zhì)量測(cè)試工作及做些研究、開(kāi)拓性試驗(yàn)工作。由于房屋署試驗(yàn)所的工作人員也是工務(wù)中央試驗(yàn)所派出，實(shí)際上政府工程都是由工務(wù)中央試驗(yàn)所統(tǒng)籌安排檢測(cè)工作。</p><p><b>　　(2)社會(huì)試驗(yàn)所

29、</b></p><p>　　通過(guò)香港認(rèn)可處認(rèn)可(HOKLAS認(rèn)可)的各類(lèi)工程檢測(cè)試驗(yàn)所有30多家。社會(huì)試驗(yàn)所主要承接私人工程的檢測(cè)任務(wù)，如果能通過(guò)工務(wù)中央試驗(yàn)所考核，進(jìn)入政府工程外判試驗(yàn)所名錄，可參加政府工程外判檢測(cè)工作的投標(biāo)，進(jìn)入外判試驗(yàn)所名錄的社會(huì)試驗(yàn)所，每個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)8家。</p><p>　　2.1.2施工過(guò)程管理及質(zhì)量檢測(cè)方面要求</p><p&

30、gt;　　(1)施工管理方面要求</p><p>　　香港工程施工管理的法律依據(jù)是《建筑物條例》。工程建設(shè)的從業(yè)人員包括“認(rèn)可人士”(即建筑師、工程師、測(cè)量師)、“注冊(cè)工程師”(包括注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)巖上工程師)、承建商的施工人員都實(shí)行注冊(cè)制度，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，將所有從業(yè)人員進(jìn)行注冊(cè)編號(hào)(包括普通施工人員都需獲得“綠卡”，又稱(chēng)“平安卡”方能上崗)。凡沒(méi)有注冊(cè)登一記的人員一律不得從事工程

31、建設(shè)工作，違例使用未注冊(cè)登記人員的公司將受到嚴(yán)厲懲處。工程申請(qǐng)動(dòng)工前需提交“監(jiān)工計(jì)劃書(shū)”，“監(jiān)工計(jì)劃書(shū)”需由認(rèn)可人士、注冊(cè)工程師和注冊(cè)承建商的授權(quán)簽署人等簽署認(rèn)可。計(jì)劃書(shū)的內(nèi)容包括處理質(zhì)量監(jiān)督事宜，并指出整項(xiàng)工程有關(guān)地盤(pán)安全及危險(xiǎn)的特別事項(xiàng)。該計(jì)劃書(shū)的內(nèi)容需包括進(jìn)行監(jiān)督所需適任技術(shù)人員的職別和人數(shù)詳情。政府規(guī)定參與建設(shè)各方技術(shù)人員按資格和工作經(jīng)驗(yàn)適任不同的職別，該計(jì)劃詳細(xì)到不同職別的人員對(duì)不同工程部位的檢查頻次。上一職別人員對(duì)下一職別人

32、員的監(jiān)督頻次和方法等，使每一項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé)，有人監(jiān)督，出了差錯(cuò)，都能追究相關(guān)人員的責(zé)任。</p><p>　　(2)工程質(zhì)量檢測(cè)方面要求</p><p>　　香港的工程質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)由于歷史原因，大部分仍執(zhí)行英國(guó)和歐盟標(biāo)準(zhǔn)，只有少部分執(zhí)行美國(guó)及內(nèi)地的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各專(zhuān)業(yè)署也會(huì)制定一些技術(shù)指引。檢測(cè)工作的分工則是有別的。</p><p>　　①工務(wù)工程和公共屋村工程所使用

33、的材料及涉及的土壤、巖石必須經(jīng)工務(wù)局所屬的工務(wù)中央試驗(yàn)所及區(qū)域試驗(yàn)所統(tǒng)籌測(cè)試。對(duì)一些數(shù)目多而簡(jiǎn)單的試驗(yàn)，工務(wù)中央試驗(yàn)所可經(jīng)過(guò)招標(biāo)，外判給經(jīng)認(rèn)可處認(rèn)可、進(jìn)入工務(wù)中央試驗(yàn)所考察合格的、外判試驗(yàn)所名錄的、社會(huì)試驗(yàn)所進(jìn)行試驗(yàn)。近年來(lái)，外判的試驗(yàn)量約占總試驗(yàn)量的50%。</p><p>　?、谒饺斯こ痰牟牧蠙z測(cè)，一般由建設(shè)方委托經(jīng)香港認(rèn)可處認(rèn)可的社會(huì)試驗(yàn)所承擔(dān)，在個(gè)別情況下，如社會(huì)試驗(yàn)所不能提供所需的試驗(yàn)，工務(wù)試驗(yàn)所才會(huì)考

34、慮承做該試驗(yàn)。</p><p>　　③樁基工程檢測(cè)。由于工務(wù)試驗(yàn)所和屋宇署試驗(yàn)所沒(méi)有建立樁基檢測(cè)隊(duì)伍，樁基工程的檢測(cè)由建設(shè)方委托注冊(cè)的勘察類(lèi)承建商和通過(guò)認(rèn)可的社會(huì)建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但對(duì)樁基的檢測(cè)要求和監(jiān)管還是非常嚴(yán)格的。如對(duì)于大直徑鉆孔樁必須100%做抽芯檢測(cè):私人工程的基礎(chǔ)部分驗(yàn)收時(shí)，屋宇署再派人監(jiān)督抽檢10%的樁，監(jiān)視整根樁長(zhǎng)的鉆芯取樣檢測(cè)全過(guò)程:對(duì)于預(yù)制樁，則抽檢5%進(jìn)行高應(yīng)變打樁監(jiān)測(cè)，l%進(jìn)行靜荷載試

35、驗(yàn)等。</p><p>　　2.1.3試驗(yàn)所的認(rèn)可及監(jiān)管</p><p>　　(1)香港科技創(chuàng)新署認(rèn)可處的認(rèn)可</p><p>　　凡在香港從事檢測(cè)工作的試驗(yàn)所(包括工務(wù)中央試驗(yàn)所)必須經(jīng)過(guò)香港創(chuàng)新技署下屬的認(rèn)可處認(rèn)可(HOKLAS認(rèn)可)方可從事檢測(cè)工作。HOKLAS認(rèn)可的則是國(guó)際通行的IS017025，認(rèn)可時(shí)由認(rèn)可處的高級(jí)認(rèn)可主任擔(dān)任組長(zhǎng)組成評(píng)審組到申請(qǐng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)

36、審。認(rèn)可處共有來(lái)自不同行業(yè)的6名高級(jí)認(rèn)可主任、6名認(rèn)可主任，他們同時(shí)在各行業(yè)的專(zhuān)業(yè)署中擔(dān)任一定的職務(wù)。所以他們既是認(rèn)可評(píng)審的專(zhuān)家，也是各行業(yè)的專(zhuān)家，能代表各專(zhuān)業(yè)署對(duì)各行業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)管理規(guī)定實(shí)施監(jiān)督職能。因?yàn)榘凑誌S017025通過(guò)認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，只證明其檢測(cè)能力符合基本的要求，并不證明該機(jī)構(gòu)運(yùn)作符合法則和安全的要求?？蛻?hù)、法定管理機(jī)構(gòu)和認(rèn)可機(jī)構(gòu)可使用IS017025對(duì)實(shí)驗(yàn)室的能力進(jìn)行確認(rèn)或承認(rèn)，但并非用作認(rèn)證的基礎(chǔ)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入

37、各行業(yè)還需符合各行業(yè)管理的要求。目前經(jīng)香港認(rèn)可處認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室有135家，其中建筑工程類(lèi)實(shí)驗(yàn)室有30多家。</p><p>　　香港認(rèn)可處對(duì)通過(guò)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)察方法主要有:能力比對(duì)試驗(yàn)、定期巡查和不定期檢查等方式。如接到投訴，可在不預(yù)先通知的情況下實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查。</p><p>　　(2)政府工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可及監(jiān)管</p><p>　　香港工務(wù)工程和公共屋村工

38、程所需的檢測(cè)由工務(wù)中央試驗(yàn)所統(tǒng)籌安排。約50%的工作量由工務(wù)中央試驗(yàn)所和區(qū)域試驗(yàn)所承擔(dān)，另約50%的工作量外判給社會(huì)試驗(yàn)所進(jìn)行試驗(yàn)。工務(wù)中央試驗(yàn)所及區(qū)域試驗(yàn)所也須取得HOKLAS認(rèn)可，并接受認(rèn)可處的監(jiān)督。社會(huì)試驗(yàn)所不但要取得HOKLAS認(rèn)可，還須經(jīng)過(guò)工務(wù)中央試驗(yàn)所的考核，才能進(jìn)入政府工程檢測(cè)外判試驗(yàn)所名錄，然后才能參加工務(wù)中央試驗(yàn)所每年組織的政府工程檢測(cè)投標(biāo)。如果中標(biāo)單位檢測(cè)能力不足，不能完成檢測(cè)任務(wù)，將會(huì)被取消政府工程檢測(cè)資格，并從相

39、關(guān)名錄上撤出。如果出現(xiàn)弄虛作假，違規(guī)違紀(jì)行為的，工務(wù)中央試驗(yàn)所還將提請(qǐng)香港認(rèn)可處核查，直至取消HOKLAS認(rèn)可。出現(xiàn)這樣后果的試驗(yàn)所及其工作人員將不能再?gòu)氖聶z測(cè)工作。因?yàn)橄愀壅浅Ｖ匾曎|(zhì)量檢測(cè)工作，政府工程的檢測(cè)費(fèi)用約占工程造價(jià)的1%，比內(nèi)地工程的檢測(cè)費(fèi)比例高很多。所以，社會(huì)試驗(yàn)所都要爭(zhēng)取進(jìn)入政府工程檢測(cè)外判試驗(yàn)所名錄，不但關(guān)系到試驗(yàn)所的名聲和品牌，還關(guān)系到可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益。</p><p>　　工務(wù)中央試驗(yàn)所考

40、核社會(huì)試驗(yàn)所的項(xiàng)目主要有人員資歷、數(shù)量、設(shè)備、試驗(yàn)環(huán)境條件、以往檢測(cè)經(jīng)歷、試驗(yàn)率、管理制度等。工務(wù)中央試驗(yàn)所對(duì)進(jìn)入外判試驗(yàn)所名錄的試驗(yàn)所的監(jiān)管主要采取以下幾種方法:</p><p>　　①平行試驗(yàn)或盲樣檢測(cè)。每個(gè)月組織1次(10個(gè)樣品)的平行試驗(yàn)或設(shè)計(jì)一些盲樣分發(fā)給那些試驗(yàn)所檢測(cè)。</p><p>　　②巡查及審核。對(duì)中標(biāo)的試驗(yàn)所，每星期巡查一次，并審核一記錄及報(bào)告。中央試驗(yàn)所可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)

41、審核該試驗(yàn)所發(fā)出的報(bào)告。</p><p>　?、郾O(jiān)察。突擊檢查試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，檢查試驗(yàn)設(shè)備記錄、電腦記錄。</p><p>　?、苣杲K的工作指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和管理分析。工務(wù)中央試驗(yàn)所的監(jiān)管工作非常有力，除得益于完善的監(jiān)管制度外，還得益于一套完整的樣品標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。施工現(xiàn)場(chǎng)工程師確認(rèn)樣品的真實(shí)性后，給樣品埋置或粘貼帶電子芯片或條碼的樣品標(biāo)識(shí)，樣品標(biāo)識(shí)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳到工務(wù)中央試驗(yàn)所和外判試驗(yàn)所。該標(biāo)識(shí)很難被調(diào)換

42、，這既保證了樣品的真實(shí)性，也便于對(duì)檢測(cè)工作的監(jiān)管。</p><p>　　(3)私人工程的檢測(cè)及監(jiān)管</p><p>　　私人工程的檢測(cè)由建設(shè)方委托取得HOKLAS認(rèn)可的社會(huì)試驗(yàn)所進(jìn)行，其檢測(cè)過(guò)程的監(jiān)管由建設(shè)各方派駐現(xiàn)場(chǎng)的代表進(jìn)行，如發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)所有違規(guī)行為，可向屋字署和香港認(rèn)可處投訴，由屋宇署和認(rèn)可處查處。對(duì)于樁基工程檢測(cè)，屋宇署要求更加嚴(yán)格，還派人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽檢10%。</p>

43、<p>　　2.1.4香港與內(nèi)地在工程質(zhì)量檢測(cè)的運(yùn)作與管理方面的異同點(diǎn)</p><p><b>　　(1)業(yè)主負(fù)責(zé)制</b></p><p>　　香港無(wú)論是政府工程還是私人工程(香港只有幾家私人工程開(kāi)發(fā)商)都有對(duì)自己的工程質(zhì)量非常重視、負(fù)責(zé)任的業(yè)主，工程質(zhì)量檢測(cè)都是由業(yè)主或其顧問(wèn)公司委托取得HOKLAS認(rèn)可的試驗(yàn)所進(jìn)行，工程質(zhì)量檢測(cè)的目的是掌握質(zhì)量狀況，提

44、高工程質(zhì)量。內(nèi)地的工程開(kāi)發(fā)商有幾千家，工程檢測(cè)大多由施工企業(yè)委托，相當(dāng)一部分開(kāi)發(fā)商或施工企業(yè)進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)的目的是為取得一份應(yīng)付竣工驗(yàn)收的報(bào)告，實(shí)際工程質(zhì)量以不出事為限，盡量壓低工程成本。</p><p>　　(2)政府保留自己的權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)</p><p>　　作為政府投資工程的業(yè)主，委托自己的權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，對(duì)保證政府工程的質(zhì)量是非常重要的，對(duì)一些數(shù)目多而簡(jiǎn)單的試驗(yàn)、工務(wù)中央試驗(yàn)所

45、才經(jīng)過(guò)招標(biāo)，外判給經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核的社會(huì)試驗(yàn)所進(jìn)行試驗(yàn)。私人工程委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)，都向工務(wù)中央試驗(yàn)所這樣的政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)看齊，多從進(jìn)入政府工程檢測(cè)外判試驗(yàn)所名錄中挑選檢測(cè)機(jī)構(gòu)。內(nèi)地建設(shè)主管部門(mén)雖然也設(shè)立所屬的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但并非政府工程都由這些機(jī)構(gòu)檢測(cè)或統(tǒng)籌安排，檢測(cè)由社會(huì)所有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在同一起點(diǎn)上進(jìn)行低水平的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。</p><p>　　(3)對(duì)私人工程嚴(yán)格監(jiān)管</p><p>　　香港政府不但對(duì)政

46、府工程質(zhì)量控制嚴(yán)格，對(duì)于私人工程，政府也做嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督抽檢。如對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的建筑材料進(jìn)行檢驗(yàn)和控制，公布準(zhǔn)用材料名錄:對(duì)于大直徑鉆孔樁監(jiān)督抽檢10%，因?yàn)椴皇钦畽z測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鉆芯檢測(cè)，屋宇署就派人監(jiān)視整根樁長(zhǎng)的鉆芯取樣檢測(cè)全過(guò)程。內(nèi)地目前尚無(wú)對(duì)樁基礎(chǔ)檢測(cè)過(guò)程的監(jiān)管和進(jìn)行監(jiān)督抽檢的規(guī)定。內(nèi)地對(duì)工程質(zhì)量的政府監(jiān)督主要傾向于行為監(jiān)督，實(shí)物監(jiān)督越來(lái)越少。</p><p><b>　　(4)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

47、</b></p><p>　　目前經(jīng)香港認(rèn)可處認(rèn)可的建筑工程類(lèi)實(shí)驗(yàn)室有30多家。內(nèi)地僅北京市就有通過(guò)認(rèn)證的工程類(lèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)近百家，而且只進(jìn)不出。依照檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和見(jiàn)證取樣檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)滿(mǎn)足的、有可執(zhí)行意義的、硬性基本條件僅僅是:“專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本不少于100萬(wàn)元人民幣，見(jiàn)證取樣檢測(cè)機(jī)構(gòu)不少于80萬(wàn)元人民幣”，而從實(shí)際調(diào)研看，2008年建立一家小型檢測(cè)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用估算至少不低于500萬(wàn)元

48、人民幣，內(nèi)地這一準(zhǔn)入條件明顯太低。</p><p>　　此外，香港雖然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，合法的商品都可進(jìn)入該市場(chǎng)，但由于對(duì)建筑原材料檢測(cè)的嚴(yán)格控制，能進(jìn)入香港市場(chǎng)的主要建材的品牌并不多。如水泥、鋼材在香港市場(chǎng)銷(xiāo)售的只有幾個(gè)品牌，進(jìn)入香港的數(shù)量、去向政府都能掌握。內(nèi)地的建筑材料銷(xiāo)售、使用不作為行政審批事項(xiàng)，現(xiàn)在建材的銷(xiāo)售沒(méi)有限定，由用戶(hù)自行選擇。2006年在僅深圳市水泥及制品協(xié)會(huì)備案登一記的建筑材料生產(chǎn)企業(yè)

49、有:水泥企業(yè)177家，預(yù)拌混凝土企業(yè)50家，新型墻體材料企業(yè)60家，水泥制品企業(yè)22家，2004年登一記的鋼筋企業(yè)41家(2006年沒(méi)有登記)。如此多的廠(chǎng)家與產(chǎn)品，質(zhì)量方面難免參差不齊，不利于加強(qiáng)質(zhì)量管理。</p><p>　　(5)為確保工程質(zhì)量增加投入</p><p>　　香港政府為保證工程質(zhì)量可謂不遺余力。政府工程的材料檢測(cè)費(fèi)比例占工程造價(jià)的1%左右。而目前北京市的工程材料檢測(cè)費(fèi)比例

50、只占工程造價(jià)的0.03%左右，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量比例很多都不能完全執(zhí)行，那些沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定的檢測(cè)項(xiàng)目，委托方就更不愿增加這筆開(kāi)支了。</p><p>　　2.2境內(nèi)建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　　2.2.1我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)制度</p><p>　　工程質(zhì)量檢測(cè)工作是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的重要手段之一。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是對(duì)建設(shè)工程、建筑構(gòu)件、

51、制品及現(xiàn)場(chǎng)所用的有關(guān)建筑材料質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)的法定單位。在建設(shè)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)指導(dǎo)下開(kāi)展檢測(cè)工作，其出具的檢測(cè)報(bào)告具有法定效力。法定的國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，在境內(nèi)為最終裁定，在境外具有代表國(guó)家的性質(zhì)。對(duì)違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、失去質(zhì)量控制的產(chǎn)品，檢測(cè)單位有權(quán)提供主管部門(mén)停止其生產(chǎn)的證明，不合格產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠(chǎng)，己出廠(chǎng)的產(chǎn)品不得使用。</p><p>　　2.2.2境內(nèi)建筑工程檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境現(xiàn)狀</p&g

52、t;<p>　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和工程建設(shè)技術(shù)水平的不斷提高，市場(chǎng)化運(yùn)作的不斷深入，建筑業(yè)得到了迅速發(fā)展，檢測(cè)業(yè)務(wù)量也顯著增長(zhǎng)。相比之下，工程檢測(cè)行業(yè)長(zhǎng)期一直是壟斷經(jīng)營(yíng)，近十年突如其來(lái)的體制改革，立刻讓建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)失去政府、母體的保護(hù)，任由其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中“自由發(fā)揮”，再加上相關(guān)政策法規(guī)的不完善，使得惡性競(jìng)爭(zhēng)甚至弄虛作假愈演愈烈，層出不窮，檢測(cè)企業(yè)也開(kāi)始出現(xiàn)兼并、破產(chǎn)、重組現(xiàn)象。檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境處于競(jìng)爭(zhēng)混亂的發(fā)

53、展初期。</p><p>　　2.2.3境內(nèi)建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身現(xiàn)狀</p><p>　　工程檢測(cè)行業(yè)從開(kāi)始出現(xiàn)發(fā)展到今天，基本上都是作為建筑業(yè)的附屬部分出現(xiàn)的，主要有三種方式:一種是建筑施工企業(yè)的內(nèi)部試驗(yàn)室;一種是科研院校內(nèi)部的教學(xué)科研性質(zhì)的試驗(yàn)室;一種是各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)設(shè)立的帶有政府色彩的監(jiān)督檢測(cè)室。這三種形式的建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)一直以來(lái)按照各自的工作領(lǐng)域開(kāi)展檢測(cè)工作，并且一直按照附

54、屬于母體的部門(mén)形式進(jìn)行運(yùn)作，還沒(méi)有形成獨(dú)立企業(yè)運(yùn)作的理念，具有不同程度的行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象。</p><p>　　最近兩年，建設(shè)系統(tǒng)一直在推廣普及工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)公司化、中介化，并取得一些成效，市場(chǎng)逐步放開(kāi)，按照《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》要求，新批準(zhǔn)成立了一些私營(yíng)檢測(cè)公司，過(guò)去的國(guó)有建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)也大都從形式上脫離母體，成為具有獨(dú)立法人資格的中介機(jī)構(gòu)。隨著私營(yíng)檢測(cè)公司的介入及入世的沖擊，各類(lèi)建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)都開(kāi)始著

55、手進(jìn)行轉(zhuǎn)變，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。但一方面，眾多國(guó)有建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)制度落后、人員冗雜、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，受困于體制;另一方面，少數(shù)新興私有建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)制度缺失、人員不齊、急功近利、涸澤而漁，受困于市場(chǎng)。</p><p>　　第三章 我國(guó)境內(nèi)建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)目前所存在的問(wèn)題分析</p><p>　　3.1外部環(huán)境存在問(wèn)題</p><p>　　3.1.1工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)法律責(zé)

56、任不明確</p><p>　　目前，我國(guó)工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)與現(xiàn)場(chǎng)施工嚴(yán)重脫離，無(wú)法對(duì)施工過(guò)程中材料的質(zhì)量承擔(dān)明確責(zé)任，建設(shè)工程的檢測(cè)方往往“逍遙”于問(wèn)題之外。工程質(zhì)量責(zé)任中有些責(zé)任是由于建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的檢測(cè)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不公正造成的。但由于建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)與現(xiàn)場(chǎng)施工嚴(yán)重脫離，建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)只對(duì)樣品負(fù)責(zé)，無(wú)法判定是現(xiàn)場(chǎng)使用了與檢測(cè)報(bào)告不相同的材料或送檢材料非正確抽樣所得，還是建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具了不公正的檢測(cè)數(shù)據(jù)，

57、就由于這種不明確的責(zé)任，致使建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以脫離干系。就算樣品檢測(cè)出來(lái)的數(shù)據(jù)合格，也無(wú)法保證現(xiàn)場(chǎng)的材料就是合格;而對(duì)于監(jiān)理單位或施工單位來(lái)說(shuō)，就算工程材料存在問(wèn)題、正確抽樣送檢，由于建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作，也可能得到材料合格的結(jié)論。檢測(cè)行業(yè)的這種現(xiàn)狀是不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的。</p><p>　　現(xiàn)行的法律法規(guī)在涉及建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)方面還有很多不完善之處，甚至是</p><p><

58、;b>　　空白?，F(xiàn)舉例如下:</b></p><p>　　(l)《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第248號(hào))第三十二條規(guī)定商品房交付使用后，購(gòu)買(mǎi)人認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，可以向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請(qǐng)重新核驗(yàn)。經(jīng)核驗(yàn)，確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，購(gòu)買(mǎi)人有權(quán)退房:給購(gòu)買(mǎi)人造成損失的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。我國(guó)現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)工程的竣工驗(yàn)收，一般商品房能夠交付

59、使用說(shuō)明己通過(guò)了質(zhì)量監(jiān)督站的驗(yàn)收(當(dāng)然不排除部分房屋沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收就出售的情況)，如果購(gòu)買(mǎi)人認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格還要向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請(qǐng)重新核驗(yàn)，絕大多數(shù)的結(jié)果是復(fù)驗(yàn)仍然合格。但是如果有少數(shù)質(zhì)量監(jiān)督人員違法操作，使得不合格的工程交付使用(這種情況是客觀(guān)存在的)，而購(gòu)買(mǎi)人還再向他們申請(qǐng)重新核驗(yàn)，結(jié)果只能是合格，購(gòu)買(mǎi)人的權(quán)益就無(wú)法保障。這是我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制客觀(guān)造成的，即是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，而規(guī)定中又沒(méi)有明確向哪一級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請(qǐng)

60、重新核驗(yàn)，即使是向上一級(jí)的工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請(qǐng)重新核驗(yàn)也未必就一定能做出公正的復(fù)驗(yàn)。更沒(méi)有明確規(guī)定購(gòu)買(mǎi)人可以委托第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)復(fù)驗(yàn)，而法院是否能委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的結(jié)論來(lái)否定這種政府行為，在現(xiàn)階段還有很大的難度，也缺</p><p>　　(2)((中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三條規(guī)定:公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的

61、程序?qū)嵤?。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。第十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。第十九條規(guī)定，受委托組織必須符合以下條件:①依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織:②具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員:③對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。如果檢

62、測(cè)人員違反了行政處罰法可能會(huì)出現(xiàn)兩種情況，一是無(wú)法可依(因?yàn)楝F(xiàn)行的建筑工程質(zhì)量檢測(cè)法律法規(guī)很不完善):二是行政機(jī)關(guān)無(wú)法委托到合適的處罰組織，對(duì)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行行政處罰的最合適組織應(yīng)該是檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)，而我國(guó)目前僅上海成立了工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)，其他的組織都不是很適合作為受委托組織的。</p><p>　　(3)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘

63、察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo):①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目:②國(guó)家投資、融資的項(xiàng)目:③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。該法沒(méi)有規(guī)定工程質(zhì)量檢測(cè)是否也要進(jìn)行招投標(biāo)，工程質(zhì)量檢測(cè)是工程建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，行業(yè)內(nèi)己有將其列為第六方責(zé)任主體的呼聲，是否對(duì)其進(jìn)行招投標(biāo)是建設(shè)行政主管部門(mén)需要明確的問(wèn)題之一，也是工程質(zhì)量檢測(cè)法制化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。</p&

64、gt;<p>　　(4)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定:在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)，必須遵守本法。本法所稱(chēng)產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本法規(guī)定:但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。這是目前爭(zhēng)論的熱點(diǎn)之一。以商品房為例，在進(jìn)入到流通領(lǐng)域前，應(yīng)該屬于建設(shè)工程:進(jìn)入流通領(lǐng)域后，已成為商品，用于銷(xiāo)售，是否還屬于建設(shè)工程，是否適用于

65、產(chǎn)品質(zhì)量法。如果適用于產(chǎn)品質(zhì)量法，則可以依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法制定產(chǎn)品的檢測(cè)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)。作為法律依據(jù)，此時(shí)做出的結(jié)論就要高于依據(jù)除《中華人民共和國(guó)建筑法》以外所有涉及建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的法律法規(guī)所做出的結(jié)論:如果不適用于產(chǎn)品質(zhì)量法，然而其卻又符合產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，這是目前法律之間不協(xié)調(diào)的地方之一，需要立法機(jī)關(guān)給出明確的規(guī)定。從另一個(gè)角度來(lái)看，業(yè)主是否是消費(fèi)者也是一個(gè)需要明確的問(wèn)題。業(yè)主出資建設(shè)本身就是一種實(shí)質(zhì)上的購(gòu)買(mǎi)行為，業(yè)主如何保障自己

66、能得到合格的建筑產(chǎn)品?業(yè)主可以委托監(jiān)理公司對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，是否還可以再委托第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行復(fù)檢?目前的法律法規(guī)對(duì)此也無(wú)相應(yīng)的規(guī)定。</p><p>　　(5)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，并規(guī)定了每一個(gè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。工程質(zhì)量檢測(cè)己成為工程質(zhì)量的重要保障和處理工程質(zhì)量糾紛、進(jìn)行鑒定的重要手段，其責(zé)任重大，但是

67、條例未提及檢測(cè)方的責(zé)任和義務(wù)。</p><p>　　(6)司法與仲裁鑒定的困惑</p><p>　　目前，建筑業(yè)的習(xí)慣做法是當(dāng)事雙方在簽訂合同時(shí)，就約定出現(xiàn)糾紛時(shí)采取的解決方法，只能選擇司法和仲裁中的一個(gè)作為解決途徑，這符合我國(guó)現(xiàn)行的司法體制，二者的終審結(jié)果均為終審判決。但是存在這樣的情況，當(dāng)事雙方出現(xiàn)糾紛，各自分別委托了不同的建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)，而檢測(cè)結(jié)果可能各不相同。這時(shí)就要鑒定檢測(cè)報(bào)告

68、的真實(shí)性，司法機(jī)關(guān)還要再委托更權(quán)威的建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)驗(yàn)證。不但增加了糾紛解決過(guò)程的復(fù)雜性，也造成了人、財(cái)、物的巨大浪費(fèi)，同時(shí)滿(mǎn)足司法機(jī)關(guān)要求的建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有什么樣的資質(zhì)資格在我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中也沒(méi)有明確規(guī)定。這就會(huì)造成一種可能，當(dāng)事雙方所委托的建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格和司法機(jī)關(guān)委托的建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格相同，甚至當(dāng)事雙方所委托的建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格高于司法機(jī)關(guān)委托的建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格。這時(shí)，受司法機(jī)關(guān)委

69、托的建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)所出具的檢測(cè)報(bào)告是否具有權(quán)威性也是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。</p><p>　　3.1.2工程檢測(cè)行業(yè)現(xiàn)行管理體制不適合工程建設(shè)市場(chǎng)健康需要</p><p>　　體制問(wèn)題主要是指部門(mén)區(qū)域壟斷現(xiàn)象依然存在。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立的檢測(cè)室由于有了政策上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，由于其政府背景，使其克服成立時(shí)間短的劣勢(shì)，通過(guò)壟斷檢測(cè)任務(wù)的形式很快在規(guī)模和檢測(cè)能力上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，成為目前檢測(cè)市場(chǎng)中主流檢測(cè)

70、力量。但是壟斷行為的副作用是其長(zhǎng)期處在政策保護(hù)狀態(tài)，相比其他機(jī)構(gòu)效率低下，技術(shù)水平不高，服務(wù)意識(shí)差，自身競(jìng)爭(zhēng)能力差，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需要。其它社會(huì)實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)期依附于母體，體制僵化，常受制于人、財(cái)、物的條件制約，同樣很難適應(yīng)市場(chǎng)的要求。</p><p>　　3.1.3工程檢測(cè)市場(chǎng)運(yùn)作未遵循項(xiàng)目管理基本規(guī)律</p><p>　　目前市場(chǎng)中普遍存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，出具假報(bào)告現(xiàn)象。當(dāng)前建筑工程質(zhì)量的檢測(cè)大都

71、是由施工承包單位來(lái)委托，由于大部分施工單位對(duì)質(zhì)量意識(shí)的認(rèn)識(shí)停留在資料過(guò)關(guān)的階段，并且建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)目前是被動(dòng)的接受施工單位的委托，因此雙方關(guān)系不僅是委托被委托同時(shí)又是檢測(cè)和被檢測(cè)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和公正性存在矛盾，致使許多建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)很難把好關(guān)。而這樣的檢測(cè)委托機(jī)制，對(duì)于委托方頗有點(diǎn)“自己花錢(qián)給自己套鐐銬”的味道。在共同利益的驅(qū)動(dòng)下，施工方與檢測(cè)方之間難免有著眾多的“貓膩”。在這樣的環(huán)境中，不可能培養(yǎng)出依靠信譽(yù)品牌立足的建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

72、檢測(cè)市場(chǎng)上評(píng)價(jià)一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不是嚴(yán)謹(jǐn)而是能否在必要時(shí)的靈活和方便，簡(jiǎn)單講就是，委托方要求的只是能否提供可以作資料的合格報(bào)告，而不是想了解他們所使用的工程材料是否合格，給日后的工程質(zhì)量安全留下了諸多隱患。從目前情況看，檢測(cè)市場(chǎng)不管是否已經(jīng)推向中介，各地都存在著一個(gè)問(wèn)題:建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了方便委托方或其他主體，出具假報(bào)告。盡管各省市均出臺(tái)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》等類(lèi)似文件，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)行為，提出建筑工程檢測(cè)機(jī)

73、構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，保證工程質(zhì)</p><p>　　3.2建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身問(wèn)題</p><p>　　3.2.1市場(chǎng)意識(shí)淡漠</p><p>　　大部分建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于壟斷地位，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。隨著檢測(cè)市場(chǎng)的放開(kāi)，建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)明顯沒(méi)有做好競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)備，普遍缺乏市場(chǎng)調(diào)研，競(jìng)爭(zhēng)手段原始，從一開(kāi)始就充斥著惡性競(jìng)爭(zhēng)和腐敗，價(jià)格戰(zhàn)越演越烈，在市場(chǎng)

74、的轉(zhuǎn)變過(guò)程無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的需求。</p><p>　　3.2.2服務(wù)意識(shí)欠缺</p><p>　　多年來(lái)由于壟斷經(jīng)營(yíng)，建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)偏重于檢測(cè)工作的公正性和嚴(yán)肅性，對(duì)檢測(cè)的服務(wù)觀(guān)念比較疏忽，對(duì)利用科學(xué)手段進(jìn)行客戶(hù)反饋、統(tǒng)計(jì)分析、質(zhì)量控制等方面服務(wù)的意識(shí)更是一窮二白。而隨著檢測(cè)市場(chǎng)化的不斷深入，市場(chǎng)主體的確立，更新服務(wù)觀(guān)念，提升服務(wù)品質(zhì)顯得越發(fā)緊迫和重要。</p><p&

75、gt;　　3.2.3項(xiàng)目管理水平低下</p><p>　　目前的建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)大部分面臨如何從母體脫離，是否脫離、脫離以后如何生存的困擾。部分已經(jīng)脫離的單位實(shí)質(zhì)上是名義上的脫離，從行政管理和經(jīng)濟(jì)來(lái)往上仍然不是獨(dú)立的。作為附屬機(jī)構(gòu)其管理普遍與母體管理模式一致，我國(guó)管理水平偏低是不爭(zhēng)事實(shí)，而這些管理模式又絕大多數(shù)并不是針對(duì)檢測(cè)工作而建立，況且檢測(cè)行業(yè)又有其特殊性，其管理更注重科學(xué)量化，更注重調(diào)查分析、質(zhì)量控制、持續(xù)

76、改進(jìn)。運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行管理，這方面建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍水平偏低。</p><p>　　目前的建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)工程檢測(cè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足，高層部門(mén)沒(méi)有把足夠的責(zé)任或權(quán)力下放給項(xiàng)目經(jīng)理，或沒(méi)有支持項(xiàng)目經(jīng)理的決定或行動(dòng);公司沒(méi)有對(duì)高效的項(xiàng)目管理所需要的政策和程序做出變化(預(yù)算、計(jì)劃、控制系統(tǒng)、報(bào)告和授權(quán)關(guān)系等);高層管理部門(mén)沒(méi)有參與評(píng)審項(xiàng)目的計(jì)劃和進(jìn)程:項(xiàng)目經(jīng)理在技術(shù)和管理技能上不能令人滿(mǎn)意。</p>&

77、lt;p>　　3.2.4項(xiàng)目管理人才缺乏</p><p>　　項(xiàng)目人力資源管理是指對(duì)于項(xiàng)目的人力資源的有效應(yīng)用(項(xiàng)目的所有相關(guān)利益主體都屬于項(xiàng)目人力資源的范疇)。一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才的不斷培養(yǎng)和進(jìn)入，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、種類(lèi)繁多的工程質(zhì)量檢測(cè)更是如此。檢測(cè)技術(shù)人員不但需要有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，而且需要有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，既能現(xiàn)場(chǎng)操作，采集到準(zhǔn)確的技術(shù)數(shù)據(jù)，又能綜合運(yùn)用各種專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)

78、對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷，得出符合工程實(shí)際情況的結(jié)論，是一項(xiàng)高智能的技術(shù)報(bào)務(wù)。而且，檢測(cè)技術(shù)人員的職業(yè)道德、行為規(guī)范都直接影響著檢測(cè)結(jié)果公正性、科學(xué)性。目前，境內(nèi)各地建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)上崗人員的管理不盡相同，缺乏統(tǒng)一管理，也不夠規(guī)范，對(duì)上崗人員大多是經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)后，就發(fā)放培訓(xùn)證書(shū)或上崗證書(shū)，市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低，造成檢測(cè)市場(chǎng)人員水平良蕎不齊，行業(yè)發(fā)展受制。檢測(cè)行業(yè)的項(xiàng)目人力資源管理缺乏有效規(guī)劃、積極開(kāi)發(fā)、合理配置、準(zhǔn)確評(píng)估、適當(dāng)激勵(lì)等方面的工

79、作。</p><p>　　3.2.5檢測(cè)技術(shù)落后</p><p>　　建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于長(zhǎng)期處于附屬地位，人事、財(cái)務(wù)都受到很大的制約，因此在技術(shù)、人力、資金的投入不足，與其他行業(yè)相比或與其他領(lǐng)域的檢測(cè)機(jī)構(gòu)相比，技術(shù)含量不高，并且技術(shù)發(fā)展速度很慢。隨著我國(guó)建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是我國(guó)加入WTO，對(duì)盡快提高建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和技術(shù)水平的要求十分迫切。</p><p

80、>　　第四章 針對(duì)我國(guó)建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題處理的對(duì)策</p><p><b>　　4.1外部問(wèn)題對(duì)策</b></p><p>　　4.1.1明確建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任</p><p>　　我國(guó)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革己迫在眉睫，而完善其法制化建設(shè)是改革的首要問(wèn)題。根據(jù)以上分析，建議:</p><

81、;p>　　(1)盡快建立和逐步完善我國(guó)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的法律法規(guī)，并確定和提高其立法層次，才能使改革有法可依，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的法制。</p><p>　　(2)理順涉及建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的法律法規(guī)之間的規(guī)定，減少?zèng)_突，避免部門(mén)利益法制化。</p><p>　　(3)需要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修改的，要及時(shí)提出修改意見(jiàn)并提出修改建議。如將建筑工程檢測(cè)納入招投標(biāo)法，改善目前的建筑檢測(cè)市場(chǎng)的惡

82、性競(jìng)爭(zhēng)和腐敗。</p><p>　　(4)在司法和仲裁鑒定中，明確由誰(shuí)來(lái)委托建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，也明確委托什么樣的建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。</p><p>　　(5)設(shè)立非盈利性建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為司法和仲裁鑒定委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并控制數(shù)量。</p><p>　　(6)明確有賠償連帶責(zé)任的法律規(guī)定。</p><p>　　(7)責(zé)、權(quán)、利

83、一致。((建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第279號(hào))僅明確了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體，從檢測(cè)的重要性來(lái)看，建議明確建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)的第六方責(zé)任主體地位。建設(shè)工程檢測(cè)管理是建設(shè)工程質(zhì)量管理的不可缺少的組成部分。隨著我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展，建設(shè)工程檢測(cè)在工程質(zhì)量的管理中將占有越來(lái)越重要的地位，但在法律法規(guī)層面上，檢測(cè)管理仍是個(gè)空白。因此，應(yīng)當(dāng)盡快在現(xiàn)有的工程建設(shè)法律法規(guī)體系中增加工程檢測(cè)管理的內(nèi)容，確立建筑工程檢測(cè)機(jī)

84、構(gòu)的法律地位，制定配套的行政規(guī)章和規(guī)范性文件，確立建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職能、性質(zhì)、作用、技術(shù)條件等各個(gè)方面，明確建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)管理，使工程檢測(cè)管理有法可依，有章可循。</p><p>　　如前所述，隨著建筑業(yè)的飛速發(fā)展，現(xiàn)有的工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)論從機(jī)構(gòu)形式，還是從檢測(cè)范圍、管理模式等各方面都已不能適應(yīng)檢測(cè)市場(chǎng)的要求，迫切需要對(duì)現(xiàn)有的工程檢測(cè)體系進(jìn)行改革和重新定位。在筆者看來(lái)，在加強(qiáng)監(jiān)管

85、力度的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理的需要和檢測(cè)市場(chǎng)要求，研究制定一整套適應(yīng)我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展需要、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和工程質(zhì)量管理需要的檢測(cè)體系。首先，檢測(cè)行業(yè)應(yīng)積極引入市場(chǎng)運(yùn)作模式，根據(jù)不同的檢測(cè)需求，建立以企業(yè)質(zhì)量保證體系為主的企業(yè)試驗(yàn)室、以對(duì)社會(huì)出具公正數(shù)據(jù)的社會(huì)中介建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)、以政府主管部門(mén)監(jiān)督抽查為主的監(jiān)督建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)、以司法鑒定為主的仲裁建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)并存的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)體系，從而從根本上解決建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)角色定位

86、不清的問(wèn)題;其次，檢測(cè)范圍應(yīng)涵蓋工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)和與工程建設(shè)質(zhì)量安全相關(guān)的全部檢測(cè)內(nèi)容，為工程管理提供可靠的技術(shù)保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，權(quán)利和義務(wù)是平衡的，在享受一定權(quán)利的同時(shí)，還要履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)開(kāi)放市場(chǎng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。因此檢測(cè)市場(chǎng)要改變現(xiàn)狀，政府主管部門(mén)就應(yīng)該明確建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程中的法律責(zé)任，使工程建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為行為責(zé)任主體，獨(dú)立承擔(dān)著工</p><p>　　4.1.2建立建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)

87、真正獨(dú)立運(yùn)作的新型管理體制</p><p>　　世界各地的政府正在設(shè)法轉(zhuǎn)移自己的傳統(tǒng)責(zé)任，研究和發(fā)展私營(yíng)部門(mén)。落后的技術(shù)和設(shè)備阻礙私人在建筑行業(yè)的研究和開(kāi)發(fā)投資。建議政府幫助民營(yíng)企業(yè)適應(yīng)新的支柱產(chǎn)業(yè)并從中受益。這涉及到幫助它們解決戰(zhàn)略，組織文化，采購(gòu)，合同等問(wèn)題，以及協(xié)調(diào)組織間的聯(lián)系。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入必然要打破部門(mén)區(qū)域壟斷。過(guò)去隸屬于政府或企業(yè)的建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)也必須“脫鉤”獨(dú)立的承擔(dān)責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量檢

88、測(cè)管理辦法》(建設(shè)部141號(hào)令)已明確提出獨(dú)立法人要求，各地區(qū)正大力落實(shí)。目前許多“脫鉤”成為獨(dú)立法人的企業(yè)，還只是為了形式上應(yīng)付各種檢查評(píng)審，并未真正獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)管理。由于我國(guó)社會(huì)制度和歷史遺留體制，不可能短時(shí)間內(nèi)有能力解決體制變更帶來(lái)的，如國(guó)有股份制改造、國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)變更、國(guó)有職工身份變更等大量社會(huì)問(wèn)題，使得改制工作舉步維艱，但這畢竟是一個(gè)好的開(kāi)始，一個(gè)全社會(huì)所公認(rèn)的正確的開(kāi)始。相信隨著時(shí)間的推移，隨著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體市場(chǎng)化深入，隨

89、著中國(guó)社會(huì)體制改革的深入，必將推動(dòng)檢測(cè)行業(yè)新體制的建立。</p><p>　　4.1.3建立符合項(xiàng)目管理規(guī)律的工程檢測(cè)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制</p><p>　　符合項(xiàng)目管理規(guī)律的工程檢測(cè)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，首先要公開(kāi)檢測(cè)流程和檢測(cè)數(shù)據(jù)。這一點(diǎn)隨著當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的發(fā)展己不存在技術(shù)瓶頸。而建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)和委托方為了維持“隨意控制”檢測(cè)數(shù)據(jù)的目的，常以專(zhuān)利技術(shù)、經(jīng)營(yíng)成本、客戶(hù)資料保密等借口抵觸公開(kāi)。事實(shí)上，建

90、筑市場(chǎng)絕大部分為民用市場(chǎng)，建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)流程方法也是嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)操作，并不存在保密要求，反而是社會(huì)各界出于對(duì)房屋質(zhì)量的關(guān)心，一直強(qiáng)烈要求公開(kāi)，便于公眾監(jiān)督。公開(kāi)的技術(shù)也不是問(wèn)題，目前一些地方的政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)己經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳監(jiān)督，對(duì)修改過(guò)的數(shù)據(jù)都會(huì)用醒目顏色突出，并記錄修改信息，包括修改人、修改時(shí)間、修改原因、修改前后內(nèi)容等。把它們向社會(huì)公開(kāi)就可以了。</p><p>　　其次，把一個(gè)工程的檢測(cè)任務(wù)

91、當(dāng)作一個(gè)項(xiàng)目來(lái)運(yùn)作，業(yè)主公開(kāi)招標(biāo)。建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立矩陣型組織結(jié)構(gòu)，任命項(xiàng)目經(jīng)理，獨(dú)立核算，共同制定進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量要求，科學(xué)量化管理。</p><p>　　第三，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)公正廉潔的工作作風(fēng)。建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)是出據(jù)法定檢測(cè)數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)，抓好廉政建設(shè)，具有十分重要的意義。因此，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)檢測(cè)工作人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)公正、廉潔作風(fēng)。做到既要抓業(yè)務(wù)技術(shù)，又要抓思想作風(fēng)。為了做好工程質(zhì)量

92、檢測(cè)工作，建筑工程檢</p><p>　　測(cè)機(jī)構(gòu)及檢測(cè)工作人員在檢測(cè)工作中要認(rèn)真貫徹國(guó)家、部門(mén)和地方的有關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展各項(xiàng)檢測(cè)工作。對(duì)于違反有關(guān)檢測(cè)規(guī)定的行為，要給予嚴(yán)肅批評(píng)，直至給予政紀(jì)處分。觸犯法律的，要依法處理。</p><p>　　第四，為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。建設(shè)部組織制定了《建筑市

93、場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》，省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及基礎(chǔ)條件較好的地級(jí)城市要在2007年6月30日前，按照《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》的要求，立本地區(qū)的建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和誠(chéng)信信息平臺(tái)。其他地區(qū)在2007年年前也要全部啟動(dòng)這項(xiàng)工作，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的全面實(shí)施。各級(jí)建設(shè)政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒原則，逐步建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、表彰

94、評(píng)優(yōu)等工作中，充分利用己公布的建筑市場(chǎng)各方主體的信行為信息，依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)，對(duì)失信行為進(jìn)行懲處。</p><p>　　工程檢測(cè)行業(yè)的混亂競(jìng)爭(zhēng)在很大程度是由于檢測(cè)質(zhì)量監(jiān)管不到位。因此，方面，要研究制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的檢測(cè)工作管理辦法和建筑工程檢測(cè)機(jī)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在資質(zhì)管理層面上杜絕不符合條件、不具備能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入檢市場(chǎng)，完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理，規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為，使建筑工檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理做到公

95、開(kāi)、公正、公平、透明，接受群眾監(jiān)督，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求保證建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)健康有序地運(yùn)作;另一方面，要借鑒境內(nèi)外先進(jìn)的檢測(cè)理模式，研究一整套加強(qiáng)檢測(cè)質(zhì)量的行之有效的辦法，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠如有關(guān)部門(mén)定期組織的檢測(cè)質(zhì)量檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)質(zhì)量抽查，行業(yè)協(xié)會(huì)定期組織專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)活動(dòng)等等;此外，在法律法規(guī)健全的前提下，要加大依法行的力度，對(duì)內(nèi)部管理混亂、檢測(cè)質(zhì)量差、弄虛作假、偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)等行為應(yīng)給嚴(yán)厲的處罰，從而為檢測(cè)行業(yè)良好健康發(fā)展肅清障礙。同

96、時(shí)，應(yīng)建立建筑工程測(cè)機(jī)構(gòu)信用機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)監(jiān)督環(huán)境，把違規(guī)企業(yè)的不良行為公諸眾，讓社會(huì)成為制約建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的主要力量，增加違規(guī)成本，證檢測(cè)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作:建立有效的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)加技術(shù)進(jìn)步和管理提高，整合資源，達(dá)到優(yōu)勝劣汰。</p><p>　　目前由于建筑工程檢測(cè)行業(yè)無(wú)明確法律定位，無(wú)責(zé)任追究體系，造成從業(yè)員幾乎完全是“憑良心工作”。政府對(duì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，

97、造成魚(yú)龍混雜，再加上殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)和其從業(yè)人員很難在工作中保持公正。</p><p>　　政府顯然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到該問(wèn)題的嚴(yán)重性，并著手制定相關(guān)規(guī)定對(duì)建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和人員資格實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，遵循統(tǒng)一、公平和公開(kāi)的原則，致力于盡快形成誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。如北京市建委發(fā)布了《北京市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理若干規(guī)定》，正在征求意見(jiàn)的《北京市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)及人員資格動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》和《北京

98、市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)及人員違法違規(guī)行為記分標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)違法違規(guī)機(jī)構(gòu)根據(jù)積分采取警告、約談、撤回資質(zhì);對(duì)違法違規(guī)人根據(jù)積分采取強(qiáng)制學(xué)習(xí)、通報(bào)、建議撤換等辦法來(lái)建立建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)和其從業(yè)人員工作誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。</p><p>　　檢測(cè)方與施工方存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不利于保證檢測(cè)質(zhì)量。我國(guó)工程質(zhì)量管理體系的現(xiàn)狀是，政府參與工程質(zhì)量監(jiān)管的具體工作，但不具備能夠監(jiān)管到位并承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的人力和物力;監(jiān)理工程師作為社會(huì)力量參

99、與工程質(zhì)量管理，我國(guó)《建筑法》規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行監(jiān)理制度，但目前相當(dāng)一部分監(jiān)理人員不能滿(mǎn)足要求，使得監(jiān)理制度具備好的制度形式，但不具備相應(yīng)的內(nèi)容。有學(xué)者建議由監(jiān)理企業(yè)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和施工圖審查單位組成責(zé)任主體明確的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，提供高水平、高素質(zhì)、更為全面細(xì)致的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的社會(huì)服務(wù)。質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)是甲方業(yè)主的代表，負(fù)責(zé)監(jiān)督施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，到裝修竣工，有條件參與整個(gè)試驗(yàn)工作，能保正公平和有效監(jiān)督，甚至可以代表甲方必要時(shí)

100、作出變更和讓步。此外，為了在出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)掌握有力證據(jù)，質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)工作也受到施工方的有力監(jiān)督，施工方為了維護(hù)自身的利益，會(huì)監(jiān)督質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)人員嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)取樣、制樣、送樣。但由于監(jiān)理與建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力不同，責(zé)任側(cè)重不同，作者認(rèn)為建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為第三方更具公正性。</p><p>　　4.2建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身對(duì)策</p><p>　　4.2.1強(qiáng)化市場(chǎng)化意識(shí)</p&g

101、t;<p>　　市場(chǎng)化意識(shí)即競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。管理機(jī)構(gòu)把檢測(cè)市場(chǎng)放開(kāi)就是在檢測(cè)行業(yè)內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在市場(chǎng)上，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間并不是你死我活的敵對(duì)關(guān)系，而是一種競(jìng)合關(guān)系，彼此通過(guò)不斷競(jìng)爭(zhēng)、你追我趕、直至促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的共同發(fā)展。強(qiáng)化市場(chǎng)化意識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變過(guò)去完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“衙門(mén)”作風(fēng)，是一項(xiàng)從業(yè)基本要求。</p><p>　　4.2.2提升服務(wù)意識(shí)</p><p>　　在保證檢測(cè)公正性的前

102、提下，盡可能的為客戶(hù)創(chuàng)造便利條件，比如通過(guò)網(wǎng)上收樣委托的方式，提高錄入準(zhǔn)確率、減輕委托方人員的勞動(dòng)強(qiáng)度;通過(guò)網(wǎng)上電話(huà)查詢(xún)和使用觸摸屏等溝通平臺(tái)讓客戶(hù)了解試樣檢測(cè)狀態(tài)，提高客戶(hù)滿(mǎn)意度;上門(mén)取試樣送報(bào)告和建立流動(dòng)檢測(cè)室以方便客戶(hù)，甚至實(shí)行CRM關(guān)鍵客戶(hù)管理。建立類(lèi)似汽車(chē)行業(yè)4S店的客戶(hù)管理模式。</p><p>　　此外，內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的提升也同樣重要。顧客理念內(nèi)部化，將內(nèi)部顧客分為三類(lèi):職級(jí)顧客(上下級(jí)之間)、職能顧

103、客(部門(mén)之間)、過(guò)程顧客(工序之間)。顧客理念內(nèi)部化，對(duì)于回歸生產(chǎn)運(yùn)作規(guī)律，構(gòu)筑基于協(xié)調(diào)、溝通之上的企業(yè)文化有著重要作用。</p><p>　　4.2.3提升項(xiàng)目管理水平</p><p>　　項(xiàng)目管理是一種科學(xué)的管理方式，項(xiàng)目管理貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，項(xiàng)目管理的關(guān)鍵內(nèi)容是進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量的相互協(xié)調(diào)、相互制約、相互適應(yīng)，同時(shí)項(xiàng)目管理的組織與領(lǐng)導(dǎo)又是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。目前越來(lái)越多的企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)

104、到項(xiàng)目管理的重要性，相信在工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)的許多方面都將會(huì)采用項(xiàng)目管理，這樣產(chǎn)生的高效率和高效益是可觀(guān)的。依托先進(jìn)技術(shù)手段提升管理水平，利用檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，實(shí)施BPR業(yè)務(wù)流程重組，用規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和簡(jiǎn)單的操作方法，讓管理者很輕松的對(duì)建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行多角度、多要素的管理。一方面，可以詳細(xì)跟蹤檢測(cè)業(yè)務(wù)的各個(gè)流程，對(duì)存在的偏差及時(shí)予以糾正，確保檢測(cè)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展;二方面，通過(guò)試驗(yàn)機(jī)的數(shù)字化改造和力學(xué)恒應(yīng)力系統(tǒng)的建立，可以規(guī)范檢測(cè)試驗(yàn)實(shí)際