城區(qū)征地拆遷調(diào)查報(bào)告

1、<p>　　城區(qū)征地拆遷調(diào)查報(bào)告</p><p>　　近年來(lái)，xx市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和城市快速擴(kuò)張，衍生出大量的征地拆遷，遺留了眾多征拆矛盾，給城市發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民生改善帶來(lái)了新的更大的挑戰(zhàn)。為全面了解中心城區(qū)征地拆遷工作，我局深入中心城區(qū)專題調(diào)研征地拆遷補(bǔ)償安置工作?，F(xiàn)將調(diào)研情況簡(jiǎn)要總結(jié)如下：</p><p><b>　　一、基本情況</b></p&g

2、t;<p>　　2009年以來(lái)，蒸湘區(qū)、雁峰區(qū)、石鼓區(qū)、珠暉區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白沙洲工業(yè)園、松木工業(yè)園(以下簡(jiǎn)稱“四城區(qū)及一區(qū)兩園”)共完成征地x畝，其中農(nóng)村集體土地x畝，占x%;國(guó)有土地x畝，為x%。完成各類房屋拆遷x萬(wàn)平方米。至目前，全市竣工并分配安置房x平方米，安置率為x%。從征地用途來(lái)看,產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目占46%，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占x%，土地儲(chǔ)備項(xiàng)目占13%;社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目占8%?從征地價(jià)格看，目前，中心城區(qū)集體土地劃

3、分為一、二、三類區(qū)域，分別補(bǔ)償x元/畝、x元/畝、x元/畝。在實(shí)際操作中，均有根據(jù)實(shí)際情況自行調(diào)整提高地類區(qū)片進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那闆r。此外，開發(fā)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是開發(fā)商直接與當(dāng)?shù)卮褰M協(xié)商確定，一般高于行政征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在征用國(guó)有土地時(shí)，劃撥土地?zé)o償收回、出讓土地“成本+利息”等政策執(zhí)行較為嚴(yán)格。從拆遷補(bǔ)償看，由于補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)房?jī)r(jià)相差懸殊，集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償上均為安置房補(bǔ)償，基本參照人平建筑面積不得超過(guò)55平方米，每戶最低不少于65平方米，

4、最高不超過(guò)165平方米的補(bǔ)償規(guī)定，但實(shí)際操作中均高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有的地方基本達(dá)到面積上的“拆一賠一”。具體標(biāo)準(zhǔn)各不相同：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為人平</p><p><b>　　二、主要問(wèn)題</b></p><p>　　近幾年來(lái)，城區(qū)征地拆遷工作有力地推進(jìn)了新型城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，但至目前，也遇到了前所未有的困難和矛盾。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)各個(gè)層面對(duì)城區(qū)的征拆工作中

5、保持不同的心理和看法。</p><p>　　（一）拆遷戶“愛(ài)恨交織”。在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于征地拆遷，所有的拆遷戶或即將被征拆的農(nóng)民都是既盼望，又憂慮，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是拆遷前期望值高。從調(diào)查問(wèn)卷看，x%的拆遷戶盼望土地被征用，獲得較高的資金補(bǔ)償，明顯改善居住條件;少數(shù)搬遷戶甚至幻想通過(guò)征地拆遷一夜暴富、衣食無(wú)憂。二是拆遷中顧慮面多。怕綜合補(bǔ)償與心理預(yù)期差距大而存在失利顧慮，怕失地后沒(méi)有生活來(lái)源而存在失業(yè)恐

6、慌，怕補(bǔ)償不公平而存在失衡心理，怕離開故地和親鄰而存在失落心態(tài)。三是拆遷后滿意度低。大部分失地農(nóng)民的對(duì)征拆工作滿意度低，對(duì)拆遷后的生產(chǎn)生活幸福感不強(qiáng)。從抽樣問(wèn)卷調(diào)查的情況來(lái)看，拆遷戶認(rèn)為拆遷后自己的生活水平有很大提高的僅占x%，有一定提高的x%，認(rèn)為沒(méi)有提高的占x%，認(rèn)為反倒落后的占x%。</p><p>　?。ǘ┗鶎诱吧硇木闫！??；鶎庸ぷ魅藛T一致反映，現(xiàn)在的征地拆遷工作是“要求越來(lái)越高、氛圍越來(lái)越差，推進(jìn)

7、越來(lái)越難”，基層政府已由 “信心十足盼拆遷”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?“身心俱疲怕拆遷”。一是壓力大。每個(gè)項(xiàng)目都有明確的征地拆遷完成時(shí)間要求，逾期未完成就要逐級(jí)問(wèn)責(zé)，基層政府作為執(zhí)行主體，感覺(jué)巨大壓力。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查反映，所有的基層干部、一線工作人員都認(rèn)為“征地拆遷工作比其他工作的難度更大”，是“天下第一難事”。二是手段弱?；鶎诱诰唧w操作中對(duì)部分漫天要價(jià)、無(wú)理要求的“釘子戶”缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制性措施及制約辦法，通過(guò)司法途徑程序繁、耗時(shí)長(zhǎng)，面對(duì)緊迫的時(shí)間

8、要求，基層政府和干部深感“無(wú)奈和無(wú)力”。三是矛盾多。征地拆遷十多個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)有矛盾，處處有難點(diǎn)，都可產(chǎn)生沖突、引發(fā)事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市因征地拆遷引起的上訪占信訪總量的三分之一以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)老百姓反映的所有問(wèn)題都是由征地拆遷安置引發(fā)的，征地拆遷矛盾已成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的主要問(wèn)題。</p><p>　?。ㄈ┫嚓P(guān)部門“有心無(wú)力”。盡管征地拆遷工作是國(guó)土資源部門的職責(zé)，但是由于沒(méi)有成立統(tǒng)一的征地拆遷管理

9、機(jī)構(gòu)，近幾年來(lái)都是由市政府委托城區(qū)政府實(shí)施包干征地拆遷，國(guó)土部門不能及時(shí)掌握全市征地拆遷進(jìn)展及落實(shí)情況。土地儲(chǔ)備中心探索實(shí)施土地連片儲(chǔ)備、連片開發(fā)，但是由于前期資金不足，加上每年有土地出讓收入任務(wù)，只能以各區(qū)招商引資為重點(diǎn)，對(duì)地段好、征拆難度少的地區(qū)進(jìn)行選擇性儲(chǔ)備。規(guī)劃部門對(duì)中心城區(qū)村民建房實(shí)行了嚴(yán)格控制，但是對(duì)于違法違規(guī)建房問(wèn)題鞭長(zhǎng)莫及，缺乏有效的措施。國(guó)有土地房屋征收辦公室機(jī)構(gòu)組建緩慢，人員配置少，工作量大，力不從心，工作進(jìn)展滯后。

10、社會(huì)保障部門有關(guān)失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)方面的工作走在全省前列，但針對(duì)農(nóng)民日益高漲的以土地?fù)Q社保的呼聲，經(jīng)過(guò)測(cè)算，僅按照目前參保規(guī)模，財(cái)政每年要增加近5億元的投入，xx市現(xiàn)在的財(cái)力根本無(wú)力承擔(dān)。</p><p>　　（四）社會(huì)輿論“有失偏頗”。 目前征地拆遷被新聞媒體高度關(guān)注，且媒體報(bào)道多以宣傳政府負(fù)面消息為主流，使一部分群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。同樣，一些嚴(yán)格執(zhí)行拆

11、遷安置政策，支持城鄉(xiāng)建設(shè)的正面輿論少之又少，這給拆遷安置工作帶來(lái)了巨大的負(fù)面壓力。問(wèn)卷調(diào)查中，40%的拆遷戶主要從新聞媒體上了解征地拆遷政策;對(duì)釘子戶的看法，51%的拆遷戶認(rèn)為“他們維護(hù)自己的權(quán)力，情有可原”。</p><p>　　透過(guò)這些心理，從xx城市發(fā)展趨勢(shì)、宏觀背景和社會(huì)環(huán)境入手，以更寬的視角、更遠(yuǎn)的目光，深刻認(rèn)識(shí)我市征地拆遷工作的發(fā)展態(tài)勢(shì)和主要癥結(jié)，主要在以下6個(gè)方面：</p><p

12、>　　1、集體土地征拆是主要矛盾。由于城市國(guó)有土地房屋拆遷具有專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格的基本程序和規(guī)范的運(yùn)行制度，盡管也有需進(jìn)一步完善提高的地方，但相比較而言，市區(qū)農(nóng)村集體土地房屋拆遷管理薄弱，政策滯后，監(jiān)督乏力，各種矛盾日益凸顯，并呈現(xiàn)擴(kuò)大頻發(fā)的趨勢(shì)。其主要問(wèn)題集中在三個(gè)方面：一是工作機(jī)制不完善。全市缺乏單獨(dú)、有效的集體土地征地拆遷監(jiān)管機(jī)構(gòu)，征地拆遷的過(guò)程管理難以及時(shí)、有效。各職能部門責(zé)任不落實(shí)，配合不力。城區(qū)政府普遍反映，許多市相

13、關(guān)部門均是會(huì)議上表態(tài)“配合”“減免”，實(shí)際工作中配合意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)費(fèi)減免落實(shí)不到位。如在雁峰區(qū)的隆橋村，農(nóng)民因拆遷中未事先報(bào)告電力部門而私拆電表，電力部門要求村民按2000元/支的價(jià)格購(gòu)買新電表(一般普通村民平時(shí)購(gòu)買一支新電表只需100多元)，村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)10余次，最終定價(jià)為1500元/支。二是片區(qū)劃分不合理。城區(qū)現(xiàn)行的片區(qū)已修改為三類，但是還是不符合實(shí)際操作，且片區(qū)差價(jià)過(guò)大。如蒸湘區(qū)長(zhǎng)湖鄉(xiāng)松林村與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的金星村毗鄰，環(huán)境設(shè)施相同

14、，同時(shí)征用為同一宗地，卻分屬二類地和一類地，征地補(bǔ)償價(jià)格每畝相差1萬(wàn)多元。三是控違力度不到位。中心城區(qū)村民建房審批市級(jí)管理后，村民建</p><p>　　2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低是焦點(diǎn)問(wèn)題。調(diào)查中，從拆遷戶到市相關(guān)職能部門，各級(jí)一致反映的焦點(diǎn)問(wèn)題是目前我市執(zhí)行的征地拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，未與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)或同步，不利于征地拆遷工作。一是新標(biāo)準(zhǔn)部分低于老標(biāo)準(zhǔn)。全市自2010年3月1日起執(zhí)行《湖南省人民政