基于交易成本分析的預(yù)算政策制定過程研究.pdf

1、20世紀80年代以來，公共管理學(xué)研究在我國開始復(fù)興。但是，在這個過程中，國內(nèi)對預(yù)算及預(yù)算政策問題的研究，大多從經(jīng)濟學(xué)的視角展開分析。而在國內(nèi)公共管理學(xué)界，預(yù)算問題則是一個少人問津的領(lǐng)域。這既制肘了預(yù)算研究本身的發(fā)展，也制約了公共管理學(xué)的研究視野。預(yù)算政策制定過程是預(yù)算問題研究的核心，也是公共管理和公共政策分析預(yù)算問題的切入點，而交易成本理論為公共管理和公共政策介入預(yù)算問題的研究提供了基本的分析工具。交易成本是公共管理學(xué)、公共政策與經(jīng)濟學(xué)

2、恰當?shù)钠鹾宵c。因為，交易成本理論歸屬于(新制度)經(jīng)濟學(xué)，但是交易成本理論研究的是制度運行過程中非生產(chǎn)性成本問題，所以，交易成本分析又是屬于制度研究的范疇。本文基于交易成本分析預(yù)算政策的制定過程。 本文的主要內(nèi)容分為三個部分： 第一部分闡述預(yù)算政策制定過程的政治本質(zhì)。預(yù)算政策制定過程本質(zhì)上是一個政治過程。預(yù)算政策制定過程實質(zhì)上是一個對目的以及實現(xiàn)目的的手段進行選擇的政治系統(tǒng)，具有政治周期性。在預(yù)算收入政策、預(yù)算支出政策和預(yù)

3、算平衡政策的制定過程中都體現(xiàn)出了預(yù)算政策制定過程的政治本質(zhì)和特征。 第二部分分析預(yù)算政策制定過程中的交易成本。在預(yù)算政策制定過程中各行為主體(行政官員、立法者、利益集團和公民等)為了實現(xiàn)效用最大化的目標不斷的討價還價、重復(fù)博弈、相互妥協(xié)，直到達成“一致”結(jié)果，具有典型的“交易性”表征。在這個過程中存在著高昂的交易成本，主要包括信息成本、協(xié)調(diào)成本和監(jiān)控成本。導(dǎo)致交易成本產(chǎn)生的原因主要有：有限理性、不完全信息、風險偏好、不確定性以及