制度合法性與國(guó)有公司治理的“選擇性”路徑研究——以石家莊市S公司為例.pdf

1、中國(guó)國(guó)有公司普遍建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但在實(shí)際的公司治理中，國(guó)有公司往往并不依照法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行，出現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)作的明顯不一致。學(xué)術(shù)界已對(duì)此予以充分關(guān)注，認(rèn)識(shí)到公司治理是中國(guó)國(guó)有公司發(fā)展的關(guān)鍵，并對(duì)國(guó)有公司治理進(jìn)行了詳細(xì)分析。然而，目前對(duì)國(guó)有公司治理的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域，研究成果明顯受到學(xué)科視界的限制。人們更多地是從公司治理主體之間關(guān)系展開(kāi)研究，有意無(wú)意地忽視了國(guó)有公司治理的外部環(huán)境和外部治理機(jī)制，對(duì)于國(guó)有公司治理“得形忘

2、意”的現(xiàn)實(shí)邏輯和內(nèi)在機(jī)理缺乏深入探討。 本研究在梳理國(guó)有公司治理相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，以石家莊市的一家國(guó)有公司——S公司為個(gè)案，沿著組織社會(huì)學(xué)的新制度主義分析路徑，從組織的制度合法性出發(fā)，探討了中國(guó)國(guó)有公司治理結(jié)構(gòu)與實(shí)際運(yùn)作的關(guān)系及其內(nèi)在機(jī)制。本文的研究發(fā)現(xiàn)在于： 1、國(guó)有公司普遍建立法人治理結(jié)構(gòu)，主要是在制度環(huán)境的壓力下，為了追求組織的合法性，采用社會(huì)上被廣為接受的組織形式和做法，努力符合社會(huì)公認(rèn)的規(guī)則，而不管這些做法對(duì)企

3、業(yè)是否真正適用。國(guó)有公司面臨的制度環(huán)境壓力，包括法律規(guī)定的強(qiáng)制、政府部門(mén)的控制、社會(huì)輿論的影響和公司間的示范效應(yīng)。 2、國(guó)有公司治理表現(xiàn)出選擇性，根本原因是公司治理主體的實(shí)際權(quán)力與其職權(quán)設(shè)定明顯不一致，權(quán)力制衡的原則被打破。政府部門(mén)在控制股東大會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)而獲得了直接干預(yù)國(guó)有公司領(lǐng)導(dǎo)層任免的權(quán)力，而基于出資者的最終控制權(quán)卻逐漸喪失；董事會(huì)的權(quán)力遭到來(lái)自政府部門(mén)和經(jīng)理層兩方面的侵蝕，人事決定權(quán)和決策權(quán)都受到抑制；經(jīng)理層不但具有委

4、托—代理關(guān)系中的信息優(yōu)勢(shì)，而且還有長(zhǎng)期企業(yè)管理中形成的個(gè)人影響力，再加上缺乏來(lái)自外部市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，其實(shí)際權(quán)力明顯超越了職權(quán)范圍；監(jiān)事會(huì)受到制度缺陷、缺乏獨(dú)立性等因素的制約，其監(jiān)督權(quán)只是停留在理論層面，缺少現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。 3、從組織理論層面看，制度化組織的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作的分離，不一定是制度環(huán)境合法性要求與技術(shù)環(huán)境效率要求相矛盾的結(jié)果。制度環(huán)境的要求與組織內(nèi)部關(guān)系不協(xié)調(diào)乃至相互沖突，也會(huì)使處于制度環(huán)境中的組織出現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)與實(shí)際運(yùn)作的不一致

5、。在這種情況下，制度環(huán)境與技術(shù)環(huán)境的要求可能是一致的，統(tǒng)一的。為進(jìn)一步分析制度化組織的非正式運(yùn)作，本文提出了“選擇性運(yùn)作”的概念。選擇性運(yùn)作與組織成員的互動(dòng)密切相關(guān)，其深層邏輯是組織理性的有限性。 4、從公司治理理論層面看，公司外部治理十分重要，甚至是公司治理的重點(diǎn)。公司治理結(jié)構(gòu)的選擇，可能是在制度環(huán)境壓力下追求組織合法性的結(jié)果。由于公司治理主體的實(shí)際權(quán)力取決于自己的社會(huì)身份、地位、價(jià)值觀、需要、能力等因素，一部分治理主體通過(guò)形