我國當(dāng)前地方稅收亂象與治理研究.pdf

1、我國政府管理處于從“部門行政”向“公共行政”的轉(zhuǎn)型期。中國行政改革的基本任務(wù)就是盡一切努力弱化“部門行政”，基本目標(biāo)就是建立“公共行政”。部門利益已經(jīng)構(gòu)成部門行政向公共行政轉(zhuǎn)型的最大障礙，必須以弱化部門利益為主線，有針對性地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)依然具有“部門行政”色彩的行政管理體制向“公共行政”轉(zhuǎn)變。 本文以地方稅務(wù)系統(tǒng)為例，以稅收設(shè)置基本原則、公共管理學(xué)和稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)的理論以及稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則為理論基礎(chǔ)，總結(jié)出分稅制財(cái)政體

2、制是我國稅務(wù)管理及稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置歷史必然產(chǎn)物。文章通過對一系列稅收管理中存在的具體問題進(jìn)行了深層次的探討，揭示了我國現(xiàn)階段地方稅收管理實(shí)踐中存在的問題一方面是，稅務(wù)部門自身利益化，價(jià)值觀的偏離，另一方面是政策目標(biāo)制定不合理、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及效績考核管理不科學(xué)，解決這一問題的根本方法就是要從公共管理的政策制定著手，使政策問題透明、政策目標(biāo)清晰、方案設(shè)計(jì)科學(xué)、決策參與民主、評價(jià)主體多元。只有制定出完善的公共政策才能協(xié)調(diào)好各方面的利益，真正構(gòu)建和

3、諧社會(huì)。 全文分為三個(gè)主要部分，文章力圖從實(shí)際出發(fā)，聯(lián)系公共管理理論，論證導(dǎo)致地方稅收一系列混亂表象背后的實(shí)質(zhì)原因，并尋找解決這一現(xiàn)狀的理性出路。 第一部分，以稅收設(shè)置基本原則、公共管理學(xué)和稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)的理論以及稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則為理論基礎(chǔ)，回顧了我國建國以來稅務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，總結(jié)出分稅制財(cái)政體制是我國稅務(wù)管理及稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置歷史必然產(chǎn)物。并主要將地稅部門與地方政府的關(guān)系進(jìn)行了組織關(guān)系上的解釋，繼而引出了在此背景下的地稅

4、部門存在的有稅不收、有稅不收(無稅多收，過頭稅)、數(shù)字游戲(先收后退)、部門權(quán)力尋租等一系列稅收混亂現(xiàn)象。 第二部分，分析并介紹了地方稅收管理混亂的一系列現(xiàn)象對我國地方稅收管理造成的嚴(yán)重后果，并著重分析了造成著一系列后果的三大結(jié)癥所在。一是地稅部門自身的建設(shè)和管理漏洞，這是人為主觀因素，重在對個(gè)體主觀的引導(dǎo)和事后的監(jiān)督；二是以地方政府為代表的地方稅稅收外部環(huán)境對地稅部門的干擾和壓力是造成地方稅收亂象的直接表現(xiàn)和起因；三是不完善的

5、分稅制和財(cái)政分權(quán)方案是地方稅收亂象產(chǎn)生的根本內(nèi)因所在，正是由于這一結(jié)癥的所在，從而刺激了地方政府等外部環(huán)境為了自身個(gè)體利益，而施加各種作用與地稅系統(tǒng)內(nèi)部，從而導(dǎo)致了各種形式的稅收亂象的產(chǎn)生。 第三部分，針對我國目前地方稅收管理存在的三個(gè)主要結(jié)癥問題，提出了包括進(jìn)一步建立健全地方稅務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)督、管理制度建設(shè)；轉(zhuǎn)變政府職能，建立市場經(jīng)濟(jì)法治下的政府和稅收管理外部環(huán)境秩序；深化分稅制改革，理順政府間財(cái)政關(guān)系。最后文章對完善我國稅務(wù)機(jī)