災(zāi)害信息傳播的階段性特征分析

1、<p>　　災(zāi)害信息傳播的階段性特征分析</p><p>　　摘要：自然災(zāi)害一般可以分為潛伏期、發(fā)生期和恢復(fù)期三個(gè)階段。災(zāi)害信息傳播工作應(yīng)結(jié)合災(zāi)害發(fā)展的不同階段的特點(diǎn)和公眾的信息需求，整合傳播內(nèi)容，明確每個(gè)階段信息傳播的重點(diǎn)與核心，從而最大限度地發(fā)揮傳播作用。概括來(lái)說(shuō)就是：災(zāi)害潛伏期以科普宣傳、預(yù)警發(fā)布為主；發(fā)生期以維持穩(wěn)定、有利救援為主；恢復(fù)期以跟蹤重建、關(guān)注整改為主。</p><

2、p>　　關(guān)鍵詞：災(zāi)害信息傳播 階段性特征 潛伏期 發(fā)生期 恢復(fù)期</p><p>　　斯蒂文·芬克（Steven Fink）在1986年提出危機(jī)傳播階段分析理論，認(rèn)為危機(jī)傳播分為危機(jī)潛伏期、突發(fā)期、延續(xù)期和恢復(fù)期四個(gè)發(fā)展階段。①本項(xiàng)目組認(rèn)為自然災(zāi)害引發(fā)的危機(jī)傳播也具有相同特點(diǎn)，爆發(fā)之前的醞釀階段稱為潛伏期，由于自然災(zāi)害種類眾多，有的災(zāi)害是在一段時(shí)間積累后才顯現(xiàn)出來(lái)，沒(méi)有明顯的突發(fā)期和延續(xù)期，所以本

3、文將這兩個(gè)階段合稱為災(zāi)害的發(fā)生期。不管是何種災(zāi)害，最后都會(huì)按照事物發(fā)展的一般規(guī)律進(jìn)入恢復(fù)期，恢復(fù)期往往又是另一個(gè)潛伏期。盡管災(zāi)害事件的各個(gè)階段之間沒(méi)有嚴(yán)格的時(shí)間界限，但每個(gè)階段都有鮮明的特征，工作側(cè)重點(diǎn)不同，開(kāi)展災(zāi)害信息傳播工作時(shí)，應(yīng)結(jié)合災(zāi)害不同發(fā)展階段的特點(diǎn)和公眾的信息需求，整合傳播內(nèi)容，明確每個(gè)階段信息傳播的重點(diǎn)與核心，最大限度地發(fā)揮傳播作用。</p><p>　　災(zāi)害潛伏期以科普宣傳、預(yù)警發(fā)布為傳播重點(diǎn)&l

4、t;/p><p>　　災(zāi)害發(fā)生之前的時(shí)期都可以稱為災(zāi)害潛伏期，潛伏期往往很漫長(zhǎng)，實(shí)際上也就是人們生活的日常狀態(tài)。在這個(gè)時(shí)期，社會(huì)公眾的信息需求并不強(qiáng)烈，但自然災(zāi)害事件處置的核心卻恰恰在于日常狀態(tài)下的預(yù)防和預(yù)警，人類無(wú)法拒絕災(zāi)害降臨，卻可以因不懈努力而將災(zāi)害帶來(lái)的損失降到最小最低，可以說(shuō)災(zāi)前預(yù)防比災(zāi)后救援更人道。</p><p>　　廣泛開(kāi)展減災(zāi)科普宣傳工作?？破招麄髦卦谂囵B(yǎng)減災(zāi)意識(shí)。南方雨雪冰

5、凍災(zāi)害使我們意識(shí)到降雪很少的南方也要做好電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的防冰防凍工作；汶川地震使我們意識(shí)到學(xué)校及居民住宅的抗震設(shè)防問(wèn)題；西南旱災(zāi)使我們意識(shí)到濕潤(rùn)的西南地區(qū)居民缺少節(jié)水抗旱意識(shí)，政府沒(méi)有完備的抗旱設(shè)施，缺少抗旱投入。每次都是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)才意識(shí)到我們其實(shí)可以做得更好。這些反映出我國(guó)科普宣傳存在的最關(guān)鍵問(wèn)題是從政府到公眾的重視程度都不夠，缺少基本的減災(zāi)意識(shí)。政府在災(zāi)害防護(hù)方面的投入不足，尤其是災(zāi)害少發(fā)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的防護(hù)設(shè)

6、備、技術(shù)人員等方面的投入嚴(yán)重不足；公眾不具備常見(jiàn)自然災(zāi)害的防護(hù)常識(shí)，尤其是學(xué)生、老人等特殊群體更缺乏基本的防護(hù)災(zāi)害的意識(shí)。所以現(xiàn)階段我國(guó)必須高度重視科普宣傳工作，以提高全員抗災(zāi)減災(zāi)意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，采取多種手段、長(zhǎng)時(shí)間、多角度地開(kāi)展科普宣傳。</p><p>　　減災(zāi)科普宣傳工作需要利用媒體廣泛開(kāi)展科普宣傳。自然災(zāi)害種類眾多，有的具有緩發(fā)性，逐漸發(fā)展直至形成災(zāi)害，這類自然災(zāi)害可以做出較為準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，如暴雨、雪災(zāi)等，而

7、有的則具有突發(fā)性，存在著難以預(yù)報(bào)預(yù)警的現(xiàn)實(shí)情況，其中地震災(zāi)害是最為突出的，地震預(yù)報(bào)是世界性的難題，目前沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能做到對(duì)地震災(zāi)害的準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。這些需要媒體結(jié)合我國(guó)災(zāi)害預(yù)警技術(shù)的現(xiàn)狀開(kāi)展普及性宣傳。</p><p>　　建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。首先是要豐富災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布形式，提高信息到達(dá)率。目前各級(jí)政府多通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、利用新聞媒體和政府網(wǎng)站等方式發(fā)布預(yù)警。</p><p&

8、gt;　　其次，提高災(zāi)害防御指南的專業(yè)化與人性化。職能部門要有專人負(fù)責(zé)回答公眾的疑問(wèn)，提供專業(yè)的防御措施和要求，并建議公眾盡量不要外出而要留在家中，遠(yuǎn)離災(zāi)害發(fā)生場(chǎng)所。在預(yù)警重大災(zāi)害時(shí)甚至可以采取強(qiáng)制性的防御要求，如可以采取中小學(xué)停課、特殊行業(yè)停業(yè)、航班停飛、關(guān)閉道路等防御措施。在這方面，政府要做到防御要求與建議的人性化發(fā)布，結(jié)合不同災(zāi)害的特點(diǎn)有針對(duì)性地提出建議，充分考慮特殊人群的災(zāi)害預(yù)防工作等。</p><p>

9、　　最后，要加強(qiáng)災(zāi)害信息發(fā)布主體的權(quán)威性與合法性管理。政府相關(guān)部門是災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布主體，如天氣災(zāi)害由氣象局發(fā)布，地震災(zāi)害由地震局發(fā)布。其他任何單位及個(gè)人未經(jīng)授權(quán)與允許都不能充當(dāng)合法的預(yù)警信息發(fā)布主體，隨意散布的災(zāi)害信息容易引發(fā)大規(guī)模的社會(huì)恐慌，這可能比災(zāi)害本身帶來(lái)的后果更為嚴(yán)重。</p><p>　　災(zāi)害發(fā)生期以維持穩(wěn)定、有利救援為傳播重點(diǎn)</p><p>　　快速持續(xù)公開(kāi)災(zāi)情以引導(dǎo)輿

10、論。首先應(yīng)及時(shí)公開(kāi)災(zāi)情以安定民心。當(dāng)災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)，最常見(jiàn)的問(wèn)題就是出現(xiàn)大面積社會(huì)恐慌和民眾恐懼。政府作為信息發(fā)布的權(quán)威主體，責(zé)無(wú)旁貸地要進(jìn)行新聞發(fā)布和信息控制，而且必須重視發(fā)布時(shí)效，搶占發(fā)布先機(jī)，在最短的時(shí)間內(nèi)掌握災(zāi)害發(fā)生的真實(shí)信息并向社會(huì)公布權(quán)威信息。如地震災(zāi)害應(yīng)以地震局公布的信息和數(shù)據(jù)為權(quán)威，氣象災(zāi)害應(yīng)以氣象局公布的數(shù)據(jù)為權(quán)威，政府部門公開(kāi)權(quán)威信息可以采用政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)和傳統(tǒng)媒體四種方式。</p><

11、;p>　　其次，要有效管理謠言以穩(wěn)定社會(huì)。災(zāi)害情境下，人們的情緒比較恐慌，對(duì)謠言一般都有“寧可信其有，不可信其無(wú)”的心態(tài)，為謠言的產(chǎn)生和傳播提供了機(jī)會(huì)。謠言經(jīng)常會(huì)引起一定程度的社會(huì)恐慌和經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致危機(jī)升級(jí)，因此政府在及時(shí)發(fā)布信息的同時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)謠言的管理以穩(wěn)定社會(huì)。政府進(jìn)行謠言管理要以開(kāi)展輿情監(jiān)督為前提，由專人負(fù)責(zé)對(duì)各種渠道反饋的大量災(zāi)害信息進(jìn)行甄別，及時(shí)發(fā)現(xiàn)謠言并立即予以澄清，爭(zhēng)取將謠言消除在萌芽狀態(tài)。面對(duì)已經(jīng)出

12、現(xiàn)的謠言要第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并及時(shí)澄清，澄清時(shí)不要輕易斷言，要有理有據(jù)地證明什么信息是謠言，并采取多種方法公開(kāi)正確的信息以提高澄清謠言的效度。</p><p>　　最后，要持續(xù)傳播災(zāi)情以引導(dǎo)輿論。災(zāi)害突發(fā)時(shí)人們對(duì)“發(fā)生了什么，哪里發(fā)生了什么，怎么樣了”等信息迫切關(guān)注，隨著災(zāi)害的發(fā)展，人們開(kāi)始關(guān)注深層次的信息，因此政府要積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，通過(guò)媒體進(jìn)行縱深報(bào)道，滿足受眾信息需求，減輕公眾心理恐慌，重置人際關(guān)系，重建社會(huì)信任

13、，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)一致、戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心和決心。</p><p>　　傳播政府救災(zāi)行為以增強(qiáng)信心。重大自然災(zāi)害降臨時(shí)，公眾往往會(huì)感慨人在自然面前的渺小和無(wú)助，這種情緒蔓延開(kāi)來(lái)容易引發(fā)整個(gè)社會(huì)的情緒低落和緊張，不利于社會(huì)穩(wěn)定和救災(zāi)活動(dòng)的開(kāi)展。這就要求政府在開(kāi)展抗災(zāi)救援活動(dòng)的同時(shí)，多方宣傳政府的救災(zāi)舉措，讓公眾真正感受到政府救災(zāi)的態(tài)度和決心，以增強(qiáng)全社會(huì)戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心。</p><p>　　宣傳政府救災(zāi)

14、行為重在體現(xiàn)政府的救災(zāi)態(tài)度，而政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的言行，政府為救災(zāi)所投入的人力和物力都表明政府對(duì)救災(zāi)的重視和決心。宣傳政府領(lǐng)導(dǎo)人在災(zāi)害中的表現(xiàn)，主要應(yīng)把在第一時(shí)間趕赴救災(zāi)前線、迅速有效的應(yīng)急反應(yīng)和指揮部署、冒著危險(xiǎn)夜以繼日地安撫災(zāi)區(qū)人民、情況危急時(shí)刻和看望災(zāi)區(qū)人民時(shí)的動(dòng)情言語(yǔ)等方面作為傳播的重點(diǎn)。在宣傳政府的救災(zāi)投入時(shí)，要把政府為搶險(xiǎn)救災(zāi)所調(diào)集人力及他們?cè)诰葹?zāi)中的表現(xiàn)作為傳播重點(diǎn)，注重醫(yī)療救助、疫情預(yù)防、次生災(zāi)害的處置等公眾關(guān)心問(wèn)題的傳播，

15、同時(shí)要對(duì)政府在物資調(diào)撥、資金投入、社會(huì)動(dòng)員等方面進(jìn)行宣傳，讓公眾感受到政府救災(zāi)的科學(xué)決策和有力組織。</p><p>　　加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員宣傳以凝心聚力。社會(huì)動(dòng)員是指政府（或社會(huì)組織、民間領(lǐng)袖等）通過(guò)各種形式的高強(qiáng)度的宣傳、發(fā)動(dòng)和組織，促使社會(huì)全體成員形成共同的觀念與情感，獲得他們的認(rèn)同和支持，并調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的潛力和挖掘全社會(huì)的資源，從而實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)、任務(wù)的行為過(guò)程。②政府可以通過(guò)整合傳播做好全方位的社會(huì)動(dòng)員，通過(guò)各

16、種媒介和信息傳播渠道展開(kāi)宣傳引導(dǎo)輿論，使全社會(huì)的人都來(lái)關(guān)注災(zāi)害，通過(guò)抗災(zāi)救災(zāi)宣傳動(dòng)員來(lái)凝心聚力，形成災(zāi)害救助的巨大社會(huì)合力。其中既包括對(duì)醫(yī)療救護(hù)、心理調(diào)試、信息傳遞、物資配送等方面非政府組織的宣傳和動(dòng)員，也包括對(duì)公民個(gè)人捐款捐物的宣傳動(dòng)員。</p><p>　　政府作為社會(huì)動(dòng)員的第一主體，進(jìn)行動(dòng)員宣傳時(shí)首先要提煉出高度集中、鮮明的主題為人們的行動(dòng)提供目標(biāo)、方向和力量源泉。在集合各種媒介資源宣傳主題的同時(shí)，可以通過(guò)

17、舉行官方動(dòng)員儀式和媒介儀式進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，還可以利用口號(hào)、標(biāo)志、歌曲等來(lái)提高傳播的效果，通過(guò)這些來(lái)激發(fā)公眾團(tuán)結(jié)一致、戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心和決心。</p><p>　　災(zāi)害恢復(fù)期以跟蹤重建、關(guān)注整改為傳播重點(diǎn)</p><p>　　災(zāi)害恢復(fù)期是指災(zāi)害過(guò)去之后漫長(zhǎng)的重建時(shí)期，政府必須明確災(zāi)害恢復(fù)期的中心工作是恢復(fù)重建和總結(jié)整改。筆者認(rèn)為，為了配合這項(xiàng)中心工作，政府在信息傳播方面需要關(guān)注重建工作的科

18、學(xué)性與有序性，需要重點(diǎn)傳播政府汲取教訓(xùn)、積極整改的過(guò)程。</p><p>　　關(guān)注政府重建工作的科學(xué)有序。災(zāi)害過(guò)后的恢復(fù)重建是以恢復(fù)正常的社會(huì)秩序?yàn)榛A(chǔ)的，包括群眾安置、住房重建、設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建、科教重建等眾多方面。政府應(yīng)該充分意識(shí)到災(zāi)害恢復(fù)期信息傳播的重要性，傳播重建的科學(xué)規(guī)劃與有序進(jìn)行，也要向關(guān)注者和同情者說(shuō)明災(zāi)害恢復(fù)中的困難和政府需求，使更多的人來(lái)關(guān)注災(zāi)區(qū)重建和災(zāi)區(qū)人民的生活。汶川地震后我國(guó)提出了“以人

19、為本、民生為先、科學(xué)重建”、“三年基本恢復(fù)、五年發(fā)展振興、十年全面小康”的重建目標(biāo)。③玉樹地震后政府更加重視災(zāi)區(qū)的重建工作，地震僅過(guò)了七天，有關(guān)玉樹重建的規(guī)劃就已經(jīng)出臺(tái)，這些重建規(guī)劃的提出對(duì)災(zāi)區(qū)人民的生活恢復(fù)和信心重構(gòu)有重大的鼓舞作用。</p><p>　　同時(shí)政府在災(zāi)后恢復(fù)重建的同時(shí)，必須高度重視精神家園與災(zāi)區(qū)文化的重建，通過(guò)建立紀(jì)念館、拍攝紀(jì)錄片等方式，記錄人類的命運(yùn)及其表現(xiàn)出的生命的頑強(qiáng)與人性的精神，力圖在

20、重建過(guò)程中使災(zāi)區(qū)形成這個(gè)時(shí)期獨(dú)特的感恩文化、災(zāi)害文化而代代相傳。災(zāi)后重建工作中，政府要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，跟蹤關(guān)注災(zāi)區(qū)重建工作的進(jìn)展，重新塑造災(zāi)區(qū)形象，形成全社會(huì)關(guān)注災(zāi)區(qū)重建的輿論熱點(diǎn)。</p><p>　　在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上傳播政府災(zāi)后的反思整改。大災(zāi)之后政府一般都很重視救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，汶川地震抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上，我們總結(jié)出了“萬(wàn)眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”的抗震救災(zāi)精神，

21、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)可以鼓舞人們奮勇前行，但作為政府來(lái)講，更要反思大災(zāi)中所暴露出來(lái)的問(wèn)題，反思我們付出沉重代價(jià)所換來(lái)的教訓(xùn)。2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害告訴我們，災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急物資儲(chǔ)備有待加強(qiáng)；交通、能源、通信等國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施面臨災(zāi)害時(shí)存在巨大的隱患；氣候溫暖地區(qū)的防寒預(yù)警、預(yù)防和處理能力需要加強(qiáng)。④汶川地震和玉樹地震告訴我們，應(yīng)增加地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的防震減災(zāi)措施，盡快提高地震預(yù)報(bào)的技術(shù)和能力；城市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)地震災(zāi)害的綜合防御能力，鄉(xiāng)

22、村公共設(shè)施和住宅必須抗震設(shè)防；應(yīng)提高社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)，建立健全自救互救體系。⑤西南旱災(zāi)、南方特大洪澇災(zāi)害也都暴露出很多問(wèn)題，政府在災(zāi)后必須重視這些問(wèn)題和教訓(xùn)，并盡快作出相應(yīng)的調(diào)整與改善。我們要關(guān)注大災(zāi)中暴露出來(lái)的共性問(wèn)題，例如缺少防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的問(wèn)題、各種應(yīng)急機(jī)制與預(yù)案的執(zhí)行問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和緊急救援儲(chǔ)備偏少的問(wèn)題等，這些共性問(wèn)題需要政府深入分析原</p><p><b>　　注　釋：</b

23、></p><p>　?、偕秤轮?、羅吉：《危機(jī)管理中網(wǎng)絡(luò)媒體角色的三種分析模型》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2009（3）。</p><p>　?、趶埩x烈：《災(zāi)害救助需創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員機(jī)制》，《中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊》，2008（33）。</p><p>　?、邸吨亟ㄆ孥E見(jiàn)證中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)》，http：//comment.newssc.org/system/2010/0

24、2/10/012580162.shtml，2010-02-10。</p><p>　?、苡酁t楓9、李佳：《冰凍雨雪災(zāi)害折射我國(guó)危機(jī)管理之痛》，《觀察與思考》，2008</p><p><b>　?。?）。</b></p><p>　?、輻罾^瑞：《汶川抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與思考》，《高校理論戰(zhàn)線》，2009（6）。</p>