高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究及預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

1、<p>　　高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究及預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)</p><p>　　【摘 要】高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)的主體運(yùn)用某些特定的指標(biāo)體系以及科學(xué)方法對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行及結(jié)果中的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，使之達(dá)到高校財(cái)務(wù)目標(biāo)的活動(dòng)。本文通過對(duì)高校預(yù)算績(jī)效的由來入手，深入淺出地闡述了績(jī)效預(yù)算的發(fā)展過程，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的涵義，從而推理得出預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系科學(xué)的設(shè)計(jì)原則與思路，并以“N大學(xué)”為實(shí)例，詳實(shí)地針對(duì)專項(xiàng)預(yù)算績(jī)

2、效指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證研究，作者希望通過理論聯(lián)系實(shí)際的研究，以達(dá)到高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處的最終效果。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】預(yù)算；績(jī)效；指標(biāo)體系 </p><p>　　一、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)概述 </p><p>　　績(jī)效預(yù)算源于20世紀(jì)40年代，美國(guó)田納西河工程管理當(dāng)局的一項(xiàng)創(chuàng)新，當(dāng)時(shí)，績(jī)效預(yù)算在很大程度上提高了該部門的運(yùn)行效率，后來的胡佛政府在1949

3、年的年度報(bào)告中，完整地定義了績(jī)效預(yù)算的概念，從而奠定了績(jī)效預(yù)算改革的基調(diào)，從此以后，政府預(yù)算的績(jī)效概念開始深入人心。到了20世紀(jì)80年代，新績(jī)效預(yù)算改革在美國(guó)的公共管理運(yùn)動(dòng)中興起，新績(jī)效預(yù)算的特點(diǎn)是將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到資源配置效率與使用效益方面，以考察一項(xiàng)預(yù)算投入的機(jī)會(huì)成本是否最小。而目前績(jī)效預(yù)算比較普遍的提法是美國(guó)學(xué)者界公認(rèn)的“5E”概念：即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性和環(huán)保性；經(jīng)濟(jì)性指的是少索取，少投入；效率性指的是少投入，多產(chǎn)出；效果性

4、指的是少投入，多產(chǎn)出，產(chǎn)出好；公平性是指兼顧各階層、各領(lǐng)域、各地區(qū)；環(huán)保性是指保護(hù)資源環(huán)境。但在我國(guó)，大多學(xué)者對(duì)績(jī)效的理解仍停留在強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)效益”階段，即資金的使用效益。綜上所述，筆者認(rèn)為，就政府及其公共部門而言，績(jī)效是指履行公共責(zé)任的情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)公共資源配置的合理性、保護(hù)的有效性、利用的科學(xué)性，最終目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、持續(xù)高效發(fā)展。 </p><p>　　高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是以管理學(xué)中的戰(zhàn)略績(jī)效管理

5、理論為基礎(chǔ)的，這一理論來源企業(yè)行為研究領(lǐng)域。高?？?jī)效評(píng)價(jià)早在20世紀(jì)初已見雛形，發(fā)展到20世紀(jì)70年代，預(yù)算績(jī)效指標(biāo)就開始在國(guó)外高校中得到了比較普遍的應(yīng)用，20世紀(jì)90年代后，美國(guó)哈佛商學(xué)院Robert S.Kaplan教授提出了平衡記分卡，標(biāo)志著績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)入戰(zhàn)略績(jī)效管理階段。我國(guó)則是從20世紀(jì)90年代開始，重視項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)價(jià)以及效益考核等類似績(jī)效評(píng)價(jià)的工作，從21世紀(jì)開始，以楊周復(fù)、孟凡紅、李紅民等為代表的一大批學(xué)者提出了高校財(cái)務(wù)績(jī)效

6、改革的論點(diǎn)，其中孟凡紅認(rèn)為：高校財(cái)務(wù)績(jī)效是指投入一定的教育資金而產(chǎn)生的能用數(shù)據(jù)表示的結(jié)果、效率和效益。而李紅民認(rèn)為：高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用特定的評(píng)價(jià)指標(biāo)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)高校財(cái)務(wù)行為過程以及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)價(jià)。綜上所述，筆者總結(jié)得出：所謂高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用特定的評(píng)價(jià)指標(biāo)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，用特定的指標(biāo)體系，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)和運(yùn)籌學(xué)的方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的過程，通

7、過定性定量的對(duì)比分析，對(duì)高校財(cái)務(wù)行為過程以及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較</p><p>　　二、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的涵義 </p><p>　　所謂高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)化來說就是指評(píng)價(jià)的主體運(yùn)用某些特定的指標(biāo)體系以及科學(xué)方法對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行及結(jié)果中的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，使之達(dá)到高校財(cái)務(wù)目標(biāo)的活動(dòng)。要做到完整的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，筆者認(rèn)為，必須要涉及到以下6個(gè)要素： </p>

8、<p><b>　　1.評(píng)價(jià)主體 </b></p><p>　　評(píng)價(jià)主體的意思是由誰來負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效，評(píng)價(jià)主體主要有以下兩個(gè)方面： </p><p>　　（1）預(yù)算管理委員會(huì)。預(yù)算管理委員會(huì)一般由校領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)人以及教工代表組成，委員會(huì)根據(jù)學(xué)?？?jī)效預(yù)算管理的要求，主要負(fù)責(zé)：一是制定學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)；二是審批部門預(yù)算草案；三是績(jī)效評(píng)價(jià)與考核。 </

9、p><p>　?。?）預(yù)算委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的績(jī)效評(píng)價(jià)專家小組。每年末由專門設(shè)立的預(yù)算委員會(huì)的績(jī)效評(píng)價(jià)專家小組對(duì)各學(xué)院、部門的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，分為不同等級(jí)，校財(cái)務(wù)處以此為基礎(chǔ)對(duì)下年度的預(yù)算編制進(jìn)行分配和調(diào)整。高?？?jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)的主體是校預(yù)算管理委員會(huì)的績(jī)效評(píng)價(jià)專家小組，也可以是部門二級(jí)預(yù)算管理委員會(huì)。 </p><p><b>　　2.評(píng)價(jià)目標(biāo) </b></p>&l

10、t;p>　　評(píng)價(jià)目標(biāo)是指績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)行為所期望的成果和達(dá)到的境界。目標(biāo)管理是高?？?jī)效預(yù)算管理的精髓，建立系統(tǒng)、科學(xué)的目標(biāo)體系是績(jī)效預(yù)算管理得以運(yùn)行的基礎(chǔ)。目標(biāo)是可以進(jìn)行分解和綜合的，整個(gè)目標(biāo)體系包括高校的戰(zhàn)略目標(biāo)和由高校戰(zhàn)略目標(biāo)分解出來的各責(zé)任部門的目標(biāo).因此，實(shí)施目標(biāo)管理首先就必須根據(jù)高校的戰(zhàn)略規(guī)劃制定出高校的戰(zhàn)略目標(biāo)，并圍繞高校的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，來確定教學(xué)、教輔、科研、后勤等各個(gè)職能部門的目標(biāo)，各部門組織內(nèi)的每位教職工再確定

11、自己為實(shí)施部門目標(biāo)的個(gè)人目標(biāo)，從而形成高?？傮w戰(zhàn)略目標(biāo)、各部門目標(biāo)、教職工個(gè)人目標(biāo)的多層次目標(biāo)體系。 </p><p><b>　　3.評(píng)價(jià)客體 </b></p><p>　　評(píng)價(jià)客體即主體評(píng)價(jià)的對(duì)象。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)客體至少分為兩級(jí)，即校級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和二級(jí)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)客體還可分為項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金. </p><p>&

12、lt;b>　　4.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) </b></p><p>　　預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照可分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的取值不同又可分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)這四種類型。（1）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是以一定行業(yè)群體或某項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的相關(guān)指標(biāo)為樣本，計(jì)算和制定出的該行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（2）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)是指以事先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、安排等預(yù)定數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)比項(xiàng)目實(shí)際的績(jī)效與目標(biāo)績(jī)

13、效獲得績(jī)效信息。（3）歷史標(biāo)準(zhǔn)是以績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，計(jì)算出的各類指標(biāo)的平均歷史水平作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。如上年同期數(shù)據(jù)、歷史最好水平等，它提供的是一種縱向的績(jī)效比較分析。（4）經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者研究得出的有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或慣例。經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)適用于缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的績(jī)效評(píng)價(jià)。一般來講，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等都可以作為支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　5.評(píng)價(jià)指標(biāo) 　　評(píng)價(jià)指標(biāo)

14、是指對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體內(nèi)容進(jìn)一步的分類。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)是高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的集合體。 </p><p><b>　　6.評(píng)價(jià)方法 </b></p><p>　　評(píng)價(jià)方法是解決高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算的“橋”和“船”的問題。評(píng)價(jià)主體根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)的不同可以采取不同的評(píng)價(jià)方式。

15、如綜合評(píng)分法、層次分析法、平衡計(jì)分卡法、綜合評(píng)價(jià)法、主成分分析法、因子分析法、數(shù)據(jù)分析法等方法都能用于績(jī)效評(píng)價(jià)。 </p><p>　　三、預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則與思路 </p><p>　　1.預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則 </p><p>　　筆者認(rèn)為，對(duì)于預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要把握9項(xiàng)原則：績(jī)效內(nèi)在原則，科學(xué)性原則，邏輯性原則，相關(guān)性原則，全面性原則（總體性原

16、則、整體性原則），可操作性原則（可行性原則、可量化原則），可比性原則，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警原則。由于篇幅有限，筆者重點(diǎn)介紹其中以下的兩個(gè)原則： </p><p>　?。?）績(jī)效內(nèi)在原則?？?jī)效內(nèi)在原則是指經(jīng)濟(jì)性，效率性，效益性原則。公平性和環(huán)保性不太好計(jì)量，不符合可操作性原則?？?jī)效性原則是績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的第一原則、核心原則、根本原則. </p><p>　　（2）可比性原則。常識(shí)告訴我們，要進(jìn)行比較必須要

17、遵循同一個(gè)概念分類標(biāo)準(zhǔn)，如人按性別比較可分為男性與女性，人按年齡大小比較可分為老年人、中年人、青人少人、幼年人。如將人分為女性、男性、中年人、青少人、幼年人等放在一起比較，就會(huì)造成邏輯的混亂。所以指標(biāo)的可比性原則也是同樣道理，應(yīng)將不同種類屬性的預(yù)算專項(xiàng)分別比較。同時(shí)，也要采用一定的機(jī)制，使得所有預(yù)算專項(xiàng)能放在一起進(jìn)行綜合比較。 </p><p>　　2.預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系具體的設(shè)計(jì)思路 </p>&l

18、t;p>　　前文已經(jīng)提到，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的客體主要為項(xiàng)目資金或?qū)ｍ?xiàng)資金，那么落實(shí)到具體的設(shè)計(jì)思路上來，我們就要針對(duì)專項(xiàng)資金來設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，筆者認(rèn)為，設(shè)計(jì)思路首先要從了解各方面的需求入手： </p><p>　?。?）預(yù)算管理委員會(huì)的需求：預(yù)算管理委員會(huì)需要知道，學(xué)校專項(xiàng)預(yù)算的資金投入進(jìn)去了，執(zhí)行效果怎么樣，是否達(dá)到了該專項(xiàng)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，所以每個(gè)專項(xiàng)必須設(shè)置可量化的績(jī)效指標(biāo)。同時(shí)，校領(lǐng)導(dǎo)則需要將自

19、己對(duì)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的總體思路融入到專項(xiàng)預(yù)算的全過程中去，但不能參與的過于細(xì)致而耗費(fèi)過多的精力，所以應(yīng)該給每個(gè)專項(xiàng)加上權(quán)重系數(shù)。 </p><p>　?。?）預(yù)算編制部門的需求： </p><p>　?、傩枰炕牧私鈱ｍ?xiàng)的資金使用效果：所以需要有財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)。 </p><p>　?、谛枰泻軓?qiáng)可操作性：所有專項(xiàng)指標(biāo)就需要有綜合橫向可比性，所以要針對(duì)項(xiàng)目屬性分類，再設(shè)

20、置基礎(chǔ)分來對(duì)總分進(jìn)行平衡。 </p><p>　　③需要了解學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的意圖：可以通過權(quán)重系數(shù)，了解校領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重的發(fā)展方向。 </p><p>　　四、以“N大學(xué)”為例解析專項(xiàng)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系實(shí)例 </p><p>　　1.“N大學(xué)”根據(jù)項(xiàng)目屬性分為四大類 </p><p>　　A類專項(xiàng)：基礎(chǔ)專項(xiàng)，是指維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，屬于長(zhǎng)期

21、項(xiàng)目，例如：全校水電費(fèi)專項(xiàng)、全校物管費(fèi)專項(xiàng)，大中修專項(xiàng)等。 </p><p>　　B類專項(xiàng)：建設(shè)專項(xiàng)，為了某一特定事項(xiàng)申請(qǐng)的建設(shè)專項(xiàng)，屬于短期項(xiàng)目，比如一卡通建設(shè)專項(xiàng)，校園監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)等。 </p><p>　　C類專項(xiàng)：運(yùn)行專項(xiàng)，維持部門或某個(gè)組織運(yùn)行的專項(xiàng)，屬于長(zhǎng)期項(xiàng)目，例如各部門綜合經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行費(fèi)等。 </p><p>　　D類專項(xiàng)：發(fā)展專項(xiàng)，是指

22、有明確的發(fā)展目標(biāo)，能為學(xué)?；虿块T發(fā)展取得可量化績(jī)效的專項(xiàng)，屬于長(zhǎng)期項(xiàng)目，比如招生專項(xiàng)、人才引進(jìn)專項(xiàng)、科研培育專項(xiàng)等。 </p><p>　　2.“N大學(xué)”在屬性分類的基礎(chǔ)上，給每一個(gè)項(xiàng)目設(shè)置權(quán)重系數(shù) </p><p>　　為了體現(xiàn)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)的把控力，針對(duì)所有專項(xiàng)設(shè)置權(quán)重系數(shù)，具體標(biāo)準(zhǔn)如下： </p><p>　　重點(diǎn)專項(xiàng)：權(quán)重系數(shù)1.1（

23、對(duì)學(xué)校未來發(fā)展有重大意義的項(xiàng)目） </p><p>　　發(fā)展專項(xiàng)：權(quán)重系數(shù)1.05（對(duì)學(xué)校事業(yè)發(fā)展起到一定支撐的項(xiàng)目） </p><p>　　基本專項(xiàng)：權(quán)重系數(shù)1（保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須存在的項(xiàng)目） </p><p>　　3.“N大學(xué)”專項(xiàng)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)分值設(shè)定 </p><p>　　基礎(chǔ)分和績(jī)效分說明 </p><p>

24、　　為了使得不同類型的專項(xiàng)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)具有橫向可比性，將專項(xiàng)績(jī)效拆分設(shè)置為基礎(chǔ)分和績(jī)效分，具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)如下： </p><p>　　A類專項(xiàng)基礎(chǔ)分為90分，設(shè)定兩個(gè)績(jī)效考核指標(biāo)，績(jī)效加分最高為10分，每個(gè)績(jī)效指標(biāo)分值區(qū)間為-5到5分，合計(jì)合格分為0分。 </p><p>　　B類專項(xiàng)基礎(chǔ)分為85分，一般設(shè)定2個(gè)績(jī)效考核指標(biāo)，績(jī)效加分最高為15分，每個(gè)績(jī)效指標(biāo)分值區(qū)間為0到5分，合計(jì)合格分為

25、5分。 </p><p>　　C類專項(xiàng)基礎(chǔ)分為90分，設(shè)定兩個(gè)績(jī)效考核指標(biāo)，績(jī)效加分最高為10分，每個(gè)績(jī)效指標(biāo)分值區(qū)間為-5到5分，合計(jì)合格分為0分。 </p><p>　　D類專項(xiàng)基礎(chǔ)分為80分，一般設(shè)定4個(gè)績(jī)效考核指標(biāo)，績(jī)效加分最高為20分。每個(gè)績(jī)效指標(biāo)分值區(qū)間為0到5分，合計(jì)合格分為10分。 </p><p>　　專項(xiàng)執(zhí)行效果分計(jì)算公式為：專項(xiàng)執(zhí)行效果分=基礎(chǔ)

26、分+績(jī)效分 </p><p>　　專項(xiàng)執(zhí)行效果分大于等于95分為預(yù)算績(jī)效優(yōu)秀，大于等于90分為預(yù)算目標(biāo)合格，低于90分為預(yù)算目標(biāo)不合格。 </p><p>　　專項(xiàng)設(shè)定的績(jī)效考核指標(biāo)，可以參考該專項(xiàng)前3年的平均數(shù)據(jù)，達(dá)到平均值可以作為該專項(xiàng)目標(biāo)基本完成分的標(biāo)準(zhǔn)值。 </p><p>　　4.“N大學(xué)”的財(cái)務(wù)加分指標(biāo)描述 </p><p>　　

27、（1）預(yù)算執(zhí)行率：該專項(xiàng)年度執(zhí)行進(jìn)度/年度專項(xiàng)撥款總額×100% </p><p>　　（2）資產(chǎn)回報(bào)率：由該專項(xiàng)產(chǎn)生的學(xué)校固定資產(chǎn)/年度專項(xiàng)支出×100% </p><p>　?。?）資金回報(bào)率：由該專項(xiàng)產(chǎn)生的撥款收入及其他收入/年度專項(xiàng)支出×100% </p><p>　?。?）專項(xiàng)投資邊際效用：MU=dTU（Q）/dQ，追加投入同

28、樣的資金量，給專項(xiàng)帶來的績(jī)效增加值。 </p><p>　　5.“N大學(xué)”的專項(xiàng)預(yù)算總得分公式說明 　　綜合以上因素，專項(xiàng)預(yù)算總得分公式如下： </p><p>　　總得分=（基礎(chǔ)分+績(jī)效分）×權(quán)重系數(shù)+財(cái)務(wù)指標(biāo)分 </p><p>　　其中：基礎(chǔ)分+績(jī)效分=專項(xiàng)執(zhí)行效果分 </p><p>　　6.“N大學(xué)”專項(xiàng)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)考核

29、實(shí)施流程簡(jiǎn)述 </p><p>　?。?）根據(jù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定的程序，以部門上報(bào)的方式確定各專項(xiàng)的預(yù)算績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。各部門梳理本部門所有專項(xiàng)，組織專家深入論證各專項(xiàng)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定專項(xiàng)屬性，并申報(bào)各專項(xiàng)的績(jī)效指標(biāo)。 </p><p>　　（2）財(cái)務(wù)處匯總后，學(xué)校召開預(yù)算委員會(huì)會(huì)議，審定所有專項(xiàng)屬性類別，并確定權(quán)重類別，組織專項(xiàng)預(yù)算績(jī)效考核專家組，審議每一個(gè)專項(xiàng)預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)

30、。 </p><p>　?。?）年度終了，由各部門自評(píng)出各專項(xiàng)預(yù)算績(jī)效得分，財(cái)務(wù)處匯總后，再次組織專項(xiàng)預(yù)算績(jī)效考核專家組，審核各專項(xiàng)的績(jī)效情況，并給出最終得分，財(cái)務(wù)處再根據(jù)專家組給出的分值，加減財(cái)務(wù)指標(biāo)得分，計(jì)算出專項(xiàng)的最終得分并上報(bào)預(yù)算委員會(huì)審定，該分值將作為下一年度預(yù)算的重要依據(jù)。 </p><p>　　7.“N大學(xué)”具體預(yù)算專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)案例說明 </p><p&g

31、t;　　筆者以“N大學(xué)”的“學(xué)工處本科生招生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”為例，假設(shè)部門申報(bào)該項(xiàng)目為D類專項(xiàng)，同時(shí)申報(bào)了4個(gè)可量化績(jī)效指標(biāo)，分別為： </p><p>　?。?）本校最低錄取分?jǐn)?shù)線高于省控線的數(shù)值 </p><p>　　評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以前3年平均數(shù)：超過省控線14分為合格標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)如下： </p><p>　　低于12分：項(xiàng)目績(jī)效得分0分 </p><p&

32、gt;　　超過12分：項(xiàng)目績(jī)效得分1分 </p><p>　　超過13分：項(xiàng)目績(jī)效得分2分 </p><p>　　超過14分：項(xiàng)目績(jī)效得分3分（合格基準(zhǔn)分） </p><p>　　超過15分：項(xiàng)目績(jī)效得分4分 </p><p>　　超過16分及以上：項(xiàng)目績(jī)效得分5分 </p><p>　?。?）錄取文科學(xué)生在省內(nèi)分值排

33、名情況 </p><p>　　評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以前3年平均數(shù)：全省文科排名前3700名為合格標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)如下： </p><p>　　高于3900名：項(xiàng)目績(jī)效得分0分 </p><p>　　低于3900名：項(xiàng)目績(jī)效得分1分 </p><p>　　低于3800名：項(xiàng)目績(jī)效得分2分 </p><p>　　低于3700名：項(xiàng)目績(jī)效得分

34、3分（合格基準(zhǔn)分） </p><p>　　低于3600名：項(xiàng)目績(jī)效得分4分 </p><p>　　低于3500名：項(xiàng)目績(jī)效得分5分 </p><p>　　（3）錄取理科學(xué)生在省內(nèi)分值排名情況 </p><p>　　評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以前3年平均數(shù)：全省理科排名前19000名為合格標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)如下： </p><p>　　高于200

35、00名：項(xiàng)目績(jī)效得分0分 </p><p>　　低于20000名：項(xiàng)目績(jī)效得分1分 </p><p>　　低于19000名：項(xiàng)目績(jī)效得分2分（合格基準(zhǔn)分） </p><p>　　低于18000名：項(xiàng)目績(jī)效得分3分 </p><p>　　低于17500名：項(xiàng)目績(jī)效得分4分 </p><p>　　低于17000名：項(xiàng)目績(jī)效

36、得分5分 </p><p>　　（4）高分優(yōu)質(zhì)生源錄取人數(shù) </p><p>　　評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以前3年平均數(shù)：高分優(yōu)質(zhì)生源錄取人數(shù)220人為合格標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)如下： </p><p>　　低于200人：項(xiàng)目績(jī)效得分0分 </p><p>　　高于200人：項(xiàng)目績(jī)效得分1分 </p><p>　　高于220人：項(xiàng)目績(jī)效得分2分（

37、合格基準(zhǔn)分） </p><p>　　高于240人：項(xiàng)目績(jī)效得分3分 </p><p>　　高于260人：項(xiàng)目績(jī)效得分4分 </p><p>　　高于280人：項(xiàng)目績(jī)效得分5分 </p><p>　　4個(gè)績(jī)效指標(biāo)的合計(jì)合格分為：3分+3分+2分+2分=10分，符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　假設(shè)預(yù)算委員會(huì)審定，該項(xiàng)

38、目屬于D類專項(xiàng)，根據(jù)該項(xiàng)目的重要性，定為重點(diǎn)專項(xiàng)，權(quán)重系數(shù)1.1，經(jīng)過專項(xiàng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)專家組審議，同意部門申報(bào)的（1）、（2）、（3）、（4）作為該項(xiàng)目的績(jī)效考核指標(biāo)，并同意其設(shè)定的得分標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　到年度終了，開始考核項(xiàng)目業(yè)績(jī)：“N大學(xué)”的文理科分?jǐn)?shù)線平均高于省控線17分，文科排名3450名，理科排名17200名，招錄優(yōu)質(zhì)生源270人，根據(jù)該項(xiàng)目原先設(shè)定的績(jī)效考核指標(biāo)得分標(biāo)準(zhǔn)，部門自行計(jì)算出該項(xiàng)

39、目年度績(jī)效考核指標(biāo)得分為18分，并經(jīng)專家組審核通過，該項(xiàng)目的專項(xiàng)執(zhí)行效果分為： </p><p>　　專項(xiàng)執(zhí)行效果分=基礎(chǔ)分+績(jī)效分=80分+18分=98分>95分，所以，該項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)完成情況為“優(yōu)秀”。財(cái)務(wù)處再根據(jù)原先設(shè)定好的財(cái)務(wù)指標(biāo)考核該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)績(jī)效分，計(jì)算得出財(cái)務(wù)績(jī)效分為3分。最后，計(jì)算得出該項(xiàng)目總得分為：（80+18）×1.1+3=110.8分?？偟梅诌h(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)分100分，所以，在總資

40、金允許的情況下，應(yīng)該在次年的預(yù)算安排中優(yōu)先考慮該項(xiàng)目，并給予高于平均水平的資金支持。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]許云霄.公共選擇理論[M]. 北京大學(xué)出版社，2006年版 </p><p>　　[2]喬春華.高校預(yù)算管理研究[M]. 蘇州大學(xué)出版社，2013年版 </p><