海關(guān)預(yù)算績效評價指標(biāo)體系研究.pdf

1、在國家財政改革的大背景下，海關(guān)總署從2001年開始有條不紊地相繼實施各項部門預(yù)算改革，并取得較大成功，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會精神以及國家財政改革要求，日益重視海關(guān)財務(wù)系統(tǒng)績效和績效評價，全面推進預(yù)算績效管理改革，樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念，由重視投入到產(chǎn)出，轉(zhuǎn)移到結(jié)果管理。預(yù)算績效管理借鑒國外的績效預(yù)算，引入績效理念，是基于我國預(yù)算改革實踐基礎(chǔ)上提出的一個全新的概念。它是一種以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績效監(jiān)控為保障、以績效評

2、價為手段、以評價結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵的全過程預(yù)算管理模式。
　　目前海關(guān)的預(yù)算績效評價基本建立在單位年度工作總結(jié)、年終決算報表、年度工作任務(wù)的完成程度的基礎(chǔ)上，雖然涵蓋了各方面，但是共性指標(biāo)多、合規(guī)性指標(biāo)多，個性指標(biāo)少，且沒有充分量化。評價的方式單一，多對于海關(guān)項目支出進行一些碎片化的評價，例如評價支出進度，總量是否超標(biāo)，專項資金是否專項使用等。評價方法單一，不夠科學(xué)系統(tǒng)，尤其缺少一套完整的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。開展海關(guān)預(yù)算績效評價不僅

3、是對眼前預(yù)算執(zhí)行情況的評判，也是將評價搜集的信息應(yīng)用于下一年度預(yù)算決策的優(yōu)化，是一種連接過去和未來的有效管理工具，有利于深化海關(guān)財務(wù)管理改革，也是實現(xiàn)海關(guān)預(yù)算管理轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。因此，構(gòu)建一套科學(xué)合理有效的海關(guān)預(yù)算績效評價指標(biāo)體系是海關(guān)財務(wù)管理進一步順應(yīng)我國政府財政管理科學(xué)化革新的必然要求。
　　本文借助已有的國內(nèi)外研究，結(jié)合現(xiàn)實情況，通過深度訪談、問卷調(diào)查、文獻研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等辦法，以對海關(guān)預(yù)算工作的客觀工作內(nèi)容進行分析為

4、基礎(chǔ)，通過KPI方法研究指標(biāo)體系的建立。財政資金在流動的各個環(huán)節(jié)都存在績效問題，從財政資金決策投入開始，通過它的流動，跟隨它的過程，以及最終使用的結(jié)果，產(chǎn)生出的效果探索指標(biāo)體系的建立，通過因子分析的方法，并借助SPSS19工具，設(shè)立“預(yù)算運作管理、預(yù)算效果控制”2個一級指標(biāo)以及下屬“預(yù)算編制科學(xué)”、“目標(biāo)設(shè)定合理”、“管理制度健全”、“預(yù)算執(zhí)行率”、“預(yù)算執(zhí)行規(guī)范”、“預(yù)算調(diào)整率”、“三公經(jīng)費控制率”、“公用經(jīng)費控制率”、“結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率”