區(qū)域土地整理時空配置及其項目后評價研究與應用.pdf

1、自國家重新提出土地整理以來，全國廣泛開展了土地整理實踐，并在保證國家糧食安全、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、解決“三農(nóng)問題”和建設社會主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮了巨大作用。我國初期的土地整理以增加耕地為主要目標。隨著土地整理事業(yè)發(fā)展，提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境等目標逐漸得到重視，但是由于耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的區(qū)域差異性及難以量化性，區(qū)域土地整理規(guī)劃對其難以定量要求?？茖W的區(qū)域土地整理應在綜合分析區(qū)域自然、社會經(jīng)濟條件，定量確定土地整理時空分布基礎上進行

2、。隨著土地整理實踐的開展，目前已有大量項目竣工驗收進入運行階段，這些項目決策是否正確、預期目標和效益是否實現(xiàn)等尚不明確，急需進行后評價。因此進行區(qū)域土地整理時空配置及其項目后評價理論與方法研究，定量地進行區(qū)域土地整理目標時空配置、土地整理模式空間配置和土地整理項目后評價，已成為當前提高區(qū)域土地整理規(guī)劃水平和項目決策管理水平，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和保持我國土地整理事業(yè)健康發(fā)展亟待解決的重要課題。 本文采用地理信息系統(tǒng)技術及數(shù)學定

3、量評價模型對區(qū)域土地整理時空配置及其項目后評價理論和方法進行了系統(tǒng)的研究。論文主要研究內(nèi)容和結論如下： 1、在系統(tǒng)分析、總結國內(nèi)外土地整理研究動態(tài)和相關理論基礎上，提出了區(qū)域土地整理時空配置的基本內(nèi)涵，分析了區(qū)域土地整理時空配置的理論基礎，認為配置內(nèi)容包括土地整理目標時空配置和土地整理模式空間配置。 2、提出了當前我國開展土地整理的總體目標是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，具體包括五個子目標：增加耕地面積，提高

4、耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境和景觀，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 利用GIS技術和數(shù)學模型，研究了區(qū)域土地整理目標時空配置的理論和方法：以地貌圖和土地利用現(xiàn)狀圖疊置劃分評價單元；根據(jù)土地整理措施對土地整理目標的影響，分目標建立評價指標體系；綜合考慮土地整理措施對評價指標的影響和評價指標對土地整理目標的影響確定評價指標權重；根據(jù)土地整理的目的和成本效益最大化原則，建立單因子評價隸屬函數(shù)；在此基礎上建立了基于指數(shù)和法的綜合評價模型。

5、 研究提出區(qū)域土地整理在空間上分為整理區(qū)和不整理區(qū)，整理區(qū)在時間上分為近期、中期和遠期，根據(jù)土地整理目標評價結果將區(qū)域土地整理劃分為四區(qū)三期：近期土地整理區(qū)、中期土地整理區(qū)、遠期土地整理區(qū)和不整理區(qū)。 3、研究認為，根據(jù)土地整理組織實施方式、融資方式、工程技術措施和權屬調(diào)整方式，土地整理模式可分為組織實施模式、融資模式、工程技術模式和權屬調(diào)整模式等。每種模式由于區(qū)域自然、社會經(jīng)濟條件不同分成不同的子模式。分析了每種土地整理

6、模式的影響因素，并明確了土地整理模式和適用性。 4、在項目后評價基本原理的指導下和分析土地整理項目特點的基礎上，提出了土地整理項目后評價的內(nèi)涵，探討了后評價的內(nèi)容，包括過程評價、經(jīng)濟效益評價、影響評價和可持續(xù)性評價。建立了后評價指標體系，包括技術水平指標、經(jīng)濟效益指標、社會效益指標和生態(tài)環(huán)境效益指標。研究了土地整理項目綜合評價方法，建立了成功度模糊綜合評價模型：確定評價因素集和評語集，采用層次分析法和德爾菲法相結合確定評價因素權

7、重，建立單因素隸屬函數(shù)進行單因素模糊評價，在單因素評價基礎上進行多層次模糊綜合評價，確定項目成功度。 5、以青州市為例進行了區(qū)域土地整理目標時空配置實證：根據(jù)青州市自然、社會經(jīng)濟條件，建立了青州市土地整理目標時空配置的指標體系，并分別從增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合目標進行了時空配置。研究結果顯示了青州市不同整理目標的時空配置。增加耕地面積整理區(qū)位于南部丘陵山區(qū)，耕地整理與未利用地

8、開發(fā)并重，整理面積占青州市可整理面積的30.97％，北部平原增加耕地面積潛力很??；提高耕地質(zhì)量整理區(qū)也主要位于南部丘陵山區(qū)，以耕地整理為主，占可整理面積的48.95％，不整理區(qū)主要位于北部平原；改善生產(chǎn)條件整理區(qū)和生態(tài)環(huán)境整理區(qū)主要位于北部平原區(qū)和丘陵區(qū)的北部，以耕地整理為主，分別占可整理面積的63.02％和88.54％，南部丘陵區(qū)為不整理區(qū)；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整理區(qū)主要位于南部丘陵區(qū)，耕地整理和未利用地開發(fā)并重，占39.00％，北部平原區(qū)為

9、不整理區(qū)；綜合目標整理區(qū)主要分布在南部丘陵區(qū)，以耕地整理為主，占可整理面積的48.72％，不整理區(qū)主要分布在北部平原。 6、以青州市為例進行了區(qū)域土地整理模式空間配置實證研究。根據(jù)青州市自然、社會經(jīng)濟條件，分析了各土地整理模式的影響因素，確定了土地整理模式與影響因素的定量關系，進行了土地整理融資模式和土地整理工程技術模式的空間配置。 青州市土地整理融資模式空間配置結果表明：中央政府投資區(qū)域為南部丘陵區(qū)，面積364.28K

10、m2，占青州市總面積的23.22％；多級政府投資區(qū)域位于平原區(qū)的南部和東南丘陵區(qū)，占總面積的14.28％；政府農(nóng)民共同投資區(qū)域位于北部平原區(qū)，占總面積的28.24％；農(nóng)民投資區(qū)域位于北部平原區(qū)的西部，占總面積的4.86％；企業(yè)投資區(qū)域位于南部丘陵區(qū)，占總面積的29.40％。 青州市土地整理工程技術模式空間配置結果表明：坡改梯區(qū)域、土壤改良區(qū)域、農(nóng)田基本建設區(qū)域和地塊合并區(qū)域主要處于南部丘陵區(qū)，該區(qū)域地形復雜，各種條件差，需采取多

11、種技術措施。北部平原區(qū)大部分地勢平坦，各種條件良好，部分區(qū)域存在土壤質(zhì)地較差或農(nóng)田基本建設欠完善等不利條件，采取單項技術措施即可取得較好的整理效果。 7、以寧陽縣伏山土地整理項目為例進行了土地整理項目后評價實證研究。根據(jù)寧陽縣伏山土地整理項目情況，建立了包括4個1級指標23個二級指標的土地整理項目后評價指標體系，并建立了各評價指標的模糊分布函數(shù)，在單因素模糊評價基礎上進行了項目成功度模糊綜合評價。 評價結果表明，伏山土地

12、整理項目總體成功度特征值為1.914，為“基本成功”。根據(jù)對項目各項評價指標及其相關結果分析表明，項目實際狀況與規(guī)劃設計相比，變動達20％，規(guī)劃變動導致工程量增加和工期延長，項目技術成功度最低。項目生態(tài)效益的成功度特征值2.061，生態(tài)效益成功度較低。研究項目屬于丘陵地開發(fā)整理項目，相關數(shù)據(jù)測算表明未利用地開發(fā)效益低，基本農(nóng)田整理效益高。社會效益顯著，但在社會效益調(diào)查中發(fā)現(xiàn)公眾參與不夠充分，部分規(guī)劃設計不符合當?shù)貙嶋H。因此研究認為，在土

13、地整理項目管理中應加強規(guī)劃設計、生態(tài)效益管理，注重基本農(nóng)田整理，引進公眾參與方式，從而全面提高土地整理項目決策管理水平和土地整理投資效益。 本文通過對區(qū)域土地整理目標時空配置及其項目后評價理論和應用研究，提出了區(qū)域土地整理時空配置及其項目后評價的理論，建立了區(qū)域土地整理目標時空配置評價指標體系和土地整理項目后評價指標體系，提出了區(qū)域土地整理目標時空配置及其項目后評價的技術方法，并以青州市和寧陽伏山土地整理項目為例進行應用研究，取