粵西漁村政府扶貧問(wèn)題研究——以M村為例.pdf

1、緩解和消除貧困,是人類面臨的共同任務(wù)。反貧困理論一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)之一,反貧困實(shí)踐是當(dāng)今世界各國(guó),特別是發(fā)展中國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中著力解決的一個(gè)重大問(wèn)題。20多年來(lái),中國(guó)政府制定了一系列符合國(guó)情的扶貧政策和措施,集中了大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行了扶貧開(kāi)發(fā),農(nóng)村貧困地區(qū)的面貌大為改善,貧困人口大幅度減少,生活水平得到很大提高,中國(guó)政府扶貧取得了舉世矚目的成就。
　　 廣東省作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地,雖然總體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),但區(qū)域

2、發(fā)展極不平衡,東西兩翼尤其是粵西地區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū),繁榮的珠三角同發(fā)展滯后的粵西之間構(gòu)成了極大反差。實(shí)踐證明,以政府主導(dǎo)模式解決區(qū)域不平衡是最有效的路徑。廣東省各級(jí)政府有必要進(jìn)一步完善扶貧對(duì)策,提高政府扶貧績(jī)效,實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。否則,廣東全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。
　　 本文選取粵西漁村——M村作為考察樣本,運(yùn)用公共管理理論,采取實(shí)證分析的方法,研究廣東省現(xiàn)時(shí)的政府扶

3、貧政策與措施,以期對(duì)廣東省的政府扶貧實(shí)踐提供理論參考。文章主體內(nèi)容由三部分構(gòu)成。首先,從對(duì)M村的扶貧調(diào)查出發(fā),分析漁村致貧的各項(xiàng)因素,確立其貧困類型為資源枯竭兼具政策誘因型貧困,并對(duì)政府目前在M村的扶貧行為進(jìn)行了總結(jié)。然后,著重分析政府扶貧的缺陷,包括政府扶貧組織建構(gòu)的復(fù)雜無(wú)序、地方政府的扶貧職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮、以及政府缺乏對(duì)扶貧工作的監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等。最后,針對(duì)政府扶貧的不足,闡述本文的核心內(nèi)容,對(duì)完善政府扶貧提出對(duì)策建議,包括

4、:采取政府主導(dǎo)型扶貧模式,確立政府專職扶貧部門的中心地位;建立一個(gè)以“資助式扶貧”為起點(diǎn)、以“開(kāi)發(fā)式扶貧”為核心、以“救助式扶貧”為補(bǔ)充的綜合扶貧體系;明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府的扶貧職責(zé),合理分工,其中,省政府對(duì)扶貧進(jìn)行總體規(guī)劃、制定公共政策與完善地方性法規(guī)、規(guī)章,市級(jí)政府主要是對(duì)扶貧進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與服務(wù),縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府是扶貧最主要的執(zhí)行者與實(shí)施者,著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育、村莊自治培育與發(fā)動(dòng)村民積極參與;加強(qiáng)對(duì)扶貧實(shí)施過(guò)程的監(jiān)控,對(duì)實(shí)施效果