工商部門直銷監(jiān)管研究.pdf

1、直銷是一種以面對(duì)面服務(wù)為基本特征的營(yíng)銷模式，二十世紀(jì)九十年代進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地，衍生了以非法傳銷為主的大量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)政府在1998年對(duì)直銷進(jìn)行全面封殺。2005年按照取消無(wú)固定地點(diǎn)批發(fā)零售限制的入世承諾，我國(guó)頒布了《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》及一系列相關(guān)配套政策，并且正在有計(jì)劃地開(kāi)放直銷市場(chǎng)。但由于我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育程度低，法律規(guī)范不健全，直銷監(jiān)管手段比較落后，消費(fèi)者心理不成熟等因素，這種營(yíng)銷方式容易被不法分子利用，所以直銷在給市場(chǎng)

2、帶來(lái)極大效益的同時(shí)又存在著嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至?xí)l(fā)生違法行為，急需政府部門加以監(jiān)管。 本文第一部分介紹了直銷與直銷監(jiān)管的理論。首先明確了直銷的概念，并與相關(guān)概念進(jìn)行了辨析，從而對(duì)直銷有一個(gè)全面、正確的認(rèn)識(shí)，解讀了直銷監(jiān)管的內(nèi)涵。其次闡述了直銷監(jiān)管的基礎(chǔ)理論。直銷在中國(guó)十幾年經(jīng)歷了很曲折的道路，一直沒(méi)有得到全面規(guī)范的監(jiān)管，非常不利于直銷的規(guī)范發(fā)展，因此有必要從理論的高度對(duì)直銷監(jiān)管重新進(jìn)行審視。直銷監(jiān)管主要基于三點(diǎn)：一是理性經(jīng)濟(jì)人的

3、假設(shè)；二是直銷市場(chǎng)的失靈；三是國(guó)家經(jīng)濟(jì)職權(quán)的行使。再次論述了直銷監(jiān)管的相關(guān)基本理論：一是倍增學(xué)理論；二是公平競(jìng)爭(zhēng)理論；三是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)理論。 第二部分根據(jù)鎮(zhèn)江工商部門所掌握的直銷企業(yè)發(fā)展和監(jiān)管現(xiàn)狀，研究目前直銷監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題：一是直銷立法的目標(biāo)和理論研究的不足；二是多層次直銷在我國(guó)被禁止；三是管理體制的不健全；四是政府干預(yù)的過(guò)度；五是監(jiān)管效能的低下；六是直銷行業(yè)協(xié)會(huì)的缺位；七是公眾認(rèn)識(shí)度低，這些都影響和制約直銷的進(jìn)一步發(fā)

4、展。 第三部分通過(guò)對(duì)世界上有代表性國(guó)家的監(jiān)管情況進(jìn)行梳理分析，歸納出監(jiān)管的異同，以期能夠?qū)ξ覈?guó)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)規(guī)范直銷提供有益的借鑒和啟示，從而制定一種規(guī)范的、系統(tǒng)的、合理的、能重點(diǎn)保護(hù)投資者利益的監(jiān)管制度。 第四部分站在我國(guó)直銷發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，參考、借鑒部分國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，從四個(gè)方面提出完善直銷監(jiān)管的對(duì)策。一是確立正確的立法指導(dǎo)思想，以“真正解決和規(guī)范中國(guó)現(xiàn)存的直銷問(wèn)題”為首要目的，加強(qiáng)學(xué)術(shù)理論研究，逐

5、步開(kāi)放多層次直銷。二是提高監(jiān)管效能，建立專職直銷監(jiān)管部門和適合的監(jiān)管模式，有效提高監(jiān)管能力，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，提高直銷監(jiān)管人員執(zhí)法素質(zhì)，完善直銷監(jiān)管手段，建立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管方式，拓展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的領(lǐng)域和方式。三是成立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)自律制度，促進(jìn)會(huì)員之間相互監(jiān)督，促進(jìn)直銷企業(yè)遵守世界直銷行業(yè)的通行規(guī)則，并幫助公眾、媒體和政府進(jìn)一步了解直銷業(yè)。四是建立社會(huì)教育機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量，開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，促使直銷市場(chǎng)穩(wěn)步