畢業(yè)論文—改進(jìn)我國(guó)公務(wù)員考核制度的思考

1、<p><b>　　中共甘肅省委黨校</b></p><p><b>　　研究生畢業(yè)論文</b></p><p>　　論文題目： 改進(jìn)我國(guó)公務(wù)員考核制度的思考 </p><p>　　班級(jí)形式： 函 授

2、 </p><p>　　學(xué)員姓名： 尹 紫 屹 </p><p>　　學(xué)科專(zhuān)業(yè)： 公共管理 </p><p>　　導(dǎo)師姓名：、職稱(chēng)： 曹聞民

3、教授 </p><p>　　論文工作起止時(shí)間： 2011年10月—2012年5月 </p><p>　　【內(nèi)容摘要】我國(guó)公務(wù)員考核制度研究始于20世紀(jì)80年代初，是在公務(wù)員制度研究的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。1980年，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中明確提出要”堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改

4、革不合適宜的組織制度、人事制度。關(guān)鍵是健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，做出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定”。經(jīng)過(guò)十幾年的研究，終于在1994年頒布了《公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，但隨著考核工作的深入開(kāi)展，問(wèn)題和矛盾也隨之出現(xiàn)，為了解決公務(wù)員考核工作中存在的諸多問(wèn)題，公務(wù)員考核制度的理論研究也逐步得到重視。公務(wù)員考核制度在整個(gè)公務(wù)員制度中有著舉足輕重的

5、地位,是實(shí)施其他各項(xiàng)制度的依據(jù)與基礎(chǔ),是公務(wù)員制度的”中樞”。2005新頒布的《公務(wù)員法》對(duì)考核制度做了一定的修改,以適應(yīng)公務(wù)員制度建設(shè)的需要,但新規(guī)定仍存在著許多問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)公務(wù)員考核制度重要性和國(guó)外公務(wù)員考核制度研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)公務(wù)員考核過(guò)程中存在的對(duì)考核工作重要性認(rèn)識(shí)不足，考核者受主觀意識(shí)的影響，公務(wù)員考核制度、法律不健全，公務(wù)員考核制度缺乏完善的</p><p>　　【關(guān)鍵詞】：公務(wù)員；考核制度；對(duì)策&

6、lt;/p><p>　　【ABSTRACT】China's civil service examination system research began in the early nineteen eighties, in the study on the civil servant system developed on the basis of. In1980, Deng Xiaoping” party

7、 and state leadership system reform” in put forward clearly to want” resolutely emancipate the mind, overcoming obstacles, break old set pattern, be brave in to reform the anachronistic organization system, personnel sys

8、tem. The key is to perfect cadre election, examination, appointment, evaluation, impea</p><p><b>　　分享到 </b></p><p><b>　　翻譯結(jié)果重試</b></p><p>　　抱歉，系統(tǒng)響應(yīng)超時(shí)，請(qǐng)稍后再試&l

9、t;/p><p>　　支持中英、中日在線互譯</p><p>　　支持網(wǎng)頁(yè)翻譯，在輸入框輸入網(wǎng)頁(yè)地址即可</p><p>　　提供一鍵清空、復(fù)制功能、支持雙語(yǔ)對(duì)照查看，使您體驗(yàn)更加流暢</p><p>　　【keywords】Civil servants；Appraisal system；countermeasure</p><

10、;p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一、公務(wù)員考核制度的概述.....................................1</p><p>　?。ㄒ唬┕珓?wù)員考核制度的含義...................................1</p><p>　?。ǘ┕珓?wù)員考核制度的基本內(nèi)容....

11、..................... .......1</p><p>　?。ㄈ┕珓?wù)員考核制度在考核中的方式、程序、方法......... .........2</p><p>　　1、公務(wù)員考核的方式........................................ ........2</p><p>　　2、公務(wù)員考核的程序、方法.....

12、........................... .........3</p><p>　?。ㄋ模﹪?guó)外公務(wù)員考核制度的發(fā)展?fàn)顩r.................. .........4</p><p>　　1、國(guó)外公務(wù)員考核制度的現(xiàn)狀........................ .........4</p><p>　　2、國(guó)外公務(wù)員考核制度的可借鑒之處.

13、................. ..........6</p><p>　?。ㄎ澹┩晟乒珓?wù)員考核制度的意義..................... ..........6</p><p>　　1、有利于客觀公正地評(píng)價(jià)和激勵(lì)公務(wù)員的工作.......... ..........6</p><p>　　2、有利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理和監(jiān)督..............

14、.... ..........7</p><p>　　3、有利于對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員的選拔任用.................... ..........7</p><p>　　4、有利于加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德和廉政建設(shè)............ ............7</p><p>　　二、我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題及原因........... ...........

15、.8</p><p>　?。ㄒ唬┪覈?guó)公務(wù)員考核制度的現(xiàn)狀.................... ...........8</p><p>　?。ǘ┪覈?guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題................ ...........9</p><p>　　1、考核目標(biāo)模糊，過(guò)程不規(guī)范........................ ...........9<

16、/p><p>　　2、考核方法簡(jiǎn)單，缺乏科學(xué)性........................ ..........10</p><p>　　3、考核體系不夠科學(xué),分類(lèi)分層考核流于形式........... .........10</p><p>　　4、考核程序不規(guī)范，民主性、權(quán)威性不足.............. ...........11</p>&

17、lt;p>　　5、考核結(jié)果公示力不足考核結(jié)果運(yùn)用不科學(xué)，激勵(lì)性不足.. ........12</p><p>　?。ㄈ┕珓?wù)員考核制度存在問(wèn)題的原因分析............. .........13</p><p>　　1、對(duì)考核工作重要性認(rèn)識(shí)不足....................... ..........13</p><p>　　2、考核者受主觀

18、意識(shí)的影響........................ ............14</p><p>　　3、公務(wù)員考核制度、法律不健全.................... ............14</p><p>　　4、公務(wù)員考核制度缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制.............. ...........15</p><p>　　5、公務(wù)員考核結(jié)果缺乏

19、嚴(yán)格的反饋機(jī)制............. ............16</p><p>　　三、改進(jìn)我國(guó)公務(wù)員考核制度的對(duì)策建議............. ...........17</p><p>　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)公務(wù)員轉(zhuǎn)變觀念,端正對(duì)考核工作重要性的認(rèn)識(shí).. .......17</p><p>　　1、公務(wù)員考核制度的重要性....................

20、..... ..........17</p><p>　　2、轉(zhuǎn)變公務(wù)員對(duì)考核制度的態(tài)度..................... ..........17</p><p>　　（二）改進(jìn)公務(wù)員考核方法............................ .........18</p><p>　　1、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合....................

21、....... ..........18</p><p>　　2、實(shí)行定量考核和定性考核相結(jié)合. ............... ............18</p><p>　　3、堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合.................. ...........19</p><p>　?。ㄈ┙⒖茖W(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)行分級(jí)分類(lèi)考核...... .....

22、....19</p><p>　　1、制訂科學(xué)、有效、具體的公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)............ ...........20</p><p>　　2、增加公務(wù)員考核等次............................ ...........21</p><p>　?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善考核監(jiān)督機(jī)制...................... .........

23、.21</p><p>　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善公務(wù)員考核反饋機(jī)制............... ...........23</p><p>　　注釋........................................... ............24</p><p>　　參考文獻(xiàn)......................................

24、.... ...........25</p><p>　　后記............................................ ...........26</p><p>　　一、公務(wù)員考核制度概述</p><p>　　公務(wù)員考核制度是公務(wù)員制度的重要組成部分。2005年頒布的《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員考核制度做了一定的修改,以適應(yīng)公務(wù)員制度建設(shè)的

25、需要,但新規(guī)定仍需要進(jìn)一步完善。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)公務(wù)員考核制度和國(guó)外公務(wù)員考核制度研究，發(fā)現(xiàn)了一些存在的問(wèn)題，分析了存在問(wèn)題的原因，提出了改進(jìn)和完善的對(duì)策建議。</p><p>　　（一）公務(wù)員考核制度的含義</p><p>　　公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。</p><p>　　公務(wù)員考核制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限

26、，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等，對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。具體而言, 公務(wù)員考核制度由四個(gè)方面的要素組成：主體要素, 即主持和組織公務(wù)員考核的機(jī)關(guān),是依法具有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)；內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要素, 即考核公務(wù)員的哪些品質(zhì)、能力以及表現(xiàn)等；程序要素, 即如何組織實(shí)施公務(wù)員考核, 包括步驟、方法、順序等；效力要素, 即考核結(jié)果具有何種效力, 如對(duì)公務(wù)員晉升職務(wù)、級(jí)別等是不是有影響。①<

27、/p><p>　?。ǘ┕珓?wù)員考核制度的基本內(nèi)容</p><p>　　《公務(wù)員法》第三十三條規(guī)定：”對(duì)公務(wù)員的考核,按照管理權(quán)限, 全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、學(xué)、廉,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?！?lt;/p><p>　　本條是有關(guān)考核內(nèi)容以及考核重點(diǎn)的規(guī)定。</p><p>　　確定考核內(nèi)容是考核工作的前提?？己藘?nèi)容是否科學(xué)、合理，直接關(guān)系到考核工作的

28、質(zhì)量。我國(guó)公務(wù)員的考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、學(xué)、廉等六個(gè)方面。這五個(gè)方面綜合體現(xiàn)了公務(wù)員的素質(zhì)及其履行崗位職責(zé)的情況，是一種概括性的表述。其基本含義是：1、德，包括公務(wù)員的政治品德、遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德的情況及個(gè)人品德；2、能，指業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力；3、勤指事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神；4、績(jī)，是指工作實(shí)績(jī)；5、學(xué)、是指學(xué)習(xí)政策、知識(shí)的能力；6、廉，是指廉潔自律情況。</p><p>　　公務(wù)員考核的

29、重點(diǎn)就是在全面考核德、能、勤、績(jī)、學(xué)、廉的基礎(chǔ)上，著重考核工作實(shí)績(jī)，并把工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)公務(wù)員的主要依據(jù)。這是因?yàn)椋ぷ鲗?shí)績(jī)是公務(wù)員實(shí)際為社會(huì)做出并為社會(huì)所承認(rèn)的勞動(dòng)成果，是衡量公務(wù)員對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大小的尺度。把工作實(shí)績(jī)作為公務(wù)員考核的重點(diǎn)，可以防止領(lǐng)導(dǎo)者憑個(gè)人好惡或主觀印象來(lái)評(píng)價(jià)公務(wù)員，從而使考核更具客觀性。另外，工作實(shí)績(jī)是公務(wù)員思想、能力、素質(zhì)、作風(fēng)的綜合反映，是對(duì)公務(wù)員德、能、勤、績(jī)、學(xué)、廉的整體檢驗(yàn)。突出工作實(shí)績(jī)也是一種導(dǎo)向，有利于

30、培養(yǎng)公務(wù)員腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)。</p><p>　　（三）公務(wù)員考核制度在考核中的方式、方法、程序</p><p>　　1、公務(wù)員考核的方式</p><p>　　《公務(wù)員法》第三十四條規(guī)定：”公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)?！?lt;/p><p>　　本條是有關(guān)公務(wù)員考核方式以及它們之間關(guān)系的規(guī)定。</p>

31、;<p>　　考核方式也稱(chēng)考核類(lèi)型，主要有平時(shí)考核和定期考核兩種。平時(shí)考核通常是指公務(wù)員管理機(jī)關(guān)或主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員在日常工作中的表現(xiàn)及功過(guò)進(jìn)行了解和記錄。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，就是說(shuō)要將平時(shí)考核與定期考核結(jié)合起來(lái)。為此，需要正確認(rèn)識(shí)并處理好二者之間的辯證關(guān)系。首先，平時(shí)考核是定期考核的基礎(chǔ)。平時(shí)考核通過(guò)對(duì)公務(wù)員德、能、勤、績(jī)、學(xué)、廉等方面日常表現(xiàn)的全面了解和掌握，為定期考核提供根據(jù)，作好準(zhǔn)備。其次，定期考核是對(duì)平時(shí)考核

32、的概括和總結(jié)。不進(jìn)行定期考核，平時(shí)考核所獲得的材料就不能得到有效的整理、分析、歸納和升華，也就無(wú)法最后形成一個(gè)全面、準(zhǔn)確的考核結(jié)果。因此，在公務(wù)員考核中，只有將這兩種考核有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)考核的目的。</p><p>　　2、公務(wù)員考核的程序、方法</p><p>　　《公務(wù)員法》第三十五條規(guī)定：”對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式, 先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總

33、結(jié), 主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后, 提出考核等次建議, 由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核, 由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理?！?lt;/p><p>　　本條是有關(guān)定期考核的方法、程序和考核主體的規(guī)定。對(duì)公務(wù)員中的非領(lǐng)導(dǎo)成員和領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，既有共同的地方，也有不同的地方。因此，在這里分別加以規(guī)范。</p><p>　　對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的

34、方法，即以一年為一個(gè)周期，一般在當(dāng)年年底或翌年年初進(jìn)行。主要程序有三項(xiàng)：（l）個(gè)人總結(jié)；（2）主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，提出考核等次建議；（3）由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。②</p><p>　　對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。這里所稱(chēng)的主管機(jī)關(guān)是指黨委干部主管部門(mén)，現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定主要是指1998 年5 月由中央組織部印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》。根據(jù)這一規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

35、成員的定期考核采取屆中、屆末考核的方式進(jìn)行。沒(méi)有明確屆期的，每?jī)赡昊蛉赀M(jìn)行一次定期考核。定期考核包括八項(xiàng)程序：（1）考核準(zhǔn)備；（2）述職；（3）民主測(cè)評(píng)；（4）個(gè)別談話；（5）調(diào)查核實(shí)；（6）撰寫(xiě)考核材料；（7）綜合分析；（8）反饋。</p><p>　　《干部考核工作暫行規(guī)定》。根據(jù)這一規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核采取屆中、屆末考核的方式進(jìn)行。沒(méi)有明確屆期的，每?jī)赡昊蛉赀M(jìn)行一次定期考核。定期考核包括八項(xiàng)程序：

36、（1）考核準(zhǔn)備；（2）述職；（3）民主測(cè)評(píng)；（4）個(gè)別談話；（5）調(diào)查核實(shí)；（6）撰寫(xiě)考核材料；（7）綜合分析；（8）反饋。</p><p>　　（四）國(guó)外公務(wù)員考核制度的發(fā)展?fàn)顩r</p><p>　　作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，我們目前在建立和實(shí)施現(xiàn)代化的公務(wù)員制度方面仍落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，我們有必要了解和借鑒國(guó)外在這方面的經(jīng)驗(yàn)，分析其利弊得失，從中引出有益的啟示，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)

37、行思考和創(chuàng)新，對(duì)建立中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度以及促進(jìn)政府對(duì)世貿(mào)組織規(guī)定的適應(yīng)，都有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。</p><p>　　1、國(guó)外公務(wù)員考核制度的現(xiàn)狀</p><p>　?。?）英國(guó)、美國(guó)公務(wù)員考核制度</p><p>　　英國(guó)是世界上最早爆發(fā)資產(chǎn)階級(jí)革命的國(guó)家，也是公務(wù)員制度產(chǎn)生最早的國(guó)家。英國(guó)公務(wù)員考核的主要內(nèi)容由考勤和考績(jī)兩部分組成?？记诘闹饕獌?nèi)容是公務(wù)員

38、在日常工作中表現(xiàn)出的勤惰優(yōu)劣狀況。圍繞此項(xiàng)考核，各部門(mén)對(duì)公務(wù)員的上下班時(shí)間及休息、休假時(shí)間都有明確的規(guī)定并作詳細(xì)的記錄，以備年終考核參考之用，用時(shí)對(duì)公務(wù)員的日常工作也是一個(gè)督促?？伎?jī)是一種綜合性的考評(píng)，是階段性的對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)作全面的也是更深層次的評(píng)價(jià)，一方面可以使公務(wù)員能夠全面及時(shí)地了解自己，另一方面也是更重要的，就是給人事部門(mén)提供功績(jī)晉升的重要依據(jù)。</p><p>　　（2）法國(guó)公務(wù)員考核制度</

39、p><p>　　法國(guó)公務(wù)員考核內(nèi)容有專(zhuān)門(mén)知識(shí)、工作適應(yīng)能力、合作精神、積極性等14項(xiàng)。各部在具體進(jìn)行考核時(shí)，根據(jù)不同的類(lèi)別和崗位的公務(wù)員，至少選擇其中的六項(xiàng)。重點(diǎn)考核其服務(wù)精神、守時(shí)值勤、積極性等。</p><p>　　考核標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)公務(wù)員年度考核是20分制，即每項(xiàng)考核最低得0分，最高得20分，然后把各項(xiàng)考分相加，按照所得總分排出優(yōu)劣等次?？己税纯偝煽?jī)分為A、B、C、D、E五等。</p&

40、gt;<p>　　考核方法。法國(guó)政府公務(wù)員考核每年進(jìn)行一次，考核工作由行政領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)共同研究決定。主考人根據(jù)被考人的各項(xiàng)打分，并結(jié)合被考人平時(shí)執(zhí)行公務(wù)時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的品德分項(xiàng)目的實(shí)際情況用文字對(duì)其做出總的評(píng)價(jià)，送上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字，最后，將總評(píng)語(yǔ)通知本部門(mén)行政對(duì)等委員會(huì)考核監(jiān)督。</p><p>　?。?）新加坡公務(wù)員考核制度</p><p>　　新加坡的公務(wù)員考核評(píng)估制度主要由

41、這樣兩部分組成：潛能評(píng)估制度，工作評(píng)價(jià)制度。</p><p>　　潛能評(píng)估制度。潛能評(píng)估一般在公務(wù)員發(fā)展報(bào)告中提出，每年進(jìn)行一次，方法是先后對(duì)上述幾個(gè)素質(zhì)逐個(gè)評(píng)價(jià)打分，然后再綜合評(píng)價(jià)。對(duì)行政服務(wù)類(lèi)公務(wù)員，每人都需評(píng)價(jià)，對(duì)低級(jí)公務(wù)員，則只考慮其晉升才進(jìn)行評(píng)價(jià)。</p><p>　　工作評(píng)價(jià)制度。新加坡把行政管理類(lèi)公務(wù)員分為四類(lèi)，此外還有專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員。工作評(píng)價(jià)的項(xiàng)目多少因公務(wù)員類(lèi)別的不同而

42、有所不同?？己私Y(jié)果分為杰出、優(yōu)秀、滿(mǎn)意、一般、差五個(gè)等次，然后進(jìn)行比較性評(píng)價(jià)，即與其他同級(jí)公務(wù)員比，是杰出、優(yōu)秀，還是一般，或是差。根據(jù)對(duì)公務(wù)員本人的考核等級(jí)及與其他公務(wù)員比較的相對(duì)等級(jí)，確定對(duì)公務(wù)員的晉升、培訓(xùn)，或另行安排工作。</p><p>　　2、國(guó)外公務(wù)員考核制度的可借鑒之處</p><p>　　縱觀上述各國(guó)公務(wù)員考核制度，可以看出，考核的公正性、客觀性和有效性，是各國(guó)政府面臨的

43、共同難題。雖然如此，對(duì)于我國(guó)來(lái)講，仍有可供借鑒之處：</p><p>　　一是人治向法治轉(zhuǎn)化。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行法制化管理，是發(fā)達(dá)國(guó)家通用的做法主要是指公務(wù)員考核逐步規(guī)范化考核工作的規(guī)范化法制化是提高公務(wù)員考核信度與效度的必要保證我國(guó)目前出臺(tái)的公務(wù)員法和公務(wù)員考核規(guī)定（試行）已經(jīng)對(duì)公務(wù)員考核的內(nèi)容等級(jí)方法結(jié)果使用等做出了規(guī)定，但是在具體細(xì)節(jié)方面還有所欠缺，并且缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制規(guī)定。</p><p&

44、gt;　　二是建立合理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn) 可借鑒美國(guó)工作標(biāo)準(zhǔn)考績(jī)制：通過(guò)職位分析，規(guī)定每個(gè)職位必須完成的工作數(shù)量質(zhì) 量時(shí) 限方 法 等 ，然 后 針 對(duì) 不 同的職位制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn) 例如，針對(duì)工作程序與方法較為固定，工作成果數(shù)量易于計(jì)算，工作時(shí)間易于估計(jì)的職位，可從工作數(shù)量訂立工作標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)于完成工作有事先要求的職位，則采用工作時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　三是注重雙向溝通 績(jī)效評(píng)估也是一種信息的交流與溝通，評(píng)估

45、主體只有通過(guò)與相關(guān)人員溝通和交流，才能更全面地了解被評(píng)估者及其工作情況，才能做出客觀的評(píng)定；而被評(píng)估者只有了解組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)以及個(gè)人工作與組織期望的差距在哪里，才能改進(jìn)工作，提高績(jī)效 因此，加強(qiáng)評(píng)估過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào) 建立評(píng)估反饋機(jī)制非常有必要</p><p>　?。ㄎ澹┩晟乒珓?wù)員考核制度的意義</p><p>　　公務(wù)員考核是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是激勵(lì)公務(wù)員積極努力地開(kāi)展工作，促進(jìn)公務(wù)

46、員隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要方法。</p><p>　　1、有利于客觀公正地評(píng)價(jià)和激勵(lì)公務(wù)員的工作</p><p>　　公務(wù)員努力工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)公務(wù)員考核，主要是在考核中對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉特別是工作實(shí)績(jī)做出全面、客觀的評(píng)價(jià)，考核的過(guò)程實(shí)際是檢查公務(wù)員是否盡職盡責(zé)、是否努力完成工作任務(wù)的過(guò)程。通過(guò)考核，使公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)能得到社會(huì)的承認(rèn)與尊重，從而滿(mǎn)足了公務(wù)員對(duì)榮譽(yù)的追求，有利于提高公

47、務(wù)員的積極性；根據(jù)考核結(jié)果，確定公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、升降和工資待遇，從而起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用；公務(wù)員考核還可以激勵(lì)公務(wù)員盡職盡責(zé)，努力工作，努力創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。④</p><p>　　2、有利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理和監(jiān)督</p><p>　　在考核過(guò)程中，考核機(jī)關(guān)將考核的各個(gè)事項(xiàng)公布于眾，讓群眾參與評(píng)議，進(jìn)行投票，實(shí)質(zhì)上是組織對(duì)公務(wù)員實(shí)施嚴(yán)格管理的過(guò)程，也是發(fā)揚(yáng)民主對(duì)公務(wù)員實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督的過(guò)程

48、。通過(guò)考核，可以促進(jìn)公務(wù)員認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，有利于促使公務(wù)員正確行使權(quán)力，認(rèn)真履行義務(wù)。</p><p>　　3、有利于對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員的選拔任用</p><p>　　公務(wù)員制度是由公務(wù)員的職位分類(lèi)、職務(wù)任免、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資福利、辭職辭退等管理內(nèi)容構(gòu)成的完整體系，考核是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，如果沒(méi)有考核或考核不公正，就失去衡量公務(wù)員的客

49、觀依據(jù)，公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)也難以實(shí)現(xiàn)公正性與科學(xué)化。因此，考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。⑤</p><p>　　4、有利于加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德和廉政建設(shè)</p><p>　　公務(wù)員的手中，都掌握一定的權(quán)力，由于受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響和道德水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)水平的限制，權(quán)利有被濫用的可能性。公務(wù)員考核，可以使公務(wù)員之間進(jìn)行互相監(jiān)督，定期檢查，可促使公務(wù)員增強(qiáng)公仆意識(shí)，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，自覺(jué)做到

50、廉潔奉公，不謀私利，從而加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德和廉政建設(shè)工作。</p><p>　　二、我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題及原因</p><p>　?。ㄒ唬┪覈?guó)公務(wù)員考核制度的現(xiàn)狀</p><p>　　我國(guó)公務(wù)員考核中比較重視前期準(zhǔn)備和過(guò)程實(shí)施，對(duì)考核內(nèi)容與結(jié)果的后期分析與評(píng)估很少問(wèn)津。實(shí)際上，后期評(píng)估是反饋內(nèi)容有效性和完善考評(píng)內(nèi)容的重要環(huán)節(jié)?？己藘?nèi)容評(píng)估的重要意義在于，通過(guò)

51、多視角的內(nèi)容評(píng)估，可以發(fā)現(xiàn)考評(píng)內(nèi)容中存在的科學(xué)性、目標(biāo)一致性、有效性等問(wèn)題，有助于對(duì)今后的考評(píng)內(nèi)容作出適當(dāng)?shù)男抻?，還可以進(jìn)一步充實(shí)和完善考評(píng)內(nèi)容有效性的資料證據(jù)。</p><p>　　考核制度建立十年來(lái)，在人事部先期制定出臺(tái)的《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)施國(guó)家公務(wù)員考核制度有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于實(shí)施國(guó)家公務(wù)員考核制度有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》等三個(gè)綜合性法規(guī)和政策指導(dǎo)性文件基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各部門(mén)也先后根據(jù)國(guó)家

52、的有關(guān)規(guī)定制定了不同層次和類(lèi)型的法規(guī)政策，如考核工作實(shí)施辦法或細(xì)則。</p><p>　　在原有的考核結(jié)果與晉升工資檔次相結(jié)合的基礎(chǔ)上，許多地區(qū)還結(jié)合本地區(qū)的中心工作，大膽嘗試改革創(chuàng)新，拓寬考核結(jié)果的使用范圍，依據(jù)考核結(jié)果開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)工作。如遼寧省制定了對(duì)年度考核優(yōu)秀等次人員給予記三等功獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。山東、福建等省不僅對(duì)年度考核確定為優(yōu)秀等次的人員，按照獎(jiǎng)勵(lì)審批權(quán)限，給予記二等功、三等功或嘉獎(jiǎng)，同時(shí)對(duì)部分、德、能、勤、

53、績(jī)表現(xiàn)較好的，因名額比例限制未能定為”優(yōu)秀”的”稱(chēng)職”等次人員給予嘉獎(jiǎng)或通報(bào)表?yè)P(yáng)。</p><p>　　總結(jié)近十年公務(wù)員考核工作的開(kāi)展，目前，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年平均95%以上的公務(wù)員都參加年度考核，公務(wù)員考核工作有效實(shí)施，激發(fā)了廣大公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，增強(qiáng)了干好事業(yè)的責(zé)任感和提高自身素質(zhì)的緊迫感；促進(jìn)了廉政勤政建設(shè)，推動(dòng)了工作效率的提高，樹(shù)立了公務(wù)員隊(duì)伍的良好形象；發(fā)現(xiàn)了優(yōu)秀人才，增強(qiáng)了培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)工作

54、的針對(duì)性和選拔使用干部的準(zhǔn)確性，促進(jìn)了人事管理工作整體水平地提高，發(fā)揮了考核工作在整個(gè)人事管理工作中的基礎(chǔ)性作用。</p><p>　?。ǘ┪覈?guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題</p><p>　　我國(guó)的公務(wù)員考核制度汲取了傳統(tǒng)干部人事制度的長(zhǎng)處, 開(kāi)始形成自身的特點(diǎn)并已初步發(fā)揮了功能性作用, 但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府行政體制改革的深入, 公務(wù)員考核制度中存在的問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái), 雖然學(xué)術(shù)界

55、和各級(jí)政府都在積極探索公務(wù)員績(jī)效考核的創(chuàng)新, 但在具體操作中卻存在著諸多問(wèn)題。</p><p>　　1、考核目標(biāo)模糊，過(guò)程不規(guī)范</p><p>　　從公務(wù)員績(jī)效管理的概念可以看出, 績(jī)效管理是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題, 改正錯(cuò)誤, 開(kāi)發(fā)和利用人力資源來(lái)提高個(gè)人和組織績(jī)效, 績(jī)效考核只是手段, 不是目的, 但是在我國(guó)的公務(wù)員中, 則存在著一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí), 甚至認(rèn)為績(jī)效考核只是填張表, 表個(gè)態(tài), 考核的時(shí)候

56、看上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的”指示”, 使考核流于形式, 而且, 如果采用這樣的考核結(jié)果, 將嚴(yán)重影響工資分配、職位晉升等工作的公正性和客觀性, 考核未能發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)公務(wù)員積極性和主觀能動(dòng)性的作用, 容易導(dǎo)致的結(jié)果就是助長(zhǎng)”重視拉關(guān)系, 輕視干實(shí)事”的反向激勵(lì)現(xiàn)象。</p><p>　　《中國(guó)公務(wù)員法》中第三十七條規(guī)定：”定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)”，明確指出考核等次與職務(wù)升

57、降、工資高低掛鉤，有”連續(xù)三年評(píng)為優(yōu)秀可以在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)”的獎(jiǎng)勵(lì)措施，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，因此人人關(guān)注。有的單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)考核工作的重要意義認(rèn)識(shí)不深，宣傳不力，錯(cuò)誤地把公務(wù)員考核等同于過(guò)去的年終評(píng)先進(jìn)；還有的單位和領(lǐng)導(dǎo)會(huì)本著”平衡兼顧”的原則，怕因?yàn)榭己私Y(jié)果的不同制造出職工之間的矛盾，不利于社會(huì)和單位的安定團(tuán)結(jié)，就采取輪流坐莊”排排坐”的辦法，最后這種錯(cuò)誤的考核想法和做法必然導(dǎo)致職工輪流坐莊當(dāng)優(yōu)秀。而對(duì)評(píng)選”不稱(chēng)職”人員則

58、避重就清，遷就照顧，能不評(píng)就不評(píng)；對(duì)已明顯考核結(jié)果為”不稱(chēng)職”的干部，仍然采取欺上瞞下、盡量掩飾等辦法，盡量使其”稱(chēng)職”.這樣做既可以使單位對(duì)上層領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)好交代，博個(gè)好印象；又可避免被評(píng)選為”不稱(chēng)職”的人員找單位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)理、吵鬧。這樣看似公平的考核，才會(huì)真正地評(píng)出了矛盾，評(píng)出不團(tuán)結(jié)，評(píng)出消極情緒。</p><p>　　2、考核方法簡(jiǎn)單，缺乏科學(xué)性</p><p>　?。?） 重視領(lǐng)導(dǎo)考核,輕

59、視群眾考核,使個(gè)人考核和集體考核脫節(jié)。在公務(wù)員考核實(shí)踐中,我國(guó)十分重視直接領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的考核評(píng)價(jià),往往占有較大的考核權(quán)重系數(shù)。但往往忽視了群眾對(duì)公務(wù)員的評(píng)議和考核,使公務(wù)員自覺(jué)接受民眾監(jiān)督成為一句空話。同時(shí),對(duì)公務(wù)員的考核側(cè)重對(duì)個(gè)人的考核,沒(méi)有同個(gè)人所在的部門(mén)考核緊密聯(lián)系起來(lái)。</p><p>　?。?） 重視定性考核,輕視定量考核。我國(guó)公務(wù)員考核在方法上強(qiáng)調(diào)定性與定量相結(jié)合的原則。然而,在實(shí)際考核過(guò)程中,對(duì)公務(wù)員

60、的考核往往是注重經(jīng)驗(yàn)印象,缺乏定量分析；重視定性考核,忽視定量測(cè)評(píng),大多數(shù)考核的結(jié)論是主觀色彩濃厚的評(píng)語(yǔ)式,反映公務(wù)員工作實(shí)績(jī)的力度比較小。單純定性的考核方法缺乏科學(xué)性和可操作性,容易使考核帶有較大的主觀性和隨意性,難以全面、客觀、準(zhǔn)確地反映公務(wù)員的綜合素質(zhì)和實(shí)際工作情況。</p><p>　?。?） 重視年度考核,忽視平時(shí)考核。盡管《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》明確規(guī)定：”年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)”,但目前,有關(guān)部

61、門(mén)對(duì)公務(wù)員的平時(shí)考核如何進(jìn)行并沒(méi)有明確具體的規(guī)定。許多單位和部門(mén)也不重視平時(shí)考核,自行制定的一些平時(shí)考核方法,要么比較繁瑣難懂,加重了工作負(fù)擔(dān),要么與年度考核相脫節(jié),不能為其提供有效的依據(jù),致使年度考核考之無(wú)據(jù),考核結(jié)果不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí),缺乏權(quán)威性。</p><p>　　3、考核體系不夠科學(xué),分類(lèi)分層考核流于形式</p><p>　?。?）考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)模糊公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)分為德、

62、能、勤、績(jī)四個(gè)方面,其中以工作實(shí)績(jī)?yōu)榭己酥攸c(diǎn)。雖然一些細(xì)則對(duì)德、能、勤、績(jī)、學(xué)、廉的內(nèi)涵作了闡釋,但仍然過(guò)于籠統(tǒng),操作性差。以考核重點(diǎn)——績(jī)來(lái)說(shuō),有的人片面理解,把德與績(jī)分離,認(rèn)為強(qiáng)調(diào)實(shí)績(jī)必然會(huì)忽視德的標(biāo)準(zhǔn)；有的人認(rèn)為實(shí)績(jī)就是追求經(jīng)濟(jì)效益的提高,甚至同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某個(gè)指標(biāo)劃等號(hào),片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；有的人甚至把善于從本地區(qū)、本部門(mén)利益出發(fā),不惜犧牲全局利益,搞地方保護(hù)主義的行為視為政績(jī)。另一方面,不同部門(mén)、不同層級(jí)、不同職業(yè)特點(diǎn)的公務(wù)員

63、,其工作性質(zhì)也各不相同,而現(xiàn)行的考核標(biāo)準(zhǔn)卻無(wú)視這些差別,籠統(tǒng)地以德、能、勤、績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求,其結(jié)果只能是千篇一律、千人一面,公務(wù)員考核的優(yōu)劣難以區(qū)分,有的單位年度考核中出現(xiàn)了”輪流坐莊”、”搞平衡”甚至”抓鬮評(píng)優(yōu)”的不正?，F(xiàn)象。</p><p>　?。?） 考核等次偏少2000年人事部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員考核工作的意見(jiàn)》,將考核等次由原來(lái)的三個(gè)增加為四個(gè)：即優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職,但仍然偏少,考

64、核評(píng)價(jià)結(jié)果不甚理想。由于考核制度中規(guī)定優(yōu)秀比例最多不能超過(guò)15%,而真正不稱(chēng)職的也是極少數(shù)公務(wù)員,所以絕大多數(shù)人都集中在稱(chēng)職這一等次上。這其中既包括相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較好的公務(wù)員,也包括一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)比較差的公務(wù)員。然而,他們都享受同樣的待遇,混淆了公務(wù)員的行為差別,使考核失去了公正,難以起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用。</p><p>　　4、考核程序不規(guī)范,民主性、權(quán)威性不足</p>

65、;<p>　　現(xiàn)行公務(wù)員考核制度規(guī)定,年度考核的基本程序是：個(gè)人總結(jié)、群眾評(píng)議、主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)語(yǔ)、考核委員會(huì)或者考核小組審核、部門(mén)負(fù)責(zé)人確定考核等次。但在有些單位和部門(mén)卻并不重視,讓群眾參與民主評(píng)議的意識(shí)也淡薄,存在”以評(píng)代考”、”平均主義”和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。此外,不重視考核結(jié)果的反饋,對(duì)公務(wù)員只反饋考核等次或領(lǐng)導(dǎo)評(píng)語(yǔ),而不說(shuō)明原因及改進(jìn)意見(jiàn),有的單位甚至不以書(shū)面形式通知被考者本人考核結(jié)果。</p><

66、;p>　　5、考核結(jié)果公示力不足考核結(jié)果運(yùn)用不科學(xué)，激勵(lì)性不足</p><p>　?。?）考核結(jié)果公示力不足?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員考核工作的意見(jiàn)》明確規(guī)定對(duì)擬確定為優(yōu)秀等次的人員進(jìn)行公示，而對(duì)于其他等次的考核結(jié)果是否要進(jìn)行公示卻沒(méi)有進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定。這導(dǎo)致在實(shí)際操作中也往往只公示獲優(yōu)秀等次的人員名單，而對(duì)于誰(shuí)是稱(chēng)職，誰(shuí)是基本稱(chēng)職，誰(shuí)又是不稱(chēng)職就不得而知了。這有悖于強(qiáng)化理論精神。強(qiáng)化理論認(rèn)為人的行為是對(duì)其所

67、獲刺激的函數(shù)，如果刺激對(duì)他有利，他的行為就可能重復(fù)出現(xiàn)；如刺激對(duì)他不利，則他的行為就可能減弱甚至消失。即正強(qiáng)化能讓人保持受到肯定的行為，而負(fù)強(qiáng)化則讓人放棄那些沒(méi)有得到好評(píng)的行為。公示優(yōu)秀人員名單可以讓這些獲好評(píng)的人得到人們的尊重，從而激勵(lì)他更加努力工作，以便保住榜樣的形象。如果把那些獲得稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職人員名單也公布于眾，從某種程度上來(lái)說(shuō)是一種負(fù)強(qiáng)化。人們出于獲尊重的需要，可能會(huì)積極地轉(zhuǎn)變自己的工作態(tài)度，改進(jìn)工作方法以獲得好的績(jī)效

68、成績(jī)。</p><p>　?。?）考核結(jié)果運(yùn)用不科學(xué)，激勵(lì)性不足?！秶?guó)家公務(wù)員考核暫行條例》中規(guī)定：公務(wù)員連續(xù)三年被確定為”優(yōu)秀”等次或連續(xù)五年被確定為稱(chēng)職以上等次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。本規(guī)定不合理之處主要表現(xiàn)在的”連續(xù)”二字上。如果某個(gè)公務(wù)員五年考核中有四次獲優(yōu)秀等次，卻沒(méi)有三次是連續(xù)的，那么他也只能晉升一級(jí)。這和連續(xù)五年獲得被稱(chēng)職等次沒(méi)有差別，顯然起不到激勵(lì)優(yōu)秀的作用；國(guó)家公務(wù)員連續(xù)兩年被確定為”優(yōu)

69、秀”等次或連續(xù)三年被確定為稱(chēng)職以上等次的，具有晉升職務(wù)的資格?？墒怯捎谖覈?guó)公務(wù)員職位有限并不能滿(mǎn)足所有人的晉升需求，所以具有職務(wù)晉升資格也許只是口頭約定。連續(xù)3年被評(píng)為優(yōu)秀人員可獲得一檔職務(wù)工資獎(jiǎng)勵(lì)，可又有幾人能連續(xù)3年獲優(yōu)秀呢?況且一級(jí)級(jí)別工資數(shù)額較少，對(duì)公務(wù)員很難形成誘惑。連續(xù)兩年被確定為”稱(chēng)職”以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。這一規(guī)定就像一紙空文，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，考核者出于維和的目的，大部分公務(wù)員都能獲得稱(chēng)職等次。那

70、也就是說(shuō)一些對(duì)組織沒(méi)有什么貢獻(xiàn)、抱著”不求有功，但求無(wú)過(guò)”的人同樣也能獲得工資的增長(zhǎng)，這顯然易產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)效果。連續(xù)兩年考核被確定為不稱(chēng)職等次的，按規(guī)定將予以辭退，可是多年來(lái)</p><p>　　（三）公務(wù)員考核制度存在問(wèn)題的原因分析</p><p>　　1、對(duì)考核工作重要性認(rèn)識(shí)不足。</p><p>　　參加考核的人員包括考核者(單位領(lǐng)導(dǎo)、考核小組成員、上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)

71、、監(jiān)督人員)和被考核者。少數(shù)考核人員認(rèn)為”考核年年搞,年年老一套”,對(duì)考核工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。有的考核者情面觀念重,怕得罪人的思想根深蒂固,是非觀念淡薄, “好人主義”嚴(yán)重；或者走向另一極端,大搞遠(yuǎn)近親疏,感情用事,以偏概全。另一方面,被考核者不重視考核,寫(xiě)個(gè)人總結(jié)和述職報(bào)告時(shí),三言?xún)烧Z(yǔ),敷衍了事。還有一些公務(wù)員認(rèn)為只要有關(guān)系、有人情,什么事都可以通融變更,不是以職位要求為工作準(zhǔn)則,而是努力與領(lǐng)導(dǎo)、同事搞好關(guān)系以期通過(guò)考核。在有些領(lǐng)導(dǎo)

72、同志看來(lái)，考核工作費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，費(fèi)錢(qián)，卻不討好，而且對(duì)本部門(mén)的工作意義不大，所以把考核工作看成是例行公事，馬馬虎虎應(yīng)付了事。年度考核雖然年年都在搞，但年年都是老一套，平時(shí)考核更被視為可有可無(wú)。而有些考核客體寫(xiě)個(gè)人工作總結(jié)時(shí)，敷衍應(yīng)付，成篇空話，套話，對(duì)于自己的工作表現(xiàn)并未進(jìn)行總結(jié)與反省，這也使得考核喪失了反省功能。</p><p>　　2、考核者受主觀意識(shí)的影響。</p><p>　　考核者

73、的價(jià)值觀、態(tài)度等主觀知覺(jué)會(huì)介入考核過(guò)程中，從某種程度上也會(huì)給考核工作帶來(lái)負(fù)面影響。其主要表現(xiàn)在：（1）從眾心理。進(jìn)行考績(jī)時(shí)，考核者出于人際關(guān)系的考慮，或受眾人給予的壓力的影響，而改變自己對(duì)被考核者的。評(píng)價(jià)，采取”隨大流”的態(tài)度，保持和眾人一致看法。這種現(xiàn)象使得考核流于形式，被考核者也不能從人們的評(píng)價(jià)中了解自己需要改進(jìn)的地方。</p><p>　?。?）趨中誤差。受儒家文化的影響，很多考核者在工作中都采取中庸之道，

74、給予大部分被考核者趨中的等級(jí)評(píng)定，從而使考核結(jié)果出現(xiàn)平均化。</p><p>　?。?）第一印象誤差。在考核中，考核者不管時(shí)空的變化，以第一印象對(duì)被考核者做出評(píng)價(jià)。這實(shí)質(zhì)上是一種偏見(jiàn)，使考核者不以發(fā)展的眼光看待被考核者，從而影響考核結(jié)果的客觀真實(shí)性。</p><p>　?。?）近因效應(yīng)。年度考核中時(shí)常發(fā)生。它是將最近獲得的信息作為重要的依據(jù)，而忽視之前得到信息。這也是平時(shí)考核被忽視的原因所

75、在。</p><p>　?。?）暈輪效應(yīng)?？伎?jī)時(shí)放大被考核者某個(gè)特征，甚至用此特征去推斷其他特征，實(shí)質(zhì)上就是以點(diǎn)帶面，即所謂”一好百好，一壞百壞”。</p><p>　　3、公務(wù)員考核制度、法律不健全。</p><p>　　公務(wù)員績(jī)效考核中存在的種種問(wèn)題，究其深層次的原因與我國(guó)的績(jī)效考核制度、法律的不健全有很大的關(guān)系。奧斯本認(rèn)為”我們相信問(wèn)題不在于政府中工作的人，問(wèn)

76、題在于他們工作所在的體制”1511，我國(guó)1993年頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，1994年印發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，1995年中組部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)完善縣(市)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核的通知》，2005年頒布了《公務(wù)員法》，到2007年人事部、中組部又發(fā)布了《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》，短短十幾年出現(xiàn)這么多法律法規(guī)表明我國(guó)正在逐步規(guī)范公務(wù)員考核制度。但單項(xiàng)績(jī)效考核配套制度還不完善，如對(duì)于考核過(guò)程中的弄虛作假、假公濟(jì)私、平均主

77、義等問(wèn)題的處理，沒(méi)有進(jìn)行明確的法律規(guī)定，考核主體責(zé)任追究制度缺失；缺少相關(guān)制度保障考核結(jié)果的兌現(xiàn)，使得公務(wù)員職務(wù)變動(dòng)、工資調(diào)整和培訓(xùn)等與考核結(jié)果脫節(jié)，績(jī)效考核激勵(lì)性功能也就發(fā)揮不出來(lái)。</p><p>　　4、公務(wù)員考核制度缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制。</p><p>　　《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》第十三條”年度考核按下列程序進(jìn)行：(1)被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述

78、職；(2)主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾和公務(wù)員本人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)考核情況和個(gè)人總結(jié)，寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求；(3)對(duì)擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示；(4)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次；(5)將考核結(jié)果以書(shū)面形式通知被考核公務(wù)員，并由公務(wù)員本人簽署意見(jiàn)。對(duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考核，必要時(shí)可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)?！庇纱丝芍?，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考績(jī)要經(jīng)由個(gè)人述職和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定兩個(gè)程序。個(gè)人

79、述職程序要求公務(wù)員對(duì)自己工作成績(jī)進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，展示自己的優(yōu)點(diǎn)，找出自己的不足。但由于人都傾向于夸大自己的成績(jī)，而忽視自己的工作失誤，從而使個(gè)人述職報(bào)告千人一面，并沒(méi)能反映每個(gè)人的真實(shí)情況。出現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)放在哪個(gè)人的身上都差不多，缺點(diǎn)一帶而過(guò)，避實(shí)就虛或者干脆用希望代替了事的現(xiàn)象。而由于考核小組的臨時(shí)組合性，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定階段常常出現(xiàn)有些領(lǐng)導(dǎo)持例行公事的態(tài)度對(duì)待考核工作，認(rèn)為考核不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)，甚至不按程序來(lái)開(kāi)展工作。這樣一來(lái)，機(jī)關(guān)內(nèi)部輪流坐莊<

80、;/p><p>　　5、公務(wù)員考核結(jié)果缺乏嚴(yán)格的反饋機(jī)制。</p><p>　　《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》第十條規(guī)定：將考核結(jié)果以書(shū)面形式通知被考核人。具體操作是：上級(jí)基于下級(jí)的工作報(bào)告給出評(píng)定意見(jiàn)，經(jīng)考核小組審核，確定考核等次，然后把登記表反饋給公務(wù)員本人。如果公務(wù)員認(rèn)同考核等次，則在”被考核人意見(jiàn)”欄簽上自己的名字，從而完成績(jī)效反饋?？己私Y(jié)果中只有等次，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)語(yǔ)，而且，考核者與被考核

81、者二者也不會(huì)就績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行正面會(huì)談。公務(wù)員本人并不能通過(guò)這種反饋形式認(rèn)清自己的優(yōu)勢(shì)和需要改進(jìn)的地方，這樣顯然不利于提高組織績(jī)效，從而使考核也失去改善被考核者績(jī)效和改善組織與被考核者關(guān)系的重要意義，也就喪失了它應(yīng)有的價(jià)值。而且大多數(shù)部門(mén)考核期內(nèi)，考核主體守口如瓶，不談?wù)摽己私Y(jié)果，單位基本上被一種有意的沉默和一種無(wú)奈的沉默氣氛所充斥，那么為什么考核者不愿意提供績(jī)效反饋，進(jìn)行績(jī)效面談呢?原因可能有二：一是考核者主觀上的不愿意?？己苏呖赡艹?/p>

82、于人際關(guān)系的考慮而不愿意提供消極反饋給被考核者，以免被考核者感到不舒服，產(chǎn)生沖突。因?yàn)橛行┤藢?duì)自己的績(jī)效水平有過(guò)高的期待，當(dāng)事實(shí)與此相反，很多人會(huì)自我辯護(hù)，甚至把考核者的建議看成是偏見(jiàn)：。二是考核者客觀上不允許?？赡苡行┛己苏咦陨砣狈α己玫臏贤?lt;/p><p>　　三、改進(jìn)我國(guó)公務(wù)員考核制度的對(duì)策建議</p><p>　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)公務(wù)員轉(zhuǎn)變觀念,端正對(duì)考核工作重要性的認(rèn)識(shí)</p&g

83、t;<p>　　由于政府及其公務(wù)員長(zhǎng)期壟斷性地掌握和控制著社會(huì)資源的分配，部分公務(wù)員的思想觀念還受到舊的干部人事體制的影響，還不能逐漸適應(yīng)新的干部人事制度的要求。這種觀念如果得不到轉(zhuǎn)變，那么公務(wù)員為公眾提供滿(mǎn)意的服務(wù)的承諾就成了一句空話，考核公務(wù)員的制度也就變成了走形式，做給群眾看的空架子?！豆珓?wù)員法》的制定實(shí)施，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理法制化的重要一步。公務(wù)員考核要真正做到依法考核，就必須堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正的考核原則?？?/p>

84、核的主要目的是考察和評(píng)價(jià)公務(wù)員履行崗位職責(zé)的情況。因此，對(duì)公務(wù)員的考核應(yīng)不受無(wú)關(guān)因素的影響，根據(jù)考核的條件和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是、客觀公正地對(duì)被考核人員，做出恰如其分的評(píng)價(jià)，這樣才能真正提高考核質(zhì)量。讓每個(gè)公務(wù)員從思想上認(rèn)識(shí)到不正當(dāng)做法的危害，堅(jiān)決抵制關(guān)系風(fēng)、人情風(fēng)。不僅要盡職盡責(zé)，而且要勇于接受競(jìng)爭(zhēng)，敢于承受優(yōu)勝劣汰的局面。樹(shù)立公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的觀念。</p><p>　　1、公務(wù)員考核制度的重要性</p&g

85、t;<p>　　公務(wù)員考核制度是公務(wù)員管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公務(wù)員考核制度是國(guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分，公務(wù)員考核是公務(wù)員的提拔使用、工資待遇、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、培養(yǎng)教育等的重要依據(jù)。公務(wù)員的管理制度包括職位分類(lèi)、考核、獎(jiǎng)懲、升降、任免、培訓(xùn)、工資福利等項(xiàng)內(nèi)容。其中，考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和最重要的環(huán)節(jié)之一。通過(guò)對(duì)公務(wù)員的考核，可以為公務(wù)員管理其他各環(huán)節(jié)上的工作提供可靠的依據(jù)。比如，依據(jù)考核結(jié)果決定公務(wù)員的升降、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工

86、資，依據(jù)考核結(jié)果發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的特長(zhǎng)、缺陷和按職位要求進(jìn)行職位輪換等，還可以運(yùn)用考核結(jié)果加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。如果沒(méi)有科學(xué)、客觀的考核，公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、升降、任免、工資福利等管理工作就難以做到客觀、公正?？己诉@個(gè)環(huán)節(jié)做得好壞，在一定程度上關(guān)系到整個(gè)公務(wù)員管理制度能否得到有效實(shí)行，并直接關(guān)系到每個(gè)公務(wù)員的利益。對(duì)公務(wù)員的考核，實(shí)質(zhì)上是對(duì)公務(wù)員的工作情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的考察和評(píng)價(jià)，并根據(jù)考核的結(jié)果獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以促使公務(wù)員盡職盡責(zé)，

87、勤奮工作，從而提高工作效率。同時(shí)，在考核過(guò)程中，通過(guò)上級(jí)對(duì)下級(jí)公務(wù)員的考察和下級(jí)公務(wù)員對(duì)上級(jí)的民主評(píng)議來(lái)形成上下級(jí)公務(wù)員之間的相互監(jiān)督，促使各級(jí)公務(wù)員</p><p>　　2、轉(zhuǎn)變公務(wù)員對(duì)考核制度的態(tài)度</p><p>　　公務(wù)員考核制度要真正行之有效,首要的是公務(wù)員觀念的轉(zhuǎn)變,只有把對(duì)考核的重視提高到推動(dòng)和促進(jìn)人事制度改革的高度來(lái)認(rèn)識(shí),考核才能進(jìn)一步深化和完善。為此,首先要加強(qiáng)考核者的教

88、育,把考核的有關(guān)規(guī)定和措施作為考核者任職學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容；把考核工作列入考核者的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)范疇中,從機(jī)制和制度的高度來(lái)加強(qiáng)他們對(duì)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次,各級(jí)公務(wù)員要認(rèn)識(shí)到只有根據(jù)職責(zé)要求做好本職工作,才是通過(guò)考核的唯一途徑。通過(guò)與上級(jí)拉關(guān)系,與同事講人情的做法不可能通過(guò)考核,也不是正當(dāng)做法。惟有公平競(jìng)爭(zhēng)、公正考核,才能提高效率,為此公務(wù)員要樹(shù)立公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的觀念。</p><p>　?。ǘ└倪M(jìn)公務(wù)員考

89、核方法</p><p>　　科學(xué)的考核方法是保證考核質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),要實(shí)行”三結(jié)合”的方法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全方位的考核。</p><p>　　1、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合</p><p>　　堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。既要做到以領(lǐng)導(dǎo)考核為主,體現(xiàn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,提高考核效率；又要走群眾路線,進(jìn)行多層次、多視角、多側(cè)面的考察,對(duì)公務(wù)員做出全面評(píng)價(jià),要注意杜絕領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算或極端民

90、主化的傾向,增加考核工作的透明度。另外,筆者建議對(duì)處于領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員,實(shí)行考核的主體應(yīng)進(jìn)一步拓寬,引入人力資源管理中的360度績(jī)效評(píng)估方法,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的考核實(shí)行360度的全方位考核。</p><p>　　所謂360度考核法⑥，又稱(chēng)為全方位考核法，是指通過(guò)員工自己、上司、同事、下屬、服務(wù)對(duì)象（顧客）等不同主體來(lái)了解其工作績(jī)效，過(guò)評(píng)論知曉各方面的意見(jiàn)，清楚自己的長(zhǎng)處和短處，來(lái)達(dá)到提高自己的目的。</p>

91、<p>　　2、實(shí)行定量考核和定性考核相結(jié)合</p><p>　　以定量和定性相結(jié)合的方法來(lái)考核國(guó)家公務(wù)員,是世界各國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的共同趨勢(shì),國(guó)外不少?lài)?guó)家已有成熟的方法可供借鑒。我國(guó)公務(wù)員考核制度要根據(jù)公務(wù)員不同類(lèi)別、層次的職位要求,參照其他國(guó)家記分考核方法,將德、能、勤、績(jī)廉、學(xué)幾個(gè)指標(biāo)都進(jìn)行量化,分解為若干要素,并賦予一定的分值和權(quán)數(shù),然后確定不同類(lèi)別、層次職位各要素的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)?shù)線,加總即得

92、出某一職位的公務(wù)員的分?jǐn)?shù),對(duì)照相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),即可得出被考人的等次。對(duì)于公務(wù)員的思想、動(dòng)機(jī)、信念、價(jià)值和態(tài)度等不能量化的要素仍采用定性的方法考評(píng),采用先分項(xiàng)評(píng)分,后綜合評(píng)語(yǔ),這樣就能保證考核的客觀公正及其科學(xué)性,能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映公務(wù)員的實(shí)際工作情況,也有利于公務(wù)員對(duì)照自己的行為,在工作中不斷改進(jìn)方法、提升素質(zhì)。</p><p>　　3、平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合。</p><p>

93、　　平時(shí)考核是年度考核的基礎(chǔ)。搞好平時(shí)考核，對(duì)于客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)公務(wù)員一年的工作具有十分重要的意義。平時(shí)考核沒(méi)有固定現(xiàn)成的模式，也沒(méi)有統(tǒng)一的時(shí)間規(guī)定，各公務(wù)員單位可根據(jù)實(shí)際，采取一段時(shí)間(一個(gè)月或一個(gè)季度)或完成一項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行考核，如實(shí)記錄被考核人情況。一是要求公務(wù)員本人建立《工作日記錄》定期送交分管領(lǐng)導(dǎo)審核；二是單位負(fù)責(zé)人要建立重點(diǎn)工作和難點(diǎn)工作《考核記事本》，如實(shí)記載每個(gè)公務(wù)員完成重點(diǎn)和難點(diǎn)工作的有關(guān)情況；三是各單位人事機(jī)構(gòu)建立《

94、考核登記本》，對(duì)公務(wù)員考核內(nèi)容涉及到的情況予以收集、登記，為年度考核奠定基礎(chǔ)。特別是公務(wù)員考核部門(mén)應(yīng)開(kāi)展年度考核工作的檢查工作，每年要組織人員對(duì)各單位的考核工作進(jìn)行抽查，要檢查各單位的考核實(shí)施方案是否得到落實(shí)，操作程序是否規(guī)范，方法是否科學(xué)，聽(tīng)取公務(wù)員的意見(jiàn)，切實(shí)防止年度考核工作”走過(guò)場(chǎng)”。</p><p>　?。ㄈ┙⒖茖W(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)行分級(jí)分類(lèi)考核</p><p>　　考核標(biāo)準(zhǔn)體

95、系是公務(wù)員考核制度中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是做好公務(wù)員考核工作前提條件，其標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)計(jì)必須公平、科學(xué)、準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)。</p><p>　　1、制訂科學(xué)、有效、具體的公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　在公務(wù)員考核中,考核標(biāo)準(zhǔn)是考核工作的評(píng)價(jià)依據(jù),標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)與否直接影響考核工作的成敗。（1）要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制,這是制定考核標(biāo)準(zhǔn)的直接依據(jù)。③</p><p>　　

96、（2）增強(qiáng)現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性?？己藘?nèi)容要和崗位職責(zé)一致,不同級(jí)別的公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)等方面的要求并不相同,如果將對(duì)公務(wù)員的考核與不同崗位責(zé)任制與目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合,就能夠使考核標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的針對(duì)性。</p><p>　?。?）要根據(jù)公務(wù)員管理權(quán)限不同,實(shí)行分級(jí)分類(lèi)考核。不同類(lèi)別的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)制定不同的考核指標(biāo)體系,根據(jù)職務(wù)性質(zhì)和業(yè)務(wù)要求,依層次的不同而有所側(cè)重,從而形成一個(gè)不同類(lèi)別、層次公務(wù)員考核評(píng)估的綜合指標(biāo)

97、體系,增強(qiáng)考核的可操作性。</p><p>　?。?）要全面、客觀、實(shí)事求是的反映公務(wù)員的能力，做出無(wú)個(gè)人偏好的判斷。公務(wù)員考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的是否客觀公正、公平對(duì)公務(wù)員的考核結(jié)構(gòu)有重要的影響，也會(huì)影響公務(wù)員的個(gè)人能力的真實(shí)情況。因此，必須客觀公正、公平的設(shè)計(jì)公務(wù)員考核指標(biāo)。其考核的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法均須符合公務(wù)員工作的實(shí)際條件。對(duì)所有考核的對(duì)象要一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)，不能憑領(lǐng)導(dǎo)意志。要使最終考核結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)，使考核對(duì)象

98、信服，使多數(shù)公務(wù)員信服。既要使得考核結(jié)果能客觀真實(shí)反映公務(wù)員實(shí)際，又要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，確保公正、公平。堅(jiān)持客觀公正、公平是公務(wù)員考核工作的基本原則。</p><p>　?。?）公務(wù)員考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)具有可操作性，不能搞形式主義，走過(guò)場(chǎng)。其考核指標(biāo)要根據(jù)各單位的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，不能追求形式，而實(shí)際操作起來(lái)卻不現(xiàn)實(shí)。設(shè)置指標(biāo)時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，抓重點(diǎn)，設(shè)計(jì)要能集中反映公務(wù)員素質(zhì)和能力的關(guān)鍵性?xún)?nèi)容指標(biāo)。防止考

99、核因成本過(guò)高，超出現(xiàn)實(shí)承受能力，或者指標(biāo)獲取數(shù)據(jù)困難而失去意義。</p><p>　?。?）對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，除了實(shí)施淘汰機(jī)制外，還有另外的一個(gè)目的就是全面了解被考核公務(wù)員的綜合能力。因此，在考核過(guò)程中，注重實(shí)績(jī)的同時(shí)，不能”為績(jī)定論”。要辯證地看待和處理實(shí)績(jī)與潛力，客觀環(huán)境的差異等，既要看到公務(wù)員綜合能力的發(fā)揮程度，又要看到其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的潛能。根據(jù)公務(wù)員的實(shí)際特點(diǎn)，安排其進(jìn)入合適的崗位，做到人盡其才。</p

100、><p>　?。?）提前將公務(wù)員考核的要求、時(shí)間、方法、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等進(jìn)行公布，通知到被考核者本人，并引入監(jiān)督或公證機(jī)構(gòu)，保證考核工作的公開(kāi)性?？己宋瘑T會(huì)應(yīng)該有基層、群眾代表，在做出考核結(jié)論時(shí)應(yīng)該廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，民主討論?？己私Y(jié)果要正式通知本人，并及時(shí)予以公布。</p><p>　　2、增加公務(wù)員考核等次</p><p>　　對(duì)考核結(jié)果劃分等次是世界各國(guó)公務(wù)員考核的共用

101、手段,西方國(guó)家公務(wù)員考評(píng)結(jié)果的等次劃分一般為5—7個(gè)。相比之下,我國(guó)公務(wù)員考核等次仍然過(guò)少,不能反映公務(wù)員實(shí)際情況的復(fù)雜性,影響了考核的客觀性、準(zhǔn)確性,進(jìn)而也影響了考核制度激勵(lì)作用的發(fā)揮。因此,建議中國(guó)公務(wù)員考核等次設(shè)定為五檔為宜,其檔次稱(chēng)謂也應(yīng)當(dāng)調(diào)整,定為”特別優(yōu)秀、優(yōu)秀、良好、一般、較差”五檔,重新確定每個(gè)檔次的基本標(biāo)準(zhǔn),并賦予不同等次公務(wù)員不同的獎(jiǎng)懲措施,形成競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制,促使優(yōu)秀人才脫穎而出。</p><p

102、>　?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善考核監(jiān)督機(jī)制</p><p>　　要強(qiáng)調(diào)對(duì)考核程序的重視,采取一切措施杜絕走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象,在廣泛開(kāi)展民主評(píng)議、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮考核小組、人事部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)的作用,嚴(yán)格按照法定程序考核?！秶?guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》中規(guī)定考核委員會(huì)或考核小組由部門(mén)負(fù)責(zé)人、本部門(mén)人事等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和公務(wù)員代表組成。同時(shí)又強(qiáng)調(diào)”各部門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)人員、考核委員會(huì)或考核小組成員，必須嚴(yán)格按

103、規(guī)定要求，實(shí)事求是地進(jìn)行考核。對(duì)在考核過(guò)程中有循私舞弊、打擊報(bào)復(fù)、弄虛作假行為的，必須嚴(yán)肅處理?！弊肪靠己酥黧w責(zé)任，目的是為了保證考核程序的公平、公正。對(duì)于不按法定程序進(jìn)行考核，使得考核結(jié)果失實(shí)的，考核委員會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)決定，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。而對(duì)于考核委員會(huì)有失職問(wèn)題的，應(yīng)該解散該組織，同時(shí)追究相關(guān)人責(zé)任，以保證考核程序規(guī)范化。為了保證考核的公平,還必須加強(qiáng)對(duì)考核工作的監(jiān)督,需要有監(jiān)督考核人員的法規(guī)和機(jī)制,尤其要加強(qiáng)對(duì)負(fù)有考核責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)