陽江基本公共服務均等化實施方案

1、<p>　　陽江市基本公共服務均等化實施方案</p><p>　　（2009—2020年）（2017年修編版）</p><p><b>　?。ㄕ髑笠庖姼澹?lt;/b></p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　一、規(guī)劃范圍與發(fā)展基礎(chǔ)- 1 -</p><

2、;p>　?。ㄒ唬┮?guī)劃范圍。- 1 -</p><p>　?。ǘ┌l(fā)展基礎(chǔ)。- 2 -</p><p>　　二、總體要求與發(fā)展目標- 3 -</p><p>　?。ㄒ唬┲笇枷?。- 3 -</p><p>　?。ǘ┗驹瓌t。- 3 -</p><p>　?。ㄈ┛傮w目標。- 4 -</p>

3、<p>　　三、基本公共服務制度- 6 -</p><p>　?。ㄒ唬┲贫瓤蚣堋? 6 -</p><p>　?。ǘ┓涨鍐?。- 8 -</p><p>　　四、公共教育均等化- 9 -</p><p>　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標。- 9 -</p><p>　?。ǘ╇A段目標和工作措施。.- 9

4、-</p><p>　　五、公共衛(wèi)生均等化- 18 -</p><p>　　（一）建設(shè)目標。- 18 -</p><p>　　（二）階段目標和工作措施。- 19 -</p><p>　　六、公共文化體育均等化- 22 -</p><p>　　（一）建設(shè)目標。- 22 -</p><p>

5、;　?。ǘ╇A段目標和工作措施。- 23 -</p><p>　　七、公共交通均等化- 35 -</p><p>　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標。- 35 -</p><p>　?。ǘ╇A段目標和工作措施。- 36 -</p><p>　　八、公共安全均等化- 43 -</p><p>　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標。- 43 -

6、</p><p>　?。ǘ╇A段目標和工作措施。- 44 -</p><p>　　九、生活保障均等化- 55 -</p><p>　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標。- 55 -</p><p>　?。ǘ╇A段目標和工作措施。- 55 -</p><p>　　十、住房保障均等化- 77 -</p><p&

7、gt;　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標。- 77 -</p><p>　?。ǘ╇A段目標及工作措施。- 77 -</p><p>　　十一、就業(yè)保障均等化- 83 -</p><p>　　（一）建設(shè)目標。- 83 -</p><p>　　（二）階段目標和工作措施。- 83 -</p><p>　　十二、醫(yī)療保障均等化-

8、93 -</p><p>　　（一）建設(shè)目標。- 93 -</p><p>　　（二）階段目標和工作措施。- 94 -</p><p>　　十三、生態(tài)環(huán)境保障均等化- 98 -</p><p>　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標。- 98 -</p><p>　?。ǘ╇A段目標和工作措施。- 99 -</p>

9、<p>　　十四、財力供求分析- 122 -</p><p>　?。ㄒ唬┗竟卜站然斄┣罂傮w平衡。- 123 -</p><p>　　（二）區(qū)域間基本公共服務支出水平均衡。- 123 -</p><p>　　十五、完善保障機制- 124 -</p><p>　　（一）加強組織領(lǐng)導，明確責任分工。- 124 -&l

10、t;/p><p>　　（二）逐步理順事權(quán)關(guān)系，增強財政保障能力。- 125 -</p><p>　?。ㄈ┐龠M公平共享，推動服務全覆蓋。- 126 -</p><p>　?。ㄋ模娀青l(xiāng)制度對接，縮小公共服務差距。- 128 -</p><p>　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新供給模式，提升公共服務質(zhì)量。- 129 -</p><p&g

11、t;　?。┘哟蟊O(jiān)督問責力度，定期開展社會滿意度調(diào)查。- 130 -</p><p>　　根據(jù)國務院印發(fā)的《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕9號）和廣東省財政廳《關(guān)于印發(fā)<廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）>（2017年修編版）的通知》（粵財辦〔2017〕22號）的要求，我市對《陽江市基本公共服務均等化實施方案（2009—2020年）（修訂版）》（陽府辦

12、〔2014〕16號，以下簡稱《實施方案》）再次進行修編，依據(jù)我市當前實際情況，進一步細化各階段目標任務和工作措施，為當前和今后一段時期我市各地推進基本公共服務均等化和編制相關(guān)專項規(guī)劃提供依據(jù)。 </p><p>　　一、規(guī)劃范圍與發(fā)展基礎(chǔ)</p><p><b>　　（一）規(guī)劃范圍。</b></p><p>　　基本公共服務是由政府主導、保障全

13、體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務。享有基本公共服務是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責?；竟卜站然侵溉w公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化和無差異化，即在承認地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標準之上的基本公共服務，確保全體公民在基本公共服務上的權(quán)利得到基本滿足和維

14、護。</p><p>　　根據(jù)當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和社會對公共服務的需求，本實施方案的基本公共服務范圍為公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、公共安全和生活保障（含養(yǎng)老保險、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人保障）、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)境保障。</p><p><b>　?。ǘ┌l(fā)展基礎(chǔ)。</b></p><p>　　

15、《實施方案》制定實施以來，全市各地、各部門著力建機制、補短板、兜底線，持續(xù)加大財政民生投入，完善基本公共服務財政轉(zhuǎn)移支付制度，合理配置城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務資源，健全城鄉(xiāng)居民基本公共服務需求表達機制，基本公共服務體系逐步完善，階段目標基本實現(xiàn)。2012-2016年，全市各級財政對基本公共服務領(lǐng)域的投入達到289.97億元，占全市一般公共預算支出的比重從38.14%提高到41.52%，絕大部分基本公共服務項目保障標準超過全省平均水平。為進一

16、步加快基本公共服務均等化進程，著力解決基本公共服務均等化面臨的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾，2014年我市納入省基本公共服務均等化綜合改革試點以來，取得了較好的成效，為拓展基本公共服務均等化覆蓋領(lǐng)域和范圍，以及創(chuàng)新基本公共服務均等化體制機制積累了寶貴經(jīng)驗。</p><p>　　與此同時，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、國民收入分配狀況、公共服務供給差距等因素影響，我市基本公共服務在投入數(shù)量、公平程度等方面仍存在不足。主要表現(xiàn)為：受地區(qū)經(jīng)

17、濟發(fā)展和財政收入不平衡以及財政體制因素的影響，與發(fā)達地區(qū)公共服務供給水平仍存在較大差距；城鄉(xiāng)之間的基本公共服務水平差距明顯，基本公共服務設(shè)施、基礎(chǔ)教育、社會保障水平、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置在城鄉(xiāng)之間存在較大差距；不同群體之間享受的基本公共服務不均衡，外來務工人員尚未全面享受基本公共服務；體制機制創(chuàng)新滯后，社會力量參與不足，基本公共服務供給效率和質(zhì)量有待提高。</p><p>　　二、總體要求與發(fā)展目標</p>

18、;<p><b>　?。ㄒ唬┲笇枷搿?lt;/b></p><p>　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)為方向，加大基本公共服務投入，建立基

19、本公共服務清單，健全基本公共服務制度，完善基本公共服務體系，推動率先實現(xiàn)基本公共服務均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，為我市落實“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”提供重要支撐。</p><p><b>　　（二）基本原則。</b></p><p>　　——底線公平，機會均等。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線

20、、引導預期，注重機會公平，保障基本民生。合理設(shè)定基本公共服務保障標準，保障城鄉(xiāng)居民享有一定標準之上的基本公共服務。著力解決人均生活水平平均線下的底線民生問題，在覆蓋全體居民的基礎(chǔ)上逐步提高供給水平。</p><p>　　——統(tǒng)籌兼顧，動態(tài)調(diào)整。推進基本公共服務均等化既要盡力而為，又要量力而行，區(qū)分輕重緩急，確立優(yōu)先順序；根據(jù)不同階段的目標和公共財政承受能力，統(tǒng)籌兼顧，重點突破，并動態(tài)調(diào)整保障標準。</p&g

21、t;<p>　　——政府主導，多方參與。強化政府基本公共服務職責，合理劃分各級政府基本公共服務財政事權(quán)與支出責任，不斷增加公共服務總量。優(yōu)化公共服務結(jié)構(gòu)，探索建立基本公共服務多元化供給機制，促進公共服務領(lǐng)域市場競爭機制的形成，提高基本公共服務供給效率。</p><p>　　——需求導向，完善制度。以人民群眾的基本公共服務需求為導向，著力解決影響和制約推進基本公共服務均等化的突出問題，不斷完善財政保障

22、、管理運行和監(jiān)督問責各項制度，形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制。</p><p><b>　?。ㄈ┛傮w目標。</b></p><p>　　到2018年，全市基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務體制，率先實現(xiàn)市內(nèi)各地區(qū)基本公共服務財政保障能力均等化，建立基本公共服務多元化供給機制，基本公共服務標準明顯提高、服務方便可及、群眾比較滿意，基本公共服務水平在粵東西北地區(qū)

23、位居前列。到2020年，全市基本建成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、可持續(xù)的基本公共服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體間基本公共服務制度的統(tǒng)一、標準的一致和水平的均衡，實現(xiàn)人人平等地享受基本公共服務。</p><p>　　2017-2018年：基本公共服務清單全面建立，標準體系基本健全并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，基本公共服務財政支出得到有效保障，基本公共服務制度規(guī)范更加完善，基本公共服務體系更加健全，城

24、鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務大體均衡，基本公共服務覆蓋范圍不斷擴大，廣大群眾享有基本公共服務的可及性顯著提高，在全市范圍內(nèi)總體實現(xiàn)基本公共服務均等化覆蓋全部人群。</p><p>　　2019-2020年：基本公共服務標準進一步提升，基本公共服務覆蓋全部人群，基本公共服務投入總量顯著增加，多層次的現(xiàn)代基本公共服務體系更加完善，實現(xiàn)人人平等享有較高水平的基本公共服務。</p><p>　　三、基本公

25、共服務制度</p><p><b>　?。ㄒ唬┲贫瓤蚣?。</b></p><p>　　以涵蓋公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、公共安全、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)境保障等領(lǐng)域的基本公共服務清單為核心，以促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務均等化為主線，以各領(lǐng)域重點任務、保障工程為依托，以圍繞基本公共服務均等化全過程所建立的六大實施機制為支撐，

26、是我市保障全體公民基本生存發(fā)展需求的制度性安排。</p><p>　　“六大機制”包括：（1）產(chǎn)品供給機制。政府主導、社會參與的產(chǎn)品供給機制，既充分體現(xiàn)政府在基本公共服務供給方面的主導責任，又引導社會力量積極參與，著力于形成政府主導、多方參與、競爭有序、充滿活力的格局。（2）服務清單機制。標準統(tǒng)一、底線均等的服務清單機制，著力于使城鄉(xiāng)居民都享有一定標準之上的基本公共服務，實現(xiàn)底線公平。（3）公平共享機制。全面覆蓋

27、、均衡發(fā)展的公平共享機制，著力于推動城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，推進基本公共服務常住人口全覆蓋，保障人人享有基本公共服務。（4）需求導向機制。以人為本、問需于民的需求導向機制，著力于從滿足群眾的需求入手，解決影響和制約推進基本公共服務均等化的突出問題，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。（5）工作創(chuàng)新機制。強化效率、鼓勵探索的工作創(chuàng)新機制，著力于深化改革，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化公共資源配置，實現(xiàn)公共效益的最大化，提高基本公共服務效率和質(zhì)量。（6）監(jiān)督

28、評估機制?？茖W考評、明確責任的監(jiān)督評估機制，著力于加強動態(tài)跟蹤監(jiān)測，推動全程監(jiān)控和全域管理，提高基本公共服務均等化規(guī)劃的執(zhí)行力。</p><p><b>　　（二）服務清單。</b></p><p>　　陽江市基本公共服務清單覆蓋了公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、公共安全、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)境保障等十大領(lǐng)域，共146個服務項目，

29、每個服務項目包含服務對象、服務指導標準、支出責任、牽頭負責單位等構(gòu)成要件。</p><p><b>　　四、公共教育均等化</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標。</b></p><p>　　到2018年，建立普惠性的學前教育體系，實現(xiàn)義務教育均衡化、高中階段教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)技術(shù)教育體系化。建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)

30、展協(xié)調(diào)、具有陽江特色、充滿生機活力的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，形成滿足人民群眾多樣化學習需求的學習型社會。義務教育均衡發(fā)展水平顯著提升，高中階段教育毛入學率達到95%以上，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。到2020年，全市教育整體水平和綜合實力達到全省平均水平。</p><p>　?。ǘ╇A段目標和工作措施。</p><p>　　1、第一階段：2017－2018年。</p><

31、;p><b>　?。?）階段目標</b></p><p>　　——全面建成普惠性學前教育體系。到2018年，全面普及學前教育，基本建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網(wǎng)絡，規(guī)范化幼兒園比率達到60%以上。</p><p>　　——高質(zhì)量普及九年義務教育。到2018年，義務教育質(zhì)量和水平全面提高，實現(xiàn)均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展，妥善解決非戶籍常住人口子女平等接受

32、義務教育問題，小學適齡兒童入學率保持100%，全市初中生年輟學率保持在1.5%以下。</p><p>　　——高質(zhì)量、高水平普及高中階段教育。到2018年，高中階段教育毛入學率達到95%以上，普通高中實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、多樣、特色化發(fā)展；中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，規(guī)模穩(wěn)定，實現(xiàn)內(nèi)涵式優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。</p><p>　　——創(chuàng)新發(fā)展高等教育。進一步提升陽江職業(yè)技術(shù)學院、陽江市廣播電視大學的辦學水平。加強

33、中等職業(yè)學校與高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)的有機銜接，推進陽江職業(yè)技術(shù)學院與我市中等職業(yè)學校開展“3+2”（3年中職、2年?？疲┓侄稳瞬排囵B(yǎng)模式。推進陽江職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)建設(shè)。</p><p>　　——暢通繼續(xù)教育、終身學習通道。建立個人學習賬號和學分累計制度，拓寬學分認定轉(zhuǎn)換渠道，探索建立多種形式學習成果認定轉(zhuǎn)換機制，打通學歷教育與非學歷教育、校內(nèi)教育與校外教育界限。</p><p>　　——

34、建立和完善殘疾人教育服務體系。到2018年，全市特殊教育學校建設(shè)項目全面完成，達到標準化特殊教育學校標準。初步建立起從學前教育到高中階段教育的布局合理、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的區(qū)域特殊教育體系。</p><p><b>　　（2）工作措施</b></p><p>　　——全面普及學前教育。落實發(fā)展學前教育三年行動計劃，強化財政性學前教育經(jīng)費保障，主動應對計劃生育

35、政策調(diào)整帶來幼兒入園需求的增長，強化學前教育規(guī)劃建設(shè)，推動新建園達到省規(guī)范化幼兒園標準，新建小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。新建小區(qū)配套幼兒園由縣（市、區(qū)）人民政府接收，歸口教育部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌用于舉辦公辦幼兒園或普惠性幼兒園。按照省規(guī)范化幼兒園標準逐年建設(shè)一批公辦幼兒園，對政府和事業(yè)單位舉辦的幼兒園依照國家《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進行事業(yè)單位登記管理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園建設(shè)，提升規(guī)范化幼兒園

36、和等級幼兒園的比例。支持民辦幼兒園提供普惠性服務，各縣（市、區(qū)）嚴格落實當?shù)爻雠_關(guān)于普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法工作細則。根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模配套建設(shè)城鎮(zhèn)幼兒園。逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網(wǎng)絡，充分利用中小學布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。重點保障農(nóng)村適齡兒童、異地務工人員隨遷兒童和全面實施兩孩政策城鎮(zhèn)新增適齡兒童入園需求。</p><p>　　——深入推進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展。主

37、動適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、人口及學生流動等新要求，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校布局建設(shè)，增加城鎮(zhèn)公辦學校學位供給，保障適齡兒童入學。逐步實施縣域內(nèi)義務教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化建設(shè)，利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。鞏固提高義務教育學校標準化建設(shè)成果，進一步支持農(nóng)村地區(qū)學校改善教室、運動場等教學設(shè)施設(shè)備和學校宿舍、廁所、食堂（伙房）、飲水等生

38、活設(shè)施條件，加強城鄉(xiāng)寄宿制學校和教學點建設(shè)。完善薄弱學校信息化基礎(chǔ)設(shè)施。落實城鄉(xiāng)義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活費補助政策。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教師編制標準和縣（市、區(qū)）域內(nèi)工資待遇“兩相當”，建立教師、校長交流制度。以流入地全日制公辦中小學為主，保障異地務工人員隨遷子女平等接受義務教育權(quán)利，完善接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。完善城鄉(xiāng)義務教育學校的資源共建共享和對口交流支援制度。提高義務教育師資隊伍能力水平，落實山區(qū)和

39、農(nóng)村邊遠地區(qū)學校教師生活補助政策。</p><p>　　——加快發(fā)展高中階段教育。實施薄弱普通高中提升辦學水平工程，改善我市普通高中學校辦學條件，使絕大部分學校辦學條件達到國家規(guī)定的基本標準。推進辦學體制多元化，擴大優(yōu)質(zhì)資源。深化普通高中課程改革，逐步建立充分體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的質(zhì)量監(jiān)測評價與公布制度。率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。推動中等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。大力發(fā)展中等職業(yè)教育（含技工教育

40、），加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，實施職業(yè)學校對接產(chǎn)業(yè)園工程，完善校企合作機制，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。探索推行“校企雙制、工學一體”辦學模式，全面推行職業(yè)教育工學結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，完善和發(fā)揮職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展和保障民生的功能。加強中等職業(yè)學校“雙師型”教師隊伍建設(shè)，鼓勵高素質(zhì)技術(shù)技能人才到職業(yè)學校從教。落實中等職業(yè)教育免學費政策。</p><p>　　——深化推進繼續(xù)教育。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，

41、推進學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接。建設(shè)學分銀行和學習成果認定公共服務平臺，記錄、存儲學習者在不同學校、通過不同渠道獲得的學習成果及學分，供相關(guān)高校根據(jù)學分認定和轉(zhuǎn)換辦法，為學習者提供學分認定服務。積極推進省社區(qū)教育實驗區(qū)建設(shè)，扎實開展全民終身學習活動周工作，構(gòu)建完備終身教育體系。</p><p>　　——大力發(fā)展特殊教育。推動殘疾學生15年免費教育，大力推進

42、標準化特殊教育學校建設(shè)、殘疾人中高等職業(yè)教育基地建設(shè)，加快學前特殊教育機構(gòu)建設(shè)，完善殘疾學生隨班就讀體系，推動特殊教育學校實施學前教育，提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中教育。推進殘疾人高等教育發(fā)展。</p><p>　　——加強教育精準扶貧。突出托底保障職能，加大對貧困家庭的教育資助，在落實現(xiàn)有各教育階段家庭經(jīng)濟困難學生資助政策的基礎(chǔ)上，精準資助建檔立卡貧困戶子女，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟

43、困難學生資助全覆蓋，保障公民享有平等接受教育的機會。</p><p>　　2、第二階段：2019－2020年</p><p><b>　?。?）階段目標</b></p><p>　　——建成普惠性的學前教育，實現(xiàn)義務教育均衡化、高中階段教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)技術(shù)教育體系化。</p><p>　　——提升高等教育發(fā)展水平，完成陽

44、江職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)一期建設(shè)。高等教育在校生總規(guī)模達到1.6萬人，其中陽江職業(yè)技術(shù)學院達到10000人左右，電視大學達到6000人左右。</p><p>　　——全面建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展協(xié)調(diào)、具有陽江特色、充滿生機活力的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，形成滿足人民群眾多樣化學習需求的學習型社會，全市教育整體水平和綜合實力達到全省平均水平，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。</p><p><b>

45、;　?。?）工作措施</b></p><p>　　——高水平高質(zhì)量普及學前到高中階段教育，加強普通教育與職業(yè)教育、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育以及各類高等教育之間的銜接，形成布局合理、定位準確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、銜接順暢、發(fā)展協(xié)調(diào)的教育體系。探索嬰幼兒早期啟蒙教育，積極發(fā)展學前教育，完善學前教育辦園體制，建設(shè)以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網(wǎng)絡。</p><p>　　——創(chuàng)新管

46、理機制，統(tǒng)籌義務教育階段教師資源配置，完善農(nóng)村教師崗位津貼及激勵約束機制，推進校長、教師輪崗交流制度。加強學前教育師資的培養(yǎng)和培訓，提升幼兒園教師隊伍專業(yè)化水平。加大職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)力度，促進高校高水平師資隊伍建設(shè)。</p><p>　　——完善各類教育經(jīng)費投入保障機制，探索普通高中生均定額撥款機制。</p><p>　　——完善異地務工人員隨遷子女平等接受義務教育政策，落實

47、并完善隨遷子女在我市參加中考升學機制。</p><p>　　——推進特殊教育，健全特殊教育體系，提高特殊兒童、青少年接受學前教育、義務教育、高中階段教育和高等教育的比例，提高特殊教育水平和質(zhì)量。</p><p>　　——加強農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛保護。以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，不斷健全法律法規(guī)和制度機制，強化家庭監(jiān)護主體責任，加大關(guān)愛保護力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守

48、兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。</p><p>　　——逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助范圍全覆蓋。</p><p>　　——完善教育督導體制，逐步推進教育管辦評分離。建立健全與同級教育行政管理部門級別相對應、相對獨立的各級教育督導機構(gòu)。強化督導結(jié)果的運用，逐步建立教育督導部門歸口管理的評估監(jiān)測機制，推動實施第三方評估。</p><

49、;p>　　表1：“十三五”陽江市基本公共教育服務清單</p><p><b>　　五、公共衛(wèi)生均等化</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標。</b></p><p>　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，進一步加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，加大投入力度，規(guī)范經(jīng)費管理，

50、全面做好基本公共衛(wèi)生服務工作，不斷提高服務質(zhì)量，使群眾享受到優(yōu)質(zhì)、高效的基本公共衛(wèi)生服務，更好地保障群眾身體健康。</p><p>　?。ǘ╇A段目標和工作措施。</p><p>　　1、第一階段：2017-2018年。</p><p><b>　　（1）階段目標。</b></p><p>　　到2018年，我市食品安全

51、風險監(jiān)測點以縣（市、區(qū)）為單位覆蓋率達100%，零差率銷售基本藥物的村衛(wèi)生室占比達100%，國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達95%，免費孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率達80%。</p><p><b>　?。?）工作措施。</b></p><p>　　——積極爭取政府支持，加大對疾病預防控制機構(gòu)、檢測檢驗機構(gòu)、哨點醫(yī)院開展食源性疾病、食品污染物和有害因素監(jiān)測相關(guān)工作的投入，完

52、善以疾病預防控制機構(gòu)為主的食品安全風險監(jiān)測體系建設(shè)，不斷提升食品安全風險監(jiān)測點的覆蓋率和風險監(jiān)測能力。</p><p>　　——落實村衛(wèi)生室零差率銷售基本藥物財政補助政策，加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務培訓力度，提高他們的業(yè)務技能，改變他們的用藥習慣，引導鄉(xiāng)村醫(yī)生使用基本藥物，逐步提高零差率銷售基本藥物的村衛(wèi)生室的占比。</p><p>　　——采取多種形式向社會宣傳國家免疫規(guī)劃的目的和意義，爭取兒

53、童家長和社會的理解和支持，提高廣大群眾預防接種意識，主動按時接種疫苗，從而提高國家免疫規(guī)劃疫苗接種率和及時接種率。</p><p>　　——通過報紙、電視、廣播等大眾傳媒開設(shè)免費孕檢專題欄目，提高群眾對孕前優(yōu)生知識的知曉率和認可度。每季度組織一次免費孕前優(yōu)生健康檢查集中服務活動，積極動員新婚對象進行免費孕前優(yōu)生健康檢查，進一步提高檢查覆蓋率。</p><p>　　2、第二階段：2019-2

54、020年。</p><p><b>　?。?）階段目標。</b></p><p>　　到2020年，我市食品安全風險監(jiān)測點以縣（市、區(qū)）為單位覆蓋率達100%，零差率銷售基本藥物的村衛(wèi)生室占比達100%，國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達95%，免費孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率達80%。</p><p><b>　?。?）工作措施。</

55、b></p><p>　　——積極推動縣級疾病預防控制機構(gòu)、市檢測檢驗中心食品安全風險監(jiān)測設(shè)備配置，達到85%以上。規(guī)范食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院相關(guān)工作行為，進一步完善以疾病預防控制機構(gòu)為主的食品安全風險監(jiān)測體系建設(shè)，確保食品安全風險監(jiān)測點的覆蓋率達標。</p><p>　　——完善村衛(wèi)生站實施基本藥物制度的經(jīng)費補償渠道，落實對鄉(xiāng)村醫(yī)生的各項補助和支持政策，建立村衛(wèi)生室實施基本藥物制度

56、財政補助機制，保障村衛(wèi)生室正常運行和鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生合理使用基本藥物宣傳培訓，引導鄉(xiāng)村醫(yī)生使用基本藥物，保障基本藥物制度在村衛(wèi)生室的順利實施，進一步提高零差率銷售基本藥物的村衛(wèi)生室的占比。</p><p>　　——進一步加強國家免疫規(guī)劃宣傳，爭取兒童家長和社會的理解和支持并積極配合開展免疫規(guī)劃，不斷提高廣大群眾通過預防接種可預防疾病的意識，主動按時接種疫苗。各級疾控中心強化對各地預防接種單位免疫規(guī)劃工作

57、督導，確保國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達標。</p><p>　　——通過電視、報紙、健康信息宣傳欄、印制宣傳資料等各種平臺，突出免費孕前優(yōu)生健康檢查是一項惠民、利民政策，提高群眾對孕前優(yōu)生知識的知曉率和認可度。每季度組織一次免費孕前優(yōu)生健康檢查集中服務活動，積極動員符合生育政策的新婚對象和準備生育二胎的對象進行免費孕前優(yōu)生健康檢查，確保完成國家下達的檢查覆蓋率。</p><p>　　表2：“十

58、三五”陽江市基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務主要清單</p><p>　　六、公共文化體育均等化</p><p><b>　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標。</b></p><p>　　到2018年，全市基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化體育服務體系，城市建成“十分鐘文化圈”，農(nóng)村建成“十里文化體育圈”，城鄉(xiāng)建成“十五分鐘健身圈”，全民閱讀和全民健

59、身得到不斷推進，人民群眾精神文化需求得到更好滿足，看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動和體育健身等權(quán)益得到充分保障。到2020年，現(xiàn)代公共文化體育服務體系不斷完善，公共文化體育服務標準全面提升，公眾文化素質(zhì)和身體素質(zhì)不斷提高，城鄉(xiāng)公共文化體育服務均等化總體實現(xiàn)，人人享有較高水平的公共文化體育服務。 </p><p>　　（二）階段目標和工作措施。</p><p>　　1、第一階段：

60、2017—2018年。</p><p><b>　?。?）階段目標。</b></p><p>　　——公益文化得到全面推廣。基本公共文化服務實施標準（2015-2020年）得到基本落實，2018年全市人均公共文化支出達到250元以上，城鄉(xiāng)基本公共文化服務資源共建共享機制逐漸完善，搭建起公益性文化活動平臺，搭建起覆蓋全市的廣播電視公益廣告?zhèn)鞑テ脚_和公益廣告發(fā)展促進機制，

61、公益性文化事業(yè)單位改革順利推進。</p><p>　　——公共文化設(shè)施網(wǎng)絡建設(shè)初見成效。在市、縣圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村（社區(qū)）文化設(shè)施全部達標的基礎(chǔ)上，60%的市、縣（市、區(qū)）圖書館、文化館達到國家二級館以上標準，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達到省二級站以上標準，90%的行政村（社區(qū)）建成文化設(shè)施并逐步向自然村延伸，全市每萬人擁有公共文化設(shè)施面積（按常住人口計算，不含室外文化設(shè)施面積）達

62、到1170平方米。</p><p>　　——公共文化活動內(nèi)容豐富、形式多樣，服務水平大幅提升，建成與群眾需求相適應的公共文化服務供給體系。確保人均每季度欣賞1場以上演出和參與1次以上群眾文化活動，每半年參觀1個以上文化展覽。確保農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務供給到位，基本滿足城鄉(xiāng)居民就近選擇享受文化服務、參與文化創(chuàng)造的需求。</p><p>　　——廣播影視服務不斷優(yōu)化，貼近基

63、層群眾需要的服務性廣播電視欄目節(jié)目不斷增加?？h級廣播電視臺廣播影視服務內(nèi)容質(zhì)量不斷提升，基層廣播電視播出機構(gòu)的輿論引導力和節(jié)目供給能力持續(xù)提升，自制節(jié)目播出不足的問題得到有效緩解。通過直播衛(wèi)星免費提供不少于17套廣播節(jié)目和25套電視節(jié)目，通過無線模擬免費提供不少于6套廣播節(jié)目；通過無線數(shù)字音頻免費提供不少于15套廣播節(jié)目，地面數(shù)字電視免費提供不少于15套電視節(jié)目，未完成無線數(shù)字化轉(zhuǎn)換的地區(qū)，免費提供不少于5套電視節(jié)目。</p>

64、;<p>　　——推進全面閱讀，建成學習型社會。公共圖書館（室）、文化站、社區(qū)閱讀中心和村（社區(qū)）綜合文化服務中心（含農(nóng)家書屋）免費提供借閱服務。城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、公共場所、居民小區(qū)等人流密集地點設(shè)置公共閱報欄（屏），免費提供各類新聞和信息服務，確保城鄉(xiāng)居民免費閱讀數(shù)字出版讀物。</p><p>　　——加強對海絲文化、嶺南文化的保護、傳承和發(fā)展。做好“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)和歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村

65、落的發(fā)掘保護，建設(shè)海絲文化博物館。</p><p>　　——推動公共體育場地設(shè)施建設(shè)與利用。全市人均體育場地面積達到2.5平方米以上。市、縣（市、區(qū)）基本建有體育場、全民健身中心和全民健身廣場（公園），城鄉(xiāng)初步建成15分鐘健身圈，新建居住區(qū)和社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達到90%以上，公共體育場地設(shè)施開放率達到90%以上，符合開放條件的公辦學校體育場地設(shè)施向社會開放比例達到60%以上。</p><p&g

66、t;　　——城鄉(xiāng)居民形成健康文明生活方式，國民體能素質(zhì)顯著提高。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到41%，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格水平以上的比例超過92%，其中達到良好以上水平的占46%以上。在校學生達到《國家學生體質(zhì)健康標準》的合格水平以上比例超過98%，其中達到優(yōu)秀標準的占25%以上，耐力、力量、速度等方面體能素質(zhì)明顯提高。市建有社會體育指導員協(xié)會，所有縣（市、區(qū)）建有社會體育指導員協(xié)會，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有社會體育指導員指

67、導站。全市獲得社會體育指導員技術(shù)等級證書的人數(shù)達到7500人以上，獲得社會體育指導員國家職業(yè)資格證書的人數(shù)達到350人以上。</p><p>　　——殘疾人文化體育服務日趨完善。市縣兩級公共圖書館普遍設(shè)立盲人閱覽室，配備盲人圖書、有聲讀物、大字讀物及有關(guān)閱讀設(shè)備，提供無障礙數(shù)字閱讀和社會教育等服務；市級廣播電臺開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，市級電視臺開播“手語節(jié)目”；繼續(xù)推進影視作品和電視作品加配字幕；支持辦好殘疾人文化節(jié)

68、、殘疾人藝術(shù)匯演，組織優(yōu)秀殘疾人文化作品巡回演出，創(chuàng)新并推廣適合殘疾人身心特點的體育健身方法和項目；為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設(shè)施配置適宜的器材器械。</p><p><b>　?。?）工作措施。</b></p><p>　　——加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度。鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設(shè)，加大政府向社會力量購買公共文化服務力度，推行菜單式公共文化服務

69、。支持公共文化設(shè)施建設(shè)向基層農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)傾斜。扶持欠發(fā)達地區(qū)和面向特殊人群的設(shè)施建設(shè)。實施公共文化服務場館提升工程，推動公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館等建設(shè)提檔升級。推進基層文化廣場示范點建設(shè)，提升文體廣場建設(shè)、管理和利用水平，繁榮廣場文化，為群眾開展各種文化活動提供平臺和載體。</p><p>　　——增強公共文化設(shè)施服務效能。深入推進公共圖書館、美術(shù)館、博物館、文化館（站）免費開放，實施基層文化館站效能

70、提升計劃，推動公共文化場館完善服務項目，提供圖書借閱、陳列展覽、文藝演出、群眾娛樂、教育培訓等基本服務。</p><p>　　——開展公共圖書館及文化館總分館試點建設(shè)。推動基層圖書館、文化館（站、室）聯(lián)動機制的建立和服務效能的提升，建設(shè)以市級館為中心館，縣（市、區(qū)）級館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合文化服務中心（文化室）為服務點的圖書館及文化館總分館試點，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源、人員、服務統(tǒng)一調(diào)配。

71、</p><p>　　——推進基層綜合性文化（體育）服務 建設(shè)。整合基層公共資源、創(chuàng)新管理服務機制，建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、群眾需求相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化（體育）服務中心，使其成為管理規(guī)范、運行高效、活動豐富、持續(xù)發(fā)展的綜合平臺，為開展文化宣傳、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等提供“一站式”服務。</p><p>　　——加強廣播電視服務體系建設(shè)。加強廣播電視無

72、線發(fā)射臺站、數(shù)字化覆蓋、地方應急廣播體系、基層廣播電視播出機構(gòu)制播能力、廣播電視和視聽新媒體監(jiān)管平臺建設(shè)。靈活運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡等手段，拓寬廣播電視資源傳輸渠道，基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視全覆蓋、戶戶通。大力推廣4K超高清電視的應用。進一步完善農(nóng)村電影放映條件，繼續(xù)鞏固“一村一月放映一場電影”成果。支持各級廣播電視播出機構(gòu)與政府相關(guān)部門合作，開辦貼近基層群眾需求的廣播電視欄目節(jié)目，打造一批服務基層、服務群眾的節(jié)目

73、品牌。強化基層廣播電視臺公益節(jié)目統(tǒng)一供給力度，建立覆蓋縣級廣播電視臺的廣播電視公益服務節(jié)目內(nèi)容庫。建立覆蓋全市的廣播電視公益廣告優(yōu)秀作品庫，提供優(yōu)質(zhì)視聽公益廣告內(nèi)容供全社會通過電腦、手機、廣播電視等平臺免費使用和傳播。建立廣播電視公益廣告促進機制，通過項目扶持和政府采購，提升全市制作播出廣播電視公益廣告積極性。</p><p>　　——加快推進公共數(shù)字文化建設(shè)。深度整合和系統(tǒng)建設(shè)圖書、文藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文博、

74、公益廣告等文化資源，借助“廣東公共文化云”，為群眾提供全方位覆蓋、多終端訪問、交互式供給、一站式服務平臺。推進全市文化信息資源共享、數(shù)字圖書館推廣、公共電子閱覽室建設(shè)等工程，推進數(shù)字化建設(shè)。</p><p>　　——繁榮群眾文化生活。積極參與廣東省藝術(shù)節(jié)、廣東省群眾藝術(shù)花會、廣東民歌民樂大賽和“粵讀越精彩”全民閱讀等惠民品牌活動。集中辦好風箏文化節(jié)、南國書香節(jié)暨陽江書展等重大文體活動，著力打造地方活動品牌。舉辦“

75、開心廣場·百姓舞臺”系列群眾性文化活動，推動、聯(lián)動各縣（區(qū)）的各層次、各類主題的文化廣場活動。利用節(jié)假日、全民健身日、體育節(jié)等，大力開展群眾喜聞樂見的體育賽事活動和群眾休閑健身活動，打造全民健身活動精品。廣泛開展送文化下鄉(xiāng)、全民閱讀、單項體育比賽等群眾性文體活動，活躍群眾文化娛樂、體育健身氛圍，打造文化體育亮點。</p><p>　　——積極貫徹落實《廣東省群眾體育工作方案》和《陽江市全民健身實施計劃（

76、2016-2020年）》，全面提高公共體育服務水平，提供充足的體育資源、便民利民的政策和服務措施，滿足群眾多方面體育需求，創(chuàng)新公共體育服務體制機制，建立健全現(xiàn)代公共體育服務制度，健全公共體育設(shè)施運行管理和服務標準，規(guī)范服務內(nèi)容和服務流程，推動各類公共體育場館向社會免費或低收費開放。重點支持縣級公共體育場、縣級全民健身中心、足球場地設(shè)施、農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能運動場地、科學健身指導服務平臺等公共體育服務設(shè)施建設(shè)。充分利用體育中心、公

77、園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所等，拓展公共體育設(shè)施場所。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好和運動技能，推廣普及足球、籃球、排球等運動。</p><p>　　2、第二階段：2019-2020年</p><p><b>　?。?）階段目標。</b></p><p>　　公共文化體育服務體系更加完善，公共文化體育服務水平全面提升

78、，公共文化體育產(chǎn)品和服務的有效供給顯著增加，公共文化體育服務質(zhì)量和效率不斷提高，全面建成與小康社會相適應的全民健身公共服務體系，人人享有較高水平和質(zhì)量的公共文化體育服務。</p><p><b>　?。?）工作措施。</b></p><p>　　——有效整合各類公共文化體育資源，不斷推進文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級和公共文化服務標準化、均等化，不斷完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文

79、化設(shè)施網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)基本公共文化體育服務一體化。</p><p>　　——不斷加強市縣圖書館、文化館、博物館以及縣鎮(zhèn)數(shù)字影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、基層綜合文化服務中心、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施建設(shè)，實施文化信息共享工程。</p><p>　　——扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，積極打造人民群眾喜聞樂見的文藝精品，發(fā)展繁榮文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。加強公共數(shù)字文化建設(shè)，完善公共文化、廣播電視節(jié)目數(shù)字

80、資源庫，進一步拓展一站式服務的“廣東公共文化云”。鞏固提升欠發(fā)達地區(qū)基層廣播電視臺的節(jié)目供給能力。</p><p>　　——拓展公共文化服務領(lǐng)域，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。推動公共文化服務機構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵社會組織承辦公共文化服務，引導社會力量參與公共文化服務體系建設(shè)，鼓勵民辦博物館、圖書館規(guī)范發(fā)展。加大少數(shù)民族地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)公共文化產(chǎn)品和服務供給力度。加強文化人才培養(yǎng)，壯大基層公共文化人

81、才隊伍。</p><p>　　——充分發(fā)掘海上絲綢之路文化、海洋文化等特色文化內(nèi)涵，加強保護、合理開發(fā)嶺南文化、少數(shù)民族文化等傳統(tǒng)文化資源，積極打造文化生態(tài)保護區(qū)。加強歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)古村落的保護。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀念日、文化遺產(chǎn)日等，培育具有嶺南特色的節(jié)日文化。</p><p>　　——加快推進城鄉(xiāng)體育場地建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，盤活存量資源，建設(shè)一批便民利民的體育場館和社區(qū)體育

82、設(shè)施。開展全民健身活動，因時因地因需開展群眾身邊的健身活動，豐富和完善全民健身活動體系，不斷增強人民體質(zhì)。</p><p>　　——提升競技體育發(fā)展水平，大力發(fā)展多層次、多樣化的各類體育賽事，打造一批具有吸引力的國際性、區(qū)域性品牌賽事。積極拓展體育業(yè)態(tài)，推動形成內(nèi)涵豐富的體育消費市場。</p><p>　　表3：“十三五”陽江市基本公共文化體育服務清單</p><p&g

83、t;<b>　　七、公共交通均等化</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標。</b></p><p>　　到2018年，公共交通成為主流出行方式，逐步形成以快線公共交通為骨干、干線公交為基礎(chǔ)、支線及出租汽車為補充、信息系統(tǒng)為手段、交通樞紐為銜接的現(xiàn)代化城市公共交通體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化的公共交通體系，有效滿足居民出行需求。到202

84、0年，建成市場結(jié)構(gòu)合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，網(wǎng)絡銜接順暢，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的全市城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化公共交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，公共交通保障能力和服務水平顯著提升。</p><p>　?。ǘ╇A段目標和工作措施。</p><p>　　1、第一階段：2017－2018年。</p><p><b>　?。?）階段目標。</b></p><p>　　

85、——公共交通成為主流出行方式，公共交通占機動化出行比例平均達到25%以上。至2018年市區(qū)城市公交車數(shù)量達到526輛（空調(diào)車），萬人公交車輛擁有量達到10標臺，中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率不低于80%。 </p><p>　　——進一步完善城市公共交通設(shè)施網(wǎng)絡。加快城市公共交通調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站、?？空窘ㄔO(shè)，并納入城市舊城改造和新城建設(shè)計劃。</p><p>　　——進

86、一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)。實現(xiàn)達到客車安全通行條件的建制村100%通客車，基本建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、安全便捷、均等一體的農(nóng)村公路運輸網(wǎng)絡，2018年全市行政村客運班車通達率達到95%以上。重點建設(shè)建制村之間相連接公路、通300人以上的自然村公路以及延伸學校、養(yǎng)老院、農(nóng)田示范區(qū)、生產(chǎn)園區(qū)、生態(tài)觀光園、畜牧養(yǎng)殖基地、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地和農(nóng)產(chǎn)品物流加工基地等人流、物流較多地點的農(nóng)村公路。</p><p>　　——加快“嶺南通”和

87、其他交通智能卡的互聯(lián)互通，實現(xiàn)“嶺南通”在全市公共交通出行鏈的全覆蓋。 </p><p>　　——完善全市汽車客運聯(lián)網(wǎng)售票服務，建成覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上客運站及農(nóng)村郵政網(wǎng)點的聯(lián)網(wǎng)售票服務網(wǎng)絡，提供多樣化售票服務，開展與鐵路、民航的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)程售票，為群眾提供“一票到家”的出行服務。</p><p><b>　　（2）工作措施。</b></p><p>

88、　　——通過政府投入、村企共建、村民義工投入等方式，繼續(xù)支持農(nóng)村公路建設(shè)。優(yōu)先推行農(nóng)村客運站亭與農(nóng)村公路的統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，做到路通、站成、車到。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和農(nóng)村客運候車亭升級改造，改善農(nóng)村地區(qū)的候車條件。有序?qū)嵤┺r(nóng)村公路生命防護工程，推進農(nóng)村公路建設(shè)和提檔升級，完善道路條件和安保設(shè)施，加快實現(xiàn)具備條件的建制村通客車。</p><p>　　——支持主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集客運、物流、郵政、供銷等多種功能于一體的鄉(xiāng)

89、鎮(zhèn)綜合服務站，推進縣、鄉(xiāng)、村消費品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡體系建設(shè)，推進交郵、交農(nóng)合作，依托郵政和供銷網(wǎng)點開展農(nóng)村物流。</p><p>　　——探索建立與本地城市發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾出行相適應的城市公共交通主導方式和發(fā)展模式。</p><p>　　——按照智能化、綜合化、人性化的要求，推進信息技術(shù)在城鄉(xiāng)公共交通運營管理、行業(yè)管理、服務監(jiān)管和安全保障等方面的應用，重點建設(shè)公眾出行信息服務系統(tǒng)、車

90、輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、應急處置系統(tǒng)和出租汽車綜合服務管理信息系統(tǒng)。加快建立多區(qū)域、多部門信息共享機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通與其他運輸方式、城鄉(xiāng)道路交通管理系統(tǒng)的信息互通和資源整合，提高服務效率。</p><p>　　2、第二階段：2019－2020年。</p><p><b>　　（1）階段目標。</b></p><p>　　——公共交

91、通成為主流出行方式，公共交通占機動化出行比例平均達到40%以上。至2020年市區(qū)城市公交車數(shù)量達到726輛（空調(diào)車），萬人公交車輛擁有量達到12標臺，中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率不低于90%。</p><p>　　——打造一體高效的公共交通網(wǎng)絡。完善普速鐵路、普通公路等基礎(chǔ)運輸網(wǎng)建設(shè)，加強設(shè)施升級改造，拓展網(wǎng)絡覆蓋范圍，提升整體服務能力和水平。</p><p>　　——進一步完善農(nóng)村

92、公共交通網(wǎng)絡。農(nóng)村道路通行條件進一步改善，力爭全市行政村客運班車通達率達到100%，推進300人以上自然村硬化路建設(shè)，推進農(nóng)村出行公交化；進一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，有序?qū)嵤┺r(nóng)村公路安保工程，提高農(nóng)村運輸安全保障水平。</p><p>　　——智能公共交通進一步發(fā)展。加快互聯(lián)網(wǎng)與公共交通領(lǐng)域深度融合，推動移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、定位導航等技術(shù)在公共交通運營管理、服務監(jiān)管等方面的應用; 建立多層次公共交通的公共信息

93、服務平臺，實現(xiàn)多種運輸方式信息服務對接和一站式服務。</p><p>　　——公共交通的分擔率和舒適度進一步提升。廣大居民出行首先選擇公共交通、自覺選擇公共交通、樂于選擇公共交通。</p><p><b>　?。?）工作措施。</b></p><p>　　——落實城市公共交通路權(quán)優(yōu)先的指導意見，提高公共交通車輛營運速度和道路資源利用效率。城市中

94、心區(qū)新建、改建道路研究設(shè)置公共交通專用道或優(yōu)先車道?？茖W設(shè)置和優(yōu)化城市公共交通優(yōu)先信號，加強對公共交通專用道、優(yōu)先車道和優(yōu)先信號的監(jiān)控和管理，取消擁堵區(qū)域和路段占道停車，加大交通違法執(zhí)法力度。</p><p>　　——城市同步規(guī)劃建設(shè)機場、火車站、軌道交通站、道路客運場站等場所的配套公共交通設(shè)施，加快軌道交通站、公交首末站等周邊配套停車設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市內(nèi)外交通便利銜接。</p><p>

95、　　——不斷優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建快線、干線、支線三層次服務網(wǎng)絡，鼓勵發(fā)展快速公交、直達公交、大站快車、觀光巴士等特色公共交通服務模式，滿足不同層次、差別化的出行需求。大力發(fā)展社區(qū)公交、支線小公交，構(gòu)筑微循環(huán)公交系統(tǒng)，建設(shè)連接各級公共服務中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市中心的公交走廊，增強公交服務社區(qū)的能力，完善步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)，解決公眾出行“最后一公里”需求。有條件的地方，可根據(jù)需要發(fā)展城市水上客運。</p>

96、<p>　　——建立科學票價體系。在堅持低票價的基礎(chǔ)上，綜合考慮城市經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)合理成本、財政補貼補償、社會承受能力等因素，落實聽證制度，科學核定城市公共交通票價。認真落實老年人、殘疾人、軍人撫恤優(yōu)待對象等特殊人群乘坐城市公共交通的優(yōu)惠政策，根據(jù)服務質(zhì)量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價格體系，增強公共交通吸引力。</p><p>　　——引導出行需求。加強輿論宣傳，倡導

97、低碳交通、綠色出行理念，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，合理引導城市交通需求。加強停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理，引導公眾更多選擇公共交通出行。</p><p>　　表4：2017-2020年陽江市基本公共交通服務清單</p><p><b>　　八、公共安全均等化</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標。</b>&l

98、t;/p><p>　　到2018年，“平安陽江”社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)體系全面建成，完成省公安廳治安視頻監(jiān)控和治安卡口要求建設(shè)總?cè)蝿?0%，全面覆蓋全市范圍內(nèi)主要交通要道、交叉路口、重點單位場所、反恐單位場所、港口、碼頭、案件高發(fā)地域和治安復雜地區(qū)，視頻數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化智能應用和治安卡口大數(shù)據(jù)應用體系基本建成；公共法律服務實體和信息化平臺網(wǎng)絡全面覆蓋全市城鄉(xiāng)，公民的公共法律服務需求和權(quán)益得到基本滿足和實現(xiàn)；依法監(jiān)管、科學監(jiān)管

99、水平進一步提高，監(jiān)管技術(shù)和水平進一步改善，食品藥品社會共治格局逐步形成；在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣（市、區(qū)）基本建立鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品檢測站。到2020年，100%完成省公安廳要求建設(shè)任務，圖像技術(shù)偵查體系全面建成，圖像技術(shù)偵查成為公安主要業(yè)務偵查手段之一；逐步建立機制協(xié)調(diào)、統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全治理體系，社會共治格局不斷完善；以建設(shè)現(xiàn)代化公安消防鐵軍為總目標，逐步實現(xiàn)裝備發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，提供強有力的消防安全保障；建立起全面覆蓋城鄉(xiāng)、適應

100、社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和特點的各類海洋漁業(yè)事故災難和突發(fā)事件預防預警體系及應急處置能力；完成全市所有鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品檢測站建設(shè)任務；通過加強建設(shè)、加大投入，落實穩(wěn)定的檢測經(jīng)費</p><p>　?。ǘ╇A段目標和工作措施。</p><p>　　1、第一階段：2017-2018年。</p><p><b>　　（1）階段目標</b></p>&

101、lt;p>　　——加強城市主要交通要道、交叉路口、重點單位場所、港口、碼頭、案件高發(fā)地域和治安復雜地區(qū)的視頻覆蓋面，建設(shè)和完善環(huán)市、環(huán)縣（區(qū)）高清視頻卡口防線，視頻數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化智能應用和治安卡口大數(shù)據(jù)應用體系基本建成。2017年完成治安視頻監(jiān)控點建設(shè)892個，治安卡口12個；2018年完成治安視頻監(jiān)控點建設(shè)1783個，治安卡口24個。</p><p>　　——覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系逐步健全。法律服務行業(yè)服

102、務資源有效增長，困難群眾的基本法律服務需求得到滿足，法律援助實現(xiàn)城鄉(xiāng)、地區(qū)間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，應援盡援，法律援助案件質(zhì)量全面提高。</p><p>　　——社區(qū)矯正幫困扶助機制逐步健全。就業(yè)、生活有困難的社區(qū)矯正人員得到普遍救濟。社區(qū)矯正人員接受監(jiān)管率、教育矯正率均達到國家要求，社區(qū)矯正人員“兩個8小時”完成率達100%，社區(qū)矯正工作信息化應用率達90%，社區(qū)服刑人員定位監(jiān)控率達80%。市級建成社區(qū)矯正指揮中心，縣（

103、市、區(qū)）社區(qū)矯正中心全面建成。</p><p>　　——食品藥品檢驗檢測能力顯著提升。市級食品藥品檢驗檢測機構(gòu)食品、藥品常規(guī)檢項能力參數(shù)覆蓋率分別達到80%、90%；縣（市、區(qū)）級食品藥品安全檢驗站（所）正常運轉(zhuǎn)，食品常規(guī)檢項能力參數(shù)覆蓋率達到60%；各基層所快篩快檢設(shè)備配置率、使用率達到100%。建立覆蓋全市各縣（市、區(qū)）并逐步延伸至鎮(zhèn)、村的，從農(nóng)田到餐桌的食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫，健全食品污染物和有害物質(zhì)

104、（因素）監(jiān)測網(wǎng)絡。</p><p>　　——突發(fā)事件應急體系更加完善。突發(fā)事件預防和應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、應急救援和應急保障等綜合應急能力顯著提高，重大基礎(chǔ)設(shè)施抗災、城鄉(xiāng)防災、食品藥品安全事故等應急管理基礎(chǔ)能力明顯增強。</p><p>　　——企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力得到明顯提升。各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全生產(chǎn)管理體系更加完善，公眾安全素質(zhì)明顯增強；事故總

105、量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，較大以上事故得到有效遏制，工礦商貿(mào)就業(yè)人員的傷殘率及職業(yè)病發(fā)病率得到有效控制。</p><p>　　——科學制定消防專項規(guī)劃。針對城市建成區(qū)面積增長速度較快，各建成區(qū)分散，現(xiàn)有消防站數(shù)量不足的現(xiàn)狀，科學規(guī)劃、合理布局，將消防站建設(shè)規(guī)劃納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，預留并確保消防站建設(shè)用地，使消防站的數(shù)量、規(guī)模及裝備配備水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。</p><p>　　——推進消

106、防站建設(shè)。各級政府及相關(guān)職能部門要認真貫徹《城市消防站建設(shè)標準》要求，把消防站納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和督辦范圍，積極推進。爭取陽春市河東消防站建設(shè)完工。</p><p>　　——加強公共消防設(shè)施建設(shè)。按照國家有關(guān)要求，加強市政消火栓和消防道路建設(shè)，對現(xiàn)有損壞的市政消火栓進行全面修繕，對未建、缺建市政消火栓的市區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)街道進行安裝完善，解決市政消防水源欠賬問題。</p><p>　　——建立起

107、全面覆蓋城鄉(xiāng)、適應社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和特點的各類海洋漁業(yè)事故災難和突發(fā)事件預防預警體系及應急處置能力；建立新型有效的水產(chǎn)品監(jiān)管體系，推進水產(chǎn)品安全監(jiān)測、處置體系建設(shè)。</p><p>　　——在完成第一批鎮(zhèn)級檢測站（25個）建設(shè)的基礎(chǔ)上，率先在陽東、陽春、陽西等3個縣（市、區(qū)）依托鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)推廣站建立覆蓋全縣（市、區(qū)）的鎮(zhèn)級農(nóng)檢站，不斷提升技術(shù)支撐能力，為從生產(chǎn)源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力、有效的支撐。</p