打車(chē)軟件系統(tǒng)應(yīng)用的問(wèn)題及規(guī)制建議

1、<p>　　打車(chē)軟件系統(tǒng)應(yīng)用的問(wèn)題及規(guī)制建議</p><p>　　摘 要 打車(chē)軟件系統(tǒng)從進(jìn)入人們眼球開(kāi)始，便一直飽受非議。雖然它因?yàn)榇嬖跀_亂運(yùn)輸秩序和價(jià)格秩序、埋下交通與信息安全隱患等原因尚未被普遍認(rèn)可，但也不能否認(rèn)它在便利出行上的創(chuàng)新和積極作用。打車(chē)軟件欠缺的是政府和市場(chǎng)相結(jié)合的有效監(jiān)管。本文指出，為了良性發(fā)展，它應(yīng)當(dāng)被納入電召平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)范管理，與普通出租車(chē)相區(qū)分，完善相關(guān)電召服務(wù)和設(shè)施，配套相應(yīng)考

2、核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等制度。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 打車(chē)軟件 政府 政策法律規(guī)制 電召平臺(tái) </p><p>　　基金項(xiàng)目：國(guó)家級(jí)河海大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目《打車(chē)軟件系統(tǒng)的運(yùn)用及其政策法律規(guī)制》（201410294055）。 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：張得勝、張瀟月、于海容，河海大學(xué)。 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：D920.5

3、 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2015）07-056-02 </p><p>　　一、打車(chē)軟件系統(tǒng)的主要問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬┻`背公共屬性 </p><p>　　“出租車(chē)是公共交通的一種，具有公共屬性?！?本是面對(duì)不特定的多數(shù)人形成運(yùn)輸合同，但是打車(chē)軟件的出現(xiàn)打破了這一規(guī)律，利用該平臺(tái)建立起了出租車(chē)司機(jī)和特定乘客的聯(lián)系。并且，這種聯(lián)系是

4、基于出租車(chē)司機(jī)挑選后的結(jié)果，司機(jī)挑客屢見(jiàn)不鮮，或是根據(jù)距離以及其他因素選擇，違背了公共服務(wù)中便利乘客的基本原則。對(duì)于中老年人及那些并不會(huì)使用打車(chē)軟件的人來(lái)講，由于技術(shù)性的原因，他們無(wú)法享受這種便利。而由于軟件本身缺陷，從注冊(cè)到登陸、約車(chē)直至等待需要一系列的程序，應(yīng)用復(fù)雜，很多人并不習(xí)慣、也不喜歡使用這樣的打車(chē)軟件系統(tǒng)。它畢竟不同于傳統(tǒng)的招手打車(chē)方式，無(wú)法在所有公民的基礎(chǔ)上提供一項(xiàng)全覆蓋、便利、高效的服務(wù)。 </p><

5、;p>　?。ǘ┎徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂運(yùn)輸秩序和價(jià)格秩序 </p><p>　　打車(chē)軟件系統(tǒng)作為一個(gè)公眾性、開(kāi)放性的軟件被下載和使用，使得“黑車(chē)”有機(jī)可趁。由于打車(chē)軟件準(zhǔn)入門(mén)檻的漏洞，使得無(wú)照經(jīng)營(yíng)的“黑車(chē)”混入其中，擾亂了正常的營(yíng)運(yùn)和運(yùn)輸秩序，不僅乘客利益難以保障，而且對(duì)合法運(yùn)營(yíng)的出租車(chē)司機(jī)也極不公平。 </p><p>　　乘客加價(jià)功能加重了乘客的負(fù)擔(dān)?！啊镀?chē)商業(yè)評(píng)論》聯(lián)合調(diào)查報(bào)告結(jié)果

6、顯示針對(duì)打車(chē)軟件的加價(jià)功能，55%的人不愿意為出行加價(jià)，并且69%的人認(rèn)為加價(jià)行為不合理，是一種變相議價(jià)，會(huì)擾亂正常的出租車(chē)市場(chǎng)價(jià)格體系?！?在打車(chē)成本不變的情況下，加價(jià)系統(tǒng)在乘客內(nèi)部形成了競(jìng)爭(zhēng)，出租車(chē)司機(jī)也往往根據(jù)加價(jià)的多少來(lái)接單。 </p><p>　　競(jìng)爭(zhēng)也存在于不同的打車(chē)軟件之間，彼此通過(guò)紅包、優(yōu)惠券、返現(xiàn)等活動(dòng)的方式甚至使用一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段來(lái)打壓對(duì)手，搶占市場(chǎng)份額。線上打車(chē)便宜后直接導(dǎo)致路面“的士”

7、迅速被排擠，擾亂了運(yùn)輸秩序和價(jià)格秩序。 </p><p>　?。ㄈ┞裣陆煌ㄅc信息安全隱患 </p><p>　　大多數(shù)司機(jī)并不止使用一款手機(jī)軟件來(lái)接單，往往有兩架手機(jī)甚至更多被同時(shí)控制使用，登陸不同的軟件，以求最大可能攬下更多客源。出租車(chē)有很大的機(jī)動(dòng)性，處于流動(dòng)中，軟件的提示語(yǔ)音讓駕駛司機(jī)常常分心，一心幾用，在川流不息的公路上，還要時(shí)刻高度關(guān)注軟件的訂單情況，甚至有的司機(jī)即使在載客過(guò)程中

8、，仍然不關(guān)閉軟件，嚴(yán)重危及自身和乘客的生命安全。 </p><p>　　打車(chē)軟件主要“利用智能手機(jī)的GPS數(shù)據(jù)和推送服務(wù)系統(tǒng)，使乘客利用手機(jī)中的打車(chē)軟件與司機(jī)端建立實(shí)時(shí)信息互通，提高對(duì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的調(diào)度效率。” 它的使用需要注冊(cè)司機(jī)和乘客的個(gè)人信息，手機(jī)號(hào)碼及地理位置這些重要的個(gè)人隱私信息通過(guò)各種非法渠道被獲取，打車(chē)軟件對(duì)客戶(hù)隱私的保護(hù)較弱，為乘客和司機(jī)的信息安全埋下了隱患。 </p><p>

9、;　?。ㄋ模└鞯貞B(tài)度不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)范體系 </p><p>　　打車(chē)軟件應(yīng)用于出租車(chē)營(yíng)運(yùn)服務(wù)中，需要進(jìn)行規(guī)范。在各地行政主管部門(mén)所出臺(tái)的規(guī)范性文件中，我們可以看出對(duì)于打車(chē)軟件各地呈現(xiàn)出不同的態(tài)度。北京市將打車(chē)軟件納入到電召服務(wù)平臺(tái)中，深圳市由一開(kāi)始的絕對(duì)嚴(yán)禁使用到接受但需納入電召服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理，并需按照全市統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，南京市采取的態(tài)度是對(duì)打車(chē)軟件的使用不限制，但禁止加價(jià)功能的使用，并推出自己的召車(chē)軟件，武

10、漢市則采取嚴(yán)禁使用的態(tài)度。對(duì)于同一事物，各地采取不同的規(guī)范態(tài)度，使得打車(chē)軟件的發(fā)展方向不明確，不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。此外，從法理學(xué)角度看，針對(duì)同一事物立法態(tài)度不同，違背法的穩(wěn)定性、權(quán)威性和可預(yù)測(cè)性。 </p><p><b>　?。ㄎ澹┱J(rèn)可度不高 </b></p><p>　　根據(jù)我們的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段打車(chē)軟件的認(rèn)可度并不高，36%的人表示從來(lái)不使用。打車(chē)軟件

11、是一款不斷開(kāi)發(fā)中的軟件，存在運(yùn)營(yíng)軟件的固有弊端和開(kāi)發(fā)中的漏洞。并且，現(xiàn)階段對(duì)于打車(chē)軟件系統(tǒng)應(yīng)用的相關(guān)規(guī)范并不完善，相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制等尚未建立或是未完全發(fā)揮作用。這兩者的原因共同導(dǎo)致了上述問(wèn)題的出現(xiàn)，致使乘客很難認(rèn)可打車(chē)軟件系統(tǒng)。而司機(jī)挑客、雙方爽約等行為更是加劇了司機(jī)和乘客間的矛盾，很難建立信任關(guān)系。 </p><p>　　二、打車(chē)軟件系統(tǒng)政策法律規(guī)制建議 </p><p>　?。?/p>

12、一）行政管理規(guī)范與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合 </p><p>　　打車(chē)軟件是一個(gè)新興事物，對(duì)于傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸方式和管理模式，毫無(wú)疑問(wèn)，帶來(lái)了沖擊和挑戰(zhàn)。它是市場(chǎng)的產(chǎn)物，其應(yīng)用尚處于初步發(fā)展階段，對(duì)于是否能夠形成一個(gè)規(guī)范的行業(yè)不得而知，隨之而產(chǎn)生的各種弊端卻亟需改善，在行業(yè)監(jiān)管上出現(xiàn)的“灰色地帶”亟待填補(bǔ)?！罢畱?yīng)該在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下承擔(dān)有限的責(zé)任?！?否則，不僅交通市場(chǎng)會(huì)混亂不堪，而且對(duì)于交通部門(mén)也將埋下一顆“定時(shí)炸彈

13、”。在打的軟件的初步發(fā)展階段，政府起主要的引導(dǎo)作用，還要尊重市場(chǎng)，肯定市場(chǎng)的作用，使“有形之手”和“無(wú)形之手”互補(bǔ)互足，共同調(diào)整。 </p><p>　　（二）中央與地方相呼應(yīng)，完善立法 </p><p>　　為了彌補(bǔ)效力層級(jí)的不足，國(guó)務(wù)院要盡快出臺(tái)相關(guān)的行政法規(guī)，相關(guān)部門(mén)輔以部門(mén)規(guī)章。各地要積極配合中央，制定地方政府規(guī)章，與中央相呼應(yīng)。各地方，尤其是已經(jīng)接納打車(chē)軟件的地方政府應(yīng)當(dāng)盡快制定

14、地方政府規(guī)章，具體確定本區(qū)域內(nèi)打車(chē)軟件系統(tǒng)應(yīng)用的具體規(guī)則和管理模式，重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域范圍的作用力，與中央相呼應(yīng)，但不得違背法律、法規(guī)。在中央的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)解決法律時(shí)間、區(qū)域、效力沖突。 　　（三）將打車(chē)軟件納入統(tǒng)一電召平臺(tái)，電召與出租分軌而行 </p><p>　　應(yīng)用打車(chē)軟件打車(chē)時(shí)，涉及主體眾多，不管是客運(yùn)合同關(guān)系，還是行政管理，亦或是出租車(chē)企業(yè)對(duì)駕駛員的管理都需要緊緊依靠著軟件運(yùn)營(yíng)商?？墒擒浖\(yùn)營(yíng)商畢竟是以營(yíng)利

15、為目的，讓其作為各方主體的交流樞紐來(lái)規(guī)范這項(xiàng)公共服務(wù)――打車(chē)于情于理都不妥，所以，我們需要一個(gè)電召平臺(tái)對(duì)打車(chē)軟件進(jìn)行管理和監(jiān)督，乃至代替它成為各方溝通的媒介，提供信息，統(tǒng)籌管理，與出租車(chē)企業(yè)、主管部門(mén)明確分工，信息共享，互相配合。 </p><p>　　現(xiàn)在常?？梢钥吹匠鲎廛?chē)“空空如也”，路上卻不愿意停，或真或假聲稱(chēng)已有軟件訂單，在上下班高峰期尤其讓人“惱火”。這對(duì)不使用打車(chē)軟件的乘客來(lái)講的確很不公平。所以，參照

16、歐美國(guó)家的做法，區(qū)分電召車(chē)和普通出租車(chē)，分軌管理，把電召的客運(yùn)單專(zhuān)歸于電召車(chē)的業(yè)務(wù)，這樣解決了雙方的時(shí)間沖突，更有利于穩(wěn)定交通運(yùn)輸秩序，保證公平和維持出租車(chē)的公共屬性。 </p><p>　　（四）設(shè)置站點(diǎn)?？侩娬俪鲎廛?chē) </p><p>　　打車(chē)軟件系統(tǒng)應(yīng)用中“司機(jī)挑客”是最讓人頭疼的一個(gè)問(wèn)題，而且目前看來(lái)，根本沒(méi)有任何辦法能夠有效禁止，也沒(méi)有足夠合理的理由來(lái)限制其自主選擇的權(quán)利。設(shè)置站

17、點(diǎn)的最大意義就在于緩解挑客的尷尬局面。交通管理部門(mén)根據(jù)交通樞紐、商業(yè)中心、旅游景點(diǎn)、居民小區(qū)等周邊布設(shè)站點(diǎn)，電召出租汽車(chē)不載客時(shí)，在站點(diǎn)?？?，節(jié)省燃油并等待下一次服務(wù)，收到電召平臺(tái)的服務(wù)指令后，便及時(shí)前往指定地點(diǎn)載客。從而使乘客重新掌握主動(dòng)地位，而不會(huì)是打車(chē)更難。該做法同時(shí)緩解了交通壓力，一大批電召空車(chē)不再參與到道路流動(dòng)。并且，由于接單大多數(shù)時(shí)候都是在站點(diǎn)?？繒r(shí)完成，也緩解了使用打車(chē)軟件帶來(lái)的交通安全隱患。 </p>&l

18、t;p>　?。ㄎ澹┙?yán)格的身份審核機(jī)制 </p><p>　　為了保障乘客的乘車(chē)安全和軟件使用者的信息安全，須“建立嚴(yán)格的身份審核機(jī)制――無(wú)論是乘客還是司機(jī)，只要是打車(chē)軟件的使用者，都必須通過(guò)身份的確認(rèn)，建立安全漏洞風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。” 尤其是針對(duì)電召出租車(chē)的準(zhǔn)入系統(tǒng)。隨著打車(chē)軟件的盛行，大量黑車(chē)“渾水摸魚(yú)”，嚴(yán)重危及乘客和合法出租車(chē)司機(jī)的正當(dāng)利益，嚴(yán)格準(zhǔn)入勢(shì)在必行。由于軟件具有開(kāi)放性，嚴(yán)格準(zhǔn)入具體要求行政部

19、門(mén)設(shè)立行政許可，由出租車(chē)企業(yè)統(tǒng)一辦理和個(gè)人辦理相結(jié)合，提高行政效率。于電召平臺(tái)登記時(shí)，嚴(yán)格審查出租車(chē)司機(jī)的姓名、性別、住址、聯(lián)系方式、身份證、駕駛證、駕駛年限、體檢證明等重要信息，然后給司機(jī)發(fā)放許可證，只有經(jīng)過(guò)準(zhǔn)入許可的駕駛員才能通過(guò)許可證號(hào)碼驗(yàn)證使用打車(chē)軟件接單，才能接到電召平臺(tái)的通知提示。 </p><p>　　（六）建立電召司機(jī)考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度 </p><p>　　司機(jī)考核評(píng)價(jià)包

20、括乘客評(píng)價(jià)和系統(tǒng)評(píng)價(jià)兩部分，乘客評(píng)價(jià)主要通過(guò)訂單評(píng)分和舉報(bào)制度反映，而系統(tǒng)評(píng)價(jià)則是電召平臺(tái)根據(jù)司機(jī)的訂單履行情況、服務(wù)質(zhì)量、乘客評(píng)價(jià)、考核等因素作出。獎(jiǎng)懲機(jī)制主要建立在評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，前者以后者的內(nèi)容對(duì)評(píng)價(jià)突出的司機(jī)給予獎(jiǎng)金或者其他形式的福利、補(bǔ)貼，提高積極性，利于改善服務(wù)質(zhì)量，在司機(jī)之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)表現(xiàn)惡劣的司機(jī)給予懲罰，比如罰款、限期禁止使用電召平臺(tái)、吊銷(xiāo)許可證等按照程序分程度、分類(lèi)別處罰。 </p><p

21、>　?。ㄆ撸┮?guī)定乘客違約懲罰 </p><p>　　不僅司機(jī)違約行為需要規(guī)范，乘客違約行為同樣應(yīng)當(dāng)懲戒。乘客違約主要包括“不上車(chē)”和“晚上車(chē)”兩種。對(duì)于前者，司機(jī)可以記錄該訂單向電召平臺(tái)反映，乘客有該行為滿(mǎn)三次后，可以限期禁止該乘客使用電召平臺(tái)打車(chē)并通知本人。針對(duì)后者，若出租汽車(chē)按時(shí)達(dá)到指定地點(diǎn)而乘客未到，電召平臺(tái)在確定了司機(jī)位置后，則按照分鐘開(kāi)始計(jì)費(fèi)（這個(gè)費(fèi)用確定不宜過(guò)高），并反饋給業(yè)務(wù)雙方，乘客需承擔(dān)所

22、延誤時(shí)間內(nèi)的費(fèi)用加上計(jì)價(jià)器顯示的費(fèi)用，既督促乘客按時(shí)乘車(chē)，又補(bǔ)償了駕駛員因等候乘客而產(chǎn)生的時(shí)間損失。 </p><p>　　（八）合理收取電召服務(wù)費(fèi)用，禁止使用加價(jià)系統(tǒng) </p><p>　　國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸管理局《交通運(yùn)輸部關(guān)于規(guī)范發(fā)展出租車(chē)電召服務(wù)的通知》第二點(diǎn)要求是“合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)與價(jià)格主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)本地實(shí)際情況和消費(fèi)水平，科學(xué)合理確定出租汽車(chē)電

23、召服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取將電召服務(wù)費(fèi)列入出租汽車(chē)發(fā)票費(fèi)目，探索根據(jù)交通高低峰實(shí)行分時(shí)段差別化價(jià)格，引導(dǎo)社會(huì)公眾合理選擇出行方式。”“使用打車(chē)軟件可導(dǎo)致乘客打車(chē)費(fèi)用上升，損害乘客利益。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是打車(chē)軟件設(shè)置加價(jià)約車(chē)功能，變相為駕駛員和乘客提供了議價(jià)平臺(tái)，存在擾亂出租車(chē)行業(yè)運(yùn)價(jià)體系的隱患?！?電召服務(wù)費(fèi)用是維持電召平臺(tái)運(yùn)行的必要支出，而加價(jià)系統(tǒng)卻導(dǎo)致軟件打車(chē)成為了一場(chǎng)價(jià)格消費(fèi)的“戰(zhàn)爭(zhēng)”。 </p><p>

24、　　三、打車(chē)軟件的發(fā)展前景和構(gòu)想 </p><p>　　任何事物的發(fā)展過(guò)程都不是一帆風(fēng)順的，發(fā)展的過(guò)程也是一個(gè)不斷提升和糾正的過(guò)程，打車(chē)軟件系統(tǒng)亦是如此。即使現(xiàn)在的它存在很多問(wèn)題，但是互聯(lián)網(wǎng)一旦連通中心，實(shí)現(xiàn)了用戶(hù)與服務(wù)的直接連接，則任何曾經(jīng)被公認(rèn)為是理所當(dāng)然的中心和中介將被無(wú)情的解構(gòu)，這樣的趨勢(shì)是無(wú)法阻攔的，并不會(huì)因?yàn)樗^的其他相關(guān)利益集團(tuán)的抵制就真正能夠回到從前。行政部門(mén)能做的、應(yīng)該做的是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，

25、加以規(guī)制規(guī)范，引導(dǎo)打車(chē)軟件系統(tǒng)良性發(fā)展，合理應(yīng)用。我們也相信打車(chē)軟件系統(tǒng)會(huì)在各方的努力下逐漸步入正軌，穩(wěn)步向前。 </p><p><b>　　注釋?zhuān)?</b></p><p>　　崔曉.打車(chē)軟件監(jiān)管中存在的法律問(wèn)題及對(duì)策.交通企業(yè)管理.2014（6）.15-16. </p><p>　　吳永花.打車(chē)軟件存在的問(wèn)題及對(duì)策分析.中國(guó)市場(chǎng).2015

26、（17）.102-103+112. </p><p>　　劉馨蔚.移動(dòng)打車(chē)新風(fēng)乍起.中國(guó)對(duì)外貿(mào)易.2013（4）.72-73. </p><p>　　桂虹、楊劍.出租車(chē)行業(yè)管理中的政府角色義務(wù)――基于打車(chē)軟件的分析.企業(yè)導(dǎo)報(bào).2014（14）.61-62. </p><p>　　徐牧之.試論我國(guó)“打車(chē)軟件”規(guī)制的困境與出路.湖北函授大學(xué)報(bào).2014（11）.91-9